保安業調研報告（精選3篇）

保安業調研報告 篇1

一.中國的保安市場

在西方一些發達國家保安服務人員和警察的比例一般為3：1，最高達6：1，而目前我國保安服務行業從業人員和警察的比例平均不到1：2。一些相對經濟比較發達的城市如上海，廣州，北京等保安與警察的比例也不過是3：1，相對國外發達國家的6：1市場還有相當大的空間。中國公安大學犯罪學教研教授，法學博士王大偉認為：中國的警力是世界最低的，中國的警力只有萬分之十二左右。西方國家一般為萬分之三十五左右，近三倍的差距，也就是説中國的一個警察等於幹西方的三個警察的活。

中國破案率問題比較敏感，在中國一般不公開。我們根據已披露的相關資料知道，上世紀90年代中國的破案率保持在60%左右的水平。世界上先進國家的破案率大概在70%左右。從上個世紀80年代以來，中國刑事發案數每年平均增長14%左右，在這樣一個基數最大且犯罪率日益增長的社會環境中，警察力量的不足所帶來的治安維護缺位將成為國家和社會岌待解決的一個社會問題。保安人員的增長是對中國警力不足的一個有效補充，對維護社會治安等方面起到了不可忽視的作用。20xx年保安隊伍為公安機關提供破案線索9.4萬餘條，協助公安人員抓獲犯罪嫌疑人10.7萬餘人，為國家集體和個人挽回經濟損失13.2億餘元。

二.中國現有的保安服務公司

雖然中國的保安業已經走過了20個年頭，但其自身發展規模，服務質量，市場規範，監管體制等方面還存在着不少突出問題。一定程度上制約了保安服務業的進一步發展。突出的問題是;公安機關“管辦合一”，服務單一，“黑”保安個人素質不高，專業性差。下面我們來逐個瞭解中國現存的保安服務性質。

第一是;隸屬國家公安機關組建和監管的各地區保安服務總公司

目前他們在國內處在一個壟斷地位。因為在保安服務管理辦法草案中第一章第六條明確規定“保安服務公司只能有公安機關組建，省市公安廳批准，並經當地工商行政管理部門登記註冊。所以現在在全國各地區大家所看到的保安公司，説白了就是公安機關的一個下屬單位。雖然表面看起來是以企業的形式做市場化運作，但還是擺脱不了中國傳統的國有企業的模式，並且在管理，招聘，市場運作等方面都是受到國家相關部門的管制與約束，在這樣的一個”管辦合一“的體制下變成了由行政主導的保安市場，不僅較為容易導致保安公司養尊處優的惰性心態，而且競爭對手的缺席也極為容易導致保安服務水平和質量難以提高。

第二種是大型企業內部成立的保安部門，像一些大型企業，房地產開發公司，大型超市等因為公司的發展需要成立了保安部門，配備相應的管理人員。因為只是一個公司的部門加上管理上的不足，缺少專業的一體化培訓，這些部門不可避免的會出現一些難以控制的問題。像保安員工流動性大，專業防範意識差，專業培訓機制不健全，這些問題是容易引起保安人員的法律意識薄弱，沒有辦法去衡量行使權利的度。往往因為忠於顧主而發生防衞過激等社會安全問題，給企業帶來難以避免的問題和麻煩。

第三種是我們常稱的“黑保安”，他們是一些小單位或小企業自己臨時從社會上招募的人員。從業門檻底，人員素質差，公司甚至沒有專門管理人員，更談不上專業的培訓和管理。保安人員的工資底，社會保障差也是“黑保安”的突出問題。在全國的一些大中型城市，保安的月工資平均在1100元到20xx元之間，但在一些地區的“黑保安”平均工資不到700元。諸多原因導致一些單位的“黑保安”發生監守自盜，亂用職權，甚至會發生一些刑事案件給社會帶來了不良影響，同時也給中國的保安行業的聲譽抹了黑。

二;民營化企業與外企及國內傳統保安企業的優劣

隨着保安市場的開放，未來市場將呈現三足鼎立的局面。即由個人及團體合資的民營化公司與國外企業及國內傳統保安企業之間的競爭。(當然考慮某些原因我們先拋開合資企業不談)誰的市場定位準，誰更瞭解中國的市場，誰的管理模式運營機制更適合中國的國情，誰將搶的市場的先機，誰將在中國市場占主導地位。

