聯村聯户為民富民調研報告

為貫徹落實《成縣開展“聯村聯户、為民富民”行動的實施方案》)文件精神，促進農民經濟快速發展，成縣縣委辦公室在鄉村深入羣眾家中與羣眾座談，瞭解村產業發展現狀，分析產業發展的瓶頸制約，及發展的潛力，具體調查情況如下：

一、基本村情

村地處鄉政府西部約8公里處，東鄰宋山村大陳能幹社，西接雙旗村高家溝，南以鐔河鄉石埡子為界，北有麥羅山普賢殿，並與雙旗村上莊社相連。該村下轄、西溝2個村民小組，截止20xx年底，全村共有37户，農業人口137人，非農業人口3人。全村共有勞動力88人，外出務工人員31人，其中常年外出務工12人，佔勞動力的13.6%。

1.自然資源

村屬淺山丘陵區,幅員面積6.3平方公里，海拔900-1320米，無霜期210天，年均降水量615.2毫米。全村共有耕地525畝，人均佔有耕地3.75畝。境內林草資源豐富,氣候濕潤，光照時間長，是發展核桃、畜禽養殖的適宜區。

2.特色產業

該村特色產業主要以核桃產業為主導，結合退耕還林工程的實施，核桃已實現了全覆蓋;同時該村盛產彌猴桃、毛慄、柿子等林果，是羣眾的一大收入來源;畜禽養殖以生豬、南江黃羊、黃牛、土烏雞為主;中藥材種植主要有桔梗、柴胡、苦蔘等;另外該村還種植有一定面積的烤煙。

3、貧困户基本情況

該村共有貧困户12户，43人，其中低保户xx户42人，五保户1户1人，這些農户家中大數缺乏勞動力，智力水平低下，主要收入為種植業收入及惠農資金收入，收入單一，人均純收入約1600餘元。

二、經濟社會發展現狀

該村20xx年農村經濟總收入62.1萬元，人均純收入2945元。其中種植業收入37.9萬元，佔總收入的61%，畜牧業收入15.5萬元，佔總收入的25%(年內出欄肉豬51頭，肉雞413只)，第二、三產業收入8.7萬元，佔總收入的14%。該村在基礎設施建設上實現通水、通電、通路、通電視、通電話五通，但交通道路條件差，全村道路均為砂石路面，是經濟發展的主要制約因素。該村村國小已撤併，村級辦公場所為4間磚木結構房屋，村上無正規的醫務室和文化活動室。

三、所採取的措施

在全縣開展的“聯村聯户、為民富民”行動中,我辦對鄉村深入進行走訪，對農户家庭情況進行了詳細的座談訪問。根據縣委制定的《成縣開展“聯村聯户、為民富民”行動的實施方案》，嚴格按照堅持“四個定期”、做到“五個結合”、實施“六個一工程”、實現“五個顯著提升”的工作要求，緊密結合該村實際，多策並舉，分步實施。通過和農户的座談了解，掌握了貧困户和普通羣眾的基本情況。村在產業發展上應以核桃做為特色主導產業，同時，大力發展養殖、烤煙、中藥材種植等特色產業。

1、加大核桃產業技術投入力度，加快核桃樹品種改良進程。按照“品種化栽培，園藝化管理”的要求，按照不同的生長季節，不同生長期的樹，採取相應的管理措施，將核桃樹綜合管理工作做得更實、更細。使核桃樹綜合管理工作力度逐年加大，管理措施逐年細化，管理的技術水平逐年提高。

強化激勵機制。建立健全核桃產業發展目標考核管理制度，層層落實責任，認真總結成功經驗，及時研究解決生產種中存在的困難和問題。推行規模化種植，緊緊圍繞發展規劃目標，結合全縣的退耕還林、農業綜合開發、水土保持、扶貧開發等政策，項目及資金應向發展核桃產業傾斜，扶持促進核桃規模連片種植，努力擴大種植規模。

2、通過開展“聯村聯户、為民富民”行動，通過幹部聯繫羣眾開展技術培訓，培養核桃產業大户，使產業大户普遍成為核桃樹栽植、嫁接、修剪、施肥、病蟲害防治、採收、乾果處理等各個環節的技術能手，形成一套適合本村實際的管理模式，使核桃產業真正成為該村經濟發展的支柱產業。

