環保局關於環境發展現狀主要環境問題調研報告

摘要：人類發展的全部歷史是人與自然結合的歷史，實際上是人類對自然資源的開發利用史，是人類社會同大自然相互作用共同發展和不斷進化的歷史。不同時期存在着不同的環境問題，人類對自然的態度也隨之發生改變，原始社會和農業社會主要是聽天由命、牧農經濟，到工業社會提出保護環境，到知識社會將需要可持續發展。從自然資源的利用方式演化過程，資源的利用方式大致可分為原始的依附型、傳統的改造型、現代的掠奪型和未來的協調型。目前，我們正處於工業文明到現代文明的過渡時期，或稱為後工業或生態文明建設時期，只有保護環境才可能持續發展。

關鍵詞：××湖 環境保護 可持續發展

從20世紀70年代至今，許多發達國家，乃至發展中國家紛紛加大了環境保護的投資，制定了一系列環境保護法律、法規，加強環境管理、環境監測，強化建設項目環境影響評價制度、嚴格執行“三同時”制度。同時大力開展環境科學研究，進行環境污染治理並發展低污染和無污染的工藝技術，淘汰落後產能，實施清潔生產，倡導低碳經濟，使環境污染得到一定控制，環境質量有了明顯改善。然而經濟發展的模式並沒有發生根本改變，仍然是高投入、高消耗、高污染。目前××縣環境保護的主要任務是水污染防治，農村面源污染已逐漸成為××湖的主要污染源，在強化對污染企業監管的同時，加大對入河河道整治、農業產業結構調整、農村村落環境綜合整治力度勢在必行。只有深入進行調研，才能有效保護環境，走可持續發展的道路。

一、××縣環境資源現狀

澄江縣地處雲南中部，南北最長47.5公里，東西最寬26公里，幅員面積773平方公里（其中××湖水域127.2平方公里，陽宗海水域12.13平方公里）。交通便利，經濟發達，是“大昆明經濟核心區”和“滇中經濟圈”的重要組成部分。依託昆明、玉溪為主的城市羣，抓住滇中經濟圈、新昆明和昆曼、昆河國際大通道建設的機遇，面向東盟、長三角、珠三角，確定發展定位，實現差異性發展。

××縣海拔最高2820米（樑王山主峯），最低1327米（南盤江與海口河交匯處）。形成“七山、二水、一平壩” 的天然佈局，在雲南素有“魚米之鄉”的美譽。轄區內水資源豐富，擁有××湖、陽宗海以及大小龍潭50多個，大小河流28條，人均有水量為1918立方米。氣候温和，呈現中亞熱帶、北亞熱帶、南温帶和中温帶四個氣候類型的 “立體氣候”。氣候適宜，雨量充沛，適宜各種農作物的生長。

××縣轄區內擁有豐富的鐵、磷、銅等礦產資源，尤其被國際上成為“戰略資源”的磷礦儲量大、品位高，總儲量為6.4億噸。截止XX年底，××縣共有工業企業501家，從業人員6955人。XX年全縣完成工業總產值33.4億元，其中磷化工16.8億元、電力4.3億元、建築建材業4.8億元。

××縣轄區內別具一格的地質地貌，風光旖旎的湖光山色，積澱深厚的文化遺產，旅遊資源豐富，堪稱旅遊仙境。西龍潭、帽天山、××湖、關索戲等，以及眾多富有現代特色的主題景區、休閒度假設施和城鎮、村莊、田園等鑄就了現代人文景觀。

××湖是××縣乃至雲南省的戰略資源。是一個南北向的斷層溶蝕湖泊，兩端大、中間小，北部寬而深，南部窄而淺，中呈喉扼形。湖面海拔高度為1722.5米，湖面積216.6平方公里，湖岸線總長100.8公里，湖水平均深度為95.2米,最深處有158.9米，湖容量達206.2億立方米，相當於12個滇池的水量，6倍的洱海水量，太湖的4.5倍，佔雲南九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，佔全國淡水湖泊蓄水量的9.16%。××湖水的補給除靠雨季四周溝溪彙集外，湖岸周圍還有大量的地下泉水湧出。××湖水清澈純淨，透明度平均為5-6米，最大可達12.5米，是我國內陸淺水湖中水質最好的湖泊之一。××湖目前依然屬於i類水質，保留有300萬年原始生態的珍貴特質，孕育出以帽天山古生物化石羣為傑出代表的××文化，是高原湖泊中最為璀璨的一顆明珠，在全市“三湖”生態城市羣構建中佔有核心地位。認真貫徹和落實温總理關於帽天山古生物化石羣“三個保護”重要批示和曾副總理關於××湖“三個一流”講話精神，全面實施××湖保護，成為關係我縣社會經濟可持續發展的頭等重大問題。

