農村勞動力轉移培訓陽光工程工作情況暨一號文件落實情況的彙報材料

市農村勞動力轉移培訓“陽光工程”工作情況及“一號文件”貫徹落實情況彙報

去年以來，鄧州市大力宣傳貫徹兩個“中央一號”文件和～年“省委一號”、“市委一號”文件精神，狠抓了勞動力轉移培訓“陽光工程”工作。緊緊圍繞一個目標（建設經濟強市、文化名市、現代化中等城市），“三抓”帶動（抓優勢農户、抓經濟能人、抓企業家）、“四輪”驅動（中小企業、城鎮建設、市場流通、特色農業），走好“三條路子”（工農互動，走農區工業化路子；城鄉互動，走城鎮化路子；經濟生態互動，走可持續發展路子），實現了縣域經濟社會跨越式發展。～年，全市完成生產總值109億元，同比增長19%，其中農業總產值74.4億元，農民人均純收入2688元，同比增長19.7%，糧食麪積213萬畝，總產達69.4萬噸，創歷史最高水平，跨入全省10強，全國200強縣市行列。現就勞動力轉移培訓“陽光工程”工作和“中央、盛市一號”文件貫徹落實情況彙報如下:

一、鄧州市農村勞動力轉移培訓“陽光工程”工作

我市是一個農業大市，轄29個鄉（鎮、辦），572個行政村，總面積2294平方公里，耕地240萬畝，人口152萬人，其中農業人口137萬人。農村勞動力資源86萬，按現有土地承載能力計算，農村需要勞動力約30萬人，除去現有30萬外出打工人員，尚有近30萬人亟待轉移。去年以來，鄧州市把農村勞動力轉移培訓作為發展勞務經濟、增加農民收入的一項重要工作來抓，按照“政府推動、學校主辦、部門監督、農民受益”的原則，突出培訓，狠抓輸出，打造品牌，從而使我市農村勞動力轉移培訓工作取得了明顯成效。～年我市承擔“陽光工程”項目培訓任務1500名，實際培訓農村勞動力1500名，轉移1358人，培訓轉移率達90.5%。～年我市承擔“陽光工程”技能培訓XX人，引導性培訓4000人，目前已召開會議，對培訓工作進行了安排部署，已認定的10家培訓機構正在填寫上報項目申請書，項目招投標工作將在近日舉行。預計7月上旬可全面啟動今年的“陽光工程”工作。

（一）主要做法

1、加強領導，健全機構。鄧州市委、市政府高度重視農村勞動力轉移培訓工作，成立了“陽光工程”辦公室，辦公室設在市農業局；市政府分管副市長親自抓。農業局一名副局長和專職工作人員負責辦公室的日常工作。

2、落實措施，強力推進。市政府多次召開會議，研究部署勞動力培訓工作，先後下發了《鄧州市人民政府關於加強農村勞動力轉移培訓工作的通知》（鄧政[～]18號）、《鄧州市人民政府辦公室關於轉發市農業局等部門～—XX年鄧州市農民工培訓規劃的通知》（鄧政辦[～]39號）文件、《鄧州市人民政府關於成立鄧州市農村勞動力轉移培訓工作領導小組的通知》（鄧政文[～]37號）文件。制訂了《“陽光工程”項目實施方案》和《管理細則》，從而形成了由農業局牽頭，財政、勞動、教育等有關部門參與配合，良性互動的工作機制。每月定期召開有培訓單位參加的工作現場會，由各單位彙報本月工作進展情況，介紹本單位在培訓輸出等方面的先進經驗，由市“陽光工程”辦公室歸納整理總結經驗，查找不足，制訂下步規劃。在召開現場會的基礎上，定期編制簡報，印發給市委、市政府有關領導及各鄉鎮辦。

3、強化監控，確保效果。我們嚴格按照“陽光工程”的操作規程，實施監控。首先，實行招生彙報制。培訓基地每招一個專業或一期新生，必須及時報“陽光工程”辦公室，“陽光工程”辦公室對招生簡章、收費標準、合同等進行審查，對不按規定招生的限期改正；其次，實行月報制。每月月底，培訓基地要按時上報培訓台帳和就業台帳，同時彙報下步培訓計劃，培訓措施。第三，實行點名制。培訓基地自開學之日起五日內，由“陽光工程”辦公室派專人進行點名，每次點名情況都有培訓基地負責人簽名備案，並以此做為撥付經費的一項重要依據。第四，實行跟蹤服務。“陽光工程”辦公室根據培訓基地提供的培訓就業台帳，定期進行電話採訪，並記錄在案。第五，嚴格獎罰。“陽光工程”辦公室規定，對培訓基地實行硬性和動態管理相結合的辦法搞好監控，如培訓轉移率不低於85%，達不到這個指標，按比例扣減補助資金。對於培訓轉移速度慢的基地在11月上旬調減培訓指標，分配給轉移培訓工作好的基地。