1; 國外企業進入中國無疑具備強大的優勢地位，先進的管理概念，一流的技術設備，上百年的管理經驗，這些無疑都是國內企業在短期內難以達到的一個目標，那麼國外企業就沒有他們劣勢嗎?回答是肯定的，國外的企業進入中國的市場也要有一個適應的過程，而且外企的成本和市場定位較高，國內的一些企業在短期也無法接受高標準高收費的服務方式，短期內難以達到一個市場和諧。二是外企是以人防加技防為主，相當一部分高科技含量的裝備國內企業難以接受且國內的法律也有相應的制約。公安部治安管理局副局長馬維亞目前就表示，雖然中國的保安市場開放了，但國外的一些公司要從事武裝押運等服務是禁止的，也就是説最能夠體現外企優勢和價值的項目在中國卻無法開展，相信這一條款在不久的將來會廢除，但同時也給了國內的企業更多的準備時間。再者水土不服也將是外企在中國面臨和克服的首要問題!

2. 隨着市場的全面開放，國家公安部門將退出“管辦合一”的舞台，原有的保安公司將脱離國家公安部門的庇護，以獨立存在的形式融入市場自由運營機制中，能否獨立生存，怎樣在競爭中求生存，能否在短時間內改善傳統的機制來適應新的競爭市場將是這些公司所面臨的巨大壓力。

傳統的保安服務公司所處的優勢是幾十年的發展經驗和原有的公司架構，這些基礎的條件是新進入保安行業的保安公司所必須要建立和經過的。但這些優勢相對國外公司來説還是屢顯稚嫩，傳統的發展模式和市場定位必須在短時間內得到有效改善以達到適應新的市場化競爭的目的。傳統的保安公司也有其自身發展的硬傷。比如説人員素質，在原有的政府管辦的體制下，政府安排了一大批下崗職工，以解決政府就業的難題，在上海隨處可見40歲以上甚至更高年齡的“元老”級保安，這些人大部分來自“4050工程”人員，雖然説他們在自己的崗位上也是盡職盡責，但在遇到一些突發事件時，在處理和應對問題上還是力不從心的，這樣的人員素質不僅影響了公司形象，同時也阻礙了公司的發展。這些將是原有保安公司在短期很難解決的一個內部問題。

3.隨着開放時日到來，更多的人將會參與到這一新興行業中來，政策給了創業者一個新的市場。未來幾年由個人或團體組建的保安公司將會像雨後春筍般出現，這些新的公司在未來將不可避免的面臨市場的考驗。一是來自外企的高端挑戰，二是來自傳統保安公司的優勢打壓，那麼怎樣在這樣的環境下求得生存，怎樣在打壓的中間找到自己的市場，怎樣準確的做好自身的市場定位。將是直接影響新生保安公司生與死的重要因素。面對中國傳統的保安公司，民營企業的優勢在於，自主多變的管理模式，靈活有效的市場的定位，這些都是傳統保安公司在短期內極難改善的一個內部問題。

相信在未來良好的市場環境中，中國本土的保安公司也會湧現出象IT 業、百度、阿里巴巴這樣世界知名的國際化企業。當然相應的也會湧現出象馬雲、李彥宏這樣的行業精英。 三;未來開辦保安公司，企業組建架構與發展定位

1.一流的管理團隊

管理團隊是企業的核心，企業組建當初選擇好具有凝聚力和戰鬥力的團隊是企業競爭成功的基本保障。雖然説資金是基礎，但是沒有人才，即使有再多的資金也難以達到發展的目的。國內相關行業在管理中所欠缺的是先進的管理理念和優秀的管理團隊。

2.準確的市場定位

新組建的公司面臨內憂外患的局面。怎樣在夾縫中求生存?其實能夠認識自身的優勢找到外企與國內傳統保安公司之間的市場定位是關鍵。市場定位準確了，才不至於走太多的彎路。企業的目標定位明確才可以減少探索的風險性。其實，外企進駐中國市場後與傳統行業之間是存在着一個很大的斷層，這一塊就是新建公司的巨大市場，我們可以理解為中高檔市場，像外企公司，高檔酒店。

新建保安公司靈活多變的管理模式，也是企業競爭與發展的法寶，多元化發展以主導業務帶動特色服務是未來保安公司必將探索的方向，也就以傳統的保安服務帶動具有企業特色的像保鏢、臨時會場、會議特定場所的安全。演唱會、大型會展的安全保障，以及與旅遊業、影視業的相關合作與服務，在體現特色的過程中又提高了知名度。

