金融危機對消防工作影響的調查報告

正在發生的全球金融危機深刻地影響着我國經濟社會的發展，對作為全國經濟社會發展前沿陣地的**影響尤其強烈。為貫徹中央和省委、省政府關於做好當前金融危機下各項工作的部署要求，準確把握經濟社會發展減速對消防工作的影響，及早謀劃應對之策，近期我們組織了專題調研，通過走訪省經貿、統計等相關部門，赴蘇州、南京、南通、無錫江陰等地開展實地調研，收集了解常州、徐州、連雲港等地情況，深入研究金融危機對我省經濟社會發展的影響程度和對消防安全工作的傳導，提出應對的措施，供各級決策參考。

一、金融危機對我省經濟影響程度不斷加深

今年以來，在省委、省政府正確領導和科學部署下，全省經濟呈現總體運行良好的態勢，但是隨着國際金融市場的劇烈動盪，世界實體經濟受到嚴重衝擊，對我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運等行業受產品價格下跌過快、市場需求萎縮過猛的影響，生產、銷售增幅回落明顯。二是中小企業貸款困難問題難以緩解，運營資金緊張，一些企業被迫選擇減產或停產，有的甚至倒閉。三是外向型經濟，特別是其中的勞動密集型出口企業，由於訂單減少，庫存大量積壓，受到的衝擊加大，經營困難的現象更為突出。四是各地不同程度地出現工廠轉產、減產、停產、破產、兼併重組及裁員等情況，以外貿為主的中小民營企業尤其如此。五是因税費減免、税源縮小導致地方政府財政收入增速放緩，又因大量基本建設和民生保障而支出大幅上升，可靈活調配的財政資金日漸緊張。綜合經濟專家的觀點來看，我省經濟發展面臨的困難局面要有效緩解尚需時日。

二、金融危機對我省消防工作的影響逐步顯現

消防工作是與經濟建設聯繫最為緊密的方面之一。我省經濟發展因全球金融危機出現減速趨勢，必然傳導到消防安全方面，對消防工作的不利影響將逐步顯現出來。突出反映在以下方面：

(一)部分部門和單位對消防工作產生模糊認識。調研中，一些政府部門人員認為，國內消防技術標準要求過嚴，而現在中央政策是發展經濟、上項目，全力保增長是最緊迫的任務，所以消防部門在建設工程消防設計審核、驗收時，執行國家消防技術標準時要求不應過於嚴格，特別是當遇到國內技術規範要求比國外技術規範要求高的情形時，要“有所鬆動”，以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門監督執法的力度使困難企業“受不了”，他們認為只要問題改了，對於程序性違法行為，比如超出規定的整改期限問題，消防部門不要再給予罰款處罰，即便罰款也要取下限，以此幫助企業“共渡難關”。

(二)部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個方面因素影響：一是人員裁減可能帶來的影響。一些單位消防管理人員反映，雖然企業因經濟不景氣裁員暫時還沒有波及到消防管理人員和組織，但如果下一步經營狀況繼續惡化，就有可能裁減到消防安保人員，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數將受到影響。二是經費壓縮可能帶來的影響。很多單位為了消化金融危機影響，大量壓縮行政經費開支，在消防安全教育、消防設施建設維護及消防安全隱患整改等方面的經費投入將受到一定的影響。在消防安全教育上，一些原先計劃舉辦的消防運動會、消防演練等教育訓練活動，會因為資金問題而被取消或擱置。在消防設施的投入上，多數企業希望維持在現有消防裝備設施能夠正常運轉的最低限度上。而對於火災隱患整改的積極性、主動性會下降，蘇南某大型紡織企業負責人反映，去年斥資數百萬元整改了市政府掛牌督辦的重大火災隱患，要是放在今年，是不可能有那麼大的決心。三是生產經營變化可能帶來的影響。一些企業因訂單減少而減產、停產、轉產，甚至出現企業破產兼併重組的現象，員工對安全工作的認知下降，原有的管理體系出現空缺，加之生產線停工、維護、保養，庫存產品積壓，以及員工因工資等問題產生的勞資矛盾等非常規狀態，將導致新的不安全因素大量產生。

