高速公路調研報告4篇

本文目錄高速公路調研報告高速公路收費站建設調研報告關於高速公路農民工受教育狀況的調研報告高速公路交通安全問題調研報告

在高速公路管理工作中，公路養護是其中一項很重要的工作，它的養護工作不同於一般公路，它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由於受較為落後的養護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養護工作都無法完全達到這一內在要求。

一、高速公路養護體制存在的主要問題

1、養護管理體制不順，機構設置複雜。目前，我國高速公路養護管理存在“管養一體”和“管養分離”兩種模式，其中“管養一體”模式比較普遍。許多高速公路養護管理仍然套用事業型養護管理體制，職責不明、責任不清，養護經費採用撥款形式，這種計劃經濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經營的發展趨勢和養護體制改革的要求，束縛了養護技術水平的提高和管理體制的創新。另外在機構設置上，許多高速公路仍然按照“統一管理，分級領導”原則設置養護處、養護科、養護工區等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經濟體制形成的養護管理模式，一方面不利於養護工程市場化，另一方面不利於養護工程的監督和質量管理。

2、養護運行機制落後，創新力度不夠。近年來，根據交通部提出的“管養分離、事企分開”的原則，各省（區、市）都不同程度的進行高速公路養護運行體制的改革，並取得的初步成效。但是目前由於各地對高速公路養護市場化運作尚存疑慮，從而使得養護運行機制較為落後，創新力度不夠，主要表現在：養護市場封閉運作、養護市場化模式尚未確定、養護市場主體尚未完全形成、養護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養護目前仍未制定全國統一的養護定額和高速公路養護技術規範，各地養護部門在編制養護計劃和養護費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養護技術規範》中的相關要求，從而導致養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養護的客觀要求。

3、養護隊伍臃腫，技術力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養護管理中，由於“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養護機構重複設置，非生產人員膨脹，養護隊伍臃腫，人浮於事現象比較嚴重，從而使得養護經費被擠佔，養護隊伍素質下降等問題產生。同時在現有養護隊伍中，其人員結構也不合理，主要表現在以下方面：（1）管理人員過多，一線從事養護生產的人員太少；（2）文化素質較低，技術力量薄弱。以河北某高速為例説明，此高速公路共有養護職工126人，其中正式工73人，臨時工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時工進行。在養護職工中，中專以上學歷僅為25%，由此其技術力量可見一斑。

4、用工制度僵化，分配形式不活。隨着高速公路的發展，科學技術和現代機械在高速公路養護中的作用越來越突出，這就使養護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所佔比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、幹好幹壞一個樣”的現象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產效率低下等問題產生。

5、養護資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養護中普遍存在養護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設資金缺口太大，有限的養護資金難以滿足不斷增加的養護任務；（2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養護資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養護資金投入不夠充足。（4）由於利益驅使，不願投入過多資金用於養護。尤其是一些採用bot、tot方式經營的高速公路，由於經營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養護維修的投入。養護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發生，給經營者和使用者都造成極大的損失。同時，由於各地高速公路管理養護機構臃腫，養護生產效率低下，導致高速公路養護成本居高不下。

6、機械化程度不高，無法適應“及時養護”需求。高速公路需要高標準的養護，實現養護機械化是推進養護工藝更新和養護技術提高的重要標誌，也是保障和改善高速公路交通環境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業，養護機械化水平不高，養護機械的完好率和利用率比較低，作業效率和養護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。

7、養護體系不健全，無法實現“預防性養護”要求。目前各地高速公路養護在很大程度上是被動養護，主要表現為疲於應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及適時養護決策和養護規劃。只有變被動養護為預防性維護，才能延長道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益。實現預防性養護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋樑結構檢測系統、路況評價預警系統、養護決策系統及成套養護設備；（2）機制條件，指養護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養護決策、養護規劃、養護調度及工程養護監理制度。

8、法規建設滯後，影響養護市場化進程。

近幾年來，一系列公路法規的頒佈實施，對公路建設、養護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養護的相關法律法規體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養護技術規範、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系，建立完善養護系統，以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和規範化。

二、高速公路養護體制存在問題的成因

1、重建輕養。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設突飛猛進，目前高速公路總里程已經超過3.4萬公里，並且根據《國家高速公路網規劃》，再用20年左右的時間，我國高速公路總里程要達到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處於高速公路大規模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對於高速公路的養護問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無須養護”的思想，沒有充分認識到“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更重要的發展”的真正內涵，因此導致高速公路養護資金被挪用擠佔，養護體制缺乏創新等問題的產生。

2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現象比較嚴重，養護管理套用計劃經濟模式，長期封閉運行，使得高速公路養護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。

3、管養不分。由於各地高速公路建設規模增長迅速以及養護市場尚未真正建立，因此在高速公路養護管理中，“管養不分”現象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養護管理者，又是養護生產者，同時也是養護質量的監督者，這種管養不分的傳統養護模式，很難實現養護計劃的合理性和科學性、養護實施的嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養護帶來諸多弊端。

4、壟斷經營。長期以來，由於高速公路養護管理體制不順，管養不分，因此目前各地高速公路養護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經營，高速公路養護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當的距離。這對於高速公路養護市場的健康發展非常不利，容易導致養護效率低下、養護成本居高不下、養護人員過度膨脹等問題的產生。

5、規模不經濟。目前，各地高速公路管理基本上採用“一路一公司”或“一路一處”經營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數經營公司（或處）自設養護機構，這必然使高速公路養護無法達到最佳規模，不能實現規模經濟效益。養護規模不經濟，則容易導致養護單位無錢購置現代化養護設備或由於里程短出現養護設備閒置浪費現象，另外規模不經濟也會導致養護隊伍文化素質不高，養護技術不強、養護效率低下等一系列問題的產生。