3.專業的培訓體制

保安企業在“以人為本”的管理形式中體現最為突出，在相對不發達的中國保安業，人防佔到了絕大部分，數量巨大的公司保安員工，在管理和培訓上是整個企業的關鍵。光做市場定位保安員工素質跟不上，長期以往會給企業帶來致命的打擊，保安公司應制定有效的培訓體制，選拔優秀的培訓人才，在保安員的招聘上把握好質量關、標準關,以及保安人員的政治審查都是重要環節。通過專業的培訓團隊對員工進行身體及法律法規等全方位的專業培訓後才安排保安員上崗。這樣可以有效的提高公司的服務質量，無形中便提高了公司的形象，加之有效的管理，合理的員工待遇保障，公司在市場競爭中具備了一定的實力。

以上所談到的這些只是個人在工作中的一點體會，作為一家可以在市場上生存和壯大的企業還要具備相當多的條件，像強大的後勤保障、有效合理的規章制度，靈活多變的服務方式都會在一家成熟的企業中得到體現，相信未來的中國保安市場會朝着一個良性的健康的方向發展。當然我們更相信國內會出現我們自己的本土的國際知名保安企業。

保安業調研報告 篇2

一、公司基本情況

蛇口保安服務公司坐落於總人口近20xx萬、常住人口200餘萬，有“科技之城、鋼琴之城、設計之都”之稱的深圳，成立於1984年12月18日，是新中國成立以來第一家保安公司，經過20xx年的發展，取得了良好的經濟效益和社會效應。一直以來公司致力於創建“中國第一保”的優質品牌，20xx年6月通過IS09001國際質量認證，11月榮獲廣東省先進保安服務公司稱號，同年12月被公安部，全國總工會、共青團中央授予“首屆全國先進保安公司”榮譽稱號等，20xx年5月被全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”，20xx年3月被團中央命名為：“全國青年文明號”。但隨着外部發展環境的變化，市場競爭日益激烈，如何繼續保持優勢地位，如何繼續發揮行業的“航標”作用，我司願與各位同仁一道，共同商榷，共謀公司可持續發展，以促進“平安鵬城”建設、打造南部沿海“一流保安企業”。

(一)公司服務範圍

公司是從事保安服務的專業化公司，主要服務項目有護衞服務、技術防範工程服務、電子網絡報警服務，保安職業技能培訓等，具備大型廠區、生活區及大型活動安全保衞的總承包能力，是一家多功能綜合性的保安服務企業。

(二)市場佔有情況

至今公司服務範圍覆蓋福建、廣東及深圳市六大區和周邊縣市，在深圳市各區有包括政府職能部門、公安機關、金融、證券公司、保險、郵政、電力、通信、交通、醫療、學校等行政和企事業單位及賓館、酒店、高檔小區、企業、工程單位、個體工商户等在內的800餘家客户單位。

(三)保安隊伍現狀

公司成立至今，經過20xx年的不斷髮展壯大，目前註冊資本金3000萬元，在冊保安員6000餘人的規模，但目前仍處在人員短缺的局面。

二、公司現存的主要問題及原因分析

近年來，雖然公司在規模、體制、資金、保障方面取得了長足的進步，但與高速增長的經濟和不斷提升的人的需求相比，還存在許多亟待解決的問題。

(一)勞動用工成本提高，保安公司負擔加重

按《勞動合同法》的規範，社會平均工資每年提高，對保安公司這種勞動密集型企業產生了直接的影響。在成本大幅度提高的情況下，如果單純採用提高服務費的辦法，服務客户就可能大量流失。面對這種情況，各保安公司既要不折不扣地貫徹《勞動合同法》，又不能丟失服務客户，維持企業生存發展，這將是保安企業面臨的一個巨大的挑戰。

(二)保安員福利待遇低

目前大部分保安公司都處於人力防範為主的經營模式，他們無安全感、無歸屬感，導致招人難和留人難問題普遍存在。隨着社會經濟的不斷髮展，市場用工需求越來越大，保安員對用工的選擇機會也越來越多，加上保安服務費不可能在短期內提高很多，導致保安員工資福利得不到提高和改善。並且保安行業沒有社會吸引力，保安員社會地位低、工作條件差、保障機制不健全，大多數員工屬於臨時性質，僱傭思想嚴重等，都造成了保安公司招人難和留人難。

