多元化發展農村經濟 持續性增加農民收入

XX年，黨中央、xx針對農民增收問題～遠矚地出台了《中共中央xx關於促進農民增收若干政策的意見》即一號文件，就農民增收問題頒發中央文件，是建國５５年來的第一次。然而，如何貫徹中央一號文件精神，確保農民收入持續性增長呢？本文梳理##市多元化發展農村經濟的主要做法，提出今後拓展農民增收的新路子。

一、多元化發展農村經濟的主要做法

２００５年市委、市政府認真貫徹落實中央、全省農村工作會議的部署和要求，全面落實科學發展觀，圍繞加快融入海峽西岸經濟區建設發展大局，堅持“多予、少取、放活”的方針，切實加強農業綜合生產能力建設，努力實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收和農村經濟社會全面發展。

在具體工作中，我市主要做好以下三個方面工作：

（一）以市場為導向，推進農業結構調整，增加農民生產性收入。

１、穩定和提高糧食和煙葉生產能力。糧食和煙葉是##兩個大宗農產品，２００４年的產量分別為１２６．２９萬噸和５．２６萬噸；產值分別為１８．６４億元和５．２７億元，在農業經濟中佔有重要地位。２００５年##市糧食生產圍繞穩定播種面積、增加單產和總產、提高糧食品質的總體要求，認真落實糧食安全責任制，健全糧食安全預警應急機制和糧食安全體系。繼續開展糧錢豐收競賽活動。加大糧食“種子工程”建設力度，推廣優質高產抗病糧食品種（組合）及配套栽培技術，糧食播種面積穩定在３５０萬畝左右，產量達１２９萬噸。煙葉生產繼續貫徹“控制總量、提高質量、優化佈局、優化結構”的煙葉工作重點，切實提高煙葉整體生產水平，２００５年全市計劃種煙４５．２９萬畝，收購煙葉１０５萬擔。

２、突出抓好茶葉、畜牧、筍竹三大特色產業。我市充分發揮茶葉面積大、質量好的優勢，繼續抓好十大優質生態茶葉生產基地建設，２００５年全市要新增茶園面積３萬畝，達到２０萬畝的規模，力爭茶葉產量增長１０％，優質茶產量佔總量的２０％左右。改變目前加工粗、價格低、效益差的狀況，引進業主，引進先進技術設備，提高茶葉品質，變資源優勢為經濟優勢，增加農民收入。確立以畜牧業為農業結構戰略性調整的主攻方向，提高畜牧業產值在農林牧漁業總產值的比例，增加農民收入。２００５年畜牧業重點發展１５個萬頭豬場、２０個５千頭豬場的規模養殖和一批生豬養殖專業户；建設出欄達百萬只的肉雞基地和２５萬套種雞場１０個。加快肉牛養殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業的發展，全市計劃出欄肉牛５．７萬頭，種植牧草８萬畝。力爭２００５年全市肉蛋奶總產量增長８％。筍竹業是農民增收短、平、快項目，着重抓住低產竹林改造與建設高產示範園區相結合，２００５年全市計劃改造低產竹林２８萬畝，建設３－５個現代竹業科技示範園，實現竹業總產值３２．２億元。

３、做大做強龍頭企業，增強帶動能力。２００５年##市重點扶持一批符合區域佈局、能發揮產業優勢、具有一定規模和發展前景的龍頭企業，努力培育市場競爭力和輻射帶動能力強的龍頭企業羣。積極推行“公司＋中介組織＋農户”新模式，發展培育農民專業合作組織及中介組織，不斷完善農業產業化經營機制和利益聯結機制。充分發揮市級龍頭企業作用，帶動優質肉牛、糧食、筍竹、建蓮、烤煙、水果、茶葉等一批高效優質農業生產基地建設，擴大種養規模，實現農業增產增效。２００４年全市各類農業產業化龍頭企業實現總產值２９．８５億元，帶動農户數３６．０２萬户，農户從農業產業化經營組織得到的收入達１３．４２億元。

