公務員調研報告4篇

本文目錄公務員調研報告鄉鎮基層公務員行政能力調研報告關於加強公務員隊伍管理的調研報告縣安監局公務員培訓調研報告

縱觀申論歷年真題，小題考察出現頻率最高的題型為貫徹執行題。若想致勝貫徹執行專項，考生必須瞭解一些常見黨政機關公文的寫作。中公教育專家現就“調研報告”這一常考的公文文種詳細剖析。

【調研報告文種介紹】

調研報告是對某一情況、某一事件、某一經驗或問題，經過在實踐中對其客觀實際情況的調查瞭解，揭示出本質，尋找出規律，總結出經驗，最後以書面形式陳述出來。

【調研報告基本行文邏輯思路】

調研報告=發文事由+具體調研情況概述+對策建議

1、發文事由：寫調研報告的原因/背景(此部分應根據相應給定資料內容撰寫);

2、具體調研情況概述：調查結果的論述(此部分應根據相應給定資料內容撰寫);

3、對策建議：根據調查結果，提出有針對性的解決問題的對策建議(此部分應根據相應給定資料內容撰寫);

【調研報告易錯點分析】

考生在撰寫調研報告時，容易遺忘最後一個對策建議論述的部分。請謹記調研報告撰寫的目的是通過調查研究當前的現狀，為領導解決相應問題提出有針對性的意見與建議，並非單純地報告調研的基本概況，因此，切勿遺忘對策建議的書寫。

【調研報告寫作格式】

1、標題

調研報告要用能揭示內容中心的標題，具體寫法有以下幾種：

①公文式標題

這類調研報告標題多數由事由和文種構成，平實沉穩，如《關於知識分子經濟生活狀況的調研報告》;也有一些由調研對象和“調查”二組成，如《知識分子情況的調查》。

②一般文章式標題

這類調研報告標題直接揭示調研報告的中心，十分簡潔，如《本市老年人各有所好》。

③提問式標題

如《“人情債”何時了》。這是典型調研報告常用的標題寫法，特點是具有吸引力。

④正副題結合式標題

這是用得比較普遍的一種調研報告標題，特別是典型經驗的調研報告和新事物的調研報告。正題揭示調研報告的思想意義，副題表明調研報告的事項和範圍，如《深化廠務公開機制 創新思想政治工作方法——關於武漢分局江岸車輛段深化廠務公開制度的調查》。

2、正文

調研報告=發文事由+具體調研情況概述+對策建議

【調研報告範文示例及解析】

農村留守兒童問題調研報告

近年來，隨着經濟的發展，越來越多的農村剩餘勞動力外出務工，一大批未成年的孩子被留在家裏，導致農村出現了一個新的特殊兒童羣體——“留守兒童”。據各鄉鎮婦聯摸底上來的數統計，目前，桂陽縣農村“留守兒童”約佔兒童總數的18%，由於正常家庭教育的缺失，導致“留守兒童”的身心發展尤其是品德、心理健康成長方面存在的問題日益凸顯，亟待引起社會的廣泛關注。(此部分為調研報告的發文事由)

一、留守兒童存在的問題(此部分為具體調研情況的論述)

(一)感情淡漠，上進心不強。家庭教育直接影響孩子的行為、心理、人格與智力健康發展。父母常年外出務工，不能將孩子帶在身邊教育，將他們寄養在年邁的爺爺奶奶或外公外婆家裏，疏於管教，造成性格孤僻、自閉和不合羣，與父母長期得不到溝通、交流，造成親情淡漠，對學習缺乏熱情和進取心，自覺性不強，學習成績普遍較差。

(二)留守兒童的行為習慣、心理出現偏差。外出務工人員將子女的教育寄望於學校，而學校由於學生多、教學任務重，教師對“留守兒童”的心理關愛難以顧及，與家長溝通難以實現，致使大多數“留守兒童”自我控制能力不強，生活習慣不良，表現在不聽代養人教導，頂撞祖輩、我行我素、不遵守學校規章制度、不服管理、説假話、成了“問題兒童”。

(三)疏於管理，經不住外界誘惑。“留守兒童”的年齡剛好處在個人世界觀、人生觀、價值觀正在形成過程中，由於缺乏必要的引導、教育、管理而易於造成是非意識淡薄，分不清好壞。“留守兒童”的監護人不知道從心理上關心孩子，更不能在學習上給予幫助和指導，在教育態度、教育方法上還是老一套，與孩子交流溝通上存在困難，根本管不了。現階段，一些娛樂場所不能有效管理，而社會上一些不法娛樂場所為了牟取暴利，滲入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內容，對缺少親情關愛、性格孤僻、苦悶無聊的“留守兒童”具有腐蝕性和誘惑力，使一些“留守兒童”沉迷其中不能自撥。加上一些不法分子的引誘，有的走上了犯罪道路。