(三)保安隊伍不穩定

隊員素質參差不齊，保安服務水平不高。首先是保安隊員流失相當嚴重，隊伍不穩定。保安隊伍長期處於缺員狀態，直接造成了保安隊長在隊員使用上出現了“拆東牆補西牆”的現象。管理人員很大部

分精力疲於應付缺員帶來的各種問題，忙於安排各種崗位加班、調班。其次是招人把關不夠嚴，培訓力度不夠，隊伍整體素質較低。社會地位不高、待遇較低造成公司很難招進高素質人才，另一方面受供求關係影響，招人時門檻過低、把關不嚴使部分年齡大、形象差、不良社會習氣的人也混進了保安隊伍。除此之外，崗前和崗後培訓力度不夠，也是造成保安隊伍整體素質較低，服務水平不高的重要原因。

(四)管理機制不完善

管理機制不完善，保安隊伍缺乏創造力。規章制度陳舊，現有的各項規章制度過分強調了員工應該怎麼做、必須怎麼做，而很少考慮公司應怎麼做。不合理的管理制度必然不能產生良好的動力，文化生活過於單調。保安隊員的業餘文化生活存在着自發性、盲目性的特點，公司缺乏有組織的、系統的保安文化建設，更談不上內涵豐富的保安企業文化建設。利益分配不合理。多年來，保安隊伍的利益分配方式基本上沿襲了一般行政機關的模式，不能體現保安隊伍特有的性質和工作特點，很不利於保安隊伍的建設和長足發展。

三、提高管理水平的對策和建議

(一)科技興企

在現代的科技社會裏，一個企業缺少了她的科技含金量就沒有了生命力。保安公司也不例外，我國的保安行業起步較晚，落後於西方國家。隨着服務行業的逐步放開，我們要清楚地認識到，這些衝擊將不是“人海戰役”式的，而是高科技(如遠程監控、遠紅外報警裝置)佔領我們的市場。所以我們沒有必要費盡心思地把人防這一塊弄得固

若金湯。而應是在以人防為基礎的情況下，着眼技防發展。隨着高科技的發展，人防將一步步從主要退為基本，慢慢地會逐漸減少，而人們對保安人員的素質、文化等期望值將逐漸提高，人防的主要作用會慢慢地轉移到技術操作和形象禮儀，產品的開發、安裝、維護方面上來。同時隨着人們的生活水平的不斷提高，人們對安全防範的要求和觀念也將發生轉變，精確、可靠、方便的技術防範將會成為客户的首選。當然了，不是説人的作用不重要了，而是人的安全防範將會隨着社會的發展而被高科技的產品逐漸淘汰掉，人仍然是根本，只是它的數量、質量和要求不同了。

(二)提高待遇

切實提高保安員的工資和福利待遇，讓他們看到希望要切實改善廣大保安從業人員的福利待遇，從根本解決他們的後顧之憂，增強對企業的認同感和歸屬感，形成強大的團隊凝聚力。“企業有沒有發展前途，主要看其員工的精神狀態、工作情況即可予以確定”，即是説員工素質的優劣，決定着一個企業的成敗。市場競爭歸根結底就是人才的競爭，培養各方面高素質的人才是企業參與市場競爭的資本和重要條件，是企業在市場競爭中立於不敗之地的基礎。工資和福利待遇是保安員最關心、最看重的，工資高、福利待遇好留人，而工資低、福利待遇不好，磨破嘴皮子做思想工作也沒用，治標不治本。為增強隊伍凝聚力，留住優秀保安人才，出台優惠政策，對超期服役的保安員按年限給予工資補貼，增加班隊長的職務津貼，用待遇留人，對緩解保安隊伍流失率和骨幹流失有一定作用。

保安業調研報告 篇3

安全保衞工作是一項長期、重要、艱鉅的工作。在目前農發行業務快速發展的同時，只有抓緊抓好這項工作，才能使全行各項工作健康平穩發展，才能使集體和職工的利益得到根本保障。農發行成立十多年來，各營業機構的安全建設情況較成立初期有了較大變化。筆者作為農發行二級分行安全保衞管理人員，通過近期的調查，發現農發行基層行的安全保衞工作面臨的形勢已經出現了一些新情況，現有的制度辦法不能完全覆蓋安全保衞工作實際，亟需改進。現結合自己的認識，對加強和完善農發行安全保衞工作制度建設談幾點看法。

