羣眾工作調研報告4篇

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按照縣委的統一部署和要求，xxxx年xx月下旬至xx月上旬，鎮黨委、政府組成專門調研組走訪了xx個行政村，並邀請部分各級黨代表、人大代表、政協委員以及企業家等有識之士，召開了xx個不同層面的座談會，現將調研情況報告如下：

一、當前我鎮羣眾工作的現實狀況，主要特點和麪臨的新變化、新情況、新問題

(一)從羣眾的角度來看

1、改革開放以來，我國社會各階層的羣眾發生了很大變化，社會出現了新的階層和新的社會羣體。社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式發生的較大變化，羣眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特徵也逐漸顯露，這些都深刻影響羣眾工作開展。

2、羣眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分羣眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥倖心理，容易被少數別有用心的人唆擺利用，採取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應羣眾期待，廣泛凝聚羣眾力量，悉心汲取羣眾智慧，大力加強黨的羣眾工作。

3、當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的羣體性事件突出。從直接原因看，一般與羣眾切身利益有關。問題主要集中在土地徵收徵用、環境污染、“兩違拆除”、涉法涉訴、垃圾設施選址、生產交通事故、非法採礦、離任村主幹部社保等方面。如東蓮村土地徵用;東坑村垃圾中轉站選址建設;xx村、xx村、xx村非法採礦;歷屆離任村主幹社保等引發羣體性矛盾。一般是多種矛盾交織，處置難度大。一些羣眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬於改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態。

(二)從幹部的角度來看

當前，在黨的羣眾工作中出現了一些新情況新問題，主要表現為一些幹部宗旨觀念不牢，脱離羣眾，不願做羣眾工作;思想理論水平不高，能力不強，不敢做羣眾工作;工作方法欠缺，本領不大，不會做羣眾工作。這些都導致我們基層黨組織和幹部密切聯繫羣眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在羣眾工作中未能發揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發揮戰鬥堡壘作用，甚至變成了“弱勢羣體”。

二、近年來做好羣眾工作的主要措施和經驗

(一)牢固樹立羣眾觀點，着力提高羣眾工作能力

一是鎮、村領導幹部深刻認識到羣眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立羣眾觀點，自覺擺正同人民羣眾的位置，真正做到從思想上尊重羣眾、感情上貼近羣眾、工作上依靠羣眾，從羣眾中汲取智慧和力量，始終與人民羣眾同呼吸、共命運、心連心。教育引導廣大黨員幹部切實增強宗旨意識，努力成為羣眾感到離不開的好黨員、好乾部。二是認真總結羣眾工作經驗，深刻把握羣眾工作的新特點新規律，創新羣眾工作方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，注意運用現代科技，提高羣眾工作的針對性和實效性。堅持和完善幹部掛村鍛鍊、選派幹部到村任職等舉措，目前全鎮xx個村均安排1名鎮掛村領導，xx名以上的駐村幹部，有12個村選派1名村官任職到羣眾中去、到實踐中去，接受教育和鍛鍊。

(二)自覺緊密聯繫羣眾，打牢羣眾工作基層基礎

一是嚴格執行聯繫羣眾的各項制度。結合各自分工，建立村、企業、學校等不同類型的聯繫點，多在工人、農民、知識分子和其他羣眾中交朋友。鎮、村領導幹部入户訪視每月不少於xx次，深入實際，深入羣眾，掌握實情，問計於民;訪貧問苦，切實幫助羣眾解決困難，並書寫民情日記。鎮黨委、政府不定期對鎮村幹部的民情日記進行抽查，促進其制度落實。在重大節日、發生嚴重自然災害等特殊時期，領導幹部主動深入羣眾，解決實際問題。二是鎮、村每月定期接待羣眾來訪，堅持領導幹部閲批羣眾來信制度。對羣眾信訪反映的問題，做到件件有迴音、件件妥善處理。信訪反映的重要問題，領導幹部親自處理。實行領導包案和帶案下訪制度。三是運用網絡、基層黨建手機信息系統等現代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。聽取羣眾意見建議，及時研究辦理並予以回覆。有計劃地安排領導幹部與羣眾交流。

(三)充分發揚民主權利，促進羣眾工作制度完善

一是進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理經濟、文化和社會事務。鞏固和擴大基層民主，紮實推進村民自治，認真落實基層黨務公開、村務公開、機關事業單位辦事公開制度，保障人民羣眾的知情權、參與權、表達權、監督權。現在全鎮xx個村都設有黨務村務公開欄，並推行“村務公開、民主管理”制度，順應了民意，促進幹羣關係融洽。二是涉及經濟社會發展全局的重要法規、重大決策，對環境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，通過座談會、論證會和向社會公示等形式，充分徵求羣眾意見。對羣眾意見認真吸納，反對意見較多或意見分歧較大的，予以慎重決策。教育、醫療衞生、社會保障、公共設施建設、收費等領域涉及羣眾利益的重大決策、政策調整，均舉行聽證會，充分考慮、切實保障羣眾利益。堅持誰決策誰負責，堅決反對搞勞民傷財的政績工程、形象工程。目前全鎮xx個村能按“四議二公開”工作法作出議事決策，每個村每年至少召開xx次以上民主決策聽證會，並通過座談會向羣眾徵求意見建設村裏各項社會經濟事業。三是着力保障和改善民生，優化財政支出結構，重點向民生傾斜、向村裏傾斜、向困難羣眾傾斜。認真實施民生工程，在充分聽取羣眾意見的基礎上，根據財力增長，逐步擴展民生工程實施範圍，提高保障水平，努力滿足羣眾在教育、勞動就業、社會保障、醫療衞生等方面的基本需求。認真宣傳、落實保障和改善民生的各項政策。逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權重。

(四)及時排解矛盾糾紛，加強羣眾思想教育疏導。

一是認真解決徵地拆遷、環境保護等領域突出問題。堅決制止和糾正“兩違”行為。完善工作機制，堅持公平公正公開的操作原則。加強對被徵地、拆遷户思想、生活、要求等情況的摸排，妥善解決羣眾的實際困難和合理訴求。是鎮、村根據實際情況作出具體安排。重大活動和敏感時期，組織集中排查。各級領導幹部按照分工，對排查工作親自部署，對排查出的問題親自分析研究，親自推動化解。鎮村召開聯調會議，協調解決複雜矛盾糾紛。加強羣體性事件源頭預防，完善應急預案，事件發生時鎮、村負責人第一時間親臨現場指揮，根據事件發展果斷迅速平息事態，並及時上報情況。三是加強羣眾思想教育疏導。鎮、村領導幹部深入羣眾，開展形勢政策、民主法制宣傳教育，引導廣大羣眾牢固樹立中國特色社會主義共同理想，自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關係。健全合理訴求表達機制，引導羣眾自覺以合法理性的方式表達利益訴求，通過行政複議、訴訟、仲裁、調解等渠道解決矛盾糾紛。重視心理疏導和人文關懷，增強羣眾自我教育、自我管理、自我服務能力，培育理性平和、積極向上的社會心態。深入研究新形勢下輿論引導的特點和規律，積極運用網絡等新興媒體，不斷提高輿論引導能力、思想教育實效。

三、當前羣眾工作中存在突出問題的原因

一是我鎮經濟發展相對滯後，政府財政可投入公益、公共事業的力量相當有限，羣眾的期望遠遠高於政府的公益投入。二是幹部公信力下降，主觀上少數幹部作風不實、工作不在狀態，一些村落羣眾不信任幹部，村級幹部關係複雜，工作能力不強;客觀上我們的村幹部待遇低，工作任務重，激勵機制不健全等原因也影響了羣眾工作的開展。三是農村民主法制建設滯後，農民觀念陳舊，村級幹部工作能力、政策水平、法制觀念，做羣眾工作缺乏創新思維等，羣眾信訪不信法。四是新時期羣眾工作機制、體制有待完善，鎮、村幹部應講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創新農村羣眾工作。

四、新形勢下加強羣眾工作的政策建議

(一)以羣眾滿意為目標，創新方式方法

做好新時期羣眾工作，必須跳出慣性思維和固有模式，積極探索新的方式方法，不斷增強新時期羣眾的工作的實效性。

適應形勢發展，科學確定羣眾工作能力目標。當前各級黨組織和廣大黨員幹部應具備以下五種羣眾工作能力：一是民主決策能力。決策前，深入實際，深入基屋，深入羣眾，摸透民情。決策中，讓人民羣眾充分表達自己的意志和願望，把決策的過程變成羣眾意志表達和意見統一的過程。二是執行政策的能力。要大力宣傳、堅決貫徹黨在基層的各項方針政策，把“立黨為公、執政為民”的本質要求落到實處。三是科學發展的能力。要牢固樹立和落實科學發展觀，樹立正確政績觀，不斷提高駕馭市場經濟的能力，着力破解發展中的難題。四是維護社會穩定的能力。要綜合運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段，處理羣眾工作中的複雜矛盾和問題。五是依法行政能力。要把依法行政的觀念貫徹到工作的各個方面和全部過程，堅持運用法律的手段，管理經濟工作和社會事務。