二、對策與建議(此部分為具體對策建議的論述)

(一)創設良好的家庭環境。

家長應努力創造條件彌補家庭教育缺失對子女造成的不良影響，強化家長對子女成長的監護責任和教育責任，引導家長正確處理打工緻富與子女教育的關係。一方面要營造良好的家庭教養環境，良好的親子關係是一種無法代替的教育資源，父母可通過打電話、寫信等方式多與子女進行交流，關心子女的成長，使他們能夠充分感受到父母的愛;另一方面，家長要多與學校教師保持聯繫，及時瞭解子女的學習和成長情況，並及時引導教育，防止其滋生消極的思想傾向。

(二)加大政府和社會各界的關注度。

關注“留守兒童”身心成長是一個繁雜的社會問題，縣委、政府、相關部門及全社會都有責任和義務，要加強輿論宣傳，特別要加大對《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣傳力度，要積極開展關愛“留守兒童”行動。各級婦聯要充分發揮聯繫各界婦女的特殊作用。開展“代理媽媽”活動，給予“留守兒童”更具體的愛。組織“留守母親”接受文化教育和心理健康教育，提高她們的素質，更好地承擔起“留守子女”的撫養教育責任。共青團可組織“留守兒童”參加團(隊)活動，和城市兒童開展手拉手活動，各級機關工委要積極參與“留守兒童”的教育工作，與特困和問題的“留守孩子”結對幫扶，讓他們能得到更多的親情和關愛。

(三)進一步優化學校育人環境。

學校和教師應更多地關心“留守兒童”的學習、生活情況和思想變化，增加感情投入，讓他們感受到集體的温暖和應有的心理歸屬。還要與家長及代養人建立經常性的聯繫，共同關注孩子的成長，發揮家庭和教育的合力作用。同時要積極開展心理健康教育，創造條件開設有針對性的心理健康課，使“留守兒童”身心得到全面健康發展。

鄉鎮基層公務員行政能力調研報告公務員調研報告（2） | 返回目錄

在社會主義新農村建設環境下，需要大量的基層公務人員直接引導、指導和服務。因此,提升基層公務員的行政執行力,意義重大而深遠。而加強公務員隊伍建設，尤其是縣鄉基層公務員的能力建設，不僅是加強黨的組織建設、鞏固黨的執政地位的現實需要，同時也是經濟社會發展的客觀需要。如何與時俱進、不斷適應與滿足新形勢和新任務的需要，是公務員隊伍素質能力建設的一個緊迫而重要的任務。

一、基本情況

自推行國家公務員制度以來，市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經10餘年的建設和發展，已經初步形成了一支能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止去年年底，全市在職公務員共有1811人。其中：處級以上領導職務的有53人，具有科級職務的907人，分別佔全市公務員總數的2.9%、50.01%。具有研究生以上學歷的2人，佔0.1%；具有大學本科學歷的461人，佔25.45%；具有專科學歷的767人，佔42.35%。在年齡結構上，45歲以上公務員為707人，佔公務員總數的39.04%，35歲以下公務員441人，佔公務員總數的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務員制度初期相比，公務員隊伍在數量上趨於精簡，結構上不斷優化，素質和能力上進一步提高。

二、公務員隊伍能力建設存在的問題

雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績，但隨着經濟社會的發展，我市公務員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經濟建設和社會發展的要求還有一定的差距。

（一）公務員隊伍整體素質與農村經濟發展還有差距。臨湘市是一個農業大市，隨着市場經濟的快速發展，我市急需一大批掌握現代經濟管理、企業經營管理、外貿、農業、旅遊、畜牧養殖和各類法律法規知識的複合型行政管理人才來支撐和推進經濟社會事業的快速發展。而目前我市公務員隊伍專業結構比較單一，懂經濟、會管理的公務員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學本科和專科學歷的公務員佔公務員總數的67.8%，但大部分是參加工作後脱產、半脱產、函授的進修學歷，理論基礎不夠紮實，學習內容不夠系統，對經濟政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導基層，切實為農服務。

（二）基層公務員處理突發事件、應對複雜局面的能力偏低。由於改革開放和各種改革利益關係的調整，各類羣體性、突發性事件不斷出現，面對複雜局面，不少基層公務員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經常把問題上交，把問題擴大化，從而導致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發生。

