食品安全保障調研報告

食品安全問題與廣大人民羣眾的身體健康和生命安全息息相關，結合市人大關於市、區人大上下聯動的要求，區人大常委會決定對我區食品安全情況開展專題調研，並把它列為年常委會的重點工作之一。

一、調研過程的主要做法

為了深入開展本次調研，全面瞭解我區食品安全情況，區人大常委會教科文衞工委多次與市食品藥品監督管理局徐匯分局等相關部門進行工作溝通，確定檢查切入口，制定調研方案，整個調研過程歷時一個半月。本次調研分為四個階段。第一階段：組建小組，導學法規。常委會組建了由專業代表、部分街道代表工作室專職幹部參加的專項調研小組。並針對本次檢查重點——超市、集市中豬肉製品、熟食滷味及散裝食品的衞生情況，精選法律法規條款，有的放矢的組織小組成員進行學習培訓。第二階段：上下聯動，明查暗訪。為了提高調研質量和監督實效，常委會採用了市、區、街道三級聯動的調研方式。在參加市人大常委會組織的培訓和執法檢查的基礎上，區人大常委會分別組織、、三個街道代表工作室，以代表組的形式開展了檢查。常委會還向參加調研的代表提供“三對照”（法規依據、檢查內容、檢查方法）檢查表，引導代表自行組合、分散就近，進行持證暗訪和隨訪，搭建了老百姓與人大代表共議食品安全的對話平台，充分傾聽了民意。此次檢查共收回反饋表80多份。第三階段：集中視察，同步執法。常委會組織部分市、區人大代表對我區食品安全工作進行了集中視察，代表們兵分三路對世紀聯華超市體育場店、漕溪新村菜市場、漕溪菜場的豬肉製品、熟食滷味、散裝食品等食品的安全狀況及相關制度執行情況進行了檢查。同時代表們在聽取了市食品藥品監督管理局徐匯分局的有關情況彙報後進行座談。本次集中視察還安排我區食品藥品監督管理所的執法人員進行同步執法。第四階段：事後專訪，梳理總結。視察結束後，常委會還專訪了我區食品衞生方面的專業人士，傾聽他們的真知灼見。在充分調研的基礎上，我們對調研過程中的問題、意見和建議進行了梳理總結，形成調研報告向主任會議彙報。

二、調研中發現的問題

代表們對區政府為保障我區食品安全，讓人民羣眾吃得放心所做的大量工作給予了充分肯定，認為在監管職能從衞生局平移到食品藥品監督管理局後，工作不亂不散，有延續性，我區的食品安全情況總體處於動態可控的狀況。同時針對在明查和暗訪過程中發現的從業人員無健康證或健康證過期；熟食改刀未標明時間；當日未銷售完熟食處理記錄不規範；散裝食品標識不完整；菜市場部分攤位豬肉的供貨渠道及檢疫證明存在不少疑點等一些衞生安全隱患，指出了食品安全工作中存在的問題，主要是：

1相關法律法規亟待完善。隨着經濟和社會的不斷髮展，目前的《中華人民共和國食品衞生法》已不能適應現階段食品安全這一複雜的系統工程所面臨的嚴峻形勢，在我市有關食品安全監管職能調整後，現實的執法主體和法定的執法主體存在衝撞。法律法規的缺失，也使問題食品難以根除。此外，違法成本較低，致使違法行為屢禁不止。

2食品安全監管體制尚未完全理順。自食品安全監管職能調整後，由於調整時間短等原因，在實際工作中，市食品藥品監督管理局徐匯分局與重新調整後的食品藥品監督所之間的磨合有待進一步加強。區食品安全聯席會議的作用還需進一步發揮。食品安全監管的技術力量尚顯不足。

3集貿市場監管制度不完善。由於集貿市場的管理制度還不夠完善，管理相對薄弱，難以把好食品准入關口，不安全食品屢見不鮮。

4一些銷售人員素質較低。由於超市工作人員流動性強，一些銷售人員在上崗前大都未接受過正規培訓，也沒有進行定期的體檢。

三、意見和建議

1健全相關法律法規，保障食品安全監管執法順利開展。建議向市人大常委會和市政府反映，針對目前食品安全監管執法工作中出現的新情況、新問題，儘快健全和完善相關法律法規，加快政府職能的轉變，並通過法律的形式加大對違反食品安全方面法律法規的處罰力度，杜絕問題食品屢禁不止的現象。

2加大宣傳力度，提高全民的食品安全意識。食品安全工作涉及面廣、量大，是一項複雜、長期而艱鉅的任務，區政府有關職能部門要多渠道、多形式的向人民羣眾廣泛宣傳食品安全和市民防範知識，動員全社會參與日常監督，努力營造人人關心、重視食品安全的良好氛圍。

3資源共享，形成合力，加大監管力度。提高市場準入的門檻並非解決食品安全問題的萬全之策，要疏堵結合，滿足不同層次人民大眾的需求。政府相關職能部門要齊心協力，充分發揮區食品安全聯席會議的作用，整合各方資源，通過行政監管、行業監管、科技監管，形成長效的市場監管機制。並儘快落實社區的監管網絡，做到我區食品安全監管執法全覆蓋。同時，要進一步充實監管力量，加強執法隊伍自身建設。

4加強培訓，提高企業自律管理水平。區政府有關職能部門要加強對從事經營食品的從業人員的培訓，增強企業對保障社會食品安全的責任意識，督促企業誠信體系建設，完善企業的培訓和管理制度，從源頭上把好食品准入關。