這一系列的環境資源優勢所圍繞的核心就是××湖，××湖是我們××人民賴以生存和發展的戰略資源。

××最大的潛力和優勢是水資源—××湖及其××湖流域，陽宗海及其陽宗海流域。根據這一得天獨厚的戰略資源，縣委、政府深入落實科學發展觀，科學決策，正確制定了我縣XX年乃至“xx”期間的經濟社會發展的主要目標和任務：兩大政治任務：一手抓經濟社會發展；一手抓生態文明建設。五大戰略：生態立縣；工業強縣；農業穩縣；開放活縣；旅遊富縣。三大經濟發展路子：磷電結合，做強磷化工做大建築建材業，引進發展高新技術產業；鞏固烤煙支柱地位，積極發展現代化、生態、休閒、觀光農業；按照‘抓開發、打基礎、樹品牌、拓市場、增效益’的思路，加快發展以旅遊業為主的現代服務業。不難看出，在兩大政治任務、三大經濟發展路子、五大戰略中都涉及到環境保護和生態建設。走可持續發展的道路，才能造福子孫後代。

二、××縣環境污染現狀

1、××湖水環境現狀

水質發展趨勢：近30年來，cod呈緩慢上升，tn、tp呈持續增加趨勢。水質類別由90年代後的ⅰ類快速下降為ⅱ類，90年代中後期連續三年保持在ⅱ類水質，XX年後水質有所上升，保持在ⅰ類水質。目前××湖湖水溶解氧已處於臨近ⅱ類水質的邊緣，局部水域各項指標污染較為嚴重，且呈現自北向南、由沿岸向湖心推進的趨勢。

富營養化發展趨勢：××湖目前處於貧營養水平，30多年來××湖營養狀態指數呈上升趨勢，由1980年的6.8，到XX年已接近20。可見，××湖的營養狀態發生了明顯的變化。

湖泊底質發展趨勢：除東岸部分水域外，××湖沿岸帶水深7-8米處底泥普遍受到磷污染；在北部鎮海營等水域，底泥磷污染已經不限於淺水的沿岸帶，在水深35-40米處均存在污染；尤其北部的東大河和代村河口，底泥污染程度嚴重。

湖泊水生態發展趨勢：××湖水生態系統總體上比較健康，但生物種羣結構變動速度加快。清水種減少，耐污種增加，浮游植物和沉澱水植物量上升，預示着××湖的水生態系統結構受損。

2、陽宗海水環境現狀

1996年至1998年，陽宗海水質曾下降至iv類，1998年以來，各級政府加大了對陽宗海水污染治理力度，採取一系列工程措施，對點源、面源進行綜合治理，取締了網箱養魚，禁止機動漁船入湖捕魚，加強監督檢查和執法力度，通過各級各部門的共同努力，陽宗海水質逐步由iv類恢復到ii類，並多年保持在ii類標準。XX年8月，陽宗海砷污染事件發生以後，水質下降到了劣ⅴ類。

為確保羣眾生產生活安全和社會穩定，及時、徹底解決了陽宗鎮取用陽宗海水飲用羣眾的飲水安全問題；制定了《人畜砷污染中毒處置預案》，對飲用水源進行全面排查和定期檢測，確保人畜飲用水安全；及時編制上報了《××縣保障陽宗鎮飲水安全供水方案》、《××縣調整陽宗鎮壩區農田灌溉用水實施方案》；積極開展陽宗海生態建設修復，成陽宗海人工濕地、海晏村村落環境綜合治理工程，啟動了陽宗海南岸湖堤生態修復工程建設，實施入湖河道河段長管理制度；制訂了《××縣陽宗鎮農業產業結構調整方案》；採取有效措施，截斷污染源，完成了錦業公司內危險化學品處置工作，磷石膏及磷石膏渣處置工作，錦業公司內含砷廢水處置工作，泉湧點含砷水應急處置工作；編制了《陽宗海砷污染源綜合治理工程可行性研究報告》、《陽宗海砷污染源綜合治理工程環境影響評價報告》等治理方案，目前已通過評審，正在修改完善，待上報立項審批。

3、××湖流域農村生活污水現狀

農村生活污水是××湖污染源的重要組成部分。××縣除了右所鎮鳳鳴村的部分生活污水排入污水處理廠處理外，幾乎所有村落的灰水都由村內明渠順地勢排入附近的河道或溝道內，進入××湖。目前，流域內少部分村落建有人工濕地處理設施，這些污水處理工程，在建成之初對農村污水處理起到了積極的作用，但由於缺乏良好的維護與運行，部分濕地難以發揮作用。