一、農發行安全保衞工作面臨的新形勢

(一)管理目標和工作範圍大幅延伸，管理任務和方式發了重大化

一是管理目標從以前的內部治安管理、安全生產管理、突發事件和自然災害的處置延伸到特種設備、危險物品、公用車輛、食品、飲用水的安全監督和檢查。二是隊伍建設從管理專職保衞人員延伸到對外委託的專業公司的安全管理與監督。三是從協助公安機關進行刑事案件調查延伸到安全事故、治安事故的調查處置。從三個延伸中,我們能清晰看到：新形勢下安保工作的發展趨勢，如不及時對原有的工作機制和管理目標體系進行調整和完善，我們就很難掌握工作的主動權。

(二)犯罪手段暴力化，安保“物防”要求提高

從近年曝光的案件看，犯罪分子針對銀行營業場所實施爆炸、搶劫、盜竊及詐騙案件依然頻頻發生，作案方法和手段逐步向暴力化發展，傷害程度加劇，造成人員傷亡和財產損失巨大，嚴重擾亂了金融秩序和社會治安，安保工作面臨更加嚴峻的考驗。迫切需要加大對高科技產品和設備的運用，利用各類建築物、實體屏障以主與其配套的各種實物設施、設備和產品(如門、窗、櫃、鎖具等)構成系統，以防範安全風險。

(三)犯罪手段“智能”化，安保“技防”手段加強

隨着社會科技發展，大量作案手段向科技化、智能化發展，破壞力加強，作案數額巨大，一旦犯罪作案成功，給銀行造成的損失往往無法挽回。農發行為了應對當前形勢，陸續建設投入大量的高科技電子防護設施，技防設施水平大幅提高，安全保衞工作管理手段開始由“人防”向“技防”渡。遠程電子監控技術、電子感應技術、防尾隨聯動門的使用，利用生物統計學防護技術(如指紋、掌紋、虹膜、聲紋等)進行個體識別，使安全工作科技含量逐漸加大,對安保隊伍員工的業務素質和工作技能提出了新的要求。

(四)安保管控難度大，安保“人防”需求提升

科技興行，為農發行帶來了業務領域的電子化進程加快，信貸、財會、辦公室、人事勞資等各項業務逐步進入電子化管理和運用階段，針對員工操作風險由原來單純對櫃面員工的監控擴展到向各業務領域的監控，且監控管理工作日漸突出;農發行業務領域和業務範圍的拓展，信貸、財會業務服務種類不斷增加，業務領域中面臨的不安全因素和風險點明顯增加。而現有的安保隊伍中複合型管理人才相對缺乏,工作水平和工作質量急需提高，管控矛盾突出。

二、農發行安全保衞工作面臨的新情況

(一)隊伍建設乏力

一是農發行安全保衞人員年齡結構老化，很多都是五十多歲甚至臨近退休的老員工，精力有限，造成知識結構更新慢，對新技術、新業務的推廣和應用反應相對滯後。二是各級行安全保衞配備少，人員緊張，工作壓力很大。縣級支行未單設安全保衞部門，一般由辦公室人員兼任，多數要對應上級的辦公室、人力資源部、監察保衞室三個部門，很多時候是疲於應付，工作質量難以保證。三是崗位人員流動緩慢。有些同志在同一崗位上任職時間很長，對工作失去熱情。以**市分行為例，全市四名兼職保衞人員，其中市分行1名兼職保衞人員，58歲，要負責市分行機關、營業室的安全保衞工作和全市的安全保衞工作檢查、指導,還要負責市分行的紀檢監察、合規管理等工作。3個縣級支行，各行1名兼職保衞幹部，除負責安全保衞和紀檢監察條線工作，還要負責文祕、綜合、後勤等。全市4名兼職保衞人員平均年齡53.5歲,在該崗位工作20xx年以上的3名，其中1名從農發行成立至今一直在該崗位工作。

