關於家電下鄉工作中存在問題的調研報告

國務院辦公廳決定，從x年2月1日起，將家電下鄉範圍推廣到全國。國家財政部和商務部聯合公佈了《家電下鄉推廣工作方案》。截止到目前，我縣家電下鄉工作，究竟執行的怎樣？都存在哪些問題需要解決？帶着這個問題，最近，我局利用15天的時間對全縣家電下鄉網點進行了調查。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

截止到目前，我縣共備案家電下鄉銷售網點73家，簽訂《省家電下鄉銷售網點承諾書》73户，銷售家電下鄉產品 萬台（件），實現銷售額 億元。

調查中發現，絕大多數家電下鄉銷售網點企業，都能及時提供滿足農民需求的電下鄉產品和售後服務，對農民購買納入補貼範圍的家電產品，按照產品銷售價格的13%給予財政補貼。都能在門店的醒目位置懸掛家電下鄉銷售網點企業標識--家電下鄉指定店。都能在家電下鄉產品外包裝的正前面（手機的包裝應該是正上面即頂部）印有家電下鄉中標產品標識及“財政部商務部家電下鄉中標產品”字樣，在每個家電下鄉產品使用説明書中均附帶一張“家電下鄉產品標識卡”。在樣品間，每件商品，家電下鄉產品的標識、價格和補貼數額都非常齊全。

二、存在問題

在調查中，農村消費者和電下鄉銷售網點企業對家電下鄉政策都比較滿意，但是也反映出一些需要改進的問題。

1、售後服務問題。雖然家電下鄉產品都建立了售後服務網點，但網點的數量和地理位置分佈有欠合理。雖然，中標生產企業要切實履行投標時關於售後服務的承諾，即售後服務“三包”規定、售後服務電話、5日內解決家電產品故障、5日內難以解決的應當提供備用機，對地域廣大和農户分散的鄉村開展巡迴維修服務和集中培訓服務等。中標銷售企業要增強網點的銷售服務功能，嚴格履行流通企業承諾，嚴格執行國家“三包”規定，建立適應農村市場特點的物流配送體系，提供適合農民的售後服務，設立24小時免費服務熱線；負責所售家電的安裝調試、使用輔導，要做到包教包會；滿足用户服務要求，實現縣市用户24小時之內、鄉村用户48小時之內、偏遠鄉村72小時之內上門服務。但是，我縣的家電下鄉產品，企業的服務網點都建立在縣區，有的甚至建立在市區，鄉鎮和廣大農村一般沒有服務網點，這給家電下鄉的主要服務對象----廣大農民兄弟帶來很多不便。

2、財政補貼問題。家電下鄉補貼對象選擇錯誤。現行的家電下鄉補貼對象是具有農業户口併購買補貼類家電產品的農民。雖然，任何單位和個人都可以購買家電下鄉產品，並且數量不限，但享受財政補貼的對象僅限於農民。農民購買家電下鄉產品能夠享受產品銷售價格13%的財政補貼。家電下鄉的時代背景是搞活流通擴大消費，2011年底，國務院辦公廳發佈了《關於搞活流通擴大消費的意見》，決定在試點取得成功的基礎上，從2011年2月1日起，將家電下鄉範圍推廣到全國。國家財政部和商務部聯合公佈了《家電下鄉推廣工作方案》，也就是説，家電下鄉是為了刺激消費，為了擴大內需。雖然，對農民實行財政補貼可以起到這種作用，但是，財政補貼的後果有兩種負面作用。一種是沒有照顧到真正困難的城鎮居民。經濟體制改革後，部分城鎮居民失去了經濟來源和保障，其生活明顯不如農民，反而得不到財政補貼，明顯不合理。二種是造成新的不公。農民和城鎮居民都是國家公民，法律規定，國內公民一律平等，政府財政補貼對象僅選擇農民，但是，相當的城鎮居民，也是生活在農村的，為何不選。調研中就發現，有相當一部分城鎮居民，使用自己鄉下親屬的農民户口本在真正購買家電下鄉產品。

3、壓制了生產力和消費需求。家電下鄉產品銷售價格13%的財政補貼不是不封頂，而是有最高額限制。調研中就發現，現行財政補貼最高額分別是：全自動洗衣機260元，冰箱325元，電視機455元，掛機空調325元，櫃機空調520元。也就是説，財政補貼不能完全達到家電下鄉產品銷售價格的13%。財政補貼，只有在成本低，高科技含量低的產品上，才能顯財政補貼的優勢，才能刺激消費。這種財政補貼，不利於高科技產品市場的開拓和產品的升級換代及結構調整，只會利於高科技含量低的產品，在農村市場的傾銷和廣泛佔有。而且，每户每類產品補貼數量不得超過2台或者兩件。不能儘量挖潛廣大農民朋友的消費潛力。