（二）以農村二、三產業的發展，增加農民工資性收入。

與第一產業相比，農民在二、三產業上增收的潛力更大，大力發展非農產業，讓農民離土不離鄉就能得到更多的勞務報酬和經營收入。

１、為農民創造更多的“打工”機會。##市充分挖掘本地農業內部就業潛力，拓展當地二、三產業的就業空間，通過發展種植業、養殖業、運輸業、小型加工經營業，促進農村勞動力就地轉移就業。全面清理進城就業不合理收費和限制性政策，努力營造有利於農村勞動力和農業人口轉移的良好環境。增強城市企業吸納農村勞動力能力，促進農村勞動力向二、三產業轉移，讓農民在二、三產業就業中得到較高收入。全市現有鄉村企業７２８９６個，其中工業企業１９２００個，規模以上工業２７４個，分別比上年增加７８７個、６０５個和１４個。目前全市鄉村勞動力從事二、三產業人員達３４．１萬人，比２０００年增加１１．２２萬人。

２、為農民創造自己“當老闆”的機會。創業是富民之基。##市各地努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創業得到更多實惠的創業發展之路。清流縣為了鼓勵外出人員回鄉創業，在各種税費、資金信貸、建房居住等方面出台了相關的優惠政策，讓外出務工者帶資金、技術和項目回鄉創業。如該縣温郊鄉桐坑村村民温冬生，外出務工幾年後，回鄉承包木製品廠，搞木材深加工，把本地山上資源優勢變為經濟優勢，解決了２０多名勞動力就業。沙縣通過在小城鎮開闢工業小區、商業、服務業一條街等形式，為回鄉農民提供創業條件，激發廣大外出農民回鄉投資的熱情，一些農民帶着資金回鄉投資創業。如該縣夏茂鎮西街村羅光文等３位農民外出經營小吃致富後，回鄉投資１００多萬元，創辦了夏茂農家冬酒廠，吸納勞動力近２００人。

３、開闢多種形式的服務領域。##市積極開展農村勞動力轉移培訓、發證、推薦上崗“一條龍”服務試點工作，做好勞務派遣與跟蹤服務工作，舉辦全市性農村富餘勞動力轉移專場招聘會，促進農民工合理有序流動，２００５年全市力爭新增轉移農村勞動力３萬人。組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，開展農村勞動力轉移就業崗前培訓和職業技能培訓，２００５年全市計劃培訓農村勞動力３．５萬人，為農村勞動力就業創造更廣闊的空間。

（三）堅持“多予、少取、放活”的方針，增加農民政策性收入。

１、“多予”政策。一是增加農業生產投入。２００４年全市共完成農業綜合開發耕地治理項目投入４５４０萬元，改造中低產田５．２萬畝，平均糧食畝產為３６４公斤，比上年增加９公斤。二是增加農村基礎設施投入。做好鄉村供水、險病水庫除險加固、水

毀修復、山地水利和堤防建設，搞好渠系配套改造和節水灌溉，改善農業生產條件。２００４年全市水利建設共完成投入２．５８億元，完成險病水庫除險加固５７座，恢復改善灌溉面積１６．３萬畝，新增灌溉面積０．５萬畝，修復水毀工程１２５０處，完成渠道防滲２０３．４公里，發展節水灌溉３．８萬畝。三是增加農村社會事業投入。加大農村中國小危房改造力度，確保農村中國小正常運轉，全市危房改造項目第一期完成新建校舍１３２個，面積１６．４７萬平方米；改造危房面積１１．２萬平方米，投入危房改造資金９３００．６４萬元。加大對鄉鎮衞生院的投入，改善農民就醫條件。對困難鄉鎮、村特別是少數民族鄉鎮、村農村文化設施建設的支持。