(二)思想意識鬆懈

一是由於對新員工的培訓不繫統不深入，造成新員工對安全保衞制度認知不夠全面，對安全保衞防控認識上和經驗上的缺失，形成案件防控的盲區。二是由於農發行政策性業務的特殊性，網點少、客户羣較單一，不面對形形色色的個人客户，現金量相對較小，多數機構實行寄庫管理，沒有自助設備，案發環節和部位相對少一些，部分員工甚至個別領導幹部的安全防護意識逐步淡化，形成案件防控軟肋。三是隨着農發行業務領域的拓展，特別是近年來加強了對業務經營績效的考核，個別領導存在重業務經營輕安全保衞工作的思想，對安全保衞工作指導思想不明確，內控意識淡薄，形成安全風險隱患。員工盜用客户資金、挪用庫款、以貸謀私等違規違紀案件時有發生，給單位和企業造成損失。

(三)業務風險增大

隨着農發行科技建設和各項業務快速發展，來自業務領域的風險明顯增加。一是各項業務操作的電子化、系統化，有效提升了農發行的服務水平，但由此帶來的操作風險卻不容小視，因誤操作引起的安全事件增加。二是隨着服務領域和服務對象的不斷增加，農發行服務對象從糧棉油收購儲備等企業擴展到農業產業化企業、小企業、政府融資平台公司等，從政策性業務逐步向政策性、商業性業務兼顧，面臨的業務風險加大。特別是在當前經濟形勢下，企業資金需求壓力大，融資難度較大，由此引發諸如非法集資、金融詐騙、騙貸等的風險增加。前期總行通報的湖南巴黎詩騙貸案、廣東湛大集團騙貸案等，充分説明了這個問題。

(四)庫房管理變化

由於各地金融形勢的變化，部分行由以前的寄庫管理，改為自設金庫。以**市為例，原四個營業網點均在當地一家金融機構寄庫管理。但隨着安全形勢變化，各家金融機構都要儘量規避風險，寄庫單位越來越不好落實。**市分行營業室由於沒有機構願意代為寄庫，從20xx年4月開始，改為自設金庫，由**市保安公司代為值守、押運，現金和金庫安全的管理風險和難度增加。三個縣級支行目前實行寄庫，但部分合作單位已經提出不願代管，該項工作難度也將加大。

(五)營業場所變化

成立初期，我行大多數是與農行合併辦公，後來具備條件後，部分行進行了辦公樓新建或改造，目前多數具有獨立的辦公場所。從**市分行來看，全市一個二級分行，目前辦公樓在新建中，已主體完工，進入裝修階段，預計今年十月能入駐辦公。三個縣級支行中有兩個是農發行成立後新建，已投入使用多年，一個是從農行劃出辦公樓，能自成門户、獨立辦公。但由於我行不針對個人客户，對營業場所的知名度要求相對不高，部分行的營業廳設在二樓，如**縣支行，引起安全設施的建設和管理工作難點增加。

(六)安保技能較弱

由於長期處於無事故狀態，個別單位、員工在日常工作中忽視了安全保衞技能的訓練提高，一些基層的安全保衞人員長期不進行技能訓練，面對突發事件，缺乏快速反應和靈活應變。防暴器械較為落後，如我行現有的防暴器械僅有狼牙棒、電警棍，難以應對一些歹徒先進的武器和作案工具，防盜、防搶、防暴力侵害的能力較弱，防火、防毒意識也不足，給犯罪分子留下可趁之機。

(七)物防、技防建設有差距

由於缺乏相關的建設經費，部分行的監控設施建設困難較大。例如按**市公安局的要求，**市分行所轄營業機構外圍的監控鏡頭增加到3個，多數行的主機都滿負荷運行，要增加主機費用很大，只能採取將原有鏡頭進行調整，會形成一定的風險隱患。我行四個營業網點防彈玻璃安裝20xx年以上的三個，四個網點均安裝了110報警系統，但個別行的110聯網報警系統是多年前購置的，零件早已老化。

(八)聯防羣治需求高

農發行網點機構人員少，大部分營業網點地處較為偏僻的地段，且一般為日間營業，夜間無人留守。以**市分行為例，四個營業網點，除營業室自設金庫有兩名專職保安人員值守外，其他三個機構僅有門衞值班人員一名。值守區域包括辦公區和職工宿舍樓，應對夜間突發事故處置能力不高，迫切需要與周邊機關和商户搞好聯防。