4、影響了企業的經營活動。

農民購買家電下鄉產品時，需持身份證、户口簿、一卡通或存摺到銷售網點購買，並由銷售網點當場兑現補貼，補貼資金實行銷售網點墊資兑付。這樣雖然方便了羣眾，但是卻給家電下鄉指定店帶來了極大的壓力，影響了企業的經營活動。調研中就發現，許多企業，特別是效益好的企業，壓付家電下鄉產品財政補貼資金問題，已經成為企業極大的負擔和包袱。特別是節假日產品銷售旺季，常使企業資金周轉發生困難，影響經營活動。

5、給消費維權活動帶來困難。家電下鄉工作要求，銷售網點必須留存產品標識卡、購買人户口簿（户主頁及本人頁）、購買人身份證、購買產品發票、儲蓄存摺等複印件，並在農民購買家電下鄉產品之日起3個工作日內，將上述資料提交指定的鄉鎮財政所辦理補貼兑付手續。 對產品質量不合格的企業，各級質監等部門應當立即責令限期改正，召回不合格產品，並及時向社會公佈相關信息。對不履行質量承諾、產品質量問題突出的中標生產企業，將實施扣繳保證金、暫停或取消中標資格等處罰的規定，雖然，在一定範圍內給消費維權活動提供了保障，但也帶來了不便和困難。消費者換退貨非常不便，羣眾不滿意，企業也有意見。特別是，每月都有10余天，根本不能登陸《家電下鄉信息管理系統》，給消費維權活動帶來極大困難。

6、票據問題。部分銷售網點為小規模納税人，原來每個月交定額税，無論賣多少台家電，上繳的税費是固定的，如果給消費者開具税務發票，還要交3%的税，無形中增加了經營成本，影響了銷售網點經營家電下鄉產品的積極性。此外，由於税務發票領取有限額，部分銷售網點存在銷售發票不能及時開具、信息登陸不及時等問題。

三、改進建議

1、完善售後服務。對網點的數量和地理位置分佈進行合理佈局。建立以縣區為中心，能覆蓋整個鄉鎮和廣大農村的服務網點。對於哪些售後服務網點建立在市區和中心城鎮，一時難以覆蓋廣大農村的，可以考慮委託鄉下家電維修企業，承擔售後維修服務。也可以組建流動維修車定期或不定期地下鄉巡迴服務，或多個家電下鄉聯合組建售後維修服務網點。

2、擴大補貼範圍。將現行的家電下鄉補貼對象由原來的具有農業户口併購買補貼類家電產品的農民，擴大為中華人民共和國境內所有公民。同時。考慮鄉下農民因為距離縣城較遠，交通不便，可以由地方政府給予適當補貼，所需資金由當地財政上報中央財政，實報實銷。

3、取消最高額限制。所有家電下鄉產品，均按銷售價格的13%，給予財政補貼，而且上不封頂，取消最高額限制。經營者在成本價以上，中標核定價一下，銷售家電下鄉產品的，統一按中標企業核定的全國統一銷售價格給予13%的財政補貼，真正讓利於民，鼓勵銷售企業，降低經營成本，低價銷售家電下鄉產品。同時，為了鼓勵高科技產品市場的開拓和產品的升級換代及結構調整，可以考慮對科技含量高的產品，（價格往往也高）上調財政補貼點數。以便他們儘快改善經營狀況，降低產品價格，使羣眾享受更大實惠。

4、給予適當補償。對於調研中就發現的經營者因預先支付家電下鄉產品財政補貼而造成的壓付資金問題，可以採取兩種方法加以解決。一種是財政預付方法。由當地財政按以往經營額的比例，全額或部分地進行預先撥付財政補貼款項給經銷企業，用於支付家電下鄉產品財政補貼。另一種是税款抵銷方法。由經營者用預先支付的家電下鄉產品財政補貼款項抵銷應當交付的税款。從而消除因預先支付，造成的對經營者經營活動的影響。

5、改進工作系統。改進《家電下鄉信息管理系統》的電腦程序，增加退換貨功能。使已經錄入的標識卡、購買人户口簿（户主頁及本人頁）、購買人身份證、購買產品發票、儲蓄存摺等複印件等信息能夠適應退換貨工作的需要，不必向現在這樣先撤銷再錄入這樣麻煩。儘量縮短不能登陸《家電下鄉信息管理系統》的時間，為消費維權活動提供方便。

6、提供税務優惠。將家電下鄉銷售網點內的企業，不管大小，均按小規模納税人統一看待，改變原來每個月交的定額税，按實際發生税額，繳納税款。不另交3%的税，降低經營者的經營成本，避免影響銷售網點經營家電下鄉產品的積極性。。