鄉鎮農合組織建設狀況調研報告

隨着經濟市場化和市場專業化的快速發展，市場需求結構不斷提高，產品結構快速轉換，市場競爭日趨激烈，小規模家庭經營的弱點也逐漸顯現，隨着農村產業結構調整步伐的加快，**鎮黨委政府高度重視，通過全鎮幹部羣眾共同努力，積極參與，農村專業合作組織得到了進一步的完善提高和規範發展，使農户、土地、產品、市場有機地結合在一起，有力地推動了農業產業化經營和農業結構調整，提高了農民組織化程度和農產品競爭力，農村專業合作組織在引導廣大農民羣眾走向市場、調整結構、管理生產及參與市場競爭中發揮了越來越重要的作用。

一、基本情況

**鎮農民合作組織按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極適應新形勢，不斷增強自身實力，穩步提高運行質量，獲得了快速發展，目前，全鎮已成立烤煙生產專業合作社、辣椒生產專業合作社、黑山羊養殖協會、用水户協會，生豬養殖協會正在籌備中，聯繫農户5000餘户。**鎮農業產業化經營逐步形成以農業專業合作組織為紐帶，上連龍頭企業，下帶千家萬户，內強服務，外拓市場的新格局。

二、主要做法

（一）精心組織，廣泛宣傳。

**鎮在全面總結近年創辦農民專業合作組織的做法、成效、存在問題的基礎上，通過廣播、電視、報紙等各種宣傳工具、進一步加大對農村專業合作組織建設的宣傳力度，切實解決思想認識問題，同時通過舉辦不同層次人員參加的專門培訓班，學習有關農村專業合作組織建設的基本知識，用正確的理論來指導實踐，促進農民專業合作組織的快速發展。

（二）發揮優勢，突出特色，創辦農業專業合作組織。

1、成立煙農合作組。烤煙是全鎮主要經濟支柱產業，XX年**鎮黨委政府積極探索烤煙生產管理模式，以5萬畝中低產田改造為契機，以農户原有耕地所佔比例為主要依據，破除田埂限制，以村小組為單位成立煙農合作組，重新分配土地登記造冊，留村委會備案。煙農股份合作組在不改變農户土地承包責任制的前提下，組內煙農以土地入股，每户按土地面積投入相應生產物資、資金和勞務工時，合作組按照“共擔風險、共同投入、共同經營、按股分配、財務公開”的原則，以合作組為單位開展集體生產和經營。合作組經濟利益分配以“土地入股、資金專管、按股分配”的形式進行利益分配。合作組積極探索建立“一卡制”管理體系，提高信息化管理水平。以“條形碼”信息載體為基礎，以金融單位為技術依託，建立“煙農信用卡”，在煙葉種植收購合同簽訂、物資供應、專業化服務、煙葉收購等環節實行“一卡制”管理，形成集信息查詢與管理、電子結算、合作組成員利益分配、職業化煙農建設與管理、專業化服務、質量追蹤功能於一體的“一卡制”管理體系，提高信息化管理水平。

2、成立足法辣椒加工專業合作社。**鎮堅持“組建一個生產合作社，壯大一項產業，致富一方百姓”的發展理念，足法辣椒經過傳統種植、品種改良、商標註冊、推廣種植等一個長期的探索發展過程，得到了不斷髮展壯大， XX年11月由當地58户農户組建了**鎮足法辣椒加工專業合作社，總投資10萬餘元，從而把足法辣椒生產經營模式從粗放型向集約型轉變，成為當地農村經濟新的增長點和產業結構調整的亮點。在XX年的“昆交會”上，足法辣椒因純正的品種、鮮豔的色澤、豐富的營養和綠色生態等優勢，受到國內外廣大客商的青睞，產品暢銷貴州、昆明、紅河、羅平等省市縣。

3、成立黑山羊養殖協會。**鎮充分發揮資源優勢，依靠科技，加大扶持力度，大力發展黑山羊養殖業，成立黑山羊養殖協會，拓寬羣眾增收渠道。以農户為基礎，以產業為依託，走“支部+協會”的發展路子，組建黑山羊養殖協會，通過小區示範，規模養殖，大户帶動，政策引導，廣大農户養殖黑山羊的積極性不斷增加，形成了黑山羊養殖、營銷一條龍的產業化體系。

4、成立用水協會。加強水利基本建設，是保護和提高糧食生產能力、鞏固農業基礎的迫切要求，是調整農業結構、增加農民收入的迫切要求，是提高農民生活質量、加快農村小康建設的迫切要求。**鎮通過成立水利協會，進一步加大農業綜合開發力度，協會會員全面負責轄區內範圍內水資源的統一規劃、管理和開發利用，對生活用水實行有嘗供水，併為用水户提供與水利有關的技術、諮詢服務。

