金融危機對我縣農村影響調研報告

當前，國際金融危機影響日益加深，對我縣農村經濟的衝擊也不斷顯現。去年以來，各級各部門認真貫徹縣委縣政府工作部署，全縣農業農村經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭，但隨着金融危機影響的不斷加深，也出現了農民工就業形勢嚴峻、農產品價格下滑、農民增收難度加大等突出問題。對此，必須積極應對，確保農村經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

從調查的情況看，金融危機對我縣農村的影響主要體現在四個方面：

一、農產品價格持續走低，保證糧食安全和農產品有效供給的任務艱鉅。調查中發現，隨着金融危機的蔓延，農產品縣場已受到嚴重衝擊。一是農產品價格下跌、銷量減少。二是農業比較效益進一步降低。去年1-3季度，農民購買化肥、農藥等農資支出同比上漲40.6%，整個農業生產成本同比增加了近40%，而農產品收穫後價格卻普遍下跌，成本上漲和銷售價格下跌使農民收益嚴重縮水，農民依靠提高農業效益增收的困難明顯加大。農產品價格持續走低的形勢已直接影響農民生產的積極性，並將危及農產品的有效供給。

二、農民外出務工就業形勢趨緊，促進農民持續增收的難度加大。目前，我縣外出務工或就近轉移就業的農民工約有10萬人，勞務收入佔農民收入的比重逐年提高。隨着金融危機向實體經濟的擴散，我國勞動密集型、外向型中小企業受到的衝擊日益嚴重，用工減少導致農民工返鄉迴流明顯增多。據調查，去年年底我縣農民工提前返鄉人數比上年增加了近30%，在崗農民工工資水平也有不同程度下降。今年上半年多數企業用工將會進一步減少，許多農民工已經無法回到原來的崗位。據反映，一些農民工已回鄉3個月，按月工資1000元計算，每人收入減少3000元。農民工的大量返鄉和春節後就業難度的加大，將直接影響農民的務工收入。

三、中小企業經營困難，縣域經濟整體形勢不容樂觀。中小企業是縣域經濟的主體。去年四季度以來，因出口受到嚴重影響，不少中小企業和農業龍頭企業出現經營困難，縣域經濟發展形勢不容樂觀。一是農業龍頭企業效益明顯下滑。二是中小型工業企業出現經營困難。隨着金融危機影響的加深，不少中小企業遇到銷售難、資金回籠難的問題，經營陷入困境，特別是一些資源型和外向型企業尤為明顯。據調查，由於能源和原料上漲，許多中小企業去年上半年高價購進和儲備了大量鋼材、煤炭等原材料，但自去年10月份以來，宏觀形勢急轉直下，工業品出廠價格不斷跳水，有些產品甚至低於上半年所進原料的價格，造成許多企業嚴重虧損，有的陷入停產半停產狀態，有的不堪重負關門倒閉。三是招商引資難度加大。由於市場有效需求不足，對前景預期不確定，導致國內外投資者信心不足，投資意願下降。

四、社會潛在問題增多，為維護農村穩定帶來新的壓力。調查發現，金融危機的影響已開始由經濟層面波及社會層面，並影響農村穩定。基層同志反映，金融危機已影響到部分農民的日常生活，特別是一些無技能、年齡大的農民，出現“活難找、錢難掙、日子難過”的現象，這部分人收入本來就低，金融危機爆發後，許多人又失去了工作崗位，沒有了經濟來源，生活陷入困頓。不少農民工靠長年打工為生，如因外出打工受阻而失掉最重要的經濟來源，將會積澱對現狀不滿的情緒。此外，農民工中年輕人比例大，他們大多不會做農活且精力旺盛，如長期無所事事，更容易影響社會穩定。值得注意的是，在這些年的發展過程中，由於利益的多元化，一些地方多年積累的幹羣矛盾、土地承包糾紛等遺留問題沒有得到很好的解決，在金融危機影響下，有可能使這些矛盾交織疊加在一起，因偶然事件而引發羣體性事件，進而影響整個社會的穩定。

應對危機影響的措施和建議

目前金融危機的影響還遠未見底，特別是對農村的衝擊具有滯後效應，其消極影響尚未充分顯現出來。XX年將是新世紀以來我縣農村發展形勢最為嚴峻的一年，我們只有採取積極的應對措施，才能確保農村經濟社會又好又快發展。

1、正確判斷形勢，統一思想認識。目前，我縣農村經濟所受的影響雖不如沿海地區嚴重，但在市場經濟條件下，各地區、各個產業之間的聯繫越來越緊密，隨着金融危機的蔓延，這種衝擊正在快速由沿海向內地、由工業向農業、由城縣向農村蔓延滲透，農村經濟發展受到的影響將會進一步加深。但在調查中發現，一些基層幹部對金融危機影響的認識不到位，存在兩種錯誤的思想。一種是盲目樂觀。一些基層幹部認為，金融危機影響的主要是外向度較高的沿海地區和大城縣，我縣農村經濟不會受到很大沖擊，因此思想上麻痺大意，沒有拿出應對問題的有效措施。另一種是悲觀失望。面對經濟發展中出現的新困難，由於靠老經驗老辦法難以奏效，致使一些基層幹部面對形勢束手無策，產生了悲觀情緒，寄希望於上級出政策出辦法來解決，拿不出應對措施。這些錯誤認識是一個非常危險的信號，要克服危機，必須破除這些錯誤認識，全面分析我縣農業和農村經濟發展的階段性特徵和麪臨的新形勢、新問題，既要充分估計今年農業和農村經濟發展面臨的嚴峻挑戰和複雜局面，增強危機感和緊迫感，又要看到發展的潛力和機遇，通過深入實際，把握動態，摸清實情，找準對策，才能化被動為主動，做好今年的各項工作。

