羣眾路線實踐社會組織調研報告

在全黨深入開展以“為民務實清廉”黨的羣眾路線教育實踐活動是黨的十八大的一項重要部署，是新時期加強黨的作風建設、密切同人民羣眾聯繫的重要舉措。按照安排要求，我們對全縣社會組織通過採取問卷調查、發放訪談表、交流座談的方式進行了黨的羣眾路線教育實踐活動專題調研，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

隨着經濟社會多元化發展步伐的加快，我縣社會組織如雨後春筍，數量不斷壯大。全縣各類社會組織遍及城鄉，涉及社會生活多個領域，初步形成了層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系，社會組織逐步呈現良性發展趨勢，社會組織在各行業發展中的組織引導作用也日漸突出。截至目前，我縣在民政部門登記註冊的社會組織xxx個(其中：社會團體xxx個，民辦非企業單位x個)，涉及文教、衞生、體育、藝術、法律、信息等社會生產生活的各個領域，從業人員xxx人。在這些社會組織中，有黨員xxx人，已建立黨組織xxx個，佔社會組織總數的79%。現有社會組織中，有3名以下黨員的xx個，有x名以上黨員的xxx個，無黨員的x個。在本次黨的羣眾路線教育實踐活動專題調研中，共發放調查問卷xxx份，收回xxx份，發放訪談表xxx份，收回xxx份。

二、存在問題

我縣社會組織建立和管理工作在探索中發展，在實踐中提高，情況複雜，基礎薄弱。新時期新形勢，社會組織發展的多元化和利益訴求的多樣化，對在社會組織中貫徹執行黨的羣眾路線方面提出了新的要求，但就我縣社會組織在引領貫徹執行黨的羣眾路線方面還存在一些具體問題：

1、管理力量薄弱，規範運行上服務程度低

我縣成立了新社會組織黨工委，具體工作由民間組織管理局承擔，民管局在承擔社會組織的登記管理工作同時又要做好業務主管部門安排的其他工作，特別是去年加掛了“社會組織執法監察局”牌子，更需要承擔社會組織監督管理和執法監察等相關工作，但在單位實名制登記過程中核崗定編，再無增加工作人員，造成目前僅有機構，卻無相應人員編制的現狀，特別是受人員編制、分級管理等多種因素的制約，民管局實際上就是一個具體的業務科室，集諮詢、服務、登記、管理、執法、監督於一體，但又無專門登記管理人員，兼職幹部沒有執法證不具備執法條件，這就大大削弱了管理部門對社會組織的監督管理力度。同時各業務主管單位隨着社會組織數量的增加，大部分單位都沒有專職的社會組織管理人員，部分政府部門不願意作為社會組織的業務主管部門，一是無利可圖，二是可能帶來風險，很多社會組織無法登記而處於“非法狀態”，極大的限制了社會組織的發展空間，這就導致了黨政部門在服務社會組織准入、運行、管理、監督上的不到位。

2、宏觀引導滯後，整體發展上服務能力差

到目前為止，全縣社會組織的培育發展，最關鍵的是政策層面缺乏一個實施意見，沒有形成一套健全完善的對新社會組織的規章或工作機制，沒有系統的發展規劃、扶持發展的優惠措施、評估定級的參考標準、齊抓共管的社會環境，社會組織受多方利益因素影響，少數社會組織處於“野渡無人舟自橫”的狀態。我縣新社會組織整體規模偏小，能力偏弱，大部分行業僅能涵蓋一個局部的市場，業務主管部門也沒有制訂本單位本系統的社會組織發展規劃和管理辦法，個別行政部門各自為政、各行其事，社會組織難以發揮主導作用。同時發展存在盲目性，比如農業經濟組織，遍佈全縣各鄉鎮，數量較多，但活力較差，無法有效解決農業產業的市場營銷問題，部分社會組織自身制度和自律機制的不健全，羣眾意識淡薄，甚至出現損害羣眾利益的事情。再如，有些行業不斷髮展，但協會卻處於空白狀態，主管部門規劃指導的跟不上，引導監管作用不凸顯。

3、黨建引領不強，經濟發展上服務水平低

隨着市場經濟的深化，社會組織對政府的依賴性越來越小。部分政府部門基層黨組織對抓好社會組織黨建工作重視不夠，加之有的業務主管單位及社會組織存在重業務輕黨建的思想，擔心開展社會組織黨建工作耗費精力，出力不討好，片面的認為只要不違背登記管理的相關條例和規定，工作中能遵紀守法，社會組織黨組織是否建立、黨員作用能否發揮沒有太大關係，沒有認識到社會組織黨建工作的重要性，導致黨建工作難以推行。特別是一些社會力量自主舉辦的社會組織，由於經濟薄弱，使他們把主要精力放在了發展和處理日常事務上，只追求經濟效益最大化，不願拿出精力和經費用於開展黨建工作，擔心建立黨組織後活動多，會加重負擔，加上登記管理部門和業務主管部門沒有相應的管理辦法和約束機制，沒有專門黨務幹部和經費，致其出現疏於管理或不願服從管理的現象。同時，新社會組織生產經營狀況和社會活動的不穩定性，造成黨員流動性較大，社會組織黨員以賺錢或學習、交流專業技術和知識為目的，僱傭意識、短期思想比較嚴重，加上受市場經濟的負面影響，黨員世界觀、人生觀、價值觀的變化，黨員意識有所淡化，不願參與組織活動。