三、主要成效

（一）有利於提升農產品市場競爭力。在家庭聯產承包責任制的條件下，家庭是經營農業的基本單位。由於規模較小，發展滯後，而農民專業合作組織的出現，產生了社會化分工，外部成本內部化。農户需要的種子、肥料、農藥等農業生產資料均可通過合作組織與廠商、批發商直接交易，而銷售也可通過合作社統一進行，從而提高了效率、降低了成本。

（二）有利於標準化生產和農產品質量的提高。隨着農業市場化、國際化進程的加快，消費者對農產品的質量安全要求越來越高。

從無公害農產品、綠色農產品到有機農產品，生產技術要求越來越高，質量要求也隨之上升。而農民專業合作組織的出現為實施標準化生產和農產品質量的提高提供了可能。

（三）有利於實施品牌戰略。品牌的效應是巨大的，一個優秀的品牌可以帶來無限的商機。只有加快品牌戰略的實施，才能提高農產品的綜合效益。合作組織的專業性恰好能有效地發揮組織力量，將在該區域上最具顯著優勢的農產品特性充分利用和保護起來。通過申請註冊品牌標誌，實現區域品牌效益，提高了產品的知名度，從而促進了優勢農產品區域經濟的快速發展。

（四）有利於吸收農村富餘勞動力。農村由於自身條件的限制，使得很多農村的富餘勞動力向城鎮、城市轉移，甚至使農村出現勞動力空缺。隨着農民專業合作社的出現和不斷增多，合作社的擴大發展需要大量的人力。這時合作社就可以吸收本地農村的富餘勞動力，特別是有文化的青年人羣參加進來，使他們成為市場的主人，共同把合作社發展壯大，從而有效解決農村勞動力外流的現象。

（五）有利於增加農民收入。農民專業合作組織是農民自願組織、靠利益聯結而成的。首先，通過相互聯合，避免了無序的競爭，提高了農產品的銷售價格，維護了農民利益。其次，通過將生產、加工、銷售各環節聯為一體的經營模式，農民可以從出售農產品中直接獲益。最後，由於產業經營鏈條的延伸和拓展，農民還可以通過合作組織的再分配機制，獲得產後加工、流通環節的增值收入。

四、存在問題

**鎮農業專業合作組織建設，經過堅持不懈的努力，已逐步由鬆散走向規範。但在具體的運作中，我們發現還有一些需要深入探討和研究解決的問題。一是部分羣眾對對農業專業合作組織還存在着認識上的誤區，影響了組織和羣眾參與的積極性，有待進一步加大這方面的宣傳力度；二是部分農業專業合作組織的自身建設不夠完善，綜合職能沒有全面發揮。農業專業合作組織聯繫的部門多，服務範圍廣，具體開展活動時，往往顧此失彼。三是農業專業合作組織與龍頭企業之間、與農户之間、與技術部門之間等沒能完全有機地結合起來，在利益分配和服務水平上下班有待進一步調整完善和提高；四是普遍存在着農業專業合作組織經費不足，難以正常運轉，使專業農協的建設和發展受到限制。

五、下步打算

（一）加大宣傳培訓力度。鎮黨委政府將組織農村專業合作組織的管理人員外出學習考察，進行座談交流，實施專業培訓，不斷增強他們的理論知識、管理水平和實際經營能力。同時，制定考核標準，每年評選若干名農村專業合作組織帶頭人，進行宣傳表彰，以讓廣大羣眾親自感受到興辦、參與專業合作組織的好處，共同支持和推進農村專業合作組織健康發展。

（二）加大政策扶持力度。目前對專業合作組織的扶持資金較少，建議市、縣財政加大專項資金扶持力度，大力扶持專業合作組織購置相關設備，提供經營服務手段和市場營銷水平。加強信貸方面的支持。金融部門應對制度健全、經營業績良好的農民專業合作組織予以一定的信貸支持和利率優惠，幫助解決合作組織資金不足的困境。對合作組織在税收登記、土地使用、運輸等方面實行傾斜政策。在土地使用方面優先安排等政策。另外，對興辦加工、流通實體給予税收優惠等。

（三）加大規範管理力度。抓民主管理的規範。合作組織不管是什麼形式，都要訂立章程，健全制度，明確組織和成員之間的責權利關係，突出和加強農民的主體地位，堅持加入自願，退出自由，一人一票，平等互利。建立合理的利益分配製度。合作組織對內服務不以盈利為目的，經營收益要公平合理分配，通過有效服務、保護價、最低價收購或二次返利等辦法，使會員享受到真正的經濟實惠，不為增強對農民的吸引力。

（四）加大服務體系建設力度。一是要主動為合作組織提供公共政策諮詢，蒐集和發佈農資、農產品的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務。二是建立起必要的服務設施，努力實現各級、各類農民專業合作組織聯網，搭建公共服務信息和網絡營銷平台。三是要加快完善農產品質量的各項標準，加大對農產品、畜產品的質量監督、檢測的力度，提高農產品的安全性，增強它們參加市場競爭的能力。四是要積極舉辦各種農產品展銷會、洽談會、產品發佈會和知名品牌評選等活動，為合作組織開拓市場創造條件。