聯村聯户調研報告4篇大綱

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我國目前的人口13億多，約有9億農村人口，農村的經濟發展影響着我國經濟的整體發展，長時間來我國的農村經濟發展緩慢，嚴重的制約了我國農民的增收致富，教育發展不理想，資金不到位，農村失學率一直高於城市，城鄉結構不合理，城鄉居民財富差距擴大，兩極分化嚴重，不能讓我們的農民羣眾共享改革開放成果。農村市場發育嚴重滯後，農產品商品率十分低下，產供銷體系沒有建立，資源配置無法優化;農村人口眾多，農村教育水平極其低下，農村勞動力嚴重過剩。隨着商品經濟的發展，城鄉居民貧富差距越來越大。為貫徹落實《中共玉門市委關於在全市開展“聯村聯户、為民富民”行動的實施方案》(玉發【XX】10號)以及執行《玉門市疾控中心XX年“聯村聯户、為民富民”行動實施方案》(玉疾控【XX】15號)文件精神，落實聯村聯户幹部任務，是達到宣傳政策、反映民意、促進發展、脱貧致富的目的。

一、基本情況

(一)東灣村基本情況玉門市昌馬鄉東灣村位於昌馬鄉東南處，全村人口789人，共計221户，耕地4850畝，黨員48人，4個黨小組，成員7人，交叉任職，全村困難羣眾34户99人。

(二)幫扶對象基本情況潘述山，家庭人口1人，無勞動力，耕地面積0畝，因無勞動力而致貧，家住東灣村二組，年人均純收入不足千元。常言道：“工作要上去，幹部要下去”。執政為民，説到底就是要切切實實為基層羣眾解決問題、謀取福利。而要達到這樣的目的，就必須進村入户，走到羣眾當中去，接接地氣，傾聽他們的呼聲，瞭解他們的訴求，幫助他們排憂解難，以脱貧致富。甘肅省委決定在全省開展“聯村聯户、為民富民”行動，正是加快全省脱貧致富步伐的實際舉措。此舉，一定會得到廣大羣眾的擁護和歡迎。我們必須看到，“聯村聯户、為民富民”行動，是一項長期的系統工程，必須把握節奏，有計劃、有重點、有步驟，分期分批進行，保持工作連續性，一步一個腳印，為基層解決實際問題，幫羣眾脱貧致富，否則就成了“應景之作”。為確保“聯村聯户、為民富民”行動深入紮實開展，我們必須做到以下幾點：

一、思想上重視，集中精力安排部署，可以通過集中輔導和討論交流的方式，認真學習理解惠民政策，對難以把握和有疑問的地方，集中聯繫諮詢相關業務單位，努力做到把政策吃準吃透，做到準確理解，靈活應用。有些幹部“進村入户”僅僅是為了完成任務，人到位了，心思和精力沒有到位。雖説該看的地方看了，該去的地方去了，就是發現不了問題，對基層的情況若明若暗，心中無數;有的下去指手畫腳亂指揮，不僅沒有解決問題，反而給基層添了亂，引起羣眾不滿。

二、實施了走訪紀實制度，聯户幹部將走訪時間、走訪對象的基本情況、反映的問題、意見建議等，認真詳細地記錄下來，作為下一步開展好聯户走訪工作的“參考書”。

三、真心實意做好事。按照胡總書記‘七一’講話要求，做好新形勢下的羣眾工作，要把保障和改善民生作為着力點，重點解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。羣眾中的各種思想問題，往往與實際問題聯繫在一起，不解決實際問題，思想問題也難以得到有效解決。要牢固樹立宗旨意識、公僕意識，用實實在在的行動服務羣眾，千方百計謀民利、造民福，真心實意排民憂、解民難，盡最大努力為羣眾多辦好事、多辦實事，才能真正感召羣眾、凝聚羣眾。村民反應比較多的現階段問題都牽扯到農產品的生產、運輸等。如：道路路況較差，老百姓出行、生產、生活方面的存在困難。與此同時積極聯繫農業技術專家，進行農業技術專題授課。