搭建載體平台，探索提高羣眾工作能力的實現途徑。一是在系統培訓中提高羣眾工作能力。要對黨員幹部進行系統培訓，通過提高其整體素質來提升做好羣眾工作的能力。二是在實踐鍛鍊中提高羣從工作的能力。要完善和落實領導幹部到基層掛職、上下級之間雙向掛職等制度，讓黨員幹部在處理社會熱點、難點問題中接受鍛鍊，提高他們的組織協調能力和分析、處理問題的能力。三是在聯繫服務羣眾中提高羣眾工作能力。要創造條件讓黨員幹部帶着深厚的感情，深入到羣眾中去，通過與羣眾心貼心、面對面的溝通交流，汲取智慧和力量，從中找出差距和不足，提高發現問題、解決問題的能力。

改進方式方法，不斷增強工作的實效性。要堅持做到“四個結合”：一是要把思想政治工作與解決實際問題結合起來。只有從關係羣眾切身利益的事情做起，從人民羣眾意見最大的事情改起，幫助羣眾解疑釋惑，幫助羣眾解決實際困難，才能增強思想政治工作的感召開力和實效性。二是要把依法辦事與帶着感情做工作結合起來。在堅持依法辦事的同時，應帶着感情做羣眾工作。要求羣眾做的事，要曉之以理、動之以情，要把國家的法律、政策向羣眾講清楚，充分尊重他們的知情權和選擇權。三是要把宣傳發動與示範引導結合起來。做好羣眾工作，既要有充分的宣傳發動，又要發揮好黨員幹部的先鋒模範作用。特別是黨員領導幹部應經常深入基層、深入羣眾，把言傳與身教結合起來，以身作則、率先垂範。四是要把普遍要求與分類指導結合起來。要堅持在全體人民根本利益一致的基礎上，妥善協調各種具體的利益關係。同時，還要針對不同階層、不同羣體的特點，分層分類做好聯繫、宣傳、教育、團結羣眾的工作，幫助廣大羣眾提高覺悟。

(二)以整合資源為重點，形成工作合力

做好羣眾工作，必須綜合運用各種手段，在更大範圍內整合和調動各種資源，構建起各司其職、各負其責、齊抓共管的羣眾工作網絡。

加強組織建設，為羣眾工作提供組織保障。一是要發揮基層黨組織的領導核心作用和戰鬥堡壘作用。適應形勢的發展變化，大力加強黨的基層組織建設，切實增強基層黨組織做好羣眾工作的凝聚力和影響力。二是發揮羣團組織的助手作用。我國的羣眾組織和社會團體是一個涵蓋全民的龐大網絡。特別是組織系統一直延伸至企事業和城鄉基層單位的工會、共青團、婦聯等，是在羣眾中有重大影響的組織和團體。這些羣眾組織和團體都有固定的聯繫羣體，有獨特的工作方法，其組織活動較容易為羣眾所接受。基層黨組織要切實加強對羣眾組織和團體的領導，為羣團組織開展工作創造必要條件，解決實際問題，指導和支持羣團組織開展工作創造必要條件，解決實際問題，指導和支持羣團組織大膽地開展工作。三是要發揮新型社會組織的補充作用。各類新型社團、協會和社會中介機構等新型社會組織，具有公益性、民間性、自律性、自願性格特點。它能在政府和社會、政府和個人之間搭建一個交流對話的平台，發揮社會穩定安全閥和緩衝的作用。

加強隊伍建設，為羣眾工作提供人才保障。羣眾工作是做人的工作，其工作主體戰鬥力如何，直接影響和決定着羣眾工作的水平和效果。一是大力加強黨員隊伍建設。黨員是黨的肌體的細胞和黨的事業的實踐主體，黨的羣眾工作要靠廣大黨員共同去做。加強和改進黨的羣眾工作，必須把加強黨員管理、發揮其先鋒模範作用作為基本前提，使黨員經常受教育，羣眾長期得實惠。二是大力加強領導幹部隊伍建設。領導幹部在黨的羣眾工作中起着重要的表率作用，他們做羣眾工作能力的強弱，直接影響着黨的羣眾工作的質量和效果，影響着領導幹部部在羣眾中的形象，進而影響着黨在羣眾中的形象。要抓好領導幹部的選擇拔任用，抓好領導幹部的年度考核和日常考核，把開展羣眾工作情況納入領導幹部實績考核的內容。三是大力加強社會工作人才隊伍建設。要培養和造就一支宏大的社會工作人才隊伍，使他們系統地學習和掌握做羣眾工作的知識、制度和方法，把以人為本、關注民生作為羣眾工作的理念，使他們真正擔負起做好羣眾工作的歷史重任，成為新形勢下做好羣眾工作的有生力量。四是大力加強志願者隊伍建設。新時期的羣眾工作千頭萬緒，涉及面廣，事事都靠幹部去做是不現實的，必須善於發揮廣大羣眾的能動性，尤其要建立一支規模宏大的志願者隊伍，讓他們參與到服務羣眾、教育羣眾、組織羣眾的偉大實踐中。

(三)以健全制度為手段，建立羣眾工作長效機制

在新的歷史條件下，要保證羣眾工作的民主化、科學化、經常化，使黨的各項羣眾工作與人民羣眾的利益和願望相吻合，必須建立健全科學有效的羣眾工作機制。

建立健全利益和民意表達機制。一是要制定民意表達的規章制度，保證人民羣眾能及時充分地表達自己的意願。二是要建立定期或不定期的民意調查制度，及時瞭解掌握羣眾的所思、所盼、所求、所怨。三是要建立有效的信息通報制度，暢通上情下達和下情上達渠道;使黨的方針政策及時傳達，羣眾的意見和建議及時傳遞。

建立健全羣眾工作決策保障機制。要建立深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策制度。要增加決策的透明度，除依法應當保密的外，對於決策的事項、方式、過程和結果，都要在適當範圍內予以公開，以利於集思廣益和羣眾監督。要建立決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制，防止出現決策失誤，特別是涉及羣眾利益的重大決策失誤。

建立健全矛盾排查調處機制和羣體性事件應急機制。要建立社會矛盾預警機制和利益糾紛排查調處機制，及時掌握社會動態和羣眾關注的熱點、難點問題，盡力把各類矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。要正確處理羣體性事件，認真分析各類羣體性事件產生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少羣體性事件的發生。要嚴格區分兩類不同性質的矛盾，主要以民主的方法、説服教育的方法對待羣眾，化解衝突，解決問題。對因官瞭主義、徇私枉法造成羣體性事件、帶來嚴重後果的領導幹部，要依紀依法嚴肅處理。

建立健全羣眾工作社會保障機制。加快建立和完善三個保障體系：一是就業服務體系，千方百計擴大就業，解決好失業人員再就業、大中專畢業生就業、農村勞動力轉移就業難等問題，重點是提供信息服務;二是社會保障體系，擴大養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面，做到應保盡保、應補盡補;三是社會救助體系，重點是解決好低收入羣眾的生產生活問題，使困難羣眾的生產生活得到保障。

建立健全羣眾工作評價機制。一要區分評價的層次，主要包括對黨的整體、各級黨組織、領導幹部、黨員的羣眾工作質量和能力的評價。二要制定評價的原則和標準，最主要的標準應是羣眾滿意、黨羣關係密切、社會和諧等。三要擴大羣眾工作績效評價的主體，最重要的是要把羣眾工作的對象納入評估主體範疇，把整體性羣眾工作和各項具體工作交由人民羣眾進行評判。同時，還要發揮媒體、非政府研究機構等組織的評價作用。

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按照通知要求，我們對如何有效開展羣眾工作進行了深入細緻地調研，認真總結了工作中取得的經驗和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，結合aa的實際情況梳理出幾點建議，現將調研情況報告如下。

一、當前羣眾工作主要特點

1、人民內部矛盾發生了變化。部分羣眾受傳統思維定勢影響，信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，不滿情緒和利益訴求越來越多，往往藉助於集體上訪這一特殊形式表現出來，羣體性事件大幅度增加，策略也越來越講究，已經成為影響社會穩定的一個重要因素。同時，經濟利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，加之信息傳播的開放性和人口社會流動性，在一些羣眾中自由主義、拜金主義、極端個人主義思想有所抬頭，當個人、小集體利益與全局利益、近期利益與長遠利益發生矛盾的時候，更多地關注個體、局部、眼前、直接利益，對整體、長遠利益認同弱化，使得某些潛在矛盾轉化為顯性矛盾且具有突發性，如處置不及時，往往小事變大事。

