對省縣農村剩餘勞動力轉移情況的調查

隨着改革開放的不斷深入，農民的思想觀念發生了深刻的變化。他們不再安於現狀，不滿足當前傳統農業經營帶來的微利，在家鄉又找不到脱貧致富的好路子，因此外出務工的青壯年農民越來越多。據宜章縣農村住户調查資料表明：農民外出務工得到的收入已成為近幾年宜章農户家庭純收入增加的主體。而這種“主體”收入的增加主要依靠農村剩餘勞動力轉移這一途徑來完成。如何積極引導農村勞動力轉移，逐步帶動區域經濟的發展已顯得越來越重要.

>一、宜章縣農村剩餘勞動力及轉移現狀

>（一）全縣農村勞動力結構現狀。據農村住户調查：XX年全市農村勞動力為26.68萬人，佔全縣農村勞動力總數的74.8%；從性別結構看：男勞動力佔54.85%，女勞動力佔45.15%；從所從事的行業看：第一產業佔69.71%，第二產業佔10.76%，第三產業佔19.53%；從勞動力受教育的程度看：不識字或識字很少的佔3.7%，國小文化程度的佔27.90%，國中文化程度的佔54.37%，高中文化程度的佔12.34%，中專文化程度的佔1.39%，大專及以上文化程度的佔0.29%。從以上結構可以看出：全縣農村勞動力資源豐富，性別結構較為合理，但勞動力水平較為低下。

>（二）全縣農村剩餘勞動力轉移的現狀及特點。隨着農村經濟的發展和農業生產科技水平的提高，再加上農民思想觀念的變化和農村“人多田少”現象的日趨嚴重，近幾年農村剩餘勞動力轉移已成為一股熱潮。據調查：全市有農村剩餘勞動力轉移人數8.5萬人，其中省外7.53萬人，省內0.96萬人。上半年新增轉移人數2.1萬人，其中女性1.07萬人；在新增成員中有0.06萬人接受了職業培訓。總體上看，農村剩餘勞動力轉移主要有以下幾個特點：

>1、農村剩餘勞動力轉移主要集中在廣東沿海地帶。農村經濟體制的改革極大地調動了農民生產的積極性，農民的生產和生活水平較以前相比有了顯著的提高，農民不再滿足温飽型生活。加上經濟發達地區的高工資、高收入的強大吸引力，使得農村剩餘勞動力在內部衝動和外部拉力作用下，近幾年大規模地向廣州、深圳一帶轉移。改革開放以來，廣東沿海地區的經濟快速發展，為廣大農村剩餘勞動力提供了許多就業機會，從而吸引了更多農民前往這些地方打工賺錢。據調查，我縣上半年外出打工的就有74%分佈在廣州和深圳一帶，少數分佈在省內其它地市.

>2、二、三產業成為農村剩餘勞動力轉移的主要行業。據調查：農村輸出的勞動力有74.6%從事工業和建築業，其次是商業、餐飲等服務業。男性絕大多數從事建築業的住房建築、裝修以及電工、木工等工作，女性主要從事製鞋、電子裝配等工作。也有些舉家外出承包田地種西瓜、養豬等，但為數不多。其他主要從事各種服務行業。

>3、勞動力就地轉移人數明顯增加。出現這一特徵的主要原因是（1）近年來沿海經濟發達地區對勞動力的需求趨於飽和；（2）一些重點工程在全縣相繼開工建設，沿公路兩側新開辦許多采石、水泥預製件等配套企業以及公路建設工地均需要一定數量的勞動力；（3）個體私營經濟和農村小城鎮建設的發展吸引了一部分勞動力迴流。

>4、農村剩餘勞動力轉移具有兼業性。目前的農村家庭聯產承包責任制將農民與土地緊緊地聯在一起，大部分非長期性外出務工的農民，往往是既“忙外”又“忙內”，農閒時外出打工，農忙時回家耕種。

>二、農村剩餘勞動力轉移存在的問題。

>近幾年全縣外出勞動力人數雖逐步增加，但轉移的速度卻有所趨緩。主要存在以下幾方面的問題：

>1、轉移的勞動力素質較低。主要表現在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經過專業培訓和有專業技術的較少。低素質的勞動力只能從事贓、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。