(三)大量新改擴建項目消防審核面臨新問題。各級政府為了應對經濟危機，國家、省、市、縣級政府安排了一大批重點建設項目，這些項目集中上馬，建設時間緊，任務重，項目牽頭單位如企業希望消防部門簡化消防行政許可，進一步縮短審批時限，有的甚至要求邊開工邊審批或先開工後審批。這將導致消防部門的審核驗收等任務將相對集中，工作量加大。在調研中，我們發現一些生產企業閒置的廠(庫)房改造為服務業、娛樂休閒業的民用、商業用房，這涉及到使用性質的改變，消防安全條件發生重大變化，對消防部門的源頭控制產生較大影響。由於土地、規劃部門的政策要求和審批週期等原因，這些項目往往等不及取得合法的土地、規劃許可就開工建設，在這種情況下，消防部門如果不對這些項目進行消防審核，有可能造成先天性火災隱患。

(四)消防基礎建設經費爭取難度加大。從目前情況來看，全國及我省經濟發展受國際金融危機的影響，出現了一定程度的減速，政府財政收入減少，對消防部門明年業務經費保障、推進消防基礎建設已經帶來了一定的影響。一些地方消防部門負責人反映，XX年度經費要想繼續保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊擬將消防指揮中心擴建為全市應急中心的項目，原計劃上報5500萬的財政預算已被當地政府削減為2500萬;另一新建消防中隊項目已被降格為備選項目。調研中還發現，一

些政府專職消防隊的正常業務經費，縣、市政府財政負責供給的尚能維持當前水平，但是由各鎮自行負責籌集的，則受經濟因素影響較大。此外，一些勞動密集型企業和出口依賴度較高企業內部的專職消防隊的維持和建設發展經費保持的難度也在逐漸加大。

三、積極應對金融危機對我省消防工作的挑戰

目前我省雖然已連續9年未發生一次死亡10人以上的羣死羣傷火災事故，保持了火災形勢的平穩，但是全球金融危機對我省消防工作的影響已經顯現，其中包含着諸多非傳統因素的困擾，應引起我們的高度關注，積極採取新的對策，有效應對挑戰。

(一)政府強化領導，確保消防工作有序進行。堅持“安全發展”理念是落實科學發展觀的基本要求之一。在金融危機的大環境下，消防工作面臨的困難增多，更需要政府強有力的領導。一是政府在對困難企業進行資助扶持、主導投資上項目時，要將消防安全納入項目通盤考慮，做到同計劃、同部署、同檢查、同驗收，緊緊抓住消防安全標準不放鬆。二是行業主管部門要切實加強對本行業、本系統單位的管理和服務指導，特別注意督促有關困難企事業單位始終繃緊消防安全這根弦，一如既往地嚴格遵守消防法律法規，切實落實消防工作職責，確保這些單位消防工作正常運行。三是認真落實政府部門消防工作協調機制，通過各部門各負其責、齊抓共管、聯合執法，提高消防安全監管效能。如在“三合一”場所源頭控制和整治上，要嚴格執行各項消防行政許可和《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》等法規規定，以控制在企業破產、裁員或困難企業下崗職工再就業中產生的小作坊、小場所、出租屋等形成的“三合一”火災隱患。

(二)單位加強自律，緊抓消防安全不放鬆。社會單位要始終嚴格按照消防法律法規要求，履行主體責任，防止因經濟效益不佳而放鬆對消防安全工作的要求，甚至將消防工作擱置一邊，從而釀成火災事故，使單位“雪上加霜”。一是要充分考慮消防專職人員的崗位需要，企業實施裁員的時候，要確保開展消防工作必需的人員。二是確保消防工作基本經費的投入，保證日常消防工作開展的必要經費，配置必備的消防設施、器材，並定期組織維修保養，確保完好有效。三是深化企業內部消防安全管理，繼續認真落實公安部61號令，大力貫徹**省商場市場、賓館飯店、學校、醫院、公共娛樂場所等單位消防安全管理標準，加強企業內部消防管理，以防企業由於生產、經營壓力加大，加班加點，疏忽消防安全而引發火災事故。