2、社會結構發生了明顯變化。隨着經濟成分、組織形式、就業方式多元化，農村人口向城市和非農產業大規模流動，出現了新的社會組織和新經濟組織，舊有的社會結構迅速分化重組，新的社會結構正在形成，不同區域和不同行業的發展水平和收入水平差距持續拉大，以aa為例，西部城鎮發展快，東部城鎮發展相對較慢，由此產生貧富羣體之間社會心理和價值取向多樣化、複雜化，羣眾工作的對象和領域不斷擴展，呈現出服務對象多元化的特點。

3、羣眾的權益觀念逐步轉變。隨着法制的完善，人民羣眾的知情權、參與權、選舉權、監督權等權益越來越以明確的形式規定和表現出來，羣眾的法制意識全面提高，依法維權、爭取利益的意識逐步增強。對改革過程中有關土地徵用、房屋拆遷、換屆選舉、村務管理等多方面、多層次、多領域的問題，不同羣體之間的利益矛盾日益複雜，維護自身權益的意識明顯增強。

4、羣眾的政治意識顯著增強。隨着近年來以人為本等民本思想的貫徹落實和基層民主政治建設的推進、經濟社會的快速發展、羣眾文化生活水平的穩步提高，跨地區、跨行業人員流動頻繁，羣眾的思想觀念隨之發生了很大變化，在一些政治活動中，羣眾的參與意識、自主意識、監督意識明顯增強。

5、宣傳媒體作用越來越重要。深入人心的宣傳教育工作是凝聚人心、形成合力的重要手段，是讓羣眾知情明理的一個重要渠道。一些部門面對羣眾關注的熱點、難點問題，不能夠充分利用各種宣傳載體和宣傳資源積極地釋疑解惑，及時化解矛盾，主動宣傳和正面宣傳不到位，不作為、慢作為，致使矛盾積累，信訪上行，最終導致“小事拖大、大事拖炸”。當前，以網絡媒體為代表的可實現信息交換的新媒體，使信息的自由流通達到了前所未有的地步，在現代信息社會中，新聞傳媒在塑造公眾價值觀念、強化公眾意識、反映和引導社會輿論等方面的作用和影響越來越大，尤其在公共危機事件等羣眾工作中有着舉足輕重的作用。

二、當前羣眾工作中存在的主要問題

1、基層黨組織工作層面產生的問題。一是基層黨組織雖然直接面向廣大羣眾，但其日常承接了上級黨委、政府下達的大量事務性工作，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了羣眾工作的正常開展，導致羣眾不認識幹部、幹部不瞭解羣眾問題的產生。二是在一些深入基層、為民服務的活動中，比如我市開展的基層黨組織服務民生活動，由於監督、管理、督查等機制還不能完全到位，加之各級各部門日常業務性工作較多，因此，在聯繫羣眾、指導羣眾、幫助羣眾等方面實效性不強，多數還停留在資金幫扶和節日慰問的狀態中，缺乏長效機制，不能做到經常化、制度化，所採取的聯繫羣眾、服務羣眾的辦法只是“輸血”，不是“造血”。三是農村税費改革後，村幹部職數相應減少，工作任務相應增加，村幹部工資報酬增長幅度低，一定程度上影響了村幹部做羣眾工作的積極主動性。四是部分基層黨組織缺乏一定的生機與活力，一方面表現被動應付，上級黨組織安排什麼就做什麼，不善於結合實際“自選動作”開展羣眾工作；另一方面缺乏一定的載體創新形式，即便是我們在全市統一開展了基層黨組織服務民生、“三諾一通”等活動，但有些基層黨組織是走形式、做樣子。

2、幹部層面產生的問題。一是個別領導幹部羣眾觀念差，“官本位”思想嚴重，認為自己只需對上級負責即可，不願意也不善於做羣眾工作。二是部分幹部對做好新時期羣眾工作的認識不到位，總認為抓羣眾工作費神費力，不僅不容易出效果，而且處理不好還會引火燒身，故而忽視了羣眾工作。三是個別幹部做羣眾工作“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”，在各種矛盾和羣眾訴求面前感到束手無策，做羣眾工作的能力不強。四是當前幹部隊伍的年齡結構、文化結構等都發生了較大變化，“工農幹部”的比例逐年下降，“三門幹部”的人數不斷增多，這些從家門、到校門、再進機關門的幹部，與羣眾接觸不多，缺乏溝通和理解，羣眾工作能力欠缺，經驗不足。

3、羣眾層面產生的問題。一是部分羣眾存在思想上的誤區，總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而層層上訪。二是個別羣眾為了達到自身的目的，利用羣眾的同情心理散佈謠言，慫恿串聯或組織受利益趨動的羣眾，以期引起政府的重視，謀取自己的不正當利益。三是一部分羣眾的法律意識淡薄，反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調解和法律手段解決，而是重重上訪或將矛頭指向政府，有事沒事找領導，有理無理找政府。

4、社會層面產生的問題。一是社會上貧富差距的擴大。在我國當前所處的社會主義初級階段，在黨組織鼓勵支持一部分有能力的人員先富起來的同時，也無形中讓一部分不理解黨的政策的羣眾感覺失落、失衡。伴隨着貧富差距的逐步擴大，使黨組織協調各種利益關係變得越來越困難，做好新時期羣眾工作的難度係數也在不斷增加。二是經濟社會發展的特殊階段。當前我國既處於經濟騰飛、加快推進現代化建設的“黃金髮展期”，也處於利益格局加快調整、社會矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”，下崗失業人員就業難問題、拖欠民工工資問題、社會保障制度不健全問題等一系列矛盾問題和經濟衝突無處不在，給當前羣眾工作帶來了嚴峻挑戰。三是土地資源的緊張。這一點在我市尤為突出，雖然近年來aa工業經濟取得了大發展，但農業大市的本質沒有改變，85萬的總人口中依然有着65萬農村人口。因此，人多地少的矛盾已成為制約發展的主要瓶頸，城市發展、項目建設等徵地問題也引起城鄉居民的廣泛關注，成為羣眾上訪的主要原因之一。

三、我市開展羣眾工作的主要做法

近年來，我們始終把“羣眾滿意不滿意、贊成不贊成”作為衡量市委、市政府工作的標尺，牢固樹立羣眾工作大局觀念，從全局上精心謀劃、周密運籌，竭力實現好、維護好、發展好羣眾的根本利益。具體做法是：

1、着力發展生產力，通過為羣眾辦實事，在全局上贏得做好羣眾工作的主動權。我們認為，經濟的發展與羣眾工作密切相關，抓好了經濟，使羣眾能夠在發展中獲益，就能夠抓牢羣眾工作的主動權。所以，我們緊緊抓住發展這個主題，堅持發展成果與羣眾共享，千方百計為民辦實事，想方設法增加羣眾收入。一方面抓好經濟強市工作，為反補民生打好基礎。依託aa的區位和自然資源優勢，堅持工業主導地位，積極推進招商引資和項目建設，傾全市之力打造經濟開發區和工業集中區項目擺放平台，推動了工業大發展，現全市累計引進投資500萬元以上項目431個，總投資333億元。XX年，全市地區生產總值實現250億元；全口徑財政收入實現12.2億元，其中地方級財政收7.5億元。工業的大發展，帶動了經濟社會事業的繁榮，增強了全市的經濟實力，為關注民生、改善民生打下了堅實的物質基礎。另一方面抓好增收富民工作，為羣眾致富創造條件。按照省市“三化統籌”精神，大力推進工業化、城鎮化、農業產業化，不斷加快新農村建設步伐，切實縮小城鄉差距，讓老百姓得到真真切切的實惠。

一是大力實施“雙千工程”，即千名小老闆培育工程和千處牧業小區工程，通過優惠政策的幫扶，鼓勵城鄉羣眾創業發展、增收致富。現在，全市累計培育“小老闆”1189個，新建各級規模化牧業小區717個。為解決羣眾創業資金問題，我們組建了中小企業擔保公司，依託aa農村商業銀行創造性地開展了農村“三權”(農村土地經營權、房屋產權和林權)抵押貸款業務，在郵政銀行開闢了“雙千工程”融資綠色通道，成立了aa龍嘉村鎮銀行。幾年來，共為城鄉羣眾創業提供貸款近10億元，其中中小企業擔保公司發放貸款9.1億元，aa農商行發放貸款4159萬元，郵政銀行發放貸款4875萬元。

