沙縣農村富餘勞動力轉移的情況調查及對策思考

近年來，##以引導從事##小吃業為重點，為農村勞動力的有序轉移創造了良好環境，取得了明顯成效。如何進一步總結推廣成功經驗、克服薄弱環節，科學引導農村富餘勞動力轉移，仍然是我縣貫徹落實中央一號文件、迎解“三農”問題的一項重要而緊迫的任務。本文就##農村富餘勞動力轉移現狀、基本經驗、存在問題及對策措施作些膚淺的探討。

一、##農村富餘勞動力轉移的現狀

１、農村富餘勞動力轉移的基本狀況。調查顯示：截止去年底，本縣農村總人口１８０５７０人，勞動力１０３５９１人。實現轉移的勞動力達６１４６０人，佔全縣農村勞動力的５９．３％，其中外出務工的４２９６８人。當年新轉移的農村勞動力６５８５人，佔１０．７％。説明農村勞動力還在不斷向外、向非農產業轉移。

２、農村富餘勞動力轉移的行業分佈。據初步統計，全縣轉移的農村勞動力主要分佈在以經營##小吃為主的餐飲業佔６２．８％；工建運業佔１１．９％；純打工業人佔２５．３％。全縣農村勞動力從事一二三產的比重從１９９５年的７１∶１３．８∶１５．２調整為現在的４５．５∶１４．８∶３９．７。説明農村勞動力已逐步向非農產業轉移。

３、農村富餘勞動力轉移的主要方式和流向。在外出務工的勞動力中，受親朋好友影響、介紹和政府發動外出務工是農村勞動力轉移的主要方式。從流向分佈看，在省外的２１５９８人，佔３５．１％；在本省市外的１５８４５人，佔２５．８％；在本市內的２３９２６人，佔３８．９％；在境外的９１人佔０．２％。從區域分佈看，主要集中在廣東、浙江和福州、閩南以及##市各縣（市、區）。

４、農村富餘勞動力外出務工收入情況。２００４年，##農民人均純收入４１５９元，增長１０％，其中人均非農收入和工資性收入２８８５元，占人均純收入的６９．４％。農民以外出經營##小吃為主的務工收入已成為##農民收入增長的重要渠道和支撐點。同時，他們的務工收入資金大多數都回流本鄉本土注入城鎮新村建設和投資、入股辦廠。

二、加快農村富餘勞動力轉移的基本經驗

１、提高勞動者素質是搞好農村富餘勞動力轉移工作的基礎。農村勞動者的文化素質和勞動技能水平，直接關係到外出就業、就職的好壞。２００４年，全縣共培訓２８２８人，其中小吃培訓３０期１２３０人，提高外出務工者的基本素質。因此，必須加強對農村勞動力在文化、法律、安全、衞生和勞動技能等方面的培訓，不斷提高農村勞動者整體素質，適應市場對勞動力的發展需求，實現農村富餘勞動力的有效轉移。

２、加強宣傳發動是搞好農村富餘勞動力轉移工作的手段。２００４年，通過各鄉（鎮、街道）和相關部門的大力宣傳發動，依託４６個指導服務站和１８個職業介紹窗口，以身邊人身邊事示範帶動了６５８５人走出山門。因此，必須大力宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳就業或創業的典型，並把政策印成小冊子發放到廣大農民兄弟手中，做到家喻户曉、人人皆知。

３、強化政府統籌是搞好農村富餘勞動力轉移工作的關鍵。農村富餘勞動力轉移不僅是時間跨度長的長期任務，而且是一項跨部門、跨行業、跨區域的工作。去年，縣委、縣政府進一步完善了相關政策和服務措施，併成功舉辦了全市第二屆農村富餘勞動力轉移專場招聘會，共有來自福州、泉州等地１１８家企業參加，推出就業崗位１１２９１人，當場達成就業意向單位５３家、５６０８人，有７２家企業與１４１８名求職者簽訂用工協議，取得明顯成效。因此，必須搞好政府統籌，多方協調配合，才能打破城鄉分割，保證政策、資金、組織、措施“四落實”，確保農村富餘勞動力健康有序地轉移。

４、深化配套制度改革是搞好農村富餘勞動力轉移工作的保證。完善相關政策配套制度，營造更加寬鬆的農村富餘勞動力轉移環境，解除農民的後顧之憂，是加快農村富餘勞動力轉移的保證。近年來，縣裏先後出台了《關於加快農村富餘勞動力轉移的工作意見》、《##户籍制度改革實施意見》和集體林權制度改革等一系列政策，為加快農村富餘勞動力轉移奠定了政策基礎。因此，必須積極穩妥地推進土地適度規模經營和建立土地使用權的合理流轉制度，加快科技成果的推廣應用，加快農業產業化、工業化和城鎮化步伐，才能使更多的農村勞動力從農業中分離出來，實現農村勞動力進一步向二、三產業轉移。