（三）公務員依法行政的能力偏低。隨着我國依法治國進程的加快和人民羣眾法律意識的增強，公務員依法行政能力已相對滯後。有的公務員受傳統重權輕法思想的影響，不尊重法律法規，工作中濫用職權，以權代法，以權壓法，甚至目無法紀、為所欲為，違法施政；有的對上級、領導的招呼言聽計從，從不考慮羣眾利益和法律後果。

（四）公務員隊伍作風建設亟待加強。一是思想不夠先進，觀念陳舊。有些機關公務員精神狀態和工作作風方面存在着小富即安、小進則滿，安於現狀、不思進取，追求安逸、不圖創新等問題，這些將成為制約全市投資環境改善和經濟社會又好又快發展的“瓶頸”。二是服務意識不強、質量不高。一些部門、單位受利益驅動，過分強調部門和單位的權力，卻忽視了應盡的義務，在工作中重管理輕服務，或只管理不服務，嚴重存在着服務缺位、管理錯位和執法越位等問題，制約了全市發展的質量和進程。

三、加強基層公務員隊伍建設的幾點思考

眾所周知，基層公務員與人民羣眾的關係最直接、最密切，大都擔負着團結羣眾、服務羣眾、建設農村、穩定農村的重任，是引導羣眾積極發展的先鋒隊和主力軍。其能力建設的優劣不僅影響民心向背、事業興衰，更從某種程度上促進或制約着農村經濟和社會事業發展的進程。為此，筆者認為，加強基層公務員隊伍建設，更需要提高五種能力，發揮五員作用。

（一）提高公共服務能力，當好為民排憂的服務員

皇糧國税的取消進一步彰顯出政府轉型的決心，説到底是政府從審批型向服務型的轉變。小政府，大服務已不僅僅是一句空洞的口號，而是黨在新時期堅持與時俱進、以人為本，為促進社會和諧發展所邁出的堅實步伐。當然，政府的服務離不開廣大基層公務員的認真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務員的公共服務能力便成了一項重要而緊迫的任務。提高基層公務員的公共服務能力，首先要徹底破除公務員的官本位思想，樹立一心為民的公僕意識。從思想上、感情上、作風上真正解決好為羣眾與靠羣眾的問題，自覺做到時時想羣眾，事事為羣眾，處處靠羣眾，無私奉獻，甘當人民的服務員。其次，要真心埋頭基層工作，善於解決羣眾的實際困難。基層工作的重點是三農，但涉及的領域卻包括經濟、教育、科學、文化、衞生、民政、司法、公安、計劃生育等多個方面。面對複雜的工作，基層公務員必須認真克服服務缺位、空位，管理錯位、越位的弊端，切實從羣眾的根本利益出發，在為羣眾解決實際困難，提供更多、更好的服務上下功夫，做到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務不斷拉近黨羣幹羣關係，努力營造和諧、融洽的人文環境。

（二）提高駕馭市場經濟能力，當好帶民致富的導航員

搞好協調服務，發展農村經濟是繁榮鄉鎮、富裕羣眾的重要途徑。目前，隨着鄉鎮綜合配套改革的深入實施，其行政職能進一步發生轉變，指導服務功能明顯增強，這就要求廣大基層公務員，要順應形勢發展的要求，儘快提高駕馭市場經濟的能力，在為羣眾生產生活提供服務的過程中，真正當好帶民致富的導航員。提高駕馭市場經濟的能力，基層公務員首先要加強對市場知識的學習，通過學習加深對市場經濟特點、規律及發展趨勢的認識；其次，要善於結合當地實際，自覺運用市場規律指導農民的生產生活，特別是在圍繞單户農民辦不了、辦不好的事情上，重點搞好信息、技術、資金、銷售等全方位的服務。努力實現農業增產和農民增收。再次，在指導農民依照市場規律追求經濟效率的同時，還要從本地經濟健康持續發展的高度出發，統籌好鄉村、區域與自然環境間的關係，通過政府有限的管理，化解市場經濟條件下不同利益集團間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實增強廣大人民羣眾發展經濟奔小康的自信心和積極性。

