農產品質量安全體系建設調研報告大綱

加強農產品質量安全體系建設的建議

近年來，我市大力加強農產品質量安全體系建設，不斷提高農產品質量安全監管能力和水平，農產品質量安全總體保持在較高水平。但我市農產品質量安全體系建設仍存在一些亟待解決的問題。本文就加快推進我市農產品質量安全體系建設，保障食品安全提出六點建議。

一、xx市農產品質量安全體系建設現狀

農產品質量安全關係國計民生，是全社會普遍關心的熱點難點問題。近年來，我市大力加強農產品質量安全體系建設，初步建成了覆蓋市、縣、鄉鎮、基地(市場)四級的農產品質量安全檢驗檢測體系，不斷提高農產品質量安全監管能力和水平，着力保障人民羣眾消費安全，全市農產品質量安全總體保持在較高水平，沒有發生重大農產品質量安全事件。

二、xx市農產品質量安全體系建設存在的問題

(一)生產過於分散，監管難度大

種植業方面：我市農產品生產過於分散，沒有形成規模，無法按標準化組織生產，農藥、化肥、農膜等農業投入品不合理使用，導致農業生態環境污染嚴重，基地準出和市場準入難以真正做到無縫對接。

養殖業方面：我市畜禽水產養殖技術水平參差不齊，養殖户購買劣質苗種、飼料，養殖物有病亂用藥等情況時有發生，給我市畜禽水產品質量安全帶來了隱患。

(二)農產品質量安全監管體系尚未健全完善

鄉鎮農產品質量安全監管機構與農技推廣中心在行政管理上沒有理順關係，既有縣直管，也有縣鄉共管以鄉為主等形式。少數鄉鎮雖然建立了檢測室，但辦公用房年久失修，檢測設備陳舊落後，難以形成有效的監管;多數鄉鎮還未建立檢測室，監管手段和監管能力有限，監測人員要兼顧鄉鎮的其它工作，監測效果不盡人意。

(三)動物產品質量安全檢測體系建設嚴重滯後

缺乏專職檢測人員。市級檢測中心在編人員只有4人，六縣在編的檢測執法人員不到100人，人少事多，超負荷工作;四城區目前尚未設立漁政機構，開展監管工作難度大。

缺乏必要的設備。市級檢測中心只能做定性分析，無法開展定量分析。如瘦肉精檢測只能進行初步篩選工作，要送到自治區才能確認檢測結果;水產品檢測則均需送自治區進行檢測。

缺乏經費保障。目前我市動物產品質量安全檢測工作業務經費為每年一申請一審批，沒有形成常態化管理，經費來源缺乏保障。各縣區都沒有專項的動物產品質量安全監管經費，動物產品質量安全監管工作舉步維艱。

(四)農產品質量安全可追溯制度建設有待健全完善

目前我市還沒有建立水產品市場準入機制，水產品既無標識，經營者又未建立台賬，對於問題水產品，其溯源調查的難度很大。同時，由於人力不足，部分縣的動物產地檢疫工作未能正常開展，導致一些不免疫、不佩戴耳標的畜牧產品流向市場，造成一定的食品安全隱患。

三、加快推進xx市農產品質量安全體系建設的建議

(一)健全完善農產品質量安全監管體系

建議健全農產品質量安全檢測機構，在市農業局和縣、鄉鎮農業執法機構分別設立農產品質量安全監管科和監管站，在鄉鎮設立漁牧產品質量安全監管站，在村級設立農產品質量安全協管員，明確各自監管職責，落實辦公場所、編制人員和經費，配備檢測設備，完善管理制度，形成監管長效機制。

(二)強化農產品質量安全監管

深入開展專項整治。推行農藥定點經營和實名購藥制度，種植業以蔬菜為重點，開展蔬菜、水果、茶葉等用藥專項監督抽查，嚴厲打擊高毒農藥違法違規生產、經營和使用行為。畜牧業加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加專項整治力度，強化獸藥和飼料生產、使用環節監管。漁業以禁用藥物為重點，強化用藥執法檢查，完善養殖檔案，建立嚴格的產地檢查和準出制度，形成監管工作常態化。

(三)加大財政投入力度

建議把監管工作經費、檢測設備購置及更新經費、產品檢測經費和技能培訓經費等列入市、縣財政預算，並保證這些經費每年不低於5%的增長比例，做到經費常態化、制度化管理，確保我市農產品質量安全監管工作正常開展。

(四)推進農業標準化生產

不斷擴大園藝作物標準園、畜禽標準化規模化養殖場、水產健康養殖示範場的建設比例和規模，深入開展農業標準化整體推進示範縣創建，並強化“三品一標”監管，嚴把產品認證准入門檻，完善認證制度，嚴格認證程序，強化認證審核，提升認證工作的規範性和有效性。強化證後監管，加大證後抽檢力度，嚴格執行退出機制，確保認證產品質量。

(五)健全完善農產品質量安全可追溯制度

建立健全產品產地準出與市場準入有機結合的動物產品質量安全全程監控制度，實現“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。認真落實養殖檔案記錄和投入品使用管理制度，全面落實畜禽免疫、畜禽標識和疫情報告制度，嚴格執行動物入場和動物產品出場登記制度，進一步規範動物產品產地準出與市場準入監管工作。建立健全產地檢疫制度。嚴格按制度要求開展產地檢疫，出具產地檢疫證明。

(六)加大培訓力度

深入開展檢測技能培訓和崗位練兵活動，加強對基層檢測人員技術培訓，不斷提高我市基層執法人員農產品質量安全檢測與監督執法的能力和水平。