關於乾旱問題的調研報告

1999年4月，自治區政協對海原縣的乾旱、水資源和春播情況進行了調研。調研組先後召開五次座談會，深入7個鄉、8個行政村、7座水庫、10萬畝水源涵養林、2處井窖和節水灌溉大棚、多處硬化集水場、人工井窖、扶貧機井及壓沙地等進行現場察看，聽取介紹，掌握了大量的第一手資料。現將調研情況及建議報告如下：

1998年人秋後，海原縣與全區一樣，氣温持續偏高，1998年9月下旬至1999年4月中旬降水量只有2．7mm，佔歷年同期降水量的8％，無降水日連續達200天以上，是繼1973．1982．1987年後的又一個特大幹旱年份，也是解放以來冬春降水量最少、氣温最高、土壤含水率最低、無降水時間最長的年份之一。旱災嚴重困擾農業春耕生產和羣眾生活。由於旱災影響，全縣水庫蓄水量僅296萬立方米，比歷年同期平均值減少504萬立方米，庫灌區冬灌面積也隨之減為1．81萬畝，比歷年減少1．19萬畝。除南部10萬畝旱地勉強播種外，中北部地區30萬畝旱地無法播種，夏糧播種僅完成28萬畝，佔今年春播原計劃65萬畝的44％，由於降水量的減少，全縣3．6萬眼生產窖有1．4萬眼沒有蓄水，1998年造林2．7萬畝只有1．38萬畝存活，育苗285畝損失114畝；大部分地區人畜飲水十分困難，全縣4．6萬眼生活窖只有1．8萬眼有水，截止4月23日，全縣有x個鄉鎮、122個行政村、603個自然村、19．8萬人、6．6萬頭大家畜、18．3萬隻羊缺水。中北部還有兩萬頭大家畜、10萬隻羊缺草。

去冬今春的嚴重旱情給農業生產和人民生活造成的困難不是偶然的，它再次給我們啟示：海原縣要實現脱貧致富，必須立足於興水治旱，從根本上改變生態環境和生產條件。對此，縣委、政府已提出“興水治旱”戰略構想。但海原縣是貧困縣，自身財力有限，需要自治區乃至國家的扶持和優惠政策，才能逐步實現奮鬥目標。為此提出以下建議：

一、實施興水治旱戰略，大力發展灌溉農田，從根本上改變生產條件

海原縣屬中温帶大陸性季風氣候，位於乾旱帶或半乾旱帶，農作物產量受降水量制約，低而不穩。據40年氣象資料統計，年均降水量1956-1979年平均352毫米，最低為1957年207毫米，最高為1964年706毫米；1980-1998年平均365．4毫米，最低為1987年195毫米，最高為1985年588毫米。降水量不均衡，一是春雨少，秋雨稍多；二是北部降水少，年均260毫米，南部稍多，年均430毫米。蒸發量約為降水量的3倍左右。同時，由於人口劇增(1949年底全縣人口為67601人，1957年105，070人，1987年281，559人，1998年368，856人)，羣眾過度開墾荒地，植被嚴重破壞，生態環境日趨惡化，水土流失嚴重，乾旱加劇。實踐反覆證明：改變海原縣農業生產的根本出路在於興水治旱，大力發展灌溉農田。建議：

1．充分利用本縣境內的水資源，開發10—17萬畝灌溉農田。海原縣境內地表徑流年均6860萬立米，鄰省縣流人本縣的徑流約500萬立米。對地表水的開發，應考慮到徑流的年際變化和排洪、排沙、除去苦鹹水等影響，全縣水資源的利用量按實有資源量的40％計算，近3000萬立米。若生活和工業用水佔去15％，可用於農業灌溉的水量為2500萬立米。如按常規灌溉方法每畝定額250立米，可灌溉10萬畝農田；如採用節水灌溉措施，每畝按150立米水計算，則可開發灌溉面積17萬畝。據縣水利局材料，現有灌溉面積中，有庫灌3．23萬畝，井灌3．34萬畝，小高抽1．85萬畝，合計8．42萬畝。由於工程配套不力，實際保灌面積約有4萬畝左右。