組織羣眾開展核桃樹種植技術培訓、技術指導和技術服務，制定核桃經濟林基地建設管理辦法、基地建設作業流程，確保核桃樹種植質量。特別營銷管理模式上，嚴格標準，制定出從生產到最終加工包裝等任何一個環節的標準，使核桃產業發展的各個環節都實現標準化管理;完善網絡，生產環節以產業科技推廣及營銷網絡為基礎，通過建立網絡、規範管理來推動核桃產業走向市場;策劃活動，通過策劃、組織舉辦辦核桃文化節。不斷創新核桃飲食品種，提升核桃在飲食中的文化品位，擴大核桃品牌的市場影響。

3、穩定烤煙種植面積，加強烤煙種植技術幫扶，提高烤煙品質，嚴格烤煙產品收購管理，確保烤煙收購價格合理，提高羣眾種植烤煙的積極性。

誠信為本，加強合同簽訂管理，堅持“穩得住、控得住、提得高”的原則，嚴格執行國家計劃，穩定烤煙種植規模，籤足計劃，種足面積。全面推行烤煙生產“户籍化”管理。同時根據氣象資料、煙苗長勢，結合當地實際情況，加強苗牀肥水管理。做好移栽前的備耕工作，全面實行分離式移栽。高標準要求，確保移栽質量。

4、充分發揮該村林地資源豐富的強大優勢，將畜禽養殖做為快速增加經濟收入的短效產業，通過發展規模養殖，培育養殖大户，使畜禽產品銷量上規模，上水平，解決養殖規模小，產品數量不足，銷路不暢的問題。

按照“區域化佈局，規模化生產，產業化經營”的要求，用工業理念和生態理念謀劃發展畜牧業，在實施小額信貸扶持示範養殖上下功夫，在培育養殖大户上求突破。以品種改良為重點，以疫病防治為保障，以科學飼養為支撐，狠抓各項科技措施落實，加快建設現代畜牧業，維護畜產品安全和動物衞生安全，切實增加農民收入。

發展規模養殖，實行專業化生產是整個畜牧業發展的必然趨勢。重點支持一批養殖大户進一步做強做大，積極開展畜產品精深加工，努力挖掘產品潛力，生產出具有市場競爭力的名牌產品，真正把資源優勢變為產業優勢。要從政策、資金、技術等方面支持企業，廣泛開展建立集約化、標準化的示範養殖基地，並通過基地的作用，培訓、帶動農户和社會力量發展規模養殖。同時，大力發展行業協會等專業合作經濟組織，推廣“公司+基地+農户”運作模式，推動養殖大户通過利益機制實現產銷和服務對接，勇闖大市場，提高產業的組織化程度。

5、引進先進的養殖技術，改善圈舍，建設飼草基地，大力推廣土雞、山羊散養技術，引進青貯飼料、小麥秸杆氨化飼料技術，種植紫花苜蓿，用鮮苜蓿餵豬，在苜蓿地放養草雞，走出一條特色顯明的養殖路子。

通過推廣紫花苜蓿種植，讓廣大農户把草當莊稼種，引草入田、草糧輪作，進一步改善土壤理化性狀，提高土壤肥力，提高糧食產量和質量，促進傳統的糧食和經濟作物為主的二元種植結構，逐步轉變為牧草飼料、經濟作物、糧食作物的三元結構。通過種植紫花苜蓿養牛養雞，促進了養牛養雞產業的快速發展

6、以市場為導向，全面提升中藥材種植業，以種植桔梗、柴胡、苦蔘等為主，結合“聯村聯户為民富民”行動，開展中藥材種植技術培訓。使種植户熟練掌握中藥材種植過程中選地整地、種子處理、播種、田間管理、病蟲害防治、採收加工等各個環節的技術措施。

以中藥材規範化、標準化種植為基點，中藥材加工為起點，以市場為導向，以藥商和中藥製藥企業為依託，以培育主導產業為目標，優化佈局、調整結構、完善政策，發展壯大種植業。按照《中藥材生產質量管理規範》規定，加強與大型製藥、加工、銷售企業、高等院校、科研院所的合作。進一步完善鼓勵中藥材種植的惠農政策，調動藥農的積極性，各地政府為保護農户的利益，對鄉鎮中藥材的種植任務納入目標考核機制，各部門包片帶動農民致富;對大塊種植面積給予資助等政策措施。

7、引進項目資金，發展種植大户，使中藥材種植形成一定規模，打開銷路，使中藥材種植業成為農民增加收入的新的經濟增長點。

在項目資金引進上，制訂優惠的招商引資政策，重獎牽線搭橋的能人，同時創造良好發展環境，力爭項目資金引進一家、鞏固一家、成功一家。廣泛蒐集市場行情，傳遞市場信息，使市場信息走入千家萬户。