四、密切聯繫羣眾。做好羣眾工作，首先必須從心底裏視羣眾為親人，拉近與羣眾的距離。當前，羣眾主要的意見，集中反映在“門難進、人難見、事難辦”。要充分發揮這次“聯村聯户、為民富民”活動的優勢、瞭解民情、反映民意、解決矛盾，不斷改革和完善黨羣溝通主渠道的定位職能和運作方式。真正把羣眾看成是自己的衣食父母，懷着赤誠之心、赤子之心，主動和羣眾接觸、主動與羣眾交流、主動向羣眾問需，真誠地與他們交朋友，認真解決好他們的實際困難。

五、緊緊依靠羣眾。毛澤東同志曾經指出，“人民羣眾的意見和經驗，是黨制定政策的基礎”。領導者的思想是否符合實際、作出的決策是否正確，人民羣眾感受最直接、最真切、最具體。要堅持眼睛向下，放下架子，甘當學生，問需於民，善於從羣眾的實踐中汲取營養，覓得良策，真正使羣眾積極性得到充分發揮，依靠羣眾的力量解決問題、推進工作。做好羣眾工作，必須善於向羣眾學習，時刻把羣眾放在心上，尊重羣眾、相信羣眾、幫扶羣眾，充分發揮羣眾的主體作用。六、積極引導羣眾。堅持既深入羣眾、聯繫羣眾、服務羣眾，又宣傳羣眾、教育羣眾、引導羣眾的工作方法，因勢利導，滿足人民羣眾的需要，依靠羣眾自身的力量做好羣眾工作。

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我國目前的人口13億多，約有9億農村人口，農村的經濟發展影響着我國經濟的整體發展，長時間來我國的農村經濟發展緩慢，嚴重的制約了我國農民的增收致富，教育發展不理想，資金不到位，農村失學率一直高於城市，城鄉結構不合理，城鄉居民財富差距擴大，兩極分化嚴重，不能讓我們的農民羣眾共享改革開放成果。農村市場發育嚴重滯後，農產品商品率十分低下，產供銷體系沒有建立，資源配置無法優化；農村人口眾多，農村教育水平極其低下，農村勞動力嚴重過剩。隨着商品經濟的發展，城鄉居民貧富差距越來越大。為貫徹落實《中共玉門市委關於在全市開展“聯村聯户、為民富民”行動的實施方案》（玉發【】10號）以及執行《玉門市疾控中心“聯村聯户、為民富民”行動實施方案》（玉疾控【】15號）文件精神，落實聯村聯户幹部任務，是達到宣傳政策、反映民意、促進發展、脱貧致富的目的。

一、基本情況

（一）東灣村基本情況玉門市昌馬鄉東灣村位於昌馬鄉東南處，全村人口789人，共計221户，耕地4850畝，黨員48人，4個黨小組，成員7人，交叉任職，全村困難羣眾34户99人。

（二）幫扶對象基本情況潘述山，家庭人口1人，無勞動力，耕地面積0畝，因無勞動力而致貧，家住東灣村二組，年人均純收入不足千元。常言道：“工作要上去，幹部要下去”。執政為民，説到底就是要切切實實為基層羣眾解決問題、謀取福利。而要達到這樣的目的，就必須進村入户，走到羣眾當中去，接接地氣，傾聽他們的呼聲，瞭解他們的訴求，幫助他們排憂解難，以脱貧致富。甘肅省委決定在全省開展“聯村聯户、為民富民”行動，正是加快全省脱貧致富步伐的實際舉措。此舉，一定會得到廣大羣眾的擁護和歡迎。我們必須看到，“聯村聯户、為民富民”行動，是一項長期的系統工程，必須把握節奏，有計劃、有重點、有步驟，分期分批進行，保持工作連續性，一步一個腳印，為基層解決實際問題，幫羣眾脱貧致富，否則就成了“應景之作”。為確保“聯村聯户、為民富民”行動深入紮實開展，我們必須做到以下幾點：

一、思想上重視，集中精力安排部署，可以通過集中輔導和討論交流的方式，認真學習理解惠民政策，對難以把握和有疑問的地方，集中聯繫諮詢相關業務單位，努力做到把政策吃準吃透，做到準確理解，靈活應用。有些幹部“進村入户”僅僅是為了完成任務，人到位了，心思和精力沒有到位。雖説該看的地方看了，該去的地方去了，就是發現不了問題，對基層的情況若明若暗，心中無數；有的下去指手畫腳亂指揮，不僅沒有解決問題，反而給基層添了亂，引起羣眾不滿。