２、“少取”政策。一是少收農民的税。農村税費改革前，２００２年全市農民人均負擔為１２５．１３元，改革後２００３年全市農民人均負擔為４４．７７元（含一事一議和籌資投勞估算數），農民減負達１．６億元，人均減負８０．３６元，平均減負率６４．２６％。二是少徵農民的地。繼續按照“依法、自願、有償”原則，加強對土地承包經營權流轉的引導和管理，逐步在鄉鎮建立農村土地流轉服務中心，開展土地流轉服務；認真落實耕地保護責任制，加強土地用途的監督管理，嚴格執行非農建設佔用基本農田審核認定制度，堅決制止建設佔用基本農田行為。

３、“放活”政策。一是放活農村金融。##市積極探索建立更加貼近農民和農村需要的金融創新產品，加快落實林權證質押以及對農户和農村中小企業實行多種抵押擔保形式的有關規定。鼓勵通過吸引社會資本和外資積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織。二是放活農民就業。消除不利於農民進城務工的各種障礙，繼續清理針對進城務工農民的歧視性政策和各項亂收費；組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，開展農村勞動力轉移就業崗前培訓。

二、拓展農民增收的新路子

１．加快明台農業交流與合作。##市若能加快明台農業交流與合作，互相取長補短，把台灣作為農業高科技研發基地，而把大陸作為建設和產銷基地，將在市場競爭中立於不敗之地，對於推動農村經濟發展和促進農民增收具有重要意義。一是多層次、多渠道、多形式搞好農業項目協作洽談會，吸引更多台商帶資金、帶項目、帶技術、帶市場，參與農業綜合開發、農產品加工和農業重點特色產業發展。二是大力發展外向型農業，積極引進國內外資金和優良品種、先進技術，突出抓好海峽兩岸##現代林業合作實驗區的規劃與建設，大力促進明台農業交流與合作，有重點地建立一批出口農產品生產加工基地。

２．增強為“三農”服務意思。一是各級各部門務必從政治和全局的高度，深刻領會中央加強“三農”工作的戰略意圖，把重視解決“三農”問題作為提高執政能力的具體實踐，作為落實農村工作長效機制的具體行動，始終把“三農”工作放在心上、抓在手上。二是政府各有關部門要認真應對國家產業政策，爭取國家和省把##的農業項目列入“xxx”計劃的盤子，有項目就有資金，有項目才能更好地改善##市農業生產條件。三是各涉農部門要認識到自己只有全心全意為人民服務的義務，沒有任何謀取不正當利益的特權，真正做到權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，切實實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

３．加強對農業的保護和支持。農業是安天下，穩民心的戰略產業，又是弱質、弱勢性產業。在市場競爭中處於不利地位，決定了它在國家宏觀調控中是需要加以保護的產業。一是加大對農業基礎設施建設的投入力度，要調整國民收入分配結構，市、縣兩級新增財政支出和固定資產投資時，要向農村、農業、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。二是建立農業收入保障體系，由農產品價格補貼轉向農民直接收入補貼。三是對農户購買農業生產資料進行適度的政策性補貼，每年農業生產資料需求旺季，除要出台一些降低農業生產資料價格的政策外，還可根據農民購買的數量給予統一直補，切實調動農民生產的積極性。 ４．統籌城鄉經濟協調發展。從##市情況看，今後統籌城鄉發展，需突出抓好以下幾個方面工作。一是積極推進農村工業化。在全市１２個縣（市、區）中，有７個縣規模以上工業總產值低於農業總產值；１１個縣（市、區）規模以下工業總產值低於農業總產值。表明##市農村工業化水平很低，是典型的山區農業市。二是加快農村小城鎮建設。世界銀行的數據表明，高收入國家的人口城鎮化率為７８％，中等收入國家為４９％，世界平均水平為４６％，而我國的城鎮化率僅為３２％。據第五次全國人口普查資料顯示，##市人口中，２０００年居住在城鎮的人口為９９．２２萬人，佔總人口的比重達３８．６％，比１９９０年提高個１４．１個百分點。這説明，##市農村人口轉移到城鎮務工的潛在空間巨大。三是建立和完善城鄉統一的勞動力市場，為農村勞動力到城鎮從事非農業和跨地區流動創造良好的環境。 　作者單位：##市農調隊