(九)制度執行難到位

一是安全工作制度辦法的制訂和實施由上級行統一形成，是一個“大一統”的規定，缺乏制度執行的細則，工作難於量化和細化，工作不易考核和評價。二是隨着面臨的形勢和情況變化，原有制度部分已不適合現在的新情況，制度不能覆蓋工作全過程，存在制度管理“真空帶”，無法全面管控。三是基層行部門配合不到位，個別部門缺乏“大安全”觀念，認為安全工作是安全保衞部門的事，與己無關，導致制度執行難以到位。四是制度執行力不強，執行不到位。在日常監督和管理中，我們發現一些制度執行不到位存在風險隱患的情況，比如一季度對全市轄屬機構安全檢查中，發現個別行對110報警系統夜間不設防，形成夜間安全監控盲點;在內外對賬中，存在對賬時間滯後現象，使對賬工作流於形式;個別員工對反洗錢監督不夠重視，特別是對賬户開立時的盡職調查走過場;信貸監管中存在人情管理現象，特別是對客户的資金走向、資金使用是否合規等監管不力等等。

(十)檔案管理不規範

安全保衞工作條線上對檔案管理要求很模糊，保管內容、保管期限、保管方式等都沒有明確規定，各行執行不一致，勢必造成檔案管理的混亂和不完整、不規範。

三、對加強和完善農發行安保制度建設的建議

(一)正確把握“人防”，加強隊伍建設

加強隊伍建設是安全保衞工作永恆的主題。農發行系統應該高度重視人的建設，建立與隊伍建設相關的安全保衞制度體系，真正把“人防”建設納入制度化管理。

一是要完善組織機構。要由各級行領導牽頭，組織信貸、財會、人事、內審、監察保衞、信息和辦公室等各專業組成領導小組，制訂各崗位安全責任制，以強化管理為中心，以抓嚴格執行制度為突破，有計劃、有步驟把安全管理逐步向深層次、高層次推進。

二是建立員工思想教育制度。用發生在金融系統內部和職工身邊的典型案例進行警示教育，從領導到員工上下一心，充分認識到安全保衞工作的重要性和緊迫性，真正從思想上築起安全防線。

三是制訂安全保衞員工隊伍建設和人才引進制度。比如可以規定安全保衞人員任職期限，促進人員流動，改變現有的人員長期不輪換狀況;規定各級行安全保衞人員的配備數量，至少二級分行應該配備一名以上專職的安全保衞人員，縣級支行有條件的也應該配備專職人員;規定安全保衞人員任職年齡上限、任職條件;有目的的引進部分高素質人材，有計劃、有步驟的改善和提高安保隊伍素質和結構等，用制度的有力手段改善保衞隊伍的人員結構和素質結構，把政治素質高、責任心強、有一定業務能力的同志充實到保衞條線，把年輕的、精力充沛、適應能力強的年輕員工補充到保衞條線，增強隊伍活力。

四是制訂員工學習制度。對新老員工、安全保衞專兼職人員分別要求，要把安全保衞培訓合格作為銀行業從業的一個必備條件，有力保障安全保衞知識的普及和提高。特別是對保衞幹部要實行強化培訓和訓練，針對當前暴力行為趨於智能化、現代化的發展態勢，建立一支訓練有素、工作負責的金融保衞隊伍。

(二)完善安全保衞制度，適應新情況下的管理需要

農發行的安全保衞制度經過一代又一代金融幹部職工的長期實踐總結形成，對安保工作起到了很好的制約和防範作用，我們必須嚴格執行。但我們也應該看到，由於金融環境和條件的變化，部分領域原有的制度辦法已經有了管控的盲點，我們應該結合新形勢、新情況，對原有的制度辦法進行修訂和完善，以適應新的需要。比如，隨着農發行業務操作科技化程度的提高，如何加強對系統風險的控制、對員工操作風險的管控、內部崗位之間如何相互約束、部門之間如何加強配合、明確責任;自設金庫的機構，應該如何加強對庫房的管理，加強對值守人員的管理。特別是對值守人員，目前一般交由地方保安公司進行專門代管守，對守押人員的管理均由保安公司負責，如何加強與保安公司的聯繫，對銀保雙方的責任進行明確和落實，目前還沒有系統的制度規定，基層行在操作中一般都是與保安公司自行協商形成協議，既不規範，也不專業，風險隱患很大;再如對營業廳不在底樓的機構，企業經辦人員辦理業務後在離開我行的過程中，如果在辦公區內的樓道或樓下被搶、被盜，責任由誰來負，我行的安防責任範圍究竟在什麼區域;夜間無人值守的機構，應該如何更好的完善保衞措施，加強與周邊機關的聯防等等，凡此種種，都缺乏明確的規定，一旦發生惡性案件，如何處置?農發行應該就這一系列的情況，從預防為主有針對性的制訂系統規範制約制度，把工作中易發安全事故的重要環節用制度方式進行規範，實行強有力的約束。