2、加大統籌力度，確保農村經濟平穩較快增長。在看到金融危機帶來嚴峻挑戰的同時，也應看到危機中藴含着許多機遇。今年國家對農業農村的扶持力度進一步加大，特別是在農業和農村基礎設施方面將大幅度增加投資，省裏也出台了相應的政策措施，這是解決農業生產基礎薄弱問題，提高農業綜合生產能力的良好機遇。當前鋼鐵、水泥等建材價格相對較低，農民工集中返鄉也為農村開展各類建設提供了比較充足的勞動力，正是開展各項工程建設的有利時機。我們應抓住這些機遇，加大對農村的投入力度，全力保持農村經濟持續穩定發展。要落實好國家增加對農業的補貼、提高糧食最低收購價格以及扶持油料、生豬發展的各項政策措施，確保主要農產品供給。抓好國家和省裏農業基礎設施建設項目的落實，把重點放在抓立項、抓落地、抓開工上，確保工作進度和項目質量。抓住機遇，提升和完善新農村建設“十大行動”，儘快解決“村村通”工程“進村不能入户”等問題，讓更多的農民享受新農村建設的成果。同時，根據我縣實際，再研究策劃一批農村基礎設施和生態環境建設等方面的重大項目，力爭儘早開工建設，形成新的經濟增長點和支撐點。

3、運用多種政策措施，千方百計增加農民收入。當前，各級領導幹部應把增加農民收入作為一項緊迫的任務抓在手上，進一步轉變作風，積極謀劃促進農民增收的新思路，最大限度地擴大農民增收空間。一是拓寬農產品銷售渠道。加大對農村各類農民合作社和農產品營銷組織的扶持力度，鼓勵和扶持他們創新營銷方式，為農產品銷售打開更大的市場。組織農業龍頭企業和合作社到各大城市參加農產品訂貨會，加大推介宣傳力度，提高市場佔有率，切實解決農產品賣難的問題。二是加強對農民特別是返鄉農民工的培訓和創業支持。建立常態化的農民工技能培訓機制，為將來的農村勞動力轉移做好準備。在向農民傳授經營管理的先進理念，引導他們轉變觀念的同時，進一步整合農業、勞動、教育等有關部門培訓資源，加大投入力度，創新培訓模式，開展標準高、實用性強的培訓，提高其勞動技能，儘快實現再就業。有條件的地方應對經濟困難的農民工實行免費培訓。要為農民工創業提供支持。在立項審批、證照辦理、税收減免、創業用地等方面出台支持農民創業的具體政策，進一步優化創業環境。充分運用農業網、黨員遠程教育、新聞媒體等各類資源，為返鄉創業的農民提供快捷有效的信息服務。加大金融方面的支持力度，建議政府成立小額擔保貸款公司，解決農民缺乏創業資金的問題。通過落實扶持政策，鼓勵有資金、有能力的農民自主創業，變失業返鄉為回鄉創業。三是幫助企業解決經營困難。農業龍頭企業連着千家萬户的農民，中小企業也吸納了大量的農民工，這些企業的經營狀況直接關係農民收入。要落實好國家對農業企業和中小企業的優惠政策，特別是落實好企業所得税優惠政策，減輕企業負擔。要利用國家拉動內需的機遇，幫助企業申報有關項目，爭取上級支持。要針對企業普遍反映的融資難問題，在專項資金、提供信用支持、促進銀企合作等方面加大扶持力度，幫助企業渡過難關，進而帶動農民增收。

4、以改善民生為切入點，全力維護農村和諧穩定。金融危機已經開始影響到老百姓的日常生活，應更加關注民生，努力維護社會穩定。一是做好就業再就業工作。當前，不僅要從經濟的角度，更要從政治的高度來認識就業再就業工作的重要性，實施更加積極的政策，採取更加有力的措施，統籌城鄉就業，努力拓展農民就業渠道。要配合中央擴大內需項目的實施，儘量多安排農民工參與城鄉基礎設施建設和新農村建設項目。縣鄉領導要到本地農民工較多的企業多調研、多瞭解，引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工。二是切實解決羣眾生產生活困難。抓住國家實施積極財政政策的機遇，積極向上爭取扶持，加大對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，加快解決教育、醫療、衞生、出行和飲水等涉及羣眾切身利益的熱點、難點問題，提高人民生活質量。三是積極化解各種社會矛盾。全面分析和把握影響社會穩定的各種因素，超前預測可能帶來的問題，並研究應對措施。特別要高度重視涉及羣眾切身利益的敏感問題，以及可能出現的因企業倒閉引發的工人失業下崗、農民工返鄉和各類債務糾紛等問題，健全領導幹部信訪接待日製度，完善基層矛盾糾紛排查化解機制，做到小事不出村，一般問題不出鎮，大事不出縣，把矛盾糾紛化解在基層。