三、當前農村富餘勞動力轉移工作中存在的主要問題

１、外出務工者素質偏低。據第五次全國人口普查，全縣勞動力中，高中及以上文化程度的佔１９．８％，國中文化程度的佔３５．４％，國小及以下文化程度的佔４４．８％，而農村勞動力的整體素質還更低。在農村勞動力外出務工的人羣中，絕大多數是國中以下文化程度，由於整體素質偏低，直接關係到外出務工人員接受新技術、新知識的能力，導致他們基本上只能從事小吃業、建築業的小工以及低次層的服務業，難以進入較高層次的新興產業，大大制約了農民務工收入的增長。

２、勞務市場不夠完善。經過調查，我們發現廣大農村勞動力外出務工的願望還是非常強烈的，但苦於沒有技能，而相關部門對農民工技術培訓的基礎設施和師資力量嚴重不足，就業前培訓工作相對滯後，大多數農民沒有經過培訓或只是短期簡單的培訓後就匆匆上路，經營生存能力較弱。目前外出務工者中，由政府（中介機構）組織的比重很小，經親朋好友介紹外出仍然是勞務輸出的主要渠道。特別是##小吃業經營者，外出時比較盲目，道聽途説某個地區效益好就湧向該地區，造成市場區域性飽和，互相擠壓，影響了經營效益；有的缺乏對市場正確的判斷，盲目投資，虧本無功而返。

３、管理和監督難度較大。一是行業監管難到位。由於農民外出務工缺乏組織性，屬於自由式、鬆散型的外出務工，給流出地和流入地的管理和監督工作帶來較大困難。比如，##小吃業，有的未按規定和程序進行培訓、辦理有關證照或隨意受讓和轉讓##小吃註冊商標牌，同時行業監管鞭長莫及，難以對原料、質量、衞生等進行有效監督。二是維權工作難度大。外出務工者的合法權益難以得到有效保障，不同程度的侵權、騷擾事件時有發生，難以查處。比如，在外小吃業主之間的無序競爭與“麪霸”的強買強賣、欺行霸市，侵害合法者經營權益的現象經常發生，

且呈上升的趨勢。２００４年，縣小吃辦接到各地業主投訴４０多起，今年一季度這類投訴已達２０多起。三是相關政策難落實。外出務工人員具有流動性大的特點，便於躲避計劃生育，給兩地計劃生育部門的跟蹤管理造成很大困難。受户籍管理的限制，絕大多數城市的外來務工人員子女入學無法解決，只好將子女放在原户籍所在地就讀，出現“留守孩”等新問題，由於缺乏必要的監管，學習成績下降，有的甚至綴學，引發了一些社會矛盾。農村勞動力長期處於弱勢羣體，就業存在着身份歧視、生活存在着户籍歧視，給農村勞動力轉移造成負面影響。

４、轉移載體承受能力不足。農村富餘勞動力轉移遵循比較利益原則，即它的流動取決於工資收入高低導向，而工資收入的高低又取決於吸納勞動力載體的發展情況。一般來説，轉移有三大去向：企業、小城鎮、大中城市。提高工業化、城鎮化水平是減緩農村勞動力對大中城市就業壓力，實現農民就地轉移的有效載體。就##而言，近年來經濟雖然取得了較快發展，但是經濟總量仍然偏小與全省總體水平，特別是沿海發達地區相比存在較大差距。２００３年，全縣第二產業增加值１７．３８億元，第三產業增加值１１．７億元，分別佔ｇｄｐ的４５．１％、３０．４％，工業主導產業不突出，產業關聯度不強；除了城區和夏茂、青州、青州鎮發展相對較好外，其他集鎮建設滯後，城鎮功能不配套，尤其是第三產業欠發達，吸納農村勞動力的能力十分薄弱，嚴重製約着農村富餘勞動力的就地轉移。