（三）提高依法行政能力，當好知法守法的示範員

法治是社會有序運轉的保證，是社會和諧發展的基石。廣大基層公務員由於身處執法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關係黨和政府的形象和法制環境的健康發展。所以，必須注重提高基層公務員的依法行政能力，只有通過他們的規範執法、公正執法、文明執法，才能帶動廣大農民羣眾法律意識的不斷提高，真正促進法制與人的良性互動，逐步形成公平正義的法治環境。為此，基層公務員首先要強化知法學法的角色意識。作為執法的主體，要把自覺學習各種法律知識，特別是與本職工作有關的法律知識作為提高自身執法水平的重要途徑。通過認真學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》等法律法規，不斷強化依法行政觀念，促進工作作風轉變。其次，要強化執法為民的服務意識。基層公務員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權力，然而權力來自於人民，是為人民服務的。所以，執法中要嚴於律己，牢固樹立執法為民和法律面前人人平等的觀念，堅決避免濫用職權和吃拿卡要的錯誤行為。切實將服務功能寓於依法行政當中，真正做到公正執法、真心服務。第三要強化推動普法的責任意識。基層工作中，公務員接觸最多是對法制需求日趨增多的基層農民羣眾。加強法律宣傳，是推動全民普法教育，建設和諧法治環境的重要內容。所以，基層公務員在日常工作生活中，既要做學法守法的模範，又要做執法普法的模範，這也是衡量基層公務員依法行政能力的重要因素。

（四）提高處理複雜問題能力，當好維護穩定的協調員

目前，隨着農村改革的進一步深化，利益格局的進一步調整，廣大農村在迎來黃金髮展期的同時，各類羣體性、突發性事件也不斷湧現。面對複雜的局面，基層公務員如何處變不驚、從容應對，不僅是加強其自身能力建設的重要環節，也是判斷基層政府構建和諧社會能力強弱的重要標誌。提高基層公務員處理複雜問題的能力，當好維護穩定的協調員，一要強化羣眾利益至上的理念。即把維護絕大多數羣眾的利益作為研究對策的出發點和落腳點，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時時處處裝着羣眾，並把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做羣眾工作的水平。要針對羣眾思想上的新變化，積極研究新形勢下羣眾工作的特點和規律，加強情感交流，傾聽民情民意，依法合理地處理他們反映的問題，及時化解羣眾間的糾紛，力爭將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態。三要準確判斷分析，提高應變能力。任何矛盾的產生都是有端倪可查、有規律可尋的。為此，基層公務員要時刻保持敏鋭的政治覺悟和洞察力，遇到複雜問題時，要冷靜思索，認真把握，積極協調關係，果斷採取措施。切實為建設穩定祥和、誠信團結、充滿活力的社會環境盡職盡責。

（五）提高調查研究能力，當好促進和諧的參謀員

面對層出不窮的新情況、新問題，基層公務員只有不斷提高調查研究的能力，有針對性的採取行之有效的方法和措施。提高調查研究能力，基層公務員首先要弘揚求真務實的精神。即在調查研究中，按照一切從實際出發的原則，真正蹲下來、沉下去，深入企業、深入社區村組、深入羣眾，把羣眾擁護什麼、反對什麼、憂慮什麼、期盼什麼作為調查研究的重要內容，認真瞭解和掌握他們的真實情況，切實為基層建設獻計獻策，提供詳實的信息資料。其次，要以解決突出問題為出發點和落腳點。提高調查研究能力的最終目的是增強工作決策的預見性和實效性。因而廣大基層公務員要把提高調查研究能力貫穿於解決諸多社會矛盾的過程中。在統籌城鎮與農村、工業與農業、資源與環境、短期與長期等關係的同時，認真做好調查研究，妥善化解社會治安綜合治理、困難羣眾扶助、義務教育、醫療合作、土地徵用等影響羣眾心態和情緒的突出問題，真正把構建和諧鄉鎮的各項工作落到實處。第三，要堅持以民為本，尊重羣眾的首創精神。提高基層公務員分析問題的能力，必須尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造。善於集中民智，及時總結羣眾的經驗做法。只有這樣，才能真正提高調研質量，不斷髮揮參謀作用，促進縣鄉經濟快速發展的步伐。

國以才立，政以才治，業以才興。加強基層公務員能力建設，即加強黨的核心領導作用，增強人民羣眾的凝聚力。農村經濟必將得到長足發展，農民收入、生活質量大幅提高；農村整體面貌、環境得到有善變化，農民素質也將不斷提升，農村基層民主建設更深入人心，從根本上推動臨湘社會主義新農村建設。

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國家《公務員法》自元月1日施行以來，作為公務員管理的“基本法”，為實現公務員管理的科學化、專業化及隊伍的公正廉潔，提供了有力的法律保障；為建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣眾信得過的公務員隊伍提供了法律依據。但是，由於歷史原因，在公務員以及參公人員中，素質差，能力低的大有人在，因此，我們要以《公務員法》的頒佈實施為契機，採取有力措施，全面加強公務員隊伍建設和管理，提高公務員隊伍的整體素質和能力。