>2、兩廣和深圳等沿海發達地區和城市，對外來勞動力的需求基本趨於飽和。由於沿海發達城市經濟的飛速發展，對勞動力整體素質要求越來越高，各大城市的部分企業不景氣，下崗工人和失業人員大幅增加，面臨城市和農村剩餘勞動力的雙重壓力。因此對外來勞動力的需求越來越少。

>3、農村剩餘勞動力轉移多屬自發性、盲目性，使得外出務工人員的利益和權力難以得到保證。由於農村勞動力的轉移自發的多，有組織的少，政府對農村剩餘勞動力轉移缺乏有效的引導和管理，基本處於無序流動狀態。由於缺乏宏觀調節手段，勞動力輸出後的情況無法瞭解，利益無法保護，如發生勞資糾紛或工傷事故等也無人過問。少數人因找不到工作就出現偷、盜、扒、竊等違法亂紀現象。也有少數人借打工之名，外出超計劃生育。

>三、積極引導農村剩餘勞動力轉移。

>根據以上情況加以分析不難看出：今後農村轉移出去的勞動力如不及時更新，要找到理想的工作，掙得滿意的收入已是越來越難。要想使農民的工資性收入對農民總收入的貢獻越來越大，必須積極地引導農村勞動力轉移。全縣勞動服務中心已初步開始了這方面的工作。

>1、建立鄉鎮勞動保障站和勞動信息網絡，形成農村勞動力的有序流動。農村剩餘勞動力轉移是“不冒煙的工廠”，是投資少、見效快的扶貧工程，是不交學費的“商業大學”，也是全縣這樣一個城鎮化水平不高，工業基礎薄弱，經濟落後地區促進農民增收，農村經濟發展的有效途徑。為了積極穩妥的開展好勞務輸出，全市就業服務中心利用這次機構改革的機會，加快了鄉鎮勞動保障站的建設。已建9個鄉鎮勞動保障站全部配備了1-3名專、兼職人員。全縣13個鄉鎮全部建立了勞動保障站，巖泉.關溪.笆籬建站率超過75%。勞動信息網絡的建立已在構思當中，的確亟待落到實處。因為它的建立將會使勞動力轉移和跟蹤服務更加規範、更加簡捷方便。

>2、提高勞動者素質，進行各行各業、多方位的技術培訓。據瞭解農村勞動力轉移中，國小至國中文化程度佔66.5%以上

，多數務工成員只能從事普通體力勞動，有技術、特長的只佔10%左右。針對這一情況，為滿足農村勞動力在轉移過程中對技術的需要，提高就業率，必須對務工成員進行多方位的技術培訓，堅持“先培訓，後輸出”的原則。據調查：今年各鄉鎮相繼開設了縫紉、電腦、保姆、保安、幼教、焊工、美容美髮、家電維修、養殖等專業，培訓民工960多人。通過培訓，使他們一經轉移就能上崗，在競爭的過程中處於主動地位，既有利於生產的穩定發展，又增加了務工人員的經濟收入。

>3、挖掘勞務資源，廣開服務渠道。由於全縣與兩廣接壤，打工妹大都以老帶新方式輸出，而男工及中年婦女輸出就沒有那麼活躍。針對這一現象，就業服務中心及時與廣東等地的信息聯絡員聯繫。僅麻陽鎮今年上半年就向廣東省的中山、南海、東莞等地輸送男工657人，從事家政服務的中年女工246人，保安人員187人。為全縣勞務輸出增添了一道亮麗的風景線，深受農村男青年和中年婦女歡迎。

>四、利用農村剩餘勞動力轉移成果，促進宜章縣域經濟發展。

>從以上調查和分析可以看出：農村勞動力轉移不僅可以擴大就業、增加收入，還可以以此為突破口，搞活全縣經濟。它的意義不僅在於把門外的錢抓回來，更重要的是通過農村勞務輸出，把外面的先進觀念、先進技術、先進管理機制和先進的經營理念等學成回鄉，積極帶動地方區域經濟的發展。全縣在這方面的工作已邁出了新的一步。