6、規章不健全。為了促進我國高速公路養護事業的健康發展，國務院和交通部先後出台了一系列規章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養護工程管理辦法》、《公路養護市場準入暫行規定》、《公路養護工程招投標管理暫行規定》等等。但是，由於目前高速公路管理體制以省（市、區）為主，上述規章制度的頒佈只是給各地高速公路養護體制改革提供了基本原則，指明瞭方向。各省（市、區）由於具體情況各異，對規章制度的執行力度不一，各種養護體制改革的具體執行政策及配套政策尚未完全出台，從而導致養護體制改革的混亂和問題的產生。

三、高速公路養護體制存在問題的對策

要解決養護體制中存在的諸多問題，就應加快高速公路養護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養護體制改革基本精神，理順管理體制、建養並重、管養分離，同時打破壟斷經營，健全各種規章，實現養護市場化、規模化及專業化運作。從改革實踐看，自從“xx”期間交通部提出“管養分開、事企分離”養護體制改革原則以來，各地在建立符合市場經濟體制要求的新型公路養護模式上，進行了多種多樣的探索和實踐，全國湧現了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功範例。在市場化改革實踐中，已經顯現出市場化養護的諸多優點，主要表現在：（1）事企分開，突出養護管理部門的管理職能，有利於精簡機構，可以改善人浮於事，吃大鍋飯的局面。（2）引進市場競爭機制，促使從事養護的企業進行自身的優化改革，有利於培育高素質的養護企業。（3）有利於提高養護資金使用效率和養護質量。這些成功範例的出現以及其顯示出來的市場化養護的優越性充分説明了高速公路養護市場化的可行性。在具體實施中，尤其應注意下面幾點：

1、建養並重。要順利推進高速公路公路養護體制改革，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的指導思想，充分認識養護工作的重要性，切實做到建養並重，保證高速公路養護工作的持續健康發展。

2、理順體制。科學、高效的管理體制是做好養護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經具有相當規模，高速公路運輸網絡已經初步形成，為此交通管理部門要充分認識到高速公路現行管理體制的弊端，從有利於高速公路事業的大局出發，儘快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調，辦事規範的高速公路管理體制。

3、管養分離。高速公路市場化養護模式的實施就是要通過將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養護工作中，達到提高養護質量、降低養護成本的目的。為此，就應該逐步實現管養分離，將高速公路管理機構所屬的適宜於市場化養護工區、養護中心等與管理機構相分離，並通過合併、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權”的養護企業。

4、監管到位。在高速公路養護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，即政府部門是養護市場的“掌舵者”，而非“划槳者”，它以自己的行政權威對高速公路經營公司、高速公路養護公司、高速公路養護中介機構的市場行為進行有效監督，同時制定有關政策及規則保障養護市場規範有序運轉；政府及交通主管部門應該對養護市場準入、招投標、養護質量等方面加強監管，做到政府監管到位，保障高速公路養護市場健康有序發展。

5、依法保障。市場經濟本質是法制經濟，在高速公路養護市場化進程中，應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規為龍頭，重視和加強高速公路養護管理有關法規的制定。政府部門應建立一整套公路養護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風險，保證改革目標的順利實現。

高速公路收費站建設調研報告高速公路調研報告（2） | 返回目錄

隨着國民經濟的快速發展和人們物質生活的逐步提高，公眾出行的方式逐步呈現多元化，運輸體系已經形成了航空、鐵路、公路、水運相互角逐的競爭格局。高速公路作為公路運輸中興起的一支生力軍，如何保持其傳統的運輸優勢，在全新的競爭中脱穎而出?我們認為，提升服務水平是關鍵。在服務水平提升的過程中，加強基層所站的學習型組織建設，增強職工的綜合素質，成為提供優質服務的根本。高速公路基層所站具有地處偏僻，職工離家較遠、回家不便，對外接觸少，工作單調等特點，在這種情況下，維護職工思想穩定，豐富職工生活，推進基層所站的文化建設，打造學習型組織，顯得尤為重要。

一、我市高速公路運營管理現狀

目前，全市已建成2條高速公路，沿線共設x個收費站、x個服務區、x個養護工區。管理體制分為兩類：其中，高速公路由高速公路股份有限公司管理處負責運營管理，為“一路一公司”管理模式;這裏重點介紹 路的“四位一體”的屬地管理模式。

路的建設、養護、路政、徵收、服務區管理由延安市公路局負責，局機關相關科室負責業務指導和檢查督促，局直有關單位負責具體實施工作。其中，路管理處負責收費、養護工作，路政大隊負責三條路的路政管理，高速公路經營開發公司負責服務區的經營管理，均由市公路局統一領導、統一調度指揮，對市公路局負責。從這幾條路建成通車以來運營管理情況看，這種屬地管理的模式比較符合我市的實際，在市公路局的統一領導下，各相關單位團結協作、密切配合、形成合力，確保了高速公路的正常運營，尤其在黃金週和大中修工程期間沒有發生大的壓車、堵車現象，得到了各級領導和社會各界的高度評價，連續兩年受到省公路局的表彰，這種管理經驗也被省局在全省推廣。高速公路運營管理成為全局工作的亮點以及展示改革開放成果和公路文明的重要窗口。

二、高速公路基層所站職工工作特點

隨着高速公路進一步轉企改制，高速公路的行政色彩已逐漸淡化，服務角色不斷增強。高速公路收費人員的工作職責除了對過往車輛髮卡、收費、找零、答疑外，還必須為顧客提供優質的服務。高速公路收費工作具有明顯的行業特性，主要表現在如下方面：