一、公務員隊伍的現狀

自推行公務員制度以來,我市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經十幾年的建設和發展，已經初步形成了一支能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止底，全市在職公務員共有1137人。其中：處級以上領導職務的有28人，科級職務的602人（其中領導職務的有432人，佔公務員總數的38﹪），分別佔公務員總數的2.5%、52.9%；大學本科以上學歷的482人，大學專科學歷的519人，分別佔公務員總數的42.4%、45.6%；35歲以下284人，36-45歲464人，46歲以上389人，分別佔公務員總數的25%、40.8%、34.2%。

二、公務員隊伍和管理存在的不足

雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績，但在人員結構、管理機制、綜合素質和行政效能等方面與經濟建設和社會發展的要求還有一定的差距，特別是部分機關存在“現有的人不頂用，想用的人進不來”的現象。

（一）結構性矛盾顯現

從數量和年齡結構上看，我市公務員總數佔總編制數的95.6%，空編約50人，但分佈明顯不均，表現為鎮級機關空編多，市級機關人員多；年齡結構上，近幾年，由於市級機關想進人但因滿編不好招人，而鎮機關有空編卻因過於考慮負擔重又不願意招人，全市公開招錄年輕公務員等補充緩慢，而退休等自然減員本身緩慢，造成“青黃不接、活力缺失”，老、中、青年齡結構失衡，漸趨老化。從級別和層次上看，領導職數相對較多，一般幹部人手太少，很多機關部門出現“官多兵少”的現象。以上結構性矛盾，隨着時間的推移逐步顯現。公務員法的實施，更加規範了用人制度，人員進出有了明確的條件和規定，對此，很多機關部門沒有引起足夠的重視，既沒有人員隊伍建設規劃，又不注重動態分析，存在一定的盲目性，一方面優秀的年輕幹部被選拔使用，而另一方面到齡領導轉任非領導職務幾乎不用，他們中部分有一技之長的則外出發展，將關係掛在機關，而無職責分工的則呆在機關熬年頭，機關雖然人數不少，但具體辦事人員不多，只能變法借調使用，造成一定的人員積壓；同時，中層幹部競崗交流運行不暢，操作不夠規範，一般幹部幾乎沒有交流，致使他們中很多人滋生惰性，缺乏朝氣，甚至產生怨氣，直接影響工作積極性。

（二）考核獎懲定性為主定量不足

公務員管理的成效主要通過考核獎懲來體現。現行的公務員考核，對德、能、勤、績、廉五方面以定性為主、定量不足，沒有建立科學的考核指標體系和考核辦法，對個人工作業績的評價沒有與單位的業績緊密結合起來，致使評價標準不夠明確，考核差距不明顯。在年度考核上，有的單位採取“大概不錯，總體還好”，搞人人過關；有的單位採取民主測評，一測了之；有的單位採取照顧平衡，輪流座樁。如此，造成了“幹多幹少一個樣，幹好幹壞一個等級”的現象，給人以“考核年年搞、總是老一套、沒有新道道”的感覺。而考核的結果在提拔使用、培訓學習和辭職辭退上掛鈎並不十分緊密，形成獎懲不到位，缺乏影響力，使得考核不能很好地發揮鼓勵先進、督促後進的作用。

（三）綜合素質不平衡

公務員隊伍中，有的行政能力偏強，專業知識較弱；有的實踐經驗豐富，理論基礎偏低；有的作風紮實嚴謹，有的作風飄浮馬虎，有的遲到、早退、溜崗時有發生。由於能力的差別、責任心的強弱、工作態度的好壞，往往使得“幹得多的累死，不幹事的閒死”，甚至不幹事的有時間到處搬弄是非，説長道短，冷嘲熱諷，誣告誹謗。相對學歷而言，我市公務員隊伍中本科以上學歷的公務員佔了一定比例，但大部分是參加工作後脱產、半脱產、函授的進修學歷，理論基礎不夠紮實，學習內容不夠系統，對經濟政策和管理知識掌握不夠充分，處理突發事件、應對複雜局面以及依法行政的能力還不很強，甚至有的領導幹部遇事不敢大膽地管理和決策，怕得罪人，當“和事佬”，這些都在一定程度上影響了工作的成效。