“陽光工程”項目的實施，有力推動了鄧州勞務經濟的快速發展，鄧州市已把勞務經濟列入中心工作之一，“四大家”各抽出一位領導分管此項工作。目前，我市勞務經濟專題工作會議已經召開，市勞務經濟工作領導小組和市勞務經濟服務中心已經成立，並制訂下發了《關於大力發展勞務經濟的意見》和《鄧州市勞動力培訓工作方案》。從6月20日開始，全市舉行了為期一個月的勞務經濟宣傳月活動，可以説，鄧州大力發展勞務經濟的熱潮已經形成。

（二）存在的問題

1、由於鄧州市財力有限，致使“陽光工程”辦公經費落實不足，辦公條件有待改善，一定程度上影響了工作的正常開展。

2、由於“陽光工程”培訓工作剛剛起步，管理和培訓單位缺乏經驗，致使工作中存在不規範現象。如培訓時間不足，培訓對象不夠準確，培訓與市場需求銜接不夠緊密等。

（三）下步工作打算

1、以規範操作為重點，加強全過程監管服務，認真解決工作中存在的問題和不足，確保“陽光工程”項目順利實施。

2、以“陽光工程”為引導帶動，採取政府財政補貼等措施，調動方方面面的辦學力量加入到勞動力轉移培訓工作中來，進一步擴大培訓規模，提高輸出質量。

3、市委、市政府將進一步加大對“陽光工程”的重視和扶持力度，使其在勞務經濟工作中發揮越來越重要作用。掀起鄧州勞務經濟新熱潮。

二、～年、～年“中央一號文件”及～年“省委一號文件”貫徹落實情況

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p;～年以來，我市把”三農“工作當作全市各項工作的重中之重，緊緊圍繞“中央一號”文件和～年“省委一號”文件精神，精心組織，周密部署，紮實工作，取得了明顯的成效。我們主要做了以下幾個方面工作：

（一）廣泛深入地開展宣傳貫徹活動

鄧州市委、市政府對落實“中央一號”和“省委一號”文件高度重視，行動迅速，精心組織，採取得力措施做好貫徹落實工作，～年、～年先後兩次抽調幹部1766人，分別派駐29個鄉（鎮、辦）的578個行政村，開展“中央一號文件宣傳週”活動。主要負責抓好三項工作：一是宣傳落實好“中央一號”、“省委一號”文件，併發放“中央一號”和“省委一號”文件有關宣傳資料。二是走訪貧困户，並幫扶貧困户脱貧致富。三是通過調查研究，制定所包村經濟發展規劃和公路建設規劃。

（二）積極落實支農政策，全面兑現惠農政策

為確保國家支農政策真正落實到位，市政府成立了領導小組，設立了專門辦公室，具體負責免税和直補政策的落實。為了保證糧食直補發放到户，市政府多次抽調紀檢、監察、農負辦、農税辦等有關人員，分赴全市29個鄉鎮督促檢查落實。～年降税後，畝均減税25.9元，人均減免42.1元，全市總計減税5800萬元;在減税的基礎上糧食每畝補助11.18元，全市補貼2489萬元；同時，認真做好良種補貼和大型農機具補貼工作，全市補貼金額達20萬元。～年全省開始免徵農業税，我市免除農業税1.35億元，並對種糧農户進行補貼的政策不變。至5月底前，我市糧食補貼資金2508萬元已全實到户；又經多方籌集大型農機補貼30萬元，退耕還林補貼345萬元，已全部到位，良種補貼項目已基本得到省農業廳確定，預計補貼500餘萬元。農民生產的積極性空前高漲。

（三）堅持多措並舉，努力增加農民收入

去年以來，我市緊緊圍繞促進農民增收這一目標，積極謀劃思路，制定措施，千方百計增加農民收入。一是進一步深化農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力。在確保糧食生產安全的基礎上，我們提出培育壯大林、牧、煙、棉為主的四大特色優勢產業。全市優質麥種植已發展到135萬畝，糧食產量連續兩年創歷史最高水平；林業產業異軍突起，目前全市林業總面積達47萬畝，板材加工企業103家。林業產業化的格局已初現雛形。畜牧、棉花、煙葉等產業均保持快速增長。二是加快推進小城鎮建設，提高城鎮化水平。圍繞建設現代化中等城市目標，按照“城鄉一體，優勢互補，以城帶鎮（鄉）促城”的思路，做強做優做美市區，加快小城鎮建設步伐，促進城鄉經濟社會發展。三是大力發展民營經濟，加快農村二、三產業發展。今年以來，我們堅持把民營經濟發展作為促進農民增收的根本出路和重要舉措來抓，制定出台了鼓勵扶持民營經濟發展的《實施細則》，在鼓勵各類人員創辦民營企業、扶持科技型民營企業、規模項目佔地優惠等方面進一步作出了明確規定，徹底放開放活。為扶優扶強，我們選擇了六和飼料公司等規模骨幹企業，實行重點扶持，掛牌保護。四是加大科技投入，提高農業科技含量。實施了送科技進村入户活動和“綠色證書”培訓工作。在全市農口系統抽調百名技術人員分包100個村，開展科技進村入户活動，受到了廣大農民朋友的熱烈歡迎。近幾年，全市培訓綠證學員1.3萬人，這些學員已成為振興農村經濟的領頭人。