(一)工作和生活場所地處偏僻。

高速公路的主要功能是為車輛提供安全、快捷、暢通的行車環境。這一特點決定了收費人員的工作和生活場所只能分散在遠離鬧市城鎮的高速公路沿線，以便對高速公路的突發事件作出及時反應和調度，確保車流暢通。因此收費人員的工作和生活場所相對比較分散和封閉，缺乏與外界的接觸和交流。

(二)工作內容單調。

高速公路收費站絕大多數都是多條車道並列的開放式場所，每個收費員往往都在不到二平方米的收費亭的狹小空間連續、獨立地操作，工作內容相對單調、封閉、沉悶，容易產生心理疲勞。

(三)全天候、三班倒運作。

除出現特大突發事件或極端天氣需要對高速公路進行全封閉外，高速公路都必須保持全天候向公眾開放。因此也決定了收費人員必須全天候、三班倒地運作。 (四)收費技能技術含量較低。

收費人員的工作是對車輛分類作出判斷，然後根據行車裏程按照規定收取車輛通行費，並提供發票和找零服務。這種技能不需要高深的知識，技術含量較低，只要有一定的數學基礎的人員，經過簡短的培訓後都基本能夠勝任。

(五)顧客對於收費人員的服務敏感度不高。

雖然高速公路管理單位普遍比較重視收費人員的服務形象，但從由於顧客選擇行駛高速公路，更多的是因為其快捷暢通，他們在收費站停留的時間十分短暫，因此對於經營單位着力打造的收費人員服務形象，顧客並不十分敏感。但是如果收費人員的服務形象差，則容易引發顧客的不滿情緒。

三、高速公路基層所站職工學習中存在的問題及原因分析

(一)職工學習方向不明確。

高速公路基層所站職工收費技能的社會通用性不高，髮卡、收費的技能含量並不高。雖然社會對高速公路服務品質提出了新

的要求，但是收費系統並沒有進行相應的技術升級，對職工提高收費技能沒有形成太大壓力。由於缺乏統一的引導，職工學習方向不明確，業餘時間普遍在上網、聊天、遊戲、看電視中度過，時間沒有得到合理的利用。

(二)職工對待學習態度不一致

隨着交通系統的改制分流，高速公路基層收費人員結構複雜，年齡跨度大。職工對待學習的態度不一致，對待工作的訴求點也有差異。“收入增長”與“個人提升”成為年輕一代費收員學習的主要訴求。年齡偏長的已婚職工則以“身體健康”和“收入增長”作為目標。

(三)職工學習方式單一

在調查中，90%的職工表示，讀書與朋友聊天是他們提高自我的主要方式。高速公路基層所站地處偏僻，與外界溝通較少，信息相對封閉，職工學習方式選擇面窄。職工學習主要依託基層所站現有資源。以贛州北管理所為例，職工學習主要集中在職工網絡學習室和職工書屋。因為缺少計算機方面的培訓，部分職工甚至很難利用網絡豐富自身的業餘生活。

(四)職工學習時間不穩定

一線職工三班倒運作，學習時間不穩定，難以組織所有職工集中學習。因個人愛好的不同，學習內容也難以確定。應通過學習興趣調查，將職工的個人愛好進行分類，分時間，分類別有針對性地進行小範圍的組織引導，加強學習的合理性。

(五)職工職業培訓效果不明顯

作為公共產品的服務行業，高速公路具有其特殊性，由於服務交易週期很短，其服務效果很難在短期內體現，這也在某種程度上降低了職工參與學習培訓的積極性。

(六)職工學習缺乏反饋機制

在相對封閉的高速公路工作環境當中，沒有參照物，職工對自身學習效果和服務水準判斷不準。作為服務行業，職工參與學習的效果無法進行準確的評估，主要是從車主對服務態度的反饋中獲得，缺乏必要的激勵機制。

四、高速公路基礎所站組織建設對策分析

(一)完善基礎設施建設，打造一流的學習環境

完善所站的基礎設施建設，創造良好的學習環境，是激勵員工學習積極性的重要手段。根據基層所站特點，着重抓好二塊陣地建設。一是做好職工書屋建設。對職工書屋進行規範化管理，做到圖書上架，建立完整的圖書借閲制度和書屋開放制度。同時，根據職工興趣特點和工作需要引進新圖書。二是加強對職工網絡學習室的管理，對上網時段、上網內容進行監管。網絡學習室重點向一線職工開放，根據職工計算機調查摸底情況，舉行相應的計算機知識和網絡技能培訓。同時，改善職工書屋和網絡學習室的環境，注重內部衞生和温馨氛圍的建設，將其建設成職工“願意來、留得住、學得好”的學習場所。

(二)健全學習制度，注重學習引導

從以上調查分析中可以看出，當前職工學習中主要存在學習態度不統一、學習方向不明確、學習方式單一、學習效果不明顯等問題。這些問題歸根結底是缺乏必要的學習引導機制。所站要把學習制度建設作為學習型組織建設的重點工作進行展開。一是要建立職工學習興趣檔案，將職工的愛好進行歸類。二是完善日常學習管理制度，加強對職工集體學習的管理，加強監督，對不願意參加學習的職工進行通報。三是實施職工學習激勵制度，對上進好學的職工，根據取得的成績進行獎勵。比如説對參加職業培訓使學歷獲得提升的職工給予一定程度學習費用的報銷;對在專業技能或者是個人專長方面不斷取得突破的職工進行獎勵。通過獎勵制度，激發全體職工的學習熱情，形成和諧、健康、向上的學習氛圍。