三、加強公務員隊伍管理的對策與建議

（一）加強年輕公務員隊伍建設，改善公務員隊伍梯次結構。

首先要規劃先行，動態實施。要研究制定和有效實施公務員隊伍建設的規劃，做到既與時俱進又未雨綢繆，定期分析公務員隊伍的動態，根據發展的需要，不斷調整完善相應的規劃措施。其次要控制進口，疏堵並舉。一方面在嚴格執行凡進必考的同時，根據全市總編制餘缺情況，着眼全局，統籌全市一盤棋，及時合理使用空缺編制，採取調劑性招錄的辦法，有計劃、有步驟公開招錄年輕公務員；另一方面採取調入任職、協議聘用、兼職顧問等辦法，注重高層次人才的引進和優秀人才的選拔使用。再次要暢通出口，管放結合。制定並實施優惠的鼓勵政策，鼓勵提前退休和辭職。對符合提前退休條件的人員，提前退休年限給予享受在職年限幾乎同等的待遇，鼓勵提前退休；對能經商或創業的人員，同樣給予相應的在職人員一定比例的待遇，鼓勵辭職，讓更多的“掛關係、熬年頭”的人走出機關，騰出編制，解放自己。

（二）加強領導幹部交流輪崗和中層幹部競爭上崗，不斷激發廣大公務員的朝氣和活力。

要制定實施相應的制度和措施，通過推進幹部配置性交流，優化班子結構，通過推進培養性交流，鍛鍊年輕幹部，通過推進調整性交流，做到人盡其才。一是擴大公推公選幹部的比例。拿出更多的職位讓更多的人有機會參與競爭，參加競爭必然促使人們努力學習，刻苦鑽研，提升素質，使更多的優秀人才進入公務員隊伍和重要崗位。二是充分使用非領導職務，對錶現優秀、任職年限較長的中層幹部予以提拔使用，進一步激發中青年公務員的工作熱情和動力。三是全面實施中層幹部競爭上崗和一般幹部的換崗交流。以5年為聘任期，聘任期一到，各部門所有中層崗位全部重新競崗，有計劃交流，並且規定凡在同一崗位上工作5年的必須換崗交流，一般幹部也應有計劃適度換崗交流；換崗交流的比例根據需要確定，一般來説，部門內的換崗交流比例相對偏大，出部門的換崗交流比例逐步擴大；換崗交流的範圍可以有所突破，不僅限於本單位，對符合條件的崗位，要擴大到部門之間、城鄉之間；同時明確換崗交流的條件和措施，通過自我申請和組織決定，讓更多的人實現換崗位、換工作、換思想，也讓更多的單位換出朝氣、換出效率。競爭上崗和換崗交流的方案須報市組織人事部門審核備案，並儘可能吸收有關專家、紀檢監察等各界人士參與實施，以確保公正性和公平性，增強社會認同度。通過這些舉措促進公務員隊伍人才的合理流動和優秀人才的脱穎而出，充分發揮人才資源整合的效用。

（三）加強公務員量化考核和獎懲力度，不斷提高機關行政效能。

首先，領導要重視考核工作，把考核作為公務員管理的一把雙刃劍使好用活，充分發揮獎懲作用。其次，要研究制定公務員量化考核實施辦法，從定性到定量，變軟要求為硬指標，加大公務員量化考核和獎懲力度。各單位應按照本單位的工作職責和全年工作目標，將本年度重點工作目標進行層層分解，落實到各個內設機構，細化到每個公務員職位，並按難易程度明確每項工作的權重，確定考核指標和依據，將工作目標、綜合素質、服務對象滿意度等設定為指標量化成百分制，對照打分，按分值評定等次。對那些不願意幹事、幹不成事、甚至把事幹壞造成惡劣影響的人，要嚴格對照要求，不能定為稱職的，就定為基本稱職或不稱職，不要姑息遷就；公務員條例規定連續兩年考核不稱職就必須分流出公務員隊伍。對黨政機關中經常吃、拿、卡、要，行賄受賄的腐敗分子，要加大檢查和整治力度。一經查實，絕不手軟，除屬於職務犯罪法辦以外，凡受行政記大過或黨內嚴重警告處分的也應分流出機關。對工作業務素質差，經二次培訓達不到所在職位標準要求的，應勸其辭職或予以辭退。對一些平時事情少甚至沒事幹的單位或個人，則下達招商指標或中心工作，讓其有事幹，能作為；對到齡領導轉任非領導職務人員，同樣分給應有的職責，一樣進行考核，納入正常管理或制訂專門規定管理。再次，要加強對考核結果的使用，獎罰分明。