(三)建立財務保障機制，加強“物防”、“技防”建設

營業網點安全設施物防和技防建設的好壞，直接影響着安全保衞工作的質量好壞。如果基礎防範設施落後，即使員工有再高的素質和本領，面對有組織有預謀的惡性案件，也難免蒙受巨大損失。而充分運用高效優質的實體防護技術、電子防護技術甚至生物統計學防護技術，可以有效的降低惡性事件帶來的損失，加強農發行各級行的“物防”、“技防”建設，勢在必行。由於科技含量高，更新快，“物防”、“技防”建設和更新中需要投入的資金相對需求大，資金欠缺是目前各級行安防設施建設中的主要矛盾。可以制訂相應的費用管理機制，在工作經費的安排統籌上，適應壓縮其他支出，優先考慮安防投入，每年從經營費用中單列一部分作為安全保衞專項建設費用，放權到省級或市級分行統籌使用，有計劃有組織的對各機構安全防範設施進行週期性的更新和升級建設，以達到集中安排、有的放矢，保持整體安防水平達到一個較高的層次。

(四)完善督促激勵機制，狠抓安保制度落實到位

一是要制訂責任落實機制。從制度上對各崗位在安全保衞工作中應承擔的職責進行明確，把安全保衞工作分解到每個崗位、每位職工，做到職責分明，有章可循。特別是要加強對管理者和檢查者落實責任追究，有效防範人為因素形成的安全風險。

二是要完善監督制度。要把工作重點從事後檢查督促轉變為事前、事中預防性監督檢查相結合，加強對重點崗位、重點環節、重要人員的監督，關注員工思想動態，從“防”着手，加強日常風險排查，做好風險預警，發現異常情況及時報告並進行處置。

三是要制訂科學合理的考核考評制度。獎懲應該以檢查考核為前提，客觀公正、有理有據、是非分明、獎懲到位，達到激勵先進、鞭策後進的目的。各級行應該根據總行精神，結合自身實際，充分考慮制度規範性、可行性、實用性的基礎上，制訂考核獎懲辦法。從“查”入手，堅持定期檢查與不定期檢查相結合、重點抽查與普通檢查相結合，重點從事後監督檢查形成有效的制約手段，時刻繃緊安全保衞工作這根弦，上下通力協作，防患於未然;從“獎”着手，開展技能競賽、知識競賽、評選“安全衞士”、“守紀之星”等活動，對履行安全保衞工作制度、防範風險方面做出表率的員工給予物質和精神獎勵，激勵員工規範業務操作，遵章守紀;從嚴“懲”字，根據崗位職責和檢查結果，公正從嚴執紀，加強懲處力度，有力促進制度的執行到位。

四是完善應急制度建設。用制度強力推進各基層行從“應”着手，結合自身實際，制訂如防搶、防爆炸、防盜、防毒、防火、防詐騙等各種應急預案，並做好各類應急演練，提高員工的應急能力、處置突發事件能力。

五是完善內外聯繫制度。從“治”着手，加強與公安機關、周邊單位的協調溝通,確保內外協調到位，發生案情能及時進行控制和破除，最大限度地降低突發案件損失。

(五)制訂檔案管理制度，規範安全保衞檔案管理

檔案是工作的記錄和留存，檔案的妥善保管，有利於今後復原歷史事實，是一項十分重要的工作。但是，農發行目前對安全保衞工作檔案收集、整理、裝訂、歸檔、保管均沒有明確的規定，很多機構對安全保衞工作資料甚至沒有進行收集，歷年的資料分散放置，無人管理，甚至對一些重要的案件辦理資料也是如此。一段時間後，就無法查閲前期資料，對工作開展極為不利。建議制訂完善安全保衞檔案管理制度，把安全保衞工作檔案與信貸、財會等業務資料一樣對待，對檔案的管理，明確收集範圍、管理期限、保管方式、保管責任等。