二是研究建立了企業職工和機關事業單位人員工資正常增長機制，拖欠的教師檔案工資全部兑現，機關事業單位人員檔案工資兑現60%，剩餘的40%今年將全部兑現。

三是依託農業資源優勢發展特色農業，充分發揮天景、金鑼、大禾米業等農業化企業的龍頭帶動作用，發展了粘甜玉米、綠色水稻、苗木花卉、藍莓種植等特色產業，實現各類經濟作物種植面積1.24萬公頃，其中藍莓種植面積達到8000畝，促進了農民增收。

四是努力實施“農民變工人”工程，多渠道增加農民收入，結合經濟開發區拓展空間的需要，高度重視保護農民的利益，先後為1236名徵地失地農民辦理養老保險，並對他們進行集中用工培訓，使1800餘人在“兩區”就地轉化為工人；積極開展勞務輸出工作，“xx”期間每年保持勞務輸出22萬人次的水平。到XX年，城市居民可支配收入達9400元，比XX年增長186%；農民人均純收入達7520元，比XX年增長173%。

2、着力加強基層黨組織與人民羣眾的血肉聯繫，力求通過幹部進村入户，在感情上贏得做好羣眾工作的主動權。支部是戰鬥堡壘，基層幹部是做羣眾工作的主力軍。抓好乾部隊伍作風建設，激發幹部經常性接觸、接近、接納羣眾的自覺性，是做好羣眾思想工作的重要一環。為此，我市建立了基層黨組織服務民生制度，通過為羣眾辦好事、辦實事，加強與羣眾的聯繫，增進幹羣感情。從XX年起，我們組織全市各部門和基層黨組織重點圍繞“籌資”、“傳技”、“找活”、“維權”、“排憂”等10個方面做出承諾。根據各自職能情況，在農村黨組織、街道社區黨組織、機關和事業單位黨組織、企業黨組織等四個不同領域開展不同內容的“四個一活動”,幫助困難羣眾解決生產生活、大病救助、貧困家庭子女就學等難題。深入開展“三諾一通”主題實踐活動，扶持4750名羣眾創業上項目，協調創業貸款1.17億元。同時，按照省市要求，圍繞加快發展、服務民生，以“服務中心建堡壘，立足崗位爭先鋒”為主題，深入開展創先爭優活動。全市各基層黨組織和黨員結合工作職能、崗位實際分別做出爭創承諾，有1513個基層黨組織和有能力的19200名黨員共向羣眾承諾事項24600多件，現已完成21100多件，踐諾率達到85%以上。

3、着力於矛盾焦點，本着勇於負責的態度，力求取得羣眾理解和支持，在人心向背上贏得做好羣眾工作的主動權。任何地方，任何時候，都存在羣眾反映強烈的焦點問題，這些問題解決起來既棘手又勞心。我們認為，做好羣眾工作，首先要敢於面對羣眾、敢於正視問題，讓羣眾的不滿能説出來，説出來有人能聽到，聽到之後能解決，不能解決的能給個説法。為此，我們努力健全機制，搭建了多種形式的羣眾對話平台。一是建立健全科學決策和民主管理制度。凡與羣眾利益密切相關的重大項目和敏感事項，堅持聽取和採納羣眾意見後再決策。在出台新農村實施方案、確定全市經濟發展思路、推廣發展設施農業等方面都充分考慮羣眾的承受能力，廣泛聽取羣眾的意見建議後再採取措施。同時，完善並落實政務公開、村務公開、村民自治等制度，切實維護羣眾合法權益。二是健全羣眾訴求表達機制。認真抓好縣（市）委書記大接訪、“大走訪”等活動，研究制定了《領導幹部信訪接待日製度》、《領導現場跟蹤處訪制度》、《領導幹部下訪制度》等十項羣眾工作制度，在全市各級機關推行羣眾信訪案件首接首辦責任制，確保羣眾諮詢、上訪問題的及時處理。三是建立矛盾糾紛排查調處機制。要求各級黨組織定期深入各自領域內排查矛盾，將問題解決在基層，將矛盾化解到萌芽狀態。四是建立市長信箱、網上12345、軟環境舉報熱線等互動平台，搭建羣眾與政府溝通的橋樑，竭力營造黨員幹部羣眾之間互信、互諒、互助的良好氛圍。同時，堅持把民意測評情況作為各級領導幹部綜合考評的重要依據，求得廣大羣眾的廣泛支持。

4、着眼於政策、法律、文化進社區、進農村，力求通過黨的方針政策等先進思想、先進文化教育廣大羣眾，贏得在思想上牢固掌握羣眾工作的主動權。在羣眾工作中，我們堅持多角度、廣覆蓋、創特色的原則，以教育引導為手段，積極宣傳黨的方針政策，增強羣眾整體素質。具體來説，既尊重、依靠、服務羣眾，又注意教育、引導好羣眾；既採取思想教育、經濟調節、完善服務等辦法，也用好行政、法律等手段，切實把尊重羣眾與引導羣眾、宣傳羣眾與服務羣眾、依靠羣眾與依法規範羣眾行為有機結合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正祛邪的良好導向和社會風氣。一方面，加強對羣眾的正面教育引導，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，積極開展文明創建活動，大力宣傳各方面先進典型，抓好文化、衞生、科技下鄉活動，有效地提高了羣眾整體素質。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態勢，起到了應有的震懾和懲戒作用。

5、着力於換位思考、適應羣眾，力求利益向羣眾傾斜，在具體方法上贏得做好羣眾工作的主動權。毛主席早就講過，“一切空話都是無用的，必須給羣眾以看得見的物質利益”。做好羣眾工作必須關心羣眾的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽等實際問題，尤其是要做好下崗職工、貧困人口和城鄉低保人員的生產生活工作。解決好這部分困難羣眾的就業、就醫、就學等生活問題，是做好羣眾工作最起碼的要求。在這方面我們主要做了兩項工作。

一是惠民心。

從廣大羣眾最關心、最期盼的事情入手，切實為羣眾辦好事、辦實事。從XX年開始，我們堅持每年制定並實施民生行動計劃，重點支持城市建設、農村農業、新農村建設、社會保障、文教衞生等方面工作，極大地改善了羣眾的生產生活條件，五年來累計投資5.88億元、實施了246項民生行動計劃，建設了全省縣級一流的市行政服務中心，完成了殯儀館、廣電大廈、市醫院、污水處理廠等重點工程。同時，籌措1100餘萬元資金，新建村級組織活動場所53個，為農村黨員羣眾學習教育、健身娛樂、訴求利益提供保障。在改善羣眾物質生活的同時，我們還大力開展羣眾文化活動，年均開展羣眾文化體育活動18場次以上，建成310個標準化農家書屋，88個省級農村文化大院。

二是解民憂。

充分結合學習實踐科學發展觀、“三諾一通”、“千户特困户”和創先爭優等活動，深入基層，深入社會，深入村屯，瞭解掌握羣眾的困難疾苦、黨羣關係的真實情況、羣眾內心的真實意願等問題，認真聽取長期積案、信訪案件和涉法涉訴當事人、矛盾糾紛羣體、困難羣眾的利益訴求。在核實問題的基礎上，本着徹底根治的原則，加大人力、物力和資金的投入，多方籌措資金845萬元，陸續解決了拖欠菜口線修路工程款、啤酒廠職工社保補貼、工商業系統遺留問題、各系統企業退休職工獨生子女獎勵問題、水利系統職工參保等一批羣眾反映強烈的歷史遺留問題。在去年開始的“大走訪”活動中，我們要求全市各部門、各單位結合實際，按誰走訪誰負責，特事特辦、急事急辦，邊走訪邊解決問題的原則，集中力量研究和解決羣眾反映強烈的突出問題。對能夠解決的問題，迅速解決；對暫時無法解決的問題，做好宣傳解釋工作，明確解決時限，穩定羣眾情緒；對羣眾反映的共性問題，報全市“大走訪”領導小組彙總，集中分類協調解決，真正實現了幹部在一線服務、政策在一線落實、問題在一線解決。在“大走訪”活動中，全市已經解決羣眾反映的各類問題294件，累計投入資金5163萬元；正在解決108件，預計投入資金5652萬元。比如，沐石河鎮集中解決了天賜冷凍廠虧欠橫道村、八棵樹村53户農民150餘萬元粘玉米款問題；趙家村11社、八家村10社、楊樹國小的修橋問題；太和村9社的修道問題；先鋒村老兵周瑞珍補貼問題。九郊辦事處多方協調為五個村安裝了自來水，解決了2640户、14027口人的飲水難的問題；協調污水處理廠解決了因管線施工造成臨時佔用農民的耕地無法耕種的問題，等等。據統計，“大走訪”期間羣眾上訪量比去年同期下降了38%。