三、對策建議

1、轉變觀念，理順關係，在統一思想中深化為民認識

首先要明確社會組織的職能定位，把社會組織發展工作納入政府機構的責任範圍，納入經濟社會發展計劃和政府績效考核體系，落實一把手責任制，提高領導幹部對社會組織的認識，提升領導幹部服務社會組織發展能力的水平。通過一定的政策、措施引導各種社會力量興辦各類社會組織，幫助解決發展中的困難和問題，進一步發揮社會組織的積極作用。其次要創造條件，逐步引導實現政府與社會組織的主體、機構、職能、人員的分開，明確政府部門與社會組織之間無行政隸屬關係，社會組織具有獨立的法人主體，及時研究解決問題，賦予社會組織本身獨立的財務核算權和自主用人權，推動社會組織健康發展。第三要明確定位登記管理機關和業務主管單位的職能，相互配合，達成共識，形成合力。要加強管理隊伍力量，統籌考慮為社會組織黨工委及社會組織執法監察局增加人員編制，把社會組織工作經費納入財政年度預算，為社會組織開展活動補充經費。同時，要逐步建立社會組織評估體系，客觀評價社會組織在經濟社會發展、服務羣眾生產、生活中的作用，通過政府購買社會服務等措施，優先解決與羣眾利益最相關的問題，不斷加快社會組織發展，贏得羣眾信任，提高社會認可度。

2、搭建平台，重點扶持，在為民服務中激發務實動力

針對目前社會組織存在結構不合理、發展不規範等問題，領導幹部要轉變作風，沉下身子，多瞭解民情，多傾聽民意，加強對社會組織指導服務。政府層面上要在深入調研，廣泛走訪，求真務實的基礎上，實行重點扶持培育一些經濟社會發展需要的商會、協會、農村經濟專業協會，以服務羣眾為根本，加快形成佈局合理、功能到位、作用明顯的社會組織發展格局。要探索改進管理體制，規範運行機制，健全管理規章規定，積極探索社會組織自我管理、自我服務的新途徑，規劃建立縣級層面的“社會組織指導中心”，街道、鄉鎮層面的“社會組織服務中心”，為全縣社會組織管理工作搭建現代化公共服務平台，並根據社會組織的現狀，研究制定縣級層面促進社會組織發展的實施意見，確保各項政策貼近發展實際、貼近羣眾需要，在全縣形成培育扶持社會組織發展的合力，為社會組織發展提供良好的政策和社會環境。社會組織層面要加強自身建設，增強社會責任意識，強化自律機制和自我約束，完善議事、機構、財務、人事等制度，加強人才隊伍建設，建立社會組織內部激勵和約束機制，以服務羣眾為一切利益冊出發點，不斷髮展壯大組織力量，增強服務社會能力，提高服務質量。

3、夯實基礎，黨羣聯動，在經濟發展中實現為民富民

社會組織開展黨的羣眾路線教育實踐活動要立足實際，注重實效，找準活動切入點，緊緊圍繞社會組織行業經營有序、管理有力、活動有效這個中心，積極有效發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，維護社會組織業主和黨員利益，維護羣眾利益不受損失。政府登記管理機關要規範社會組織登記管理，加強社會組織培育發展，清理規範社會組織，鞏固社會組織黨建工作，提高黨組織組建率，充分發揮社會組織服務社會、服務公眾、服務會員的作用。社會組織黨組織和黨員要加強組織建設，規範各種收費行為，及時瞭解黨員及會員思想動態，引導會員依法表達合理訴求，主動排查調處化解矛盾，緊緊依靠羣眾，認真傾聽羣眾呼聲，及時反映羣眾意願，依託社會組織，幫助羣眾解決生產生活中遇到的實際困難和問題，多為羣眾辦實事辦好事，用實際行動贏得羣眾的擁護和支持。要選準用活有效載體，以“航天先鋒”為引領，大力推廣“三同三先”、“一線建功”黨建工作品牌，積極研究和大膽嘗試有利於加強社會組織黨建工作的好制度、新辦法，切實提高黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力，激發黨組織和黨員服務羣眾生產生活的熱情，推進新社會組織貫徹執行好黨的羣眾路線。