四、存在的問題及其原因

改革開放30年以來，在黨的富民政策春風吹拂下，這裏的一山一水、一草一木，滄桑鉅變，舊貌換新顏。但是，長期以來，由於受計劃經濟陳舊觀念的影響，村這個小山村的幹部羣眾，仍然邁不開創新發展的步伐。全面而客觀分析，依然存在以下問題與不足：

(一)位置偏僻，各類生產生活信息資源匱乏。村位置比較偏僻，交通不便，信息相對閉塞，致使村的羣眾生產生活信息接收不夠通暢，可以説，全體羣眾對網絡的認識幾乎等於零，導致對惠農政策和相關法律認識不清，外界信息接收與蒐集網絡尚未建立。而信息資源的，直接影響人們的觀念。

(二)缺乏培訓，農民整體科技文化素質不高。發展現代農業，需要新型的農民，需要現代素質，需要掌握現代知識和現代技術。而村的農民羣眾，由於缺乏必要的現代農業知識培訓，缺乏專門的培訓場所與陣地，各種素質有待於提高。靠發展產業提高效益的思想認識不足，科技措施落實不到位，傳統的耕作方式仍沒有得到根本的轉變。

(三)思路不清，優勢特色產業科技投入不足。在發展產業種植上，小打小鬧，單打獨鬥，對經濟林果種植沒有形成大規模連片種植，不能把產業達到利益的最大化。科技含量不高，沒有科技研究與開發的整體發展思路。而產業種植形不成一個產業鏈，就對全村種植户走向市場，疏通營銷渠道有影響。因為，外地商家出於成本和質量的考慮，總是願意和有規模的種植基地打交道。

(四)勞力外流，整體家庭收入來源較為單一。多數勞動力奔波於打工熱潮，家裏僅剩子女和老人，而外出打工的羣眾多數是從事建築、餐飲等體力活，農忙時節還要回家幫種幫收，收入水平也不高。經濟來源主要靠原始耕地的收入。對新型的種植技術不能及時掌握。青壯老力的流失，帶來的直接後果是村裏主要技術力量的缺乏。

(五)基礎設施落後，村容村貌整體環境不優。要想富，先修路。由於受各方面環境的影響，村裏道路彎曲不直，坎坷不平。沒有一條比較標準的大道，加上村民房屋建設的高低不平，全村整體佈局混亂，直接影響了村莊的整體形象。居住、通訊和交通等基本條件的落後，基礎設施落後，是限制發展的“瓶頸”問題。

五、對策及建議

“開展‘聯村聯户、為民富民’行動，是省委為實現富民興隴戰略作出的重大決策，是貧困地區農民脱貧致富的重要機遇。也是全面小康轉型跨越的總動員令執政為民解放思想的創新之舉。我們工作隊的任務就是：宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型。就是要深入幫扶的貧困村，沉下去、對幫扶的貧困村、貧困户所反映的問題，儘可能協調相關部門去解決。連日來，我們帶着真摯的感情深入貧困村、貧困户，反映羣眾的呼聲，架起貧困農民與上級部門互通信息的橋樑。傾聽民聲、服務民眾、解決農憂，解答農民關於政策法規、種養技術、市場信息等方面的諸多問題，開創信息扶農、信息助農、信息富農的新路子。做好指導、協調和督促各類既定發展規劃、開發項目的實施，根據實地調研瞭解的實際需要，對尚未納入規劃的工作提出以下補充和完善的對策與建議。

(一)重視法規政策宣傳教育，培養新時期的“五新”農民。大力宣傳各項相關政策，促進其轉變觀念，提高認識，消除其怨天尤人的心理，懂得在各項政策的幫助下積極尋找致富之路。着重讓學會新知識、擁有新眼光、掌握新本領、運用新技能、遵守新公德的新型農民，多渠道讓羣眾提高素質，培育文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀的新型農民羣眾，讓農民羣眾作為農村建設的主體。要充分利用一切宣傳陣地、工具和場合，包括喇叭、黑板報和羣眾大會，宣傳新理念、新思想、新經營和新做法，換腦筋，樹新風。採取請進來和走出去的辦法，請專家技術員來村裏講課，向農民羣眾傳播科學種田、發展現代農業的知識，向種養專業户講授科學管理、市場營銷的經驗。同時，要有意識組織大家走出去取經吸寶，開闊視野，增長見識，“欲窮千里目，更上一層樓”。