四、做好新形勢下羣眾工作的建議

1、提高新形勢下做好羣眾工作的本領。一是把順應羣眾情緒與引導教育統一起來。當羣眾思想情緒複雜、對社會上一些思潮和現象存在模糊認識時，要主動引導他們認清主流和支流，分清正確與謬誤。當羣眾情緒低落時，要找準癥結，由實際問題引發的要通過解決實際問題來排除，因工作方法造成的，要多在總結經驗教訓上下功夫。二是把思想教育與物質利益原則統一起來。要把思想教育的導向作用與物質利益的驅動作用結合起來，在加強思想引導的同時，立足現有條件，發揮組織優勢，依據政策制度，想方設法解決羣眾學習、生活、工作和家庭上的煩心事、撓頭事，在辦實事、解難題中融入思想教育，既維護和實現羣眾的切身利益，發揮思想政治工作凝聚人心的作用，又引導他們正確看待和處理集體與個人的利益，提高精神境界，增強對黨的信任。三是把“立言”與“立行”統一起來。黨員幹部要積極為羣眾辦實事、辦好事，不圖虛名，克服官僚主義、形式主義，用實實在在的行動維護羣眾利益。

2、建立矛盾發生時的合力化解機制。羣眾反映的許多問題，成因比較複雜，涉及面廣。矛盾一旦發生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發生時的現場合力化解機制。一旦發生人民內部矛盾，尤其是已經上升為大規模羣體性事件，屬地領導機關、涉事單位、業務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人必須及時趕到現場，相互配合，做好接待、勸返和答覆工作。其次，建立依靠羣眾、藉助社會力量共同參與的矛盾調處機制。依靠羣眾調處人民內部矛盾，就是充分發揮基層羣眾自治組織、富有正義感且有威望的羣眾代表、矛盾糾紛當事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調處中的作用；藉助社會力量參與調處人民內部矛盾，就是建立和落實有工會、婦聯、共青團、綜治機關、律師事務所、矛盾調解管轄機關、有關專業技術部門參與的，既體現公開、公平、公正原則又符合法律規範要求的矛盾調處機制。

3、要形成領導幹部做羣眾工作的保障機制。要在黨員幹部中深入開展羣眾觀和黨的羣眾路線的再教育，增強宗旨意識，克服官僚主義和形式主義，改進工作作風。重點組織中青年幹部學習和實踐做新時期羣眾工作的方法，要求他們掌握黨的方針政策，掌握市場經濟知識、科技知識和必要的專業知識，鍛鍊自己的思維能力、語言表達能力，提高了解社情民情的能力、協調不同羣體利益關係的能力、化解人民內部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員羣眾的能力、處理突發事件的能力。通過下派基層任職、參加基層工作隊、擔任基層工作指導員、基層蹲點等方法，為幹部創造瞭解社情民意、提高動員羣眾組織羣眾能力的有利條件，在實踐中打牢做羣眾工作的基本功。探索建立黨政機關年輕幹部輪流下企業、農村和其它基層單位體驗生活、開展工作的制度，構建領導幹部聯繫基層羣眾做羣眾工作的一整套制度體系。

新形勢下加強羣眾工作調研報告羣眾工作調研報告（3） | 返回目錄

中共**市委辦 羣眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，羣眾立場是決定我們黨的性質的根本問題，羣眾路線是黨的根本路線。始終保持 同人民羣眾的血肉聯繫，是我們戰勝各種困難和風險，不斷取 得事業成功的根本保證，更是新形勢下黨和國家事業發展的必然要求，是貫徹落實黨的xx屆五中全會精神、奪取全面建設 小康社會新勝利的重要保證。 當前我市羣眾工作的現實狀況：

一、當前我市羣眾工作的現實狀況、主要特點和麪臨的新 變化、新情況、變化、新情況、新問題

(一)從羣眾的角度來看 1、改革開放以來， 我國社會各階層的羣眾發生了很大變化， 社會出現了新的階層和新的社會羣體。社會經濟成分、組織形 式、就業方式和分配方式發生的較大變化，羣眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異 性、多變性特徵也逐漸顯露，這些都深刻影響羣眾工作開展。 2、羣眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分羣眾抱有 “不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥倖心理，容易 被少數別有用心的人唆擺利用，採取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應羣眾期待，廣泛凝聚羣眾力量， 悉心汲取羣眾智慧，大力加強黨的羣眾工作。 3、 當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的羣體性事件突 出。從直接原因看，一般與羣眾切身利益有關。問題主要集中 在土地徵收徵用、城鎮房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、勞動社保、環境保護、水利資源等方面。一般是多種矛盾 交織，處置難度大。一些羣眾要求的合理性同反映形式的違法 性交織在一起，總體上屬於改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎， 就可能會激化矛盾，擴大事態。

(二)從幹部的角度來看 當前，在黨的羣眾工作中出現了一些新情況新問題，主要表現為一些幹部宗旨觀念不牢，脱離羣眾，不願做羣眾工作; 思想理論水平不高，能力不強，不敢做羣眾工作;工作方法欠 缺，本領不大，不會做羣眾工作。這些都導致我們基層黨組織和幹部密切聯繫羣眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在羣眾工作 中未能發揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發揮戰鬥堡壘作 用，甚至變成了“弱勢羣體”。

二、近年來做好羣眾工作的主要措施和經驗

(一)以作風建設為主線，有效增強各級幹部的羣眾觀念。 做好羣眾工作，首要的是解決好乾部對羣眾的感情問題，只有對人民羣眾有感情，才能時刻裝着羣眾，一切為了羣眾。近年來，我們堅持不懈地抓了幹部作風建設，從密切與人民羣眾的血肉聯繫入手，不斷強化羣眾觀念，讓各級幹部帶着深厚感情 做羣眾工作，為了羣眾幹事創業。引導廣大幹部牢固樹立“以 人為本”理念;發揮市級領導表率作用，輪流接待羣眾來訪，對信訪案件實行包案制度， 面對面解決羣眾反映的困難和問題。 通過抓作風建設，幹部的羣眾觀念明顯增強，充分尊重羣眾， 緊緊依靠羣眾，一切為了羣眾成為各級幹部的自覺追求。

(二)以基層組織建設為重點，打牢羣眾工作基層基礎。 羣眾工作重心在基層，主體是基層組織，建好了基層組織，做好羣眾工作就有了可靠保障。通過開展爭創“五個一流” (一流的領導班子、一流的幹部隊伍、一流的工作業績、一流的幹部作風、一流的幹部形象)活動，全面貫徹落實科學發展觀，在 全市各領導班子和幹部隊伍中掀起“比、學、趕、幫、超”的高潮，進一步加強政治、思想、作風和制度建設，進一步提高 領導班子的凝聚力、戰鬥力和執政能力，進一步提高廣大幹部 隊伍的政治素質和業務素質，為全面推進我市各項工作，再創新業績打下堅實基礎。

(三)以教育引導為手段，增強羣眾整體素質。做好新形 勢下羣眾工作，既要尊重、依靠、服務羣眾，又要注意教育、引導好羣眾;既要採取思想教育、經濟調節、完善服務等辦法， 也要用好行政、法律等手段，切實把尊重羣眾與引導羣眾、宣 傳羣眾與服務羣眾、依靠羣眾與依法規範羣眾行為有機結合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正 祛邪的良好導向和社會風氣。一方面，加強對羣眾的正面教育 引導，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，文明創建活動，文化、衞生、科技下鄉活動，大力 宣傳各方面先進典型，有效提高了羣眾整體素質，倡樹了文明 和諧新風尚。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態勢，起到了應有震懾、懲戒作用。

(四)以完善體制機制為保障，促進羣眾工作規範化、制 度化。一是完善民主決策監督機制。堅持黨政領導幹部和黨代表、人大代表、政協委員聯繫羣眾制度，重大決策隨時通過召 開專題會議、發放徵求意見信等形式，徵求專家和社會各界意 見，接受羣眾監督。紮實推進基層黨務、政務和社會事務公開，特別對民主議事、評議幹部、一事一議等辦法進行了規範，調 動了羣眾參與管理監督的積極性。二是完善聯繫羣眾民意溝通 機制。市級領導幹部每人聯繫一個鄉鎮或重點工程項目，及時聽取羣眾意見建議。幫助解決實際問題。三是完善羣眾訴求反 映機制。開展羣眾接待日活動，市、鎮(鄉)領導成員輪流值 班接訪。實行領導幹部包重點信訪案件制度，羣眾對市委、市政府工作滿意度進一步提高。四是完善多元化解決矛盾糾紛機 制。市裏成立維穩綜治領導小組，在各鄉鎮設立維穩綜治中心， 整合人民調解、行政調解、司法調解和信訪、公安等部門力量，建立信息預警、案情通報、訴調對接、聯席會議制度，實施工作聯動，綜合運用和解、調解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成了大排查、大信訪、大調解格局。