(三)強化技能培訓，促進職工各有所長

高速公路轉企改制後，對職工提出了更高的要求。從調查中也可以看出，職工感覺到形勢變化帶來的緊迫感和壓力感，部分職工表現出了強烈的自我提升的願望。由於高速公路基層所站職工構成多重化，受教育層次多樣化，應根據職工的學習檔案，統一組織進行技能培訓，注重培訓的實用性，使基層所站職工各有所長。

(四)拓寬學習渠道，將引進來和走出去相結合

針對高速公路信息封閉和學習渠道單一的特點，採用引進來和走出去相結合的方式，增加學習內容，豐富學習形式。根據職

工的興趣要求，適時組織一些興趣講座。講座的形式可以邀請專家現場講學或者購買一些圖書或者視頻講座片，引導職工強化自身興趣特長，養成良好的學習習慣。同時，可以組織形式多樣的專業技能大討論，提升職工對自身業務技能的關注。可以採取引進來和走出去的方法，學習吸收同行業中好的經驗和做法，找出差距，認識不足，增強學習的緊迫感。

高速公路基層所站學習型組織建設是提高職工綜合素質，提升服務水平的有效手段，但是這也是一項長期而艱鉅的任務，需要在工作實踐中不斷豐富和完善。在建設過程中，從硬件和軟件兩個方面入手，從轉變職工意識形態入手，從加強組織引導入手，突出重心，全力推進，通過成功的個案實驗推廣展開，努力營造符合現代企業發展要求的高速文化。

關於高速公路農民工受教育狀況的調研報告高速公路調研報告（3） | 返回目錄

湖南網絡工程職業學院經管系 吳紫嫻

一、調研背景

農民工的生活情況是全社會廣泛關注的話題，為貫徹落實胡總書記向青年學生髮出的“向實踐學習、向人民羣眾學習”的號召，充分發揮社會實踐作為加強和改進大學生思想政治教育重要途徑的優勢，XX年7月11日—14日，經管系“三下鄉”社會實踐隊在學校領導的關懷下，在校團委的指導下，奔赴湖南省株洲市xx縣開展了為期4天的暑期社會實踐活動。

二、調研目的

對xx高速公路xx施工段農民工教育現狀進行調查研究，對農民工的學習需求、社會保障、基本權益保護、社會融合度等方面進行數據採集和分析研究，

服務我省“四化兩型”建設。

三、調研內容

本次調研在xx高速xx段第十、第十一合同標段兩個工地進行，採取問卷調查法（以不記名方式填寫），共計發放問卷x份，回收有效問卷x份。調查樣本中，男性x名、女性x名。由於地區社會經濟條件差異和個人能力所限本次調查報告在調研地區具有普遍性，而就全國而言則可能存在特殊性。

2.1農民工受教育程度不高

調研數據顯示，接受調查的農民工中，國小文化水平的有x人，所佔的百分比是x%。國中文化水平的有x人，所佔的百分比是x%。高中文化水平的有x人，所佔的百分比是x%。大專以及大學文化的人數為0。

指標

人數

比例

教育水平

國小

x

x%

國中

x

x%

高中（中專）

x

x

大專或以上

0

x%

表1

調查問卷是關於高速公路施工段農民工生活狀況的一系列問題。在問卷設計前期，我們就考慮到了調研對象受教育程度的問題，已經是用最簡單的文在表述問題了。然而，在調研工作進行時，還是有很多農民工們不太理解我們問卷設計的問題，需要我們給他們作口頭解釋，幫助他們填寫完問卷；甚至還有些年齡有點偏大的農民工，根本就不認識的，是靠調研隊員幫他們朗讀和用最直白的口頭語解釋整套問卷的題目後，才艱難完成問卷調查的。

2.2 農民工受教育程度不高的原因分析

當前，從調研樣本整體來看，他們對學習科學文化知識和接受技術技能培訓，有着強烈渴望和迫切願望。但是，要把渴望與願望轉變為學習科學文化知識、踴躍參加技術技能培訓的實際行動，在目前的農民工的用工模式和培訓教育模式下還具有一定的難度，具體原因分析如下：

2.2.1.教育培訓內容與實際需求相脱節

現行的“農民工教育培訓”基本包含三個內容：一是農民工融入城市生活必備的生活常識的普及性教育培訓；二是擇業和提升職業技術技能的教育培訓；三是思想道德、社會文明、政策法規等形勢政策教育。目前，農民工教育培訓僅僅侷限於農民進城後的擇業前短時的技術技能培訓，城市生活必備的生活常識教育和思想道德、社會文明、政策法規等形勢政策教育嚴重滯後。此外，技術技能培訓缺乏針對性，存在課程與教學與崗位實際需求相脱節的現象；培訓課程的職業分佈侷限在一些低層次的範圍，具有一定技術含量的培訓難以滿足需要；適合需要的公益性服務和培訓項目也不多，嚴重影響了教育培訓的效果和質量。

2.2.2.教育培訓配套服務不健全

目前的農民工培訓多為一次性培訓，一期培訓結束後，培訓機構很少對學員進行追蹤調查和服務、農民工接受再培訓的機會很少。農民工知識與技能難以獲得持續性提高，由此導致對農民工培訓工程的投入缺乏力度，缺乏資金、人員及設施保障。

2.3農民工學習意向的分析

從調查數據中可以看到，大多數農民工還是很樂意在繼續接受學習的，在對“有是否願意繼續學習”問題的回答情況來看，有x人選擇了繼續學習，佔比x%，而不太願意繼續學習的只有x人，佔比x%，二者比列接近於x了。