二、實施了走訪紀實制度，聯户幹部將走訪時間、走訪對象的基本情況、反映的問題、意見建議等，認真詳細地記錄下來，作為下一步開展好聯户走訪工作的“參考書”。

三、真心實意做好事。按照胡總書記‘七一’講話要求，做好新形勢下的羣眾工作，要把保障和改善民生作為着力點，重點解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。羣眾中的各種思想問題，往往與實際問題聯繫在一起，不解決實際問題，思想問題也難以得到有效解決。要牢固樹立宗旨意識、公僕意識，用實實在在的行動服務羣眾，千方百計謀民利、造民福，真心實意排民憂、解民難，盡最大努力為羣眾多辦好事、多辦實事，才能真正感召羣眾、凝聚羣眾。村民反應比較多的現階段問題都牽扯到農產品的生產、運輸等。如：道路路況較差，老百姓出行、生產、生活方面的存在困難。與此同時積極聯繫農業技術專家，進行農業技術專題授課。

四、密切聯繫羣眾。做好羣眾工作，首先必須從心底裏視羣眾為親人，拉近與羣眾的距離。當前，羣眾主要的意見，集中反映在“門難進、人難見、事難辦”。要充分發揮這次“聯村聯户、為民富民”活動的優勢、瞭解民情、反映民意、解決矛盾，不斷改革和完善黨羣溝通主渠道的定位職能和運作方式。真正把羣眾看成是自己的衣食父母，懷着赤誠之心、赤子之心，主動和羣眾接觸、主動與羣眾交流、主動向羣眾問需，真誠地與他們交朋友，認真解決好他們的實際困難。

五、緊緊依靠羣眾。毛澤東同志曾經指出，“人民羣眾的意見和經驗，是黨制定政策的基礎”。領導者的思想是否符合實際、作出的決策是否正確，人民羣眾感受最直接、最真切、最具體。要堅持眼睛向下，放下架子，甘當學生，問需於民，善於從羣眾的實踐中汲取營養，覓得良策，真正使羣眾積極性得到充分發揮，依靠羣眾的力量解決問題、推進工作。做好羣眾工作，必須善於向羣眾學習，時刻把羣眾放在心上，尊重羣眾、相信羣眾、幫扶羣眾，充分發揮羣眾的主體作用。六、積極引導羣眾。堅持既深入羣眾、聯繫羣眾、服務羣眾，又宣傳羣眾、教育羣眾、引導羣眾的工作方法，因勢利導，滿足人民羣眾的需要，依靠羣眾自身的力量做好羣眾工作。

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為貫徹落實《成縣開展“聯村聯户、為民富民”行動的實施方案》)文件精神，促進農民經濟快速發展，成縣縣委辦公室在鄉村深入羣眾家中與羣眾座談，瞭解村產業發展現狀，分析產業發展的瓶頸制約，及發展的潛力，具體調查情況如下：

一、基本村情

村地處鄉政府西部約8公里處，東鄰宋山村大陳能幹社，西接雙旗村高家溝，南以鐔河鄉石埡子為界，北有麥羅山普賢殿，並與雙旗村上莊社相連。該村下轄、西溝2個村民小組，截止20xx年底，全村共有37户，農業人口137人，非農業人口3人。全村共有勞動力88人，外出務工人員31人，其中常年外出務工12人，佔勞動力的13.6%。

1.自然資源

村屬淺山丘陵區,幅員面積6.3平方公里，海拔900-1320米，無霜期210天，年均降水量615.2毫米。全村共有耕地525畝，人均佔有耕地3.75畝。境內林草資源豐富,氣候濕潤，光照時間長，是發展核桃、畜禽養殖的適宜區。

2.特色產業

該村特色產業主要以核桃產業為主導，結合退耕還林工程的實施，核桃已實現了全覆蓋;同時該村盛產彌猴桃、毛慄、柿子等林果，是羣眾的一大收入來源;畜禽養殖以生豬、南江黃羊、黃牛、土烏雞為主;中藥材種植主要有桔梗、柴胡、苦蔘等;另外該村還種植有一定面積的烤煙。