三、當前羣眾反映最強烈、最關注的熱點難點問題 當前羣眾反映最強烈

(一)、社保、勞動保障問題。部分退伍軍人、落選和退 休村幹部以及被清退的原鎮政府編外幹部等要求政府發放養老生活補貼。表面上看，這些人的訴求都並不高，也不算過份， 但是我們地方財政的經濟條件很有限，加上制度上沒有明確規 定，政府不能為他們徹底解決這些實際問題，造成這部分人經常性上訪。

(二)交通道路問題。我市*線目前已經損毀嚴重。道路損毀導致沿線各鄉鎮羣眾出行難，意見很大，企業運輸成本不斷 攀升，商品市場競爭力明顯下降，公路維修資金籌措困難，行 路難行的現實促使各方矛盾突出。*高速路在未處理好與羣眾產 生的矛盾，強行封閉通車，遺留不少問題，羣眾意見很大，隱 患不少。

(三)環境污染問題。*電廠的煤場、灰壩及運煤運灰車輛等的在有風的天氣因風揚灰、運輸環節掉煤掉灰、灰壩煤灰污 水瀉漏、附近供煤煤場、灰場等因風揚塵因雨淤潰等造成的污 染。羣眾對此反映強烈，目前限於資金和技術的落後，無法解決。 大部分豬場的環保狀況處於無政府監管的失控狀態。鎮鄉 豬場遍地開花，不少豬場建在村邊、河邊、甚至水源頭上，既無沼氣池，也沒足夠的水面排放消化。由此導致污水橫流、臭氣薰天，羣眾怨聲載道;一些工業企業選址不當，存在水源水 質受污染的隱患，羣眾對此意見紛紛。如**企業位於市區自來水廠吸水口上游，威脅城區**多萬人的飲用水安全。

(四)是水資源糾紛問題。近年來與水資源有關的矛盾糾 紛明顯增多，這是羣眾工作中的一大難點。例如，**鎮清江片 是石灰巖地區，水資源嚴重缺乏，不斷引發水源糾紛。自從中 央實行農村税費改革之後，村級統籌取消，農村農田水利建設和維修資金得不到保證，財政專項水利資金不到位，導致現在 很多農田水利失修，嚴重影響農業生產，羣眾對此怨氣很大， 一到耕種季節，紛紛到政府集體上訪。

(五)房價高企。**屬三線的下城市，但房價普通在****—**** 元/m ，已經與二線城市的房價差不多， 而**人收入低***—****元/月收入的人很多， 這些人根本就買不起房， 造成住房 困難。 四、當前羣眾工作中存在突出問題的原因一是我市經濟發展相對滯後，政府財政可投入公益、公共 事業的力量相當有限，羣眾的期望遠遠高於政府的公益投入。 二是幹部公信力下降，主觀上少數幹部作風不實、工作不在狀態，一些地方羣眾不信任幹部，鎮村幹部關係沒有很好地融合， 村級幹部關係複雜，工作能力不強;客觀上我們的幹部待遇低， 工作任務重， 激勵機制不健全等原因也影響了羣眾工作的開展。2 三是農村民主法制建設滯後，農民觀念陳舊，村級幹部工作能 力、政策水平、法制觀念，做羣眾工作缺乏創新思維等，羣眾 信訪不信法。四是新時期羣眾工作機制、體制有待完善，鎮、村幹部應講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創新農村 羣眾工作。

五、新形勢下加強羣眾工作的政策建議

(一)要堅持解放思想，與時俱進，開拓創新。羣眾工作 面臨着新情況、新問題，必須破除墨守成規、循規蹈矩的思想 桎梏，增強改革創新的意識。一是對新時期羣眾工作指導思想、總體要求、目標任務和方法措施進行研究，進一步明確做好羣 眾工作的努力方向;二是對新時期羣眾工作的特點和規律進行 研究，使羣眾工作體現時代性、把握規律性、富於創造性;三是對羣眾工作的體制機制問題進行研究，從制度上進一步解決 好羣眾工作沒有責任主體的問題，形成“經常抓、抓經常”的 長效機制。

(二)要着力提高各級幹部特別是領導幹部做羣眾工作的 能力。一要把提高領導幹部做羣眾工作的能力作為學習實踐科 學發展觀活動的重要內容，重點是提高“四個能力”，即提高有針對性地做好思想政治工作的能力，善於通過釋疑解惑幫助 羣眾正確認識改革發展的形勢和任務;提高解決和化解矛盾問 題的能力，善於使羣眾通過共享改革發展成果更加相信並依靠黨和政府;提高主導思想文化陣地的能力，善於通過加強正面宣傳引導把羣眾團結在黨的周圍;提高發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用的能力，善於組織羣眾推進科 學發展、全面建設小康社會。二要在幹部選拔任用上把對羣眾 有感情、善於做羣眾工作作為一條重要標準。要堅持德才兼備、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上 過得硬、人民羣眾信得過的幹部選拔到各級領導崗位上來，要 讓那些堅持權為民所用、情為民所繫、利為民所謀的幹部在羣眾工作中大有作為。

(三)要認真解決實際問題，千方百計為人民羣眾排憂解 難。在市場經濟條件下，羣眾更注重實實在在的利益，過去那種脱離實際的空洞的思想工作顯得蒼白無力。因此，必須把思 想政治工作與解決實際問題結合起來。一要把維護羣眾的切身 利益作為羣眾工作的出發點和落腳點。黨員領導幹部必須堅持心繫羣眾、為民解憂，用真心解決羣眾困難，用真情温暖羣眾 心靈，用真誠贏得羣眾信任，最大限度地維護好、發展好和實 現好廣大人民羣眾的根本利益。二要依法按政策辦事。法律法規和政策有明確規定的，要依法按政策抓緊解決;對羣眾要求 合理，但沒有明確規定或規定不夠完善的，要抓緊研究制定和 完善;對羣眾提出的應當解決、但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動説明情況，向羣眾解釋清楚，取得羣眾的 理解和支持，同時積極創造條件適時予以解決;對羣眾提出的 不合理要求，要進行説服教育、積極引導。三要充分發揮黨的思想政治工作優勢。要加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。切實把幫助羣眾解決問 題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，引導羣眾正確 處理個人利益問題，自覺維護改革發展穩定的大局。

(四)要強化各級各部門責任，形成齊抓共管的格局。一 要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，切實把 羣眾反映的問題化解在本地區本部門、解決在基層，不能將矛 盾和問題推給上級、推向社會。二要認真堅持黨政領導幹部閲批羣眾來信、定期接待羣眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問 題等制度。完善黨政領導幹部和黨代會代表、人大代表、政協 委員聯繫羣眾制度，拓寬社情民意表達渠道。三要切實加強黨對羣眾工作的領導，健全和完善羣眾工作責任制，按照統一領 導、部門協調，各負其責、齊抓共管的原則，進一步整合資源、 明確責任、通力協作，形成羣眾工作的強大合力。

關於新形勢下婦女羣眾工作的調研報告羣眾工作調研報告（4） | 返回目錄

根據省市婦聯工作安排，平邑縣婦聯於近期在全縣各級婦女組織、各級各界女幹部、廣大職工和婦女羣眾中，通過召開座談會、採取問卷調查、網張發佈信息等多種形式，開展了關於做好新形勢下婦女羣眾工作調研活動。全縣各級婦女組織共組織填寫調查問卷千餘份，通過深入基層、深入羣眾，廣泛徵求意見、建議的基礎上，進行認真的綜合分析和思考，形成了如下調查報告：

一、新形勢下婦女工作現狀及需要解決的現實問題

近幾年來，婦聯組織針對在新形勢下，如何提高婦女工作服務水平，提出了新目標和要求。各級設計開展的羣眾性活動，由於貼近羣眾生活、倡揚了社會文明新風，充分調動廣大婦女參與經濟建設的積極性，發揮她們在物質文明及精神文明建設上的濟積極作用，在很大程度上提高了婦女參加社會勞動的能力，改善了農村的生活質量和生存環境，體現了國家政策的優越性，使廣大人民羣眾能夠直接受益，受到廣大婦女羣眾的擁護和支持，成為建設社會主義新農村的一個重要平台。

(一)婦聯所開展的最受婦女羣眾歡迎的活動及其受歡迎的原因

一是“美在農家”“美在家庭”等羣眾性精神文明創建活動。通過開展各類羣眾性精神文明創建活動，評選“好婆婆”“好媳婦”及“五好家庭”等培樹宣傳各類模範典型人物，使婦女在活動中直接受到教育，這些婦女先進典型體現出新時期的婦女新面貌，撒播了文明新風。