四、加快農村富餘勞動力轉移的對策思考

１、必須加強農村教育，提高農村勞動力的整體素質。人是生產力中最根本的因素。農民素質的高低，不僅決定農村經濟的發展，也決定農村富餘勞動力轉移的速度。所以，我們必須把提高農民素質作為農業人口非農化的根本大計，強化教育措施，提高勞動力素質。（１）轉變宣傳方式。大多數農民的價值觀念比較陳舊，接受新鮮事物的動力不足，單靠傳統的宣傳理念是很難轉變的，強制轉變更不是辦法，唯一的途徑是通過正確的引導、典型示範，讓農民看到實惠。（２）夯實農村教育基礎。農村大部分學生今後的出路不是進入高等學校繼續深造，而是務工務農，要加大農村教育投入，搞好佈局調整，完善基礎設施，努力實行九年義務教育，延長農村中學適齡青年的在讀時間，推遲他們的就業年齡，提高農村勞動力的整體素質。（３）加強職業技能培訓。大力發展適應農村勞動力轉移的職業技能培訓是一個重要、速效的手段。應當積極發展面向農村的實用技術教育和培訓，就##而言，當務之急是，抓好對##小吃從事人員系統性、綜合性的技能培訓，宣傳守法經營、誠信經營，培養一批又一批有文化，有技術的合格勞動者。

２、必須推進農業產業化，拓寬農業內部就業領域。推進農業產業化，是農村分工分業，促使農民就近、就地轉移到加工業和流通業等非農產業的一條捷徑。在傳統農業生產中，農業並非完全意義上的產業，而僅僅是一個生產部門，農業再生產各個環節－－產前、產中、產後的內在聯繫被截斷，農業的生產、加工、流通環節相脱節，這種農業發展模式不僅造成農業比較效益低下，而且也使得農村勞動力在農業內部就業渠道僅限於生產部門，大大降低了農業吸納勞動力的能力。所以，我們必須大力推進農業產業化經營，從##實際出發，應當立足竹業、畜牧業、茶果業等特色主導產業，通過做大做強如三和食品、青竹集團等一批農副產品加工“龍頭”企業、專業合作組織把廣大農户與大市場連接起來，實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，形成農村勞動力在農產品生產、加工、銷售與服務部門等多渠道以勞務為主的就業新局面；必須進一步發揮##小吃業在農村富餘勞動力轉移的主導作用，堅持市場化運作，以同業公會為龍頭，加強培訓和規範管理，推進產業化經營，繼續鞏固其在轉移農村勞動力主渠道地位。

３、必須加快工業化、城鎮化，推動農村富餘勞動力轉移。發展城鎮建設和二、三產業是吸納農村富餘勞動力的主要渠道，對優化農業和農村經濟結構，縮小城鄉差別，增加農民收入，具有十分重要的作用。所以，我們必須加快工業化、城鎮化步伐，增強轉移載體的承受能力，吸納更多的農村富餘勞動力。就##而言，應當把握當前這良好的發展機遇，以培育林業、金屬、生化三大產業集羣為目標，加快金沙園、金古工業園和高砂、青州等工業小區開發建設，促進大亞木業、明光公司等企業儘快建成、達產，再引進一批勞動密集型企業，吸聚大批勞動力就業。應當立足獨特的區位，緊緊圍繞建設中等規模綠色工貿城市這一目標，做好與##市區城市聯盟文章，主動對接南平、福州，以京福高速公路和２０５國道為軸線，做大城區，加快夏茂、青州、高砂等重點集鎮發展，增強城鎮吸納農村勞動力的能力。應當發揮好“鐵公機”交通樞紐的優勢，加快發展旅遊、物流、餐飲等服務業，繁榮商貿經濟，提高第三產業對農村富餘勞動力的容納。

４、必須搞好服務保障，解除農民工的後顧之憂。加快農村富餘勞動力轉移離不開外力的推動和支撐，特別是在經濟發展相對不發達的山區更是如此。所以，我們必須進一步解放思想，把轉移農村富餘勞動力作為迎解“三農”問題、增加農民收入的一項戰略性任務，制定和落實相關配套政策，建立組織服務體系，維護好農民工的合法權益，解除他們的後顧之憂。當前，應當適當調整農村土地政策，按照“依法、自願、有償”的原則，允許農民轉包、出租、繼承和有償轉讓土地的使用權，為農村勞動力轉移創造前提條件。應當高度重視農民外出務工帶來的“留守孩”問題，探索建立聯繫制度和發放聯繫卡，動員全社會的力量，關心、關愛他們的學習、生活和健康成長，積極構建和諧社會。應當規範勞務市場，徹底取消限制農村勞動力就業的歧視性政策，使農民工與城鎮職工享受同等待遇；積極為農民工提供法律援助，主動保持與流入地政府和有關部門的聯繫，打擊欺行霸市、強買強賣，幫助協調處理各類矛盾糾紛，同時積極引導外出務工人員參與行業協會組織，守法經營、誠信務工，加強自我保護和自我約束，保障外出勞務人員的合法權益。應當搞好勞務信息服務，大力發展勞務中介組織，提高農村勞動力轉移的組織化程度；加快勞動力市場信息網絡建設，快捷、準確地提供勞務信息，幫助他們實現有效轉移。 

作者為中共##市委常委、##縣委書記

[1]