根據相關研究數據，估算50%的生活污水排入××湖。而農村居民每人每年排放的污染物中，氮為0.99公斤，磷為0.2公斤，cod為23公斤。畜羣養殖是××湖流域水體污染的主要污染源之一。據養殖污染負荷統計：一頭豬每年排放bod：25.98kg、bod：26.61kg、tn：4.51kg、tp：1.7kg。如果按10萬頭豬計算，則每年排放總量為bod：2598t、cod：2661t、tn：451t、tp：170t。

4、××湖流域農村生活垃圾污染現狀

目前，××湖流域平均每個居民小組擁有一個垃圾收集池，在壩區，每個自然村平均1-3個，而在山區大多數村落沒有建設垃圾池。從垃圾的主要成分以無機物河南將劫匪溶性有機物為主的特點進行分析，垃圾清運率取80%，則20%的垃圾經過雨水淋溶或直接丟棄到河道中對湖泊產生直接影響。

5、××湖流域農田徑流污染現狀

農田徑流污染主要包括農田化肥和農藥流失污染。通過相關研究數據表明，××縣××湖流域農田徑流污染情況為：××擁有耕地面積64393.6畝，污染物入湖量為每年總氮為270.45噸，總磷為22.54噸，cod為1126.8噸。據不完全統計，××湖流域使用的農藥品種達200多種，其中有機磷農藥佔70%。近幾年農藥使用量呈現逐年遞增的趨勢，對流域內的水生態安全造成一定威脅。

6、磷礦山和磷化工污染現狀

礦山開採表土經溝渠、河道進入湖泊；磷化工生產原料、廢渣隨地表徑流進入湖泊。廢氣通過降雨、降塵進入湖泊；廢水外溢、地表徑流進入湖泊，使總磷含量升高。目前××處於××湖徑流區內的14個磷礦採礦點全部關停，現正處於生態修復階段。處於××湖徑流區的雲南德安化工有限責任公司的四條黃磷生產線已經完全拆除，雲南××承坤磷化工廠已經停產。九村東溪哨工業園區九家黃磷生產企業的廢氣排放也可能直接擴散或沉降到徑流區進入××湖。

7、旅遊污染現狀

××湖周邊旅遊設施主要包括旅遊度假期、賓館、飯店、酒店等，旅遊集中在××湖的北岸和東岸。據統計，整個××湖流域年產生污水量18.27萬噸。其中71.7%的污水進入污水處理廠，12.6%通過旅遊點自建的污水處理設施進行處理，還有15.7%的污水直接排放或進行簡單處理後排放。旅遊區每年產生垃圾近600噸。

8、入湖河流污染現狀

××湖流域流量最大的是東大河（2065方/年），最長的是樑王河（21公里），其次是東大河（19.9公里），其餘多在10公里以下。××湖屬於雨水補給型湖泊，河道徑流調節性差，自淨能力弱。多為間歇性河流暴漲暴落，並攜帶大量泥沙。水土流失嚴重，徑流區林地覆蓋率僅為27.03%，每年泥沙流失總量為80.46萬噸，入湖量達34.56萬噸。生活垃圾及農作物雜草、桔杆污染問題普遍存在。

三、××縣存在的主要環境問題

1、××湖主要污染源環境問題

流域污染物排放量較大，超過××湖水環境承載力；磷化工和磷礦山造成持久和難以根除的污染；流域北部徑流區（北岸）污染負荷貢獻率大，是主要污染排放區域；農村面源污染是流域重要污染源。

2、××湖緩衝帶主要環境問題

緩衝帶沿岸湖泊水質下降，局部已達ⅱ類；緩衝帶內人口密度大，污水處理率低；景區景點集中，旅遊污染壓力大；農田面源污染較重；垃圾清運能力不足，垃圾未得到有效處理處置；緩衝帶生物多樣性單一、生態系統結構不完整。

3、××湖入湖河流主要環境問題

河流污染嚴重，缺乏清潔水補給；河流渠道化，河流生態受到破壞，自淨能力減弱；部分河流上游水庫、魚塘水污染嚴重；部分河流淤積嚴重；大多數河流生活垃圾、農業垃圾污染嚴重；流域開發與湖泊保護矛盾突出，面臨嚴重挑戰。

4、××湖湖體主要環境問題

浮游植物羣落演替速度加劇、生物量持續上升；土著物種不斷滅絕，外來物種入侵；耐污種增多，清水性種類減少或消失；水體營養水平持續增高，湖泊營養狀態顯著上升；局部水域污染嚴重，水污染自北向南、由沿岸向湖心不斷推進；湖泊整體水質由ⅰ類向ⅱ類快速下降，目前已處於臨近ⅱ類水質的邊緣。