調研數據顯示，農民工們對於學習的目的主要有兩類：一是想提升學歷層次，有x人，佔比x%，二是想短期培訓學到技術，有x人，佔比x%。

農民工學習是為了進一步提高自己的文化水平，同樣也是從中學到技術。希望提升到中專學歷的人有x人，佔比x%，想提升到大專學歷的人有x人，佔比x%，還有些想提升到本科以及本科以上的人有x人，佔百分比x%。從數據來看，農民工對於學習的需求是十分積極、迫切的。

在學習方式方面，農民工的選擇主要為四種，依次排列為：自學，佔x%；定期去學校學習，佔x%；脱產學習，佔x%；網上學習，佔x%。

指標

人數

比例

是否願意繼續學習

願意

x

x%

不願意

x

x%

學習目的

提升學歷層次

x

x%

短期培訓，學到技術

x

x%

期望達到的學歷層次

中專

x

x

大專

x

x%

本科或以上

x

x%

指標

人數

比例

期待的學習方式

脱產學習

x

x%

網上學習

x

x%

定期去學校學習

x

x%

自學

x

x

表2

三、對農民工受教育問題的建議

第一，要積極引導農民工樹立對文明的認同感和對生活的責任感；重視法制觀念教育，幫助其樹立現代公民意識、權利意識、平等意識，培養其在多元化利益分配格局中的安全感、話語能力和依法維權能力。

第二，在技能培訓環節，要加大實訓力度，通過集中講授、小範圍現場演示、實地操作等方式進行，重在提高農民工的實際操作能力。技能培訓應按技術含量分設不同類型、等次，以適應不同文化與技能基礎的農民工的需要。對於農民工而言，要積極強化其接受培訓的意識，使其能夠主動參與到培訓環節中來，以適應勞動力市場的要求。

第三，用人單位要能夠積極為有學習願望的農民工們提供接受繼續教育的平台，如可由單位工會統一幫助他們進行考試報名，組織開展考前學習交流等活動，使希望能夠提升自己文化素質的農民工們實現自己的學習夢想。此外，用人單位還可以積極引導農民工，利用網絡等新媒體開展有效學習，如通過“網上直播課堂”等形式，幫助農民工們提升文化水平。

四、調研小結

在此，希望我們的調研結果能呼籲大眾都來關注農民工教育問題，關注農民工子女的教育問題。同時，也希望在社會的關注和幫助下，農民工的受教育狀況有所改善，文化水平也有所提高。這對於我省的“四化兩型”建設以及實現國家“xx”規劃目標，都有着重大的現實意義和理論價值。

高速公路交通安全問題調研報告高速公路調研報告（4） | 返回目錄

【摘要】高速公路車速快、流量大、承擔了全國70%客運和40%貨運量,是道路交通運輸主動脈。隨着高速公路事業的蓬勃發展，高速公路存在的問題也進一步凸顯。高速公路交通流量大和道路基建設施不完善、交通管理相對落後之間的矛盾日益嚴重。近幾年來高速公路交通安全事故隱患突出、事故發生率急劇上升、事故造成的損失嚴重，給轄區內羣眾生產、生活造成極大的危害。

【關鍵詞】高速公路安全問題 危害 原因分析 破解對策

XX年全國發生的4起一次死亡30人以上的特別重大道路交通事故,全部發生在高速公路，XX年全國發生的25起重特大道路交通事故中,8起發生在高速公路,佔32%,同比增加兩起，XX年全國發生的25起重特大道路交通事故中,7起發生在高速公路,佔28%,同比減少1起,XX年全國發生的16起重特大道路交通事故中,4起發生在高速公路,佔25%,同比減少3起,XX年至今發生的6起重特大道路交通事故雖然沒有發生在高速公路，但道路交通安全形勢依然嚴峻。為此高速公路交通安全管理已成為道路交通管理工作最重要的環節之一。下面結合高速公路的實際情況，來談談高速公路交通安全現狀和破解對策的思考。

一、我國高速交通安全現狀

隨着我國高速公路里程的不斷增加和高速公路網絡的不斷完善，高速公路在羣眾出行、物流運輸和服務經濟社會發展中發揮着越來越重要的作用。與此同時，由於高速公路流量大、車速快等特點，加之高速公路路網密度的不斷加大、網格化互通格局的逐步形成，交通事故的數量也在日益增加，儘管高速公路管理部門和交管部門等相關單位採取了很多有效的應對措施和辦法，重特大交通事故有所遏制，但交通安全面臨的形勢依然嚴峻。

高速公路上發生的交通事故，給國家帶來了非常巨大的經濟損失，也為事故雙方造成了身心和財產上的永久創傷。世界上各國也早已對此十分重視，已經採取了各種各樣的措施來儘量降低此類事故的發生率，以及儘量防止二次事故的發生。我國也出台了不少的措施，但由於我國的高速公路事業起步比較晚，因此在高速公路交通事故事故發生率和和高速公路事故死亡率方面與世界上一些發達國家相比還存在不小的差距。有數據顯示，XX年，汽車保有量達到1.37億輛的中國，有54089人死於車禍。而汽車保有量在7963萬輛的日本，車禍死亡人數只有區區4323人。汽車保有量2.96億輛，大大超過我們的美國，車禍死亡人數只有4.1萬人，照此推算，我國每一萬輛汽車發生交通事故死亡將近4人，而日本是0.54人，美國是1.39人。也就是説，我國交通事故死亡率大概是日本的7.4倍、美國的2.9倍。

客觀上講，高速公路交通安全問題是多種矛盾疊加、若干因素累積形成的，與高速公路交通安全設施缺乏、道路隱患整治跟不上、車流量等因素密切相關，通過對近年高速公路發生的涉及人員死亡的交通事故進行分析，40.3%因追尾相撞導致，21.9%為碰撞固定物或靜止車輛導致，側面碰撞導致事故死亡人數佔6.7%，超速行駛、疲勞駕駛是肇事致人死亡數量多的交通違法行為，導致事故死亡人數佔高速公路死亡人數的18.9%，違法變更車道、違法超車、違法佔道、違反交通標誌等違法行肇事導致事故死亡人數佔高速公路死亡人數的5.3%，增幅超過15%;陰雨雪霧天氣條件下高速公路事故上升，造成的死亡人數同比上升10% 。