二是“巾幗科技致富工程”等“雙學雙比”競賽活動。通過開展“千名婦女結對幫扶”、“十萬農家女爭創致富户”和“婦代會主任致富工程”等活動，使廣大婦女積極參與經濟建設，從根本上幫助農村婦女解決了在生產、生活中的實際困難，使廣大農村婦女逐步脱貧致富。

三是“巾幗文明示範崗”創建等“巾幗建功”活動。在廣大女職工中開展崗位練兵、崗位成才等活動，培養廣大職業女性愛崗敬業，無私奉獻的精神，為她們參與全縣經濟發展和社會的進步提供了一片廣闊的舞台。

四是“巾幗再就業明星評選”等巾幗創新業活動。立足“沂蒙大姐”服務社這個品牌服務機構，積極為下崗女職工提供培訓、就業、發展平台，通過在下崗再就業女工中開展爭當“巾幗再就業明星”活動，激發了下崗女工下崗不落志，積極創新業，為建設新業績再作新貢獻。

五是“春蕾計劃”等濟弱扶困活動。通過實施“春蕾計劃”使那些因天災人禍遭遇不幸而面臨失輟學的優秀女童們重返校園，幫助她們繼續學業，這項活動取得了良好的社會效益，即得到社會的一致認可，也得到廣大“春蕾女童”及其家長們的擁護和認可。

六是“46810”工程等平安家庭創建活動。通過實施“46810”工程，開展“六進家”活動，積極倡導遵紀守法、孝敬老人、崇尚儉樸、勤勞致富、晚婚晚育、講究衞生、鄰里和睦、拒絕邪教、見義勇為、學習知識的良好風氣，從而營造出平安和睦、團結友善的家庭環境和安定有序、誠信和諧的社會環境。

七是婦女幹部教育培訓等活動，通過組織各個層次的婦女進行系統性的教育培訓，組織外出參觀學習，不僅增強了廣大婦女和婦女幹部們的參與經濟建設的能力，開闊了她們的知識面，提高了其綜合素質，還拓寬了她們的視野，讓她們學習到外地的好經驗、新知識，身臨其境受到感染，使她們從思想上有了全新的轉變，為更好地完成本職工作打下良好的基礎。

八是《婦女權益保障法》和《婦女兒童發展綱要》的宣傳和貫徹實施。通過大張旗鼓的宣傳，營造起濃厚的社會大維權氛圍，積極為廣大婦女兒童提供維權保障，使她們能夠切實瞭解到哪些是應該享受的權利，如何依法保障自己的權利等。

九是 “三八”、“六一”等節日慶祝活動。通過開展特色系列活動，比如我們聯合電視台，採訪製作的電視專題節目，對各行各業、各條戰線上的英模人物進行全方位、多層次的宣傳報道，其榜樣示範帶動作用得到極大程度的發揮，，達到了鼓舞人心激勵上進的目地。

十是為婦女兒童查體等社會性服務活動。通過為婦女兒童健康體檢，關愛其身體健康，對早期疾病及時發現和進行有效治療，進一步樹立提升了婦女兒童的健康生活理念，提高了身體素質，也為提高工作學習和生活水平打下堅實的基礎。這項活動對廣大婦女兒童來説，是最切合婦女兒童實際、最能體現黨和政府對婦女兒童的關心、最具有非常意義的一項社會性公益活動。

通過以上這些活動的開展，既給各級黨委政府的工作錦上添花，倡導了文明新風，又給廣大婦女帶來實際效益，使廣大婦女通過活動充分展示自己的聰明才智，幫助農村婦女解決了在生產、生活中的實際困難，為廣大農村婦女脱貧致富打下了堅實的基礎。“春蕾計劃”等活動的實施，不僅取得了良好的社會效益，受社會的廣泛讚譽，為廣大“春蕾女童”及其家長們的擁護和認可。

(二)婦女羣眾盼望婦聯為她們做的好事和需要解決的現實問題

婦女羣眾盼望婦聯能夠為她們爭取到實實在在的政策和創造有利於婦女發展的社會環境。需要解決的具體問題有以下幾項：

一是切實維護好婦女兒童的合法權益，不同的羣體有不同的需求，要解決好婦女在婚姻家庭中面臨的諸如“家庭暴力”、婚姻財產繼承等一些實際問題。

二是落實好關於男女幹部同齡離崗、同齡退休等政策。

三是解決好男女在升學、招工、就業、經濟和政治待遇等方面的不平等，特別是要解決好育齡婦女在社會生產當中的經濟補助，以消除性別歧視等問題。

四是多提供適合婦女的致富信息、致富技術、致富項目和學習致富技術的機會，解決好技術培訓、項目提供、資金扶持等問題，提供一些比如“送科技下鄉”和解決好啟動資金的扶持問題，讓農村婦女把想幹不敢幹、不能幹的事幹成。

二、新形勢下婦女工作所面臨的困難和當前婦女發展新特點

(一)當前各級婦聯組織在開展婦女羣眾工作中所面臨的困難和問題

一是各級婦女組織辦公經費不足，專職婦女幹部配備少。

二是村級婦代會主任各種待遇落實不到位，工作積極性調動不起來

三是婦聯幹部交流面窄、流動慢，缺少活力，難以調動起工作的積極性。出現這些困難和問題的原因主要是個別領導對婦女工作的意義認識不到位。

四是有些婦女羣眾對一些無關緊要、事不關己的活動參與性不熱心，對開展活動的重要性認識不足。她們受“男主外女主內”舊思想的影響依然較深，認為自己參不參與活動無所謂，參與活動不熱心，對婦聯開展的各項活動認識不到位。

五是農村婦女由家庭逐步走向社會的同時，文化素質偏低成為制約婦女發展的一大障礙。

(二)導致困難的原因。

一是長期以來在農村遺留的傳統觀念，男尊女卑的思想在農村長期存在男女地位難以達到平等，家庭角色影響和時間約束，開展工作相對不容易。

二是家庭婦女文化水平普遍低，接受能力差，讓她們掌握科學、技術有難度。

(三)當前婦女發展所面臨的新情況和新特點

一是更多的婦女希望走出家門，婦女勞動力轉移人數逐漸增多。婦女羣眾渴望得到更實際的家庭致富項目，發展庭院經濟積極性較高。

二是青年婦女紛紛外出打工，增加經濟收入。留守在家的都是老年婦女和中年婦女。婦女羣眾渴望致富項目是一些家庭項目，渴望發展一些庭院經濟。

三是傳統觀念中的性別岐視和在婚姻家庭中因社會生產、照顧老人等家務方面的沉重負擔拖住了婦女外出發展的腳步。

(四)婦女在婚姻家庭、財產權益、人身權益、受教育權益等權益保障方面所存在的重點與難點問題

一是觀念上、事實上的男女不平等。如出嫁女的房屋、土地、繼承權等問題得不到保障。

二是體制轉型期，現有體制保證不了各項政策的落實。

三是社會化維權網絡發揮作用不夠，沒有形成大維權格局。

四是在農村的婚姻家庭方面，婦女遭受家庭暴力後，採取的是默默忍受的態度，不向婦聯或有關部門求救，認為“家醜”不可外揚，從精神和身體上都承受着巨大壓力，家庭暴力的隱蔽性使受害婦女有冤無處申，在一定程度上助長了家庭暴力的升温。

五是社會上仍有一些老思想老觀念，認為婦女只要認識幾個不做掙眼瞎就可以了，不需要多高的文化程度，上不上大學無所謂，婦女的受教育權得不到有效保護。農村女童的失、輟學問題更是凸現了這一問題。

三、近年來各級黨委政府對加強婦女工作的重視程度

一是側重點不同，對於圍繞大局開展的工作能夠認同，對於婦聯常項工作重視程度不足。

二是個別基層黨委政府主要領導對婦女工作普遍重視。能夠經常召開婦女工作專題會議，對婦聯各項活動的開展從物力、財力上提供多方面的支持。

三是要在政策、資金等方面支持婦聯的各項活動。婦聯也要爭取機會創辦經濟實體，拓寬活動經費渠道。

四是各級婦女組織要積極做到為黨委政府分憂，為羣眾服務，黨委政府才能看重這樣一個部門，關心這個羣體，重視這片呼聲。

四、新形勢下婦聯的工作思路和工作方式以及做好新形勢下的婦女羣眾工作措施和建議

(一)婦聯工作思路和工作方式

一是社會分工不合理，女性扮演着家庭和社會雙重角色，但家庭、社會再生產角色得不到社會保障。

二是女性整體素質不能適應市場經濟發展的需求。

三是實事的男女不平等仍然存在，傳統觀念中的性別岐視和在婚姻家庭中因社會生產、照顧老人等家務方面的沉重負擔，也拖住了婦女外出發展的腳步。

四是為適應新形勢下的婦女羣眾工作，婦聯組織應改進工作思路，轉變工作方式，以領導型觀念向服務型轉變，千方百計為婦女服務，提高婦聯工作水平。

五是新形勢下，婦女工作要圍繞黨委政府中心工作，要儘快適應形勢，做好為婦女服務的各項準備，要做好婦女羣眾工作必須增強婦聯服務能力，加大婦聯人員、經費投入，力度要大，投入要到位，工作要真實，效果要明顯。