(三)開展重點宣傳教育培訓，提高員工消防安全素質。在金融危機對消防工作產生影響，相當一部分單位消防管理工作可能或已經出現弱化趨勢的大環境下，加大消防宣傳教育培訓的力度，提高羣眾消防安全意識，對於有效防止火災發生具有更加重要的意義。一是要大力宣傳貫徹新修訂的《消防法》，充分利用消防聯席會議平台，發動各行業主管部門開展宣傳活動，督促單位和員工自覺遵守消防法律法規，尤其要加強對單位消防安全責任人的宣傳教育，消除其對消防安全工作產生的模糊認識。二是單位在進行內部人力資源整合，安排員工轉崗、待崗培訓過程中，要將消防教育培訓的內容納入其中，提高員工的消防安全素質。三是針對一些待崗、下崗人員暫時沒有工作，向小網吧、小旅館、小娛樂場所等低端消費場所集中消費娛樂的趨勢，加強對此類小場所經營人員的消防宣傳教育，特別是要提高這類場所員工組織引導顧客疏散逃生的能力。四是要加強對出租屋、流動務工人員的消防宣傳教育，聯合勞動部門，將流動務工人員消防安全知識教育納入國家進城務工的農民工培訓計劃;在出租屋、流動務工人員集中的區域，發動鄉鎮街道、居(村)民委員會、物業服務單位等，利用黑板報、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳教育。

(四)不斷提升消防執法水平，切實落實消防安全保障。嚴格執法是我們的職責，為民服務是我們的宗旨。在困難的時候，更需要堅持嚴格、公正、文明、理性執法的理念。要在管理中注重服務，在服務中實現管理，注意為企業分憂解難，幫助企業維護良好的消防安全環境。一是對於政府主導的、關係國計民生的重要建設工程，要主動提前介入，急事急辦，優化審批流程，儘可能地縮短審批時限，全程提供優質服務。二是對於倒閉停產企業、暫時歇業企業、停工半停工建築工地等，要納入消防動態監督的重點，開展普查，逐個登記，摸清底數，及時進行有針對性的指導和檢查，防止因漏管失控發生火災事故。三是在消防執法過程中，要通過明確或細化處罰的情形條件來規範自由裁量權，克服執法中的隨意性，防止給企業增加額外負擔。四是在實施行政處罰，認定、責令改正火災隱患特別是重大火災隱患過程中，要充分聽取相對人的陳述和申辯，耐心細緻地進行溝通，使其對消防部門作出的具體行政行為的公信力心服口服，從而將有關消防安全規定切實落到實處。

(五)積極採取多種措施，保持消防基礎建設平穩較快發展。受國際金融危機的影響，企業倒閉增多，政府財政收入減少，對我們爭取經費、推進消防建設帶來了一定影響。但同時，中央和地方各級政府為擴大內需、拉動經濟，都在加大基礎設施建設力度，這對消防建設也是難得的機遇。一是把握機遇、積極爭取。要緊緊抓住各級政府專門撥出鉅額財政資金，加強基礎設施建設給消防工作帶來的機遇，主動介入，爭取政府支持，將公共消防設施建設納入這輪建設大潮中，進一步改善城市公共消防設施。特別要抓住政府對農村建設高度重視的契機，加大農村公共消防設施建設力度，推動城鄉消防建設統籌發展，力促我省公共消防設施建設水平邁上新的台階。二是量力而行，確保重點。要深入貫徹科學發展觀，堅持科學發展、率先發展，立足當地經濟社會發展狀況來謀劃各項消防建設，堅持“確保重點、兼顧一般，有先有後、協調發展”的思路，從實際需要出發，分清輕重緩急，合理用好有限的資金和資源。三是開源節流、效益優先。要堅決杜絕亂攤派、亂拉贊助的行為，主動為政府分憂，為企業減負，樹立消防部門的良好形象。要進一步推進節約型部隊建設，通過壓縮行政開支、尋求自身“造血”功能，多方籌措資金，保證建設需要。在經費的使用上，要認真編制經費預算並抓好落實，保證經費的投向與投量，把有限的資金用在消防工作和部隊建設的“刀刃上”，發揮出最大的保障效能。