二、影響高速公路交通安全問題的主要因素

(一)人的因素。

在高速公路交通事故中，人的因素無疑是最主要的，主要為駕駛員駕駛過程中的不當行為所致。引起交通事故的直接原因包括：駕駛員素質底下、違章行駛、缺乏高速行駛的經驗等。

1、中國式走高速。因出行快捷，高速公路已經成為廣大羣眾出行的重要選擇之一。但因為某些交通駕駛員和羣眾的交通意識淡薄，高速公路上也頻頻上演"高速公路上下客"、"非緊急情況在高速路應急車道停車"、"不按車道行駛"等"中國式走高速"，甚至還有在高速路大小便等不文明現象。另受經濟利益的驅動，"客運機動車在高速公路上下客"也頻頻上演，一年之中，客運車輛的主要運營收入就是在春運、黃金假期期間，客車載客滿員，而其餘時間，客運市場普遍存在供大於求的問題，客車行駛往往都不是滿員，而在路上能多載幾個客，就能多幾百甚至論千元收入，客運車輛車主或駕駛人見到有利益可圖，自己不停車上客，下一輛就上了，所以知道違法照樣停車。在此情況下，一些客車車主、駕駛人、受經濟利益的驅動，在交通安全與經濟效益的選擇中，讓經濟效益佔了上風。

2、機動車超載。隨着市場經濟的發展，車輛的增多，高速公路交通運輸業的繁忙，如何預防和減少超載超限引發的事故發生，成為高速公路交通安全管理中的一大頑症。受市場競爭的影響，車輛經營者之者相互壓價，造成經營秩序混亂，形成市場惡性競爭，運輸市場不能按市場規律運行，當油價等運輸成本上升時，運價上漲，反之，則下降。現實中大家爭搶貨源，相互降價，但運輸成本沒有下降，為了維持利潤，只有在運量上增加，這樣就形成了超載。且一些車主為了超載，躲避檢查，擅自改裝車輛，加高車輛的邊欄、加蓋篷布、更換彈簧鋼板、加大輪胎，但由於公安車輛管理部門對這些個別參數都沒有記載，對此行為難以進行有效的管理與處罰。從交通安全管理角度來講，車輛的裝載必須在符合車輛設計要求，這樣車輛在運行時採取制動措施時，制動力才能起到應有的作用，車輛才能停下來，如果車輛超載勢必增加剎車的距離，增加了剎車的距離，就增加危險，成為事故發生的直接原因。

3、疲勞駕駛。疲勞駕駛交通違法行為造成的事故比比皆是，而且多為重、特大事故。這類事故原因：一是部分駕駛人自控能力較差，明知要準備進行長時間駕駛，仍然照舊打牌、唱k、喝酒等活動，且熬夜後第二天仍正常駕駛車輛。二是按規定駕駛員連續駕駛時間不得超過4小時，24小時內駕駛時間不得超過8小時，中途停車休息時間不得少於20分鐘，但是部分長途客運車駕駛人連續開車四小時以上不休息，24小時內駕駛時間超過8小時比比皆是，普遍存在疲勞駕駛現象。三是部分貨車駕駛員為生計而日夜兼程，休息睡眠不足貨車駕駛人往往白天裝貨，辦事，晚上行車沒有休息時間，同時為了追求利益的最大化連續駕車過度疲勞釀成大禍。民警在巡邏中時常發現部分貨車駕駛人在前方開車時左右遊離，經詢問後發現駕駛人過度疲勞想靠邊停車休息。

4、超速行駛。根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十八條的規定，在高速公路行駛的小型汽車最高車速不得超過每小時120公里，其他車輛在高速公路上行駛速度不得超過每小時100公里。隨着高速公路的快速可持續發展，其路面狀況好，視野開闊，駕駛人在高速行駛時，不但對所駕車輛速度不能正確判斷，而且對行人、非機動車、其他機動車速度也會低估。在超越前車時就易低估對向來車的速度和距離，同時低估要超越前車的相持距離，發現情況時緊急措施過遲，造成車輛撞上護欄、翻車或追尾的事故發生。

5、違法成本低，查處難度大。日常交通安全管理力量的薄弱、警力的缺乏以及科技含量低，導致許多道路交通違法行為無法得以及時查處，在實際的執法過程中，對於超高、超載、超員等明顯的違法行為由於其違法的明顯性，相對查處簡單，處罰也相對容易，而對於疲勞駕駛、行人上高速等相對查處和處罰難度較大。相對國外的執法嚴厲，我國交通法對於違法行為處罰相對較輕，比如"疲勞駕駛"：中國：罰款20元-200元，規定罰款200元。美國：罰款600美元。英國：扣3-6分，處以1000英鎊以下的罰款;並被吊銷執照一段時間，情節嚴重者會被起訴。對於行人上高速違法行為的，管理和處罰有一定的難度，往往只能對行人進行規勸和宣傳教育，引導其離開高速公路，而且這些行人見交警勸導就假裝離開，等交警離開後又重新在原地候，違法成本則基本為零。

