縣農村人員勞動轉移的調研報告

加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，是解決“三農”問題、促進城鄉經濟發展、構建和諧社會的重大戰略措施。近年來，隨着我縣工業加速發展，企業不斷壯大，用工需求日益擴大的同時，農業生產技術也逐漸提高，農業產業結構不斷調整和完善，農村富餘勞動力明顯增多，縣域企業出現“招工難”、“用工難”和下崗失業職工、農村富餘勞動力“就業難”的矛盾。為解決這一矛盾，我縣開展了大規模的“農民技能培訓工程”，吹響了農村勞動力加快向二、三產業轉移的新號角。一年來，全縣共完成技能培訓人，轉移人，轉移率高達，有力地推動了農民就業，實現了農民增收。培訓中，農村人員作為一個特殊的羣體也開始印入人們的眼簾，更加引起了社會各界的關注。

一、農村人員的基本現狀

農村人員，按照目前普遍認同的説法是，女滿週歲、男滿週歲以上有勞動能力的農村勞動人員。壓濾機濾布根據年全縣農村勞動力資源普查統計，全縣農村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結構上：國中及以下人員人，佔全部人員的比率高達，高中（中專）及以上人，只佔，其中大專以上僅人。在產業分佈上：現有實際從業人員人，佔總數的，從事三次產業的比例依次為，其中二產中，從事服裝加工工業、建築業、轉椅傢俱業的人數分別達到人、人、人，三項之和佔到了二產從業人員的，這與我縣主導產業的迅猛發展和推進城鄉一體化密切相關；三產中，從事批零貿易業、交通運輸業、餐飲、旅遊業的人數分別為人、人、人，高居三產前三位。在就業地域上：本鄉鎮內就業人數為人，佔到了總數的；在縣外與縣內其他鄉鎮從業人員分別為人和人，佔就業總數的和。

普查資料顯示，我縣屬於農村勞動力資源範疇而未參加勞動的人數為人，再加上從事第一產業的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產業轉移，這是一個數量不小的羣體，也可以認為是目前我縣人員的富餘勞動力。隨着我縣工業化、城市化和農業產業化的大力推進，必然帶動農業產業結構加快調整和勞動生產率的快速提高，今後的一產面臨的主要是季節性農忙，富餘勞動力在一年中的絕大部分時間將會被完全閒置，人員走出田間地頭，實現就業轉移已經成為一個不可迴避的現實問題。

二、農村人員的基本特徵

開展農村人員的調查，有利於我們進一步瞭解人員的基本特徵，有針對地開展勞動轉移。從普查的情況來看，目前農村人員主要存在以下三個基本特點。一是文化程度低，競爭能力弱。由於農村人員九成以下都是國小文化水平，思想觀念相對落後，又缺少一技之長，大多數人員只能從事沒有技術含量的簡單勞動。二是家庭負擔重，轉移願望強。農村人員基本上都處在上有老下有小的年齡階段，是一個家庭的主心骨，大多數承擔着子女就學、婚嫁、造房等沉重的經濟負擔，養家餬口的願望非常強烈。三是不願出遠門，希望就近轉。普查資料顯示，在參加求職意向調查的萬人中，有萬人希望在離家較近的地方上班，佔到了被調查人的，可以考慮外出務工的人數佔到了。

三、農村人員勞動轉移的幾點建議

在中央高度重視“三農”工作的大背景下，人員作為農村勞動力中的弱勢羣體，更應當引起廣泛關注。堅持“政府重視、市場引導、自身努力”的總體要求，結合各地實際，按照“本地轉移為主、異地輸出為輔”的方向，採取有效措施，合力推進農村人員勞動轉移。

⒈加強領導，政策驅動。按照全委會要求，切實把農村人員培訓與轉移作為政府公共服務的一項重要工作，各級各部門應把農村人員培訓作為“十萬農民培訓工程”兩大重點之一抓緊抓實，“十萬農民培訓工程”領導小組辦公室落實專人負責農村人員的勞動轉移工作，每年排出轉移計劃。同時，在現有轉移補助政策的基礎上，提高農村人員補助標準，降低培訓費用，對培訓後轉移工作突出的培訓機構，根據轉移率高低，給予不同程度獎勵；研究制定農村人員創業或辦聯合體的優惠政策，探索出台鼓勵企業吸納農村人員優惠措施，動員全社會力量幫助扶持。

⒉加大以村為單位的集中生產區建設。引導和鼓勵全縣各鄉鎮和行政村大力發展村級經濟，就近吸收富餘勞動力。進一步完善中心村規劃，整理土地和宅基地，做好利用廢棄礦址、撤併學校和閒置集體用房發展村級工業“孵化口”的文章，實現就業轉移，增加農民收入。

⒊大力發展規模效益農業。開展“生態觀光種植”工程，利用我縣良好的環境資源優勢，積極引導和支持農村人員綠色農產品；鼓勵有實力的企業成立專業合作社，濾布推廣規模化種植，帶動人員放手發展觀光種植。同時，做好有機茶、畜禽、種苗等四大特色主導產業的深度開發，培育“三位一體”的經營主體，提高農民組織化程度和農業產業化水平，吸收更多人員就業。

⒋大力發展以旅遊為龍頭的第三產業。創新機制，加快實施旅遊總體規劃，通過景點深度開發，加快建設旅遊商品市場，大力發展景區“農家樂”，為人員提供更多創業機會。加快建設“千鎮萬村放心店”，規範發展農村商貿業，為轉移農民、致富農民提供更大平台。

⒌建立城鄉統籌的勞動力市場。隨着城鄉一體化進程的不斷推進，農村人員脱離傳統農業、離鄉進城的步伐將進一步加快。一方面，加大農村基礎設施投入和建設力度，為人員創造更多務工機會；另一方面，城市化進程需要建立與之相適應的社會保障服務體系作為支撐。針對城市大量綠化需要保潔人員的現情，瞄準上海世博會之機，加強與申城相關部門聯繫，培訓輸出一批保潔工，進行定期養護；針對城市雙職工家庭普遍存在的嬰兒無人照顧的情況，充分發揮人員中婦女能理家、照顧孩子有經驗的特點，專門組織一批能拉得出、打得響的婦女能手，通過規範培訓，建立專業組織，開展家政服務，實現城鄉互動雙贏。