5、東溪哨工業園區主要環境問題

廠區磷礦石露天堆存量大，無“三防”措施；事故池周圍未修建環形溝和圍堰；渣場周圍未設置截洪溝，渣場及回用水壩底部未鋪設防滲布；廠區內水洗礦問題矛盾突出；泥磷殘渣沒有較好的處置方法，暫堆存於有三防設施的渣庫中；東西哨、魚塘村的搬遷工作正在進行中；黃磷生產過程中，物料的轉運環節存在無組織排放粉塵較大，出渣時廢氣無組織排放較大等環境問題。

6、水源地主要環境問題

××縣縣城集中式飲用水源點主要是西龍潭和東龍潭，存在的主要環境問題是：保護區劃分沒有科學的勘查結論；保護區內有學校存在，污水沒有併入污水管網；保護區內仍然有工業、砂石料場、養殖業等企業存在；保護區內存在耕地、農藥、化肥污染、龍潭底泥長期淤積，水質富營養化，水生植物較多；保護區內存在學校，且生活污水沒有併入污水管網。

7、陽宗海流域主要環境問題

農村廢棄物及農田泄水對湖泊水質較嚴重，水體功能受到損害；森林植被破壞嚴重，涵養水土能力差，流失嚴重；湖灘地裸露面積不斷擴大，不合理侵佔湖濱現象屢禁不止；水資源貧乏，湖泊虧水運行，環境容量降低；水生植物分佈面積減少，生物多樣性下降，生態系統整體功能減弱；旅遊開發缺乏規劃，旅遊垃圾管理薄弱，污染現象嚴重；湖泊面源污染未得到有效控制，處於有增無減狀態。砷污染治理工作前期工作已接近尾聲，正待立項審批開工治理。

四、“xxx”期間環境規劃現狀

玉溪市編制了陽宗海流域（玉溪市部分）水污染綜合防治“xxx”規劃（XX年-XX年）；××湖流域水污染綜合防治“xxx”規劃（XX年-XX年）；××縣城集中式飲用水水源地環境保護規劃（XX年-2020年）。XX年10月由中國環境科學學會、玉溪市人民政府編制了《××湖流域水環境保護與水污染防治規劃》；XX年1月由中國環境科學學會、玉溪市人民政府、玉溪市環境科學研究所編制了《××湖—星雲湖流域產業結構調整規劃》；XX年8月，由雲南省環境科學研究院編制了《××縣東溪哨工業總體規劃》；XX年3月××縣人民政府委託雲南省水利勘測設計院對西龍潭水源點進行勘測，以便制定水源地環境規劃；XX年7月××縣人民政府啟動了××縣提古工業園區總體規劃。

“xx”期間，我們提出以下工程措施：××湖北岸截污治污工程；××湖流域村落整治工程；××湖流域三退工程；××湖流域生態農業示範工程；代村河流域環境綜合整治工程；東、西龍潭水源勘測、保護區劃、污染防治工程；東西哨工業園區環境綜合整治工程

五、××湖保護總體思路

今天，我們正處於生態文明建設時期，隨着科學技術的進步，新技術、新能源、新材料的發展和利用，將帶來生產力的飛躍發展。同時，我們也正面臨嚴峻的環境問題，社會經濟活動索取自然資源的速度超過了其本身及替代產品的再生速度和向自然排放廢棄物的數量超過了環境的自身承載能力。正如恩格斯所指出“我們不要過分陶醉於我們對自然界的勝利。對於每一次這樣的勝利，自然界都將報復我們。”因此，我們必須拋棄錯誤的資源觀、價值觀、道德觀，認真研究當前的主要環境問題，以尋求人類社會與自然環境的可平衡和可持續發展的道路。

根據目前××縣的環境發展現狀和主要環境問題，今後××湖保護的總體思路是以湖泊水環境承載力的計算為依據，以流域強力控源為根本措施，以流域清水產流機制修復和湖泊水體保育為重點措施，以強化管理為配套措施。採取流域產業結構調整，經濟發展模式升級與污染治理措施並重的策略，採用工程與非工程相結合的綜合防治措施，建立決策者、科學家、公眾參與三位一體的治湖隊伍，確保××湖水質穩定保持ⅰ類，實現全流域社會、經濟、環境的可持續發展。

參考文獻：

1、《××湖流域水環境保護與水污染防治規劃》（中國環境科學學會、玉溪市人民政府XX.10）

2、《環境保護與可持續發展》（清華大學出版社，程發良、孫成訪）

3、《中國生態、環保理論與實踐》（企業管理出版社，張力軍）