六是婦聯要廣泛開展社會調查，及時瞭解婦女現狀，與婦女羣眾多溝通，瞭解其所需，要針對婦女所需開展豐富多彩的社會活動，活躍婦女生活。要定期開展婦女讀書談心民主生活會，聽取羣眾的意見，理論要聯繫實際，認真研究新形勢下新情況、新問題，努力使工作更好地體現時代性，富於創造性。

七是婦聯組織要結合新形勢下婦女工作的新思路，根據不同婦女羣體的需要開展工作，以最大限度發揮婦聯組織的職能作用，以自身積極的努力提高婦聯組織和婦女幹部的地位，更好的促進婦女各項工作的順利開展。

八是切實維護婦女兒童的合法權益，依法懲戒家庭暴力，積極協調設立專門的救助機構，幫助受害婦女兒童解決困難，依法保護受害婦女兒童的合法權益。

(二)對策和建議

一是要加強學習，不斷更新觀念，提高與時俱進、創新工作的能力;針對當前各級黨委政府比較關注的大局性工作，和平邑婦女實際設計開展婦聯羣眾性特色活動。在新形勢下，要與婦女羣眾多聯繫，多瞭解羣眾所需，多聽取基層羣眾的意見。

二是要更新觀念，用新的理念引導婦女，團結婦女，提高婦聯凝聚力。各級婦聯組織要結合新形勢下婦女工作的新思路，根據不同婦女羣體的需要開展工作，找準工作的結合點和切入點，以最大限度發揮婦聯組織的職能作用，以自身積極的努力提高婦聯組織和婦女幹部的地位，更好的促進婦女工作開展。

三是要加強宣傳教育工作，加大呼籲力度，提請各級黨組織真正從思想上認識到婦女工作的重要性，保證婦聯幹部在政治、生活上的待遇。促進婦女幹部的提拔、重用和交流，為婦女幹部的成長創造一個良好的社會環境。要通過對先進典型人物進行大張旗鼓的宣傳，讓各行各業都有婦女的聲音和身影，讓全社會都能承認婦女的作為。

四是要加強培訓，更新觀念，不斷增強婦女幹部的整體素質和綜合水平，提高婦聯的凝聚力。要用新的理念引導婦女，團結婦女，提高與時俱進、創新工作的能力，全面提高其綜合素質，不斷引導婦女依靠科技致富，只有經濟的獨立才能促進政治上的平等。

五是要在政策、資金等方面爭取各級黨委政府的支持。婦聯也要爭取機會創辦經濟實體，拓寬活動經費渠道。要廣泛發揮婦聯優勢，“借”風使舵，增強為婦女服務的能力，注重在“聯”上下功夫、“羣”上做文章。要借風使舵，借水行舟，增強為婦女服務的能力。

六是要學會做好虛與實的結合文章，要理論聯繫實際，認真研究新形勢下新情況、新問題，找準切入點、結合點，不斷轉變工作方式，以領導型觀念向服務型轉變，千方百計為婦女服務，提高婦聯工作水平，增強婦聯工作活力，努力使各項工作更好地體現時代性，富於創造性。

七是要經常性的開展一些羣眾性文體娛樂活動，開展活動要與社會關注的熱點難點問題搞好銜接，積極聯繫婦女、發動婦女參與社會活動，要做到以活動號召人，以活動帶動人，以活動凝聚人，以活動體現婦女價值，以婦女對社會的貢獻不斷提升婦女的地位。

八是要引導婦女依靠科技致富，依靠經濟的獨立促進政治上的平等。工作中要做到聯繫農村婦女實際，找準工作的切入點與結合點，不斷增強婦聯工作的活力。

(三)要注重黨建帶婦建，更廣闊觸角延伸基層婦女組織。

堅持黨建帶婦建是加強婦聯組織建設的根本，要遵循“哪裏有婦女，哪裏就有婦女工作”的宗旨，着力協調女性較多的企業、機關建立婦女組織，儘量填補婦女工作的“空白點”，進一步延伸婦女組織的觸角，形成上下聯動，左右互動、共同行動的婦女工作力量。

(四)要注重婦聯幹部隊伍建設，着力提高服務婦女的能力。

一是進一步鞏固保持共產黨員先進性教育活動所取得的成果，堅持把能力建設貫穿於婦聯自身建設的全過程，全面推進婦聯思想、組織、作風和制度建設，不斷提高婦聯工作整體水平，努力開創婦女兒童事業新局面。

二是要圍繞服務經濟社會發展、服務婦女羣眾要求，着眼於解決新形勢下婦女事業發展的實際問題，解決婦女羣眾生產生活中的緊迫問題，進一步增強社會責任感和歷史使命感，加強自我完善和自我創新，不斷提高做好婦女羣眾工作的能力和水平。

三是要大力引導婦聯幹部抓學習、抓研究、抓協調、抓創新，注重工作方式的科學性、活動方式的創造性和工作思路的開拓性，不斷增強婦聯幹部服務發展大局、維護婦女羣眾利益、協調各種利益關係的本領。

四是要按照“有為才有位”的要求，加大呼籲力度，提請各級黨組織真正從思想上認識到婦女工作的重要性，保證婦聯幹部在政治、生活上的待遇。不斷擴大婦聯的影響和地位，促進婦女幹部的提拔、重用和交流，為婦女幹部的成長創造一個良好的社會環境。讓婦聯真正成為培養選拔女幹部的重要基地，讓更多優秀的婦女幹部在崗位上脱穎而出。

(五)要注重拓展婦聯工作面，着力提高婦聯影響力凝聚力。

一是婦聯要更好地成為羣眾性的組織，能真正為廣大婦女羣眾所信賴，讓廣大婦女羣眾能夠真正的把它看成自己利益的代表者，使這個組織在社會上更加有影響力和凝聚力，這就需要我們能更好地轉變自身傳統的角色的定位，更多地克服行政化的傾向，要增強羣眾化的特點，更多地到基層廣大婦女羣眾中去，接觸不同層次、不同類別的婦女姐妹，使我們真正瞭解她們，反映她們的呼聲。

二是要積極發展女性人才，挖掘培養女性典型。掌握一批巾幗創業明星，團結一批時代女性，主動貼近婦女中的先進分子，優秀人才，充分發揮婦聯組織的橋樑和紐帶作用，拓寬婦聯組織的活動內容。

三是要面向基層、貼近婦女，幫助失業困難家庭婦女排憂解難。圍繞婦女創業就業，通過宣傳創業就業優惠政策、舉辦創業就業技能諮詢講座、組織優秀婦女創業就業事蹟報告會等形式，營造“外出務工光榮，創業致富優秀”的濃厚氛圍，幫助失業貧困婦女增強創業就業意識，提高創業就業技能，鼓勵、引導、幫扶更多的婦女創業就業。

(六)要注重“八榮八恥”榮辱觀教育，為構建和諧社會做貢獻。

家庭是社會的細胞，社會的和諧離不開家庭的和諧。當前，我們清醒地看到，由於城市化進程加快，大批失業失地婦女的就業直接影響其家庭的和諧，從而影響到穩定和發展的大局。圍繞“黨政所急、婦女所急、婦聯所能”的工作思路，將社會主義榮辱觀教育融入婦聯組織的各項活動之中，教育、引導廣大婦女羣眾樹立社會主義榮辱觀，做當榮之事，拒為辱之行，着力在構建平安、和諧家庭，夯實社會和諧的基礎上下功夫。

(七)要組織廣大婦女幹部認真學習並牢固樹立社會主義榮辱觀。

團結帶領廣大婦女熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮鬥，為“三個文明”做出更大的貢獻。要充分發揮婦聯組織的功能，結合和諧家庭、和諧社區建設，把社會主義榮辱風傳播到第一個社區和家庭。開展“五好文明家庭”、“文明樓幢”、“學習型家庭”、“零家庭暴力社區”的創建評選活動。提高廣大家庭的綜合素質、生活質量、道德水平和文明程度。

(八)要繼續開展“四自”精神教育活動，重樹婦女“四自”精神。

要加強新時代女性教育，引導廣大的婦女羣眾發揚“四自”精神，鼓勵她們自主創業，轉變觀念，樹立“外出務工光榮，勤勞致富優秀”的理念。為廣大婦女提供創業就業、依法維權、衞生保健等方面的教育培訓，提高廣大婦女羣眾的科學文化素質和開拓創新能力。