（四）加強公務員針對性培訓，不斷提高公務員的綜合素質。

認真實施《公務員培訓規定（試行）》，進一步建立和完善分層分類的公務員教育培訓模式，結合崗位職責要求和不同層次、不同類別公務員的特點，按照“缺什麼補什麼，從理論到實踐”的要求，開展公務員針對性培訓。重點是加強公務員的理論業務和行政能力的培訓。不但要從基層到大學，從農村到城市，從非專業到專業，而且要從課堂到社會，從機關到鄉村，從理論分析到案例實踐，由本單位、本系統、本專業到外單位、外系統、外專業，通過調查研究、掛職鍛鍊、參觀考察等形式，開展以行政執法、信訪接待、開庭審判、拆遷安置、招商引資、警示教育、徵文演講以及拓展訓練等為內容的實景實情的實踐培訓，增強培訓的實用性和實效性，切實提高公務員的綜合素質，努力建設一支掌握現代經濟管理、企業經營管理、工程項目建設、金融、旅遊、環保和各類法律法規知識的複合型行政管理人才隊伍，推進我市經濟社會事業的又好又快發展。

總之，只有“讓想幹事的人有機會、能幹事的人有平台、幹成事的人有地位”，才能最大限度的調動廣大公務員的積性，才能不斷促進公務員整體素質的提高，才能使本市“生態立市、旅遊興市、竹業強市”的經濟發展戰略目標早日實現。

縣安監局公務員培訓調研報告公務員調研報告（4） | 返回目錄

根據縣人事局的安排，現將我局公務員培訓調研情況報告如下：

一、自xx規劃以來，我局照縣人事局和縣委、縣政府的要求，積極組織單位職工參加公務員培訓，取得了一定成效，目前我局的培訓工作正朝着有序化、系統化、法制化的軌道積極發展。在培訓工作中我們堅持培訓服務於全縣社會穩定經濟發展，按照“圍繞一個主題，完善兩個機制，實現三個突破，抓好業務培訓，提高服務質量”的思路，積極參加縣人事局組織的培訓工作。圍繞公務員能力建設這個主題，完善了計劃調訓和培訓考核機制，實現了培訓內容，教育形式和管理方式上的新突破，要重點抓好以下幾個方面的工作:

1、抓按需培訓，注重針對性。堅持“缺什麼，補什麼，需要什麼，培訓什麼”的原則，圍繞我縣經濟和社會發展開展針對性培訓，有重點的開展公務員知識、現代科技知識、依法行政等培訓。

2、抓重點培訓，注重實用性。採取在職自學、系統掌握能力建設中的應知應會，從而形成了一個以在職自學為基礎，以專題講座為補充的培訓體系。先後系統地學習了《公務員依法行政》、《公共安全》、《危機管理》、《成功學讀本》等。

3、抓多樣培訓，注重實效性。形成了課堂教學——社會調研——集中討論為主的培訓方法。培訓中把握公務員的認知規律，體現成人教育的特點，在講課本的同時安排一定時間進行座談討論或進行社會調查，使學員在學習中思考問題，運用理論指導調研，在調研中尋找對策，從而真正提高公務員在行政管理中的駕馭能力。

4、抓規範培訓，注重科學性。形成以約束——考評——激勵為主的培訓管理體系。

二、公務員培訓工作遇到的突出問題

目前我們培訓工作面臨的問題是:

1、經費緊缺。培訓教育經費在“財政”中缺乏相應的保障，缺乏財政投入。

2、公務員中的學習興趣不濃，積極性不高。單位的學習也缺乏新意，只做表面文章，沒有真正從公務員的能力建設上下功夫。集中培訓過程中，工學矛盾突出，每當調訓任務下達後，工作太忙離不開，想學習也無法參加。

3、培訓內容和形式單一，整體教學水平不高。缺乏靈活性與多樣性。特別是短訓班講座呆板，缺乏活力，有的教師長期用一個講稿，舉用一個案例，目前教材是指定的幾本書，教學形式採取老師講，學生聽，在時間緊，課程多的情況下，課堂灌輸，一刀切，使學員產生厭學心理，影響了學習的熱情。同時對學員想學什麼知識，需要掌握到什麼程度缺乏瞭解，致使培訓達不到預期效果。

4、缺乏組合式的動態辦學培訓。目前的公務員培訓工作按要求統一進行，由人事部門指定教學內容，設計教學方案，難於按公務員的需求組織教學點和培訓班，與公務員培訓工作要按需選擇基地，選聘教師，實現培訓資源優化配置的要求不相適應，因此培訓質量也不同程度的受到制約。

三、當前公務員培訓工作面臨的新形勢新任務，今後培訓的思路和重點

隨着我國加入世貿組織，政府的職能，行政管理方式和公務員隊伍的知識水平，精神狀態，工作作風都面臨新的挑戰，因此我們認為。

1、要強化措施，保證培訓質量。

2、培訓的行為要推向市場化，樹立培訓工作市場化的理念。

3、適應新形勢要求，不斷改進培訓工作，做到三個到位。一是組織領導到位；二是資金投入到位，公務員培訓是一個基礎性的需要不斷提高的事業，經費不落實，搞培訓只會成為空談；三是籌劃協調到位，國家公務員培訓領導小組要定期召開專題會議研究審定培訓規劃，對培訓內容、教師聘請、教學管理等進行安排，避免虛擬培訓帶來的虛擬培訓效果。