關於庫灌，建議先重點落實西河流域。西河佔全縣面積50．3％，佔全縣水資源45％，應對現有水庫羣編制統籌防洪、蓄水調度運行方案，落實水庫除險加固、擴容增效的工程配套技術措施，要從實際出發解決庫壩蓄水，保證在七、八、九月的汛期水量有50％以上存蓄到水庫羣內。在高崖鄉固海揚黃乾渠修建泵站，利用間歇期將水揚人石峽口水庫，既可增加蓄水，又與庫內鹹水中和，還能擴大上游灌溉面積。

2．充分利用雨水集流窖蓄，建設節水灌溉農田5萬畝。要總結建設生產用窖的經驗教訓，在水資源難於開發，有必需的降水量，又有集水條件地方，可按照每窖容積60立米，配1畝硬化積水場、節灌設備和薄膜，保障1畝地的要求，逐步發展穩定的標準窖灌地5萬畝左右。在水窖和集水場建設中，通過試點大力引用土壤固化劑技術，以節約投資和提高窖、場質量。

3．充分利用現有兩處揚黃水利工程，實施節水灌溉，擴大灌溉農田，向科學用水要效益。建議在興仁揚黃灌區建設萬畝節灌試驗區。．如果措施得當，從甘肅引入的0,7立米／秒流量，按日供水21小時、年供水150天計算，可引入灌區水量794萬立米；節水灌溉每畝定額按150立米計算，可發展灌溉農田5萬畝。以此類推，“興高李”灌區的4立米／秒固海揚黃配水可發展為20萬畝灌區。節水灌溉可使兩處揚黃灌區由現在的10萬畝擴建為25萬畝，淨增揚黃灌溉農田15萬畝。

目前，海原縣有不充分灌溉農田21萬畝，年實灌農田約15萬畝。設想制定十年灌溉發展規劃，到2012年實現庫灌、井灌、小高抽合計10-17萬畝，窖灌4-5萬畝，揚黃灌溉20-25萬畝，總計灌溉面積34-47萬畝，使全縣的農業生產條件有一個根本的改變。據初步匡算12年內淨增實灌農田20-30萬畝，約需投資2—3億元，畝均投資1000元，技術經濟指標也較為優越可行。

4．長期堅持以水土保持為重點的農田基本建設。要加強小流域綜合治理，因地制宜，有的興修溝壩地，保水、保土；在人均佔有山坡地較多的地區興建隔坡梯田或高標的水平梯田，蓄水保墒。

5．儘快實施生命工程，徹底解決人畜飲水問題。幾十年來，海原縣幾代人興修大批水利設施，為全縣農業生產上台階和農民羣眾的生存、生活發揮了不可估量的作用。但目前，仍有8．5萬人、1萬頭家畜、5萬隻羊存在嚴重缺水問題，並主要分佈在北部乾旱帶8個鄉鎮。這裏非常需要改變人民羣眾生存、生活條件的生命工程，建議：(1)自治區有關部門搞調研、列計劃、撥專款，將1987年開工興建的“興徐蒿”人畜飲水工程全面進行改造、修復，使這項花了一千多萬元，羣眾需要而長期不發揮作用的生命工程起死回生，保障三個鄉的人畜飲水。(2)面對海原十年九旱的現實，縣黨委、政府已制定全縣的生命工程規劃，主要是以北部乾旱片8鄉為重點，採取井、窖、塘壩和引水等綜合措施，實施“生命工程”，在中部地區有水源的段源、雙河、羅山等地興建11處人畜飲水工程，對現有靈光寺、黃石崖、黃谷等10處人畜飲水工程進行維修改造等。(3)用5年時間徹底解決人畜飲水問題，實現一般乾旱年份不缺水，特大幹旱年份不發生水荒的目標。