(二)車的因素

隨着我國經濟社會的飛速發展。全國的機動車保有量也不斷增加，中國機動化發展迅猛，截至XX年底，全國汽車保有量為1.37億輛。汽車車保有量的急劇增長，駕車出行增多，高速公路交通流量增加，客觀上增加了交通事故多發的不確定、不安全因素，給事故預防工作帶來更大壓力。影響汽車安全行駛的主要因素是轉向、制動、行駛和電氣四個部分。我國機動車種類多，動力性能差別大，安全性能低，管理難度大。如外部的環境應力、內部功能應力和運動應力，以及汽車、總成、部件等由於結構和使用條件，如道路氣候、使用強度、行駛工況等的不同，汽車技術狀況參數將以不同規律和不同強度發生變化，或性能參數劣化，機動車在長期使用過程中處於各種各樣的環境，承受着各種應力，部分駕駛員貪圖外觀和價格，而缺乏了對安全的着重性，且在對車輛的保養方面也缺乏必要的常識，一部車是由上萬種的零件所組成的。隨着使用，功能性組件(包括潤滑油)的性能由於磨損、老化、腐蝕等因素而逐漸降低。定期保養的目的就是恢復車輛的性能到最佳狀況，防止小問題變成大問題，確保車輛的安全性導致機動車的性能不佳、機件失靈或零部件損壞，最終成為造成道路交通事故的直接因素。加之我國高速公路建設步伐比較快，而車輛性能更新速度還未能跟上高速公路的建設步伐，車輛高速行駛可靠性差、安全性差，導致我國高速公路交通事故處於快速增長的趨勢。

(三)路的因素

道路是交通運輸的基礎設施，是影響道路交通安全的重要因素之一。道路建設逐步加大，公路里程增加，高等級公路增加幅度明顯，交通客貨用量增加，道路結構和交通條件日益改善，為道路交通安全改善打下了基礎。但是在雨、雪、霧等天氣條件下，高速公路上行駛的車輛存在危險性較大，駕駛員的視線受影響，車輛難以控制。在異常氣候條件下駕車行駛在高速公路上，稍有疏忽，就可能導致交通事故發生。據不完全統計，在雨、雪、霧天氣條件下，高速公路發生事故導致的死亡人數佔總數的五分之一左右。除天氣因素以外，高速公路道路交通隱患也是道路交通安全因素之一，在一些存在隱患的路段，往往就是事故多發路段高速公路道路安全隱患相當複雜，既有主觀方面、客觀方面的原因，又有故意方面、過失方面的原因。道路設計的不合理，道路交通設施欠缺，高速公路基礎建設不夠完善，軟硬件設施不健全，道路交通標誌標線設置不科學、數量不足、設置不連續;道路周邊的環境建設和配套設施建設沒有與交通安全混為一體，設計標準和實際不協調，所有這些道路安全必然會導致交通事故層出不窮

三、對高速公路交通安全問題破解對策的思考

(一)對人的管理

1、注重源頭管理，重視駕駛員的教育與考核。截至XX年底，全國機動車駕駛人達2.70億人，其中汽車駕駛人2.09億人。 從很多典型的交通事故看，駕駛員的駕駛技術並不是主要原因，關鍵在於交通法規意識和職業道德方面存在較多問題，如酒後開車、疲勞駕駛、超載運輸、肇事逃逸等現象都屬此列，他們對自己所從事的"人命關天"的職業缺乏深刻認識，駕車經歷在3年以下的駕駛員，其事故率相對高於3年以上者。這裏有技術經驗方面的原因，但也有心理因素的影響，所以稱這一時期為駕駛員的"多事故期"。另外研究發現，一段時間的事故往往集中在少數駕駛員身上，這些少數駕駛員稱為"多事故"駕駛員。對於這些問題駕駛員，可採取針對性教育，主要針對"多事故"或處於"多事故時期"的駕駛員進行教育。統計表明，交通事故與駕駛員的駕車年限有一定的關係。因此要遏制住年年增長的交通事故，關鍵是抓駕駛員，尤其是要抓駕齡在三年以下的新駕駛員的交通法規意識和道德品質培養，並提出"當好司機首先要做好人"的嚴格要求。各級交管部門對現有駕駛員隊伍要進行一次嚴肅的、紮實的整頓，對交通法規意識缺乏、事故不斷、作風不好的司機要分別情況清除出駕駛員隊伍。

2、應加大宣傳教育力度，讓全社會廣泛關注與高度重視高速公路行車安全。高速公路因全封閉、車速快、車輛多、人員雜等特點，交通事故財產損失與人員傷亡程度都遠大於城區道路。駕駛員是高速交通行為的主體，駕駛員的駕駛習慣與交通安全意識是預防和控制交通事故最直接和有效的措施。良好的道路行車環境並不能保證其安全能效的全部發揮，且駕駛人才是主體，必須通過安全宣傳和教育來加強駕駛人的安全意識。因此，首先要加強對駕駛員的安全教育與管理，嚴禁酒後駕駛、無證駕駛、違章超速超載、疲勞駕駛等，嚴格按照高速公路上的標誌、標線等警告警示標識行駛。養成在上高速公路行駛前對車輛進行車況檢查的習慣。以"五進"宣傳活動為載體，組織民警定期進村入户、進企業、進學校，採取多種形式進行宣傳教育，充分發揮交通安全示範的作用，通過發放宣傳資料、展出圖板、播放典型事故案例光盤等形式，開展多層次、全方位的宣傳教育，把交通安全知識送入千家萬户。利用現代網絡科技手段，加大宣傳力度。通過開通警務微博、手機短信平台等形式進行交通安全宣傳。加強與駕駛員的溝通與交流並及時發佈交通安全提示信息和惡劣天氣、道路狀況、事故預警的信息，做好與駕駛人的溝通與交流。讓全社會共同關注高速公路行車安全問題，以預防與減少交通事故的發生。