>1、勞動力轉移促進農民增收，帶動農村經濟發展。農村勞動力轉移不僅直接增加了農民收入，給農業生產提供了較寬裕的流動資金，而且帶動了相關二三產業的發展。如促進了交通運輸業的繁榮及職業教育和社會辦學的發展。據調查農民外出務工的工資性收入佔農民純收入的比重越來越大，而家庭經營收入和轉移性、財產性收入則增長較緩。目前農村勞動力轉移成了農村居民增加收入、發展農村經濟，提高生活水平的主要途經。

>2、勞動力轉移帶動全縣民營經濟的發展。全縣外出務工人員在為沿海地區經濟發展做出貢獻的同時，其中姣姣者學到了過硬的技術，賺到了大把的票子。為此，各級政府出台了一系列優惠政策，鼓勵他們回鄉辦企業。如減免有關税款和相關的行政性收費、爭取銀行低息貸款等，為返鄉創業人員創造出一個寬鬆的環境，鼓勵他們參與小城鎮建設。

>3、勞動力轉移加快了全縣小城鎮建設的進程。由於兩廣地帶勞動力的需求基本趨於飽和，其工資、待遇與內地收入越來越接近，且工作時間長，路程遠，開銷大。再加上近年來全縣恰逢歷史上從未有過的發展機遇，衡棗高速、洛湛鐵路、貴福鐵路、永連公路等重點工程的相繼開工，在給全市經濟發展帶來巨大機遇的同時，也給農村勞動力就地轉移帶來了巨大機遇。一些打工回來的青年因外出開闊了眼界，學回了技術，積蓄了一些資金，他們不再安心幾畝田的收入，大多來到縣城或小城鎮經商、從業，從而加快了全縣小城鎮建設的進程。

>五、幾點啟示

>1、科學認識農村勞動力轉移的重要性和緊迫性是農民增收、農業增效、發展本地經濟的有利前提。由於一些地方對農村剩餘勞動力的轉移存在種種偏見，認為這是對農村勞動力的一種廉價出售，是“發達地區”對“落後地區”勞動力資源的剝削。由於缺乏正確的分析和認同，它的作用和重要性一直沒有引起社會的關注和重視，各級政府也沒有出台相關的政策和措施，更談不上系統的管理和引導。據調查：農村剩餘勞動力所帶來的工資性收入已成為廣大農户家庭純收入增加的主體和農業生產及農村住房建設的主要資金來源。同時許多外出務工的青年學成回鄉，爭當創業之星，帶動了全市民營經濟和小城鎮建設的發展。因此，要想充分利用農村剩餘勞動力增加農民收入，發展農村經濟，必須對農村勞動力轉移的重要性和緊迫性有一個足夠的認識。

>2、積極推進農業結構調整，促進農村勞動力在農業內部轉移。專家們認為，導致農民增收緩慢的因素很多，其中主要原因是：農業效益下降，農村勞動力就業渠道有限，農業科技水平落後導致農產品競爭力差。許多地方都存在增產不增收的現象。因此，適時調整農業結構，提高農業生產的科技含量，進而提升農產品質量，進行農產品精深加工，是農業發展面臨的一項重要任務。應在保證糧食生產能力穩定提高的前提下，大力發展勞動密集型農業，不斷拓寬生產新領域，提高農業綜合開發能力，向農業的深度和廣度進軍。這樣一來不僅可以提高農業生產的整體效益和農產品的競爭力，而且還可以增加大量的就業機會，使農村剩餘勞動力在農業內部就地轉移。

>3、扶持壯大農業產業化龍頭企業，實現企農“雙贏”。依託資源建基地，面向市場求發展，是農業產業化龍頭企業的發展方向。龍頭企業的主要作用是：促使資金、技術、信息、人才進入農村，農產品和勞動力流出農村，實現企業發展壯大和農民增收的“雙贏”目標。因此，扶持和壯大龍頭企業就是扶持農民，發展產業化就是發展農業。不僅帶動了周邊農户的發展，增加農民收入，還安排了剩餘勞動力就業。