（四）改善農業生產條件，增強農業發展後勁

一是抓好村村通工程。全市規劃村村通油路工程435個行政村1399.99公里。計劃今年完成全部路基工程，鋪油或修築水泥路面800公里以上，～年完成所有遺留任務。目前，全市已籌集農村公路建設資金3674.909萬元，已處理路基1278公里，已修通328.6公里(其中:水泥路178.5公里，瀝青路150.1公里)。二是大搞農田基本建設，改善農業生產條件。今年計劃投資7000萬元，用於新增有效灌溉面積2萬畝，新增旱保1.3萬畝，小流域治理60平方公里，節水澆灌1.5萬畝，新增除澇5.6萬畝，解決人畜吃水1.1萬人。三是投資400萬元用於農村電網改造。四是實施村村上網工程。全市已發展農村電話11.96萬門，578個行政村實現村村通電話;寬帶可接入行政村145個，光纖可覆蓋行政村318個，可撥號上網的行政村545個，通過整合廣電、電信網絡資源，電信、電視、計算機、遠程教育四網融合，預計年底可實現村村上網。五是積極發放小額貸款，加大對農民的資金扶持力度。我們積極協調市信用社發放小額貸款，農民“不用請、不用送，只憑一張信用證”，即可申請到小額貸款。到目前，我市累計發放小額貸款1.1億元，支持農户8000户，有效地解決了羣眾的資金難問題。

三、貫徹落實“市委一號”文件情況

今年以來，鄧州市在貫徹落實“中央一號”和“省委一號”文件的基礎上，進一步貫徹落實了“市委一號”文件，大力推進了鄧州市農業產業化經營。

（一）狠抓基地建設，形成適度規模

鄧州市把搞好生產基地建設作為實施農業產業化的重要前提和根本，集中精力抓基地、強支柱、興特色。～年夏收優質專用小麥135萬畝，總產達4.5億公斤，“雙低”油菜17萬畝，總產0.25億公斤，秋播優質專用玉米20萬畝，優質脱毒紅薯15萬畝。種植棉花45萬畝（其中彩棉2萬畝），花生55萬畝，.芝麻10萬畝，蔬菜61萬畝（其中小椒35萬畝，蓮菜2萬畝），煙葉5萬畝，藥材4萬畝，已發展林地47萬畝，其中速生楊樹37萬畝，畜產品產量達13.87萬噸（肉8.5萬噸,蛋5.1萬噸,奶0.27萬噸）。

（二）面向市場，培植壯大龍頭企業

鄧州市把培育壯大龍頭企業當作農民增收新的增長點。全力培植壯大和引進新的龍頭企業。一是做大做強現有龍頭企業，主要有南陽金星啤酒有限公司、正興紡織有限公司、鄧州金葉公司、久友麪粉有限公司等，扶持其加快設備更新和技術創新，提高其開發新產品開拓市場能力。二是大力培育有雛形、有發展潛力的龍頭企業。如油料加工企業鄧州市永盛油脂公司、飼料加工企業六和飼料有限公司等，通過企業產權制度

的改革，加快經營機制和經營方式創新，使這些企業擴張規模，增強實力，成為拉動產業發展的龍頭。三是大力引進新興龍企業。如彩棉加工的雪陽彩棉有限公司，板材加工的北園膠合板廠、穰東紙業有限公司，新建秸稈發電廠等，這些企業的建立，開闢了鄧州市農產品加工新領域。

（三）加大培育力度，完善市場體系

在推進農業產業化經營中，我們把培育和建設市場放在突出位置，做好了以下幾點：從空間上，既立足本地市場，又開拓外地市場；從時間上，不僅瞄準農產品的現實需求，還研究和着眼於潛在的，預期市場需求趨勢；從生產上，不僅根據需求的動態變化，主動調整產業結構，而且自覺追求技術進步，科學配置生產要素，降低成本，提高質量；從增值上，突破了傳統農業界限，擺脱對初級產品的依賴，通過深加工和銷售活動，使產品增值和生產率提高，堅持既抓生產又抓流通，生產流通同步發展，依靠市場引導生產。一是依託區域優勢，形成大市場格局。我們位於武漢—鄭州—十堰和襄樊—南陽—老河口的中心位置，具有“大小三角”區位優勢。二是依託特色建市常鄧州農產品資源豐富，如小椒、優質麥、棉、油料，質量高，數量多，銷售潛力大。建立了新風蔬菜大市場，火車站糧油批發大市嘗小辣椒批發大市場等。第三是成立農產品銷售協會，市委政府倡導的“三抓”戰略，其中主要一項就是抓經濟能人，通過抓經濟能人，帶動農產品銷售。第四是健全農產品銷售中心，在網上發佈農產品信息，並收集農產品銷售信息，指導銷售。第五是市裏聘請專家學者對營銷人員進行定期培訓，目前，已培訓5萬人次，形成了全方位的銷售大軍。同時市委政府對營銷大户，精神上給予鼓勵，政策上給予支持，經濟上給予扶持。近一年來，在民政局註冊登記的專業協會已達100多家。