6．我區農田水利工程一般以地方、羣眾集資投勞為主建設，由於海原縣財政收入人均21元，羣眾生活困難，水利設備的正常維修沒有保障，致使原有設施不能全部發揮抗旱減災效益。據海原縣測算，維修、改造該縣現有水利設施總需資金2256萬元，建議自治區

水利部門能適當給予解決。

據瞭解，自治區水利廳為解決南部山區乾旱問題採取了很多措施，興建了大量水利設施，最近又為海原縣實施“興水治旱”戰略和生命工程幫助制訂規劃。目前的主要困難是水利建設資金困難。建議自治區財政增加水利建設投入；向中央申請給予水利建設的定期專項補貼。

二、大力推行退耕還草、還林，發展畜牧。改善生態環境

近年來，海原縣植被破壞面積大，造成水土流失嚴重，荒漠化面積逐年增加，尤其北部緊靠騰格裏沙漠，興、徐、蒿等鄉出現沙進人退的狀況，已嚴重威脅着人民羣眾的生產和生活。減少水土流失，將25‘以上坡地退耕還草、還林，恢復植被，改善生態環境已勢在必行。

建議：

1．將海源縣列為國家生態農業重點縣，在中北部實施以攔洪調蓄、淤地水保壩和溝壩地為主的皿1、水、田等全面生態農業綜合治理，利用揚黃灌溉、井窖節灌等有利條件，因地制宜發展有關產業，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，特別是開闢和發展林場、牧場、果園等。

2．加快發展水源涵養林。海原縣南華山水源涵養林一、二期工程明年將完成，已營造林木初具規模，產生了良好的效果。林業建設是功在當代，造福千秋的偉業，全國上下大抓植樹造林、綠化國土的新高潮，是難得的發展機會，建議抓住機遇，將該林區第三期工程擴大為十萬畝，儘快申報立項，並長期堅持造林，四期、五期、六期各十萬畝，共發展到50萬畝林區，將會更好地調節中部自然環境並保障縣城與西安鄉的供水。

3．大力發展以羊為主的畜牧業，逐步形成全縣的支柱產業。從海原縣的歷史和客觀實際情況來看，適於種植玉米等飼料用糧和飼用草類，利於發展畜牧業。建議通過試驗大力發展良種青貯玉米、優良牧草美國籽粒莧、雜交酸模、紫花苜蓿等，以加強草原建設，改善草原生態；引進優良羊種波爾山羊、興綠原羊，這些羊種單體重可超過2仞市斤，飼養效益高，出欄快，利用草原放養和圈養相結合，效益更高。養羊業及其深度加工的食品業、皮毛加工業、生物製藥業將有可能發展成為海原縣的重要支柱產業。這完全符合現代農業專業化分工的大趨勢。

三、實現以紅寺堡移民搬遷為主的異地開發工作，穩定解決貧困人口的温飽

為了儘快解決全縣脱貧問題，海原縣計劃五年內搬遷10萬人，建議自治區能儘量在近一、兩年內給海原縣多安排一些搬遷指標，把那些自然條件極為惡劣，既無水，又難以通路、通電，一方水土養不了一方人的地方實施整村搬遷，這樣既可保證那裏徹底退耕還牧，還免去了水、電、路建設用資金。對人多地少的地區也要插花搬遷一部分，達到“搬遷一户、寬鬆兩户、解決三户温飽問題”的目的。我們的意見是：移民搬遷應充分考慮各縣的自然條件和生產生活條件，對於乾旱帶或半乾旱帶，水資源嚴重缺乏，近期不能解決人畜飲水和擴大灌溉農田的縣、鄉、村，應優先考慮搬遷。建議自治區就搬遷條件制定一些政策，引導搬遷工作順利進行，發揮更大的效益。