4、培訓與使用，利益掛鈎對接。

基於上述認識，我們建議有關部門:

(1)制定各級各類公務員的能力標準。根據公務員職業發展和政府工作需要，確定培訓目標，按照缺什麼補什麼，需什麼學什麼的原則，加強培訓工作的針對性，逐步形成以需求為導向，計劃調訓，自主擇訓，競爭參訓相結合的培訓機制，統一制定培訓規劃，調訓教學，考試考核等工作規範。

(2)拓寬公務員培訓的渠道。學習和借鑑外市和外省現代行政管理經驗，豐富專業知識，拓展視野，培養造就管理科學的業務骨幹，有計劃地選派公務員外出進行培訓。

(3)加大培訓與使用相結合的力度。首先要領導重視，其次要加大宣傳力度，第三是建立制度，進一步認識培訓教育工作與幹部成長、促進工作的關係。嚴格執行先培訓後上崗和在職學習的各項制度。從量化責任、硬化考核、強化激勵等環節上把培訓與任職有機的結合。

(4)開展公務員的理論課題研究。充分利用優勢，結合工作的實際，研究培訓的難點、熱點問題，把握培訓規律，定期制定國家公務員專業知識培訓方案和更新知識培訓中的專業課培訓方案。使每一個時期的培訓工作有的放矢，不斷深入地開展培訓工作。

(5)建立健全培訓工作的相關規範和制度，推進國家公務員培訓工作的規範化、法制化、科學化。實現培訓管理者先行接受培訓，系統地學習培訓管理的理論、方法和技能，提高培訓工作的應變能力。

四、公務員培訓創新觀念管理體制、運行機制、內容、方式、方法等方面創新的建議

1、適應時代需求，結合本地實際，實現培訓觀念上的創新。一是把幹部培訓工作作為人才資源的一部分，不斷提高質量和效能；二是樹立終身培訓觀念，解決知識與年齡同步老化問題；三是樹立素質教育觀念，在培訓中實現由簡單知識技能培養向綜合素質教育轉變；四是樹立培訓促進生產力觀念，培訓出人才，培訓出效益。正確評價和認識培訓工作在生產力發展中的地位。

2、轉變工作職能，實現培訓模式上的創新。逐步建立一套“政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺”的培訓模式。一是培訓思路上做好從“要我學”的點名調訓向“我要學”的按需培訓轉化，從應急培訓向系統教育轉化；二是在培訓方法上不斷增加如東西部對口交流，社會調研，案例分析，參觀學習等方法；三是在教學內容上注重鄧小平理論和“三個代表”思想，重點應是當代經濟、科技、法律的學習，突出參與國際競爭，適應世界經濟一體化的基本技能培訓；四是在教學手段上採用如電化教學，多媒體教學和網絡教學等現代化手段；五是在組織形式上，變“組織領導型”為“組織服務型”。

五、提高培訓質量，加強培訓的基地、教材和師資隊伍建設

1、舉辦不同層次不同形式的培訓班，對公務員進行全員培訓。

2、進一步調動公務員培訓的主觀能動性，採取有效措施激勵公務員自覺接受學歷教育，並對學費給予適當補助。

3、採取措施強化培訓基地建設，做好教材和師資隊伍建設。

六、利用社會資源開展公務員培訓，同時規範培訓市場，制止亂辦班，亂收費，亂髮證等現象。

公務員培訓網絡建設應遵循佈局合理、相互配合，功能齊備，各展所長的原則，培訓管理部門要統籌規劃公務員培訓機構網絡，一是建立公務員培訓資質審核制度，制定培訓機構資格認定辦法，實行依法培訓。二是實行公務員培訓年度計劃備案制度，對年度培訓的情況與下一年培訓的計劃要逐級上報備案。三是加大查處的力度，堅決制止以牟取經濟效益而進行的公務員培訓，對違規進行培訓的採取強制性措施予以制止，對未經申報批准或不具備公務員培訓施教機構資格而實施公務員培訓的單位負責人按有關規定給予通過報批評或行政處分；四是加大社會監督力度，無論是單位還是個人，凡發現借公務員培訓名義搞違規活動的可以向各級組織、人事部門舉報，由各級組織、人事、紀檢、監察部門嚴肅查處。