3、堅持教育與處罰相結合，加強動態巡邏與現場處罰力度。教育如同一劑中藥，温火慢燉，標本兼治;處罰如同一劑特效藥，能治百病卻也有毒副作用。高速公路交警要將巡邏、教育與處罰三結合，在動態巡邏中利用單反相機固定交通違法行為，在固定執勤點實施現場處罰，在處罰過程中通過言語溝通實施現場教育，嚴格執法程序，提高執法水平。目前，伴隨着法律法規的逐步完善、人員素質的逐步提高、社會選人用人機制的完善，我國的交通執法隊伍的執法水平也在逐步提高，執法程序逐步完善，正在建立一種執法與服務並重、執法與服務之中的理念，因此，建立一支業務精、技術硬、作風良、嚴格執法、熱情服務的交通執法隊伍尤為重要。長期堅持下去，才會有效減少高速公路交通違法行為，預防與減少交通事故的發生

(二)對車的管理

近幾年，隨着社會經濟的發展，汽車產業突飛猛進，國產汽車企業為了適應新形勢的發展，在提高車輛的舒適性的同時，也不斷加強對安全性的提高，使得國產車輛的安全性在逐步提高，但與一些進口汽車還存在一定的差距，改進汽車的安全使用性能作為預防交通事故前置程序也愈來愈受到社會的關注。汽車的安全性是跟技術有很大的聯繫，汽車的安全性不同於其他，並不是用料很足就可以保證車內乘客的安全。但是，當前國內部分車輛生產企業還無法完全實現與高速公路的合理有效匹配。因此應加大對國內汽車生產企業的資金投入，努力提高國產汽車高速行駛時的動力性、可靠性、制動性和操縱穩定性，以滿足高速公路運輸市場不斷擴大的需要。

(三)對路的管理

1、加強部門聯動與協調，加強道路安全隱患排查工作。交通安全的保障是一項系統的、複雜的、長期的社會化工程，單靠某一部門，很難徹底解決，這就需要高速公路各相關單位合力齊抓共管，形成合力。加強與地方人民政府、應急辦、安監等職能部門的聯繫。各職能部門齊抓共管、快速反應，才能有效地預防危險化學品運輸車輛通行高速公路時道路交通事故的發生。同時也能在出現緊急情況時及時有效地處置，高速各部門既要職責明確，又要加強溝通與相互配合。目前，高速公路白夜班巡邏任務、路面安全隱患排查任務、車輛故障求助與事故處理任務等基本上是由高速交警大隊一家承擔，而其他部門則承擔較少，導致高速交警大隊巡邏任務重、責任風險大、防護等待時間長。交通安全隱患的排查治理是一項系統的、複雜的、長期的社會化工程，單靠某一部門，很難徹底解決，這就需要高速公路各相關單位合力開展道路安全隱患大排查、大教育、大整治活動。各單位要細化責任分工和工作措施，對轄區交通安全隱患建立長效排查治理機制，持續排查整改標誌標線不全、護網損毀、隔離設施不全和坡道、彎道、橋樑、隧道、施工路段等問題，對排查出來的問題及時下達整改通知書，切實做好安全隱患整改工作，使各類交通安全設施趨於完善。打破高速交警大隊一家巡邏制，制定動態巡邏排班表，明確各部門巡邏時間與里程，形成 "共巡共管"機制，及時發現並消除高速路面交通安全隱患;加強與政府相關職能部門的協調工作，及時上報高速公路諸如道路設計、改擴建工程等方面存在的交通安全隱患，由政府出面請專家組會審議定。

2、加大科技投入，注重科技在高速安全管理中的作用。高速公路交通管理是一項綜合性較強的社會性管理工作，隨着現代化道路交通的發展，對管理部門的反應能力、指揮能力及掌握、分析信息的能力要求越來越高。能否及時掌握高速公路的交通信息並作出準確的決策和指令，直接關係到高速公路的交通安全。德國媒體近日報道説，德國高速公路部分路段採用智能速度指導系統，在不同情況下靈活調整最高限速，使得事故發生率降低了30%。這一系統通過攝像頭觀察路況和車流量，然後分析計算出最合理的最高時速並及時通過電子顯示牌告知司機，從而降低事故率。因此科技力量在高速公路交通事故預防與管理中作用明顯，政府相關職能部門需制定計劃，加大科技投入，注重"科技創新、科技強警、科技管交通"，應建立具備交通監控、通訊、信息收集以及指揮調度系統的現代化、智能化指揮平台，並配備相應的高速公路交通信息系統、閉路電視監控系統、接處警系統、有線無線通訊系統以及gps全球定位系統等。向駕駛員提供實時動態信息現有的高速公路上可適當增加一些動態信息標牌，以利駕駛員駕車過程中隨時瞭解道路前方的交通狀況對道路上的修路施工處、突發交通事故區域或散落物發生等道路臨時被擠佔情況，通過設立臨時性的醒目標誌及時向運營車輛提供緊急信息，以使駕駛員提前預知，便於採取相應措施。

【結束語】高速公路的快速發展，給其道路安全管理賦予了更新的內容，提出更高的要求。國務院安全生產委員會辦公室日前印發了《道路交通安全"xx"規劃》。規劃提出到XX年要力爭實現全國道路交通事故萬車死亡率不超過2.2，下降1.0以上，因此加強道路交通安全管理，改變道路交通安全現狀，不僅需要廣大高速公路安全管理者們的努力，更需要廣大人民羣眾的共同參與積極配合。我們須堅持以科學發展觀為指導，深入系統地研究安全管理新理念、新思路、新措施，着眼於安全長效管理機制調動社會力量，加強執法力度，多管齊下，才能夠不斷強化道路交通安全，減少道路交通安全事故。