(二)轉變羣眾生活觀念，強化村莊環境衞生建設。要破除小進即滿、小富即安的小農思想，樹立居安思危、不進則退的危機意識;破除消極等待、坐享其成的等靠思想，樹立搶抓先機、乘勢而上的機遇意識。破除坐井觀天、閉目塞聽的封閉思想，樹立放眼世界、洞察未來的開放意識。

實行承包責任制，堅持“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”的原則，將任務分解到每一位村幹部的頭上。同時，充分發揮宣傳作用，營造農村環境綜合整治濃厚氛圍。通過思想教育，引導村民養成科學文明、健康向上的生活方式，培養良好的衞生習慣。提高村民整體素質，加強對村莊的整體環境衞生，修建垃圾屋回收站。村幹部和黨員發揮模範帶頭作用，率先垂範，身體力行，

每天動手清理垃圾，影響村民主動參與，自覺形成“個個愛護家園，家家講究衞生”的良好氛圍。同時，建立長效管理機制，建立一支由村兩委幹部、組長、黨員等參與的環境整治志願服務隊伍，負責環境保護宣傳動員和保潔工作，做到環境衞生歲歲年年有人管，月月日日有人問。

(三)加強農村“五改”配套，改善生產生活條件。通過實施村社道路硬化工程，實施改水、改炕、改灶、改廁、改圈“五改”工程，使全村交通條件、生產、生活條件得到較大改善，農業綜合生產能力得到全面提高。村幹部要高瞻遠矚，重視配套完善基礎設施和公共服務。圍繞新農村農民生產生活的需求，狠抓民居風貌改造，配套建設和完善田網、水網、電網、路網等農業生產基礎設施，促進“五改”配套建設，深入推進環境治理，努力建設自然、生態、和諧、舒適的生產生活環境。同時，建設村級公共服務活動中心，配套完善遠程教育網點、農家書屋、新型農民培訓等服務設施和功能，促進公共服務設施體系向新村延伸。

(四)完善幫扶工作機制，大力發展優勢特色產業。及時和鄉鎮、村座談研究具體的幫扶措施。堅持因地制宜、因户施策的發展方略，幫助羣眾解決生活和發展難題;通過整合資金、集中力量，不斷加強農村道路、人畜飲水等基礎建設;充分發揮優勢、揚長避短，積極培育投資少、見效快的富民產業，促進農民增收致富。在穩定糧田面積的前提下，通過大力發展核桃、中藥材、養殖等產業，使全村糧、經、草的生產比例達到優化協調。加快建立健全全方位、多層次、全覆蓋的扶貧濟困長效機制，大力營造“團結友愛、守望相助，扶貧濟困、樂善好施”的社會氛圍和良好風尚，促進社會更加和諧發展。要指導村切切實實解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更加積極主動地做好睏難羣眾幫扶工作，關心困難羣眾的生產生活，確保讓困難羣眾享受到政策的保障、政策的優惠。

(五)創新籌資融資機制，有力保障羣眾致富發展。要構建多渠道籌資的思想。吸引銀行資本、社會資金大力發展畜牧養殖業，要形成完善的擔保團體，為普通羣眾有利於自身增收的好項目、好方法做堅強的基石。探索通過創新擔保機制、完善貸款風險補償和財政獎勵制度等,鼓勵縣域金融機構增加信貸投放。探索和完善農村集體建設用地使用權和宅基地使用權質押貸款辦法對為參與公共基礎設施和社會事業項目投資的民營企業提供融資的,提高獎勵比例。安排小企業貸款獎勵、補助和風險補償資金,引導金融機構加大對小企業的信貸支持。

大力扶植婦女靠養殖創業發展，特別是要做好農村婦女小額擔保貸款工作，進行農村婦女貸款摸底登記，全程指導婦女完成貸款申請，跟蹤項目實施，積極幫助承貸婦女解決創業過程中遇到的困難，並協助做好貸款回收工作。

總之，加大對農村的產業、土地、就業等方面的扶持力度，着力轉變農業發展方式，推進現代農業發展，提高農業的產出率，增加農民收入。同時，要注重保護生態環境，把生態開發、產業開發、旅遊開發等結合起來，推動村科學發展，絕不能讓一個農民羣眾貧困，不能讓一户農民羣眾艱難，不讓我們的一個承諾不兑現，為農民羣眾經濟發展插上騰飛的翅膀。