3、貧困户基本情況

該村共有貧困户12户，43人，其中低保户xx户42人，五保户1户1人，這些農户家中大數缺乏勞動力，智力水平低下，主要收入為種植業收入及惠農資金收入，收入單一，人均純收入約1600餘元。

二、經濟社會發展現狀

該村20xx年農村經濟總收入62.1萬元，人均純收入2945元。其中種植業收入37.9萬元，佔總收入的61%，畜牧業收入15.5萬元，佔總收入的25%(年內出欄肉豬51頭，肉雞413只)，第二、三產業收入8.7萬元，佔總收入的14%。該村在基礎設施建設上實現通水、通電、通路、通電視、通電話五通，但交通道路條件差，全村道路均為砂石路面，是經濟發展的主要制約因素。該村村國小已撤併，村級辦公場所為4間磚木結構房屋，村上無正規的醫務室和文化活動室。

三、所採取的措施

在全縣開展的“聯村聯户、為民富民”行動中,我辦對鄉村深入進行走訪，對農户家庭情況進行了詳細的座談訪問。根據縣委制定的《成縣開展“聯村聯户、為民富民”行動的實施方案》，嚴格按照堅持“四個定期”、做到“五個結合”、實施“六個一工程”、實現“五個顯著提升”的工作要求，緊密結合該村實際，多策並舉，分步實施。通過和農户的座談了解，掌握了貧困户和普通羣眾的基本情況。村在產業發展上應以核桃做為特色主導產業，同時，大力發展養殖、烤煙、中藥材種植等特色產業。

1、加大核桃產業技術投入力度，加快核桃樹品種改良進程。按照“品種化栽培，園藝化管理”的要求，按照不同的生長季節，不同生長期的樹，採取相應的管理措施，將核桃樹綜合管理工作做得更實、更細。使核桃樹綜合管理工作力度逐年加大，管理措施逐年細化，管理的技術水平逐年提高。

強化激勵機制。建立健全核桃產業發展目標考核管理制度，層層落實責任，認真總結成功經驗，及時研究解決生產種中存在的困難和問題。推行規模化種植，緊緊圍繞發展規劃目標，結合全縣的退耕還林、農業綜合開發、水土保持、扶貧開發等政策，項目及資金應向發展核桃產業傾斜，扶持促進核桃規模連片種植，努力擴大種植規模。

2、通過開展“聯村聯户、為民富民”行動，通過幹部聯繫羣眾開展技術培訓，培養核桃產業大户，使產業大户普遍成為核桃樹栽植、嫁接、修剪、施肥、病蟲害防治、採收、乾果處理等各個環節的技術能手，形成一套適合本村實際的管理模式，使核桃產業真正成為該村經濟發展的支柱產業。

組織羣眾開展核桃樹種植技術培訓、技術指導和技術服務，制定核桃經濟林基地建設管理辦法、基地建設作業流程，確保核桃樹種植質量。特別營銷管理模式上，嚴格標準，制定出從生產到最終加工包裝等任何一個環節的標準，使核桃產業發展的各個環節都實現標準化管理;完善網絡，生產環節以產業科技推廣及營銷網絡為基礎，通過建立網絡、規範管理來推動核桃產業走向市場;策劃活動，通過策劃、組織舉辦辦核桃文化節。不斷創新核桃飲食品種，提升核桃在飲食中的文化品位，擴大核桃品牌的市場影響。

3、穩定烤煙種植面積，加強烤煙種植技術幫扶，提高烤煙品質，嚴格烤煙產品收購管理，確保烤煙收購價格合理，提高羣眾種植烤煙的積極性。

誠信為本，加強合同簽訂管理，堅持“穩得住、控得住、提得高”的原則，嚴格執行國家計劃，穩定烤煙種植規模，籤足計劃，種足面積。全面推行烤煙生產“户籍化”管理。同時根據氣象資料、煙苗長勢，結合當地實際情況，加強苗牀肥水管理。做好移栽前的備耕工作，全面實行分離式移栽。高標準要求，確保移栽質量。

4、充分發揮該村林地資源豐富的強大優勢，將畜禽養殖做為快速增加經濟收入的短效產業，通過發展規模養殖，培育養殖大户，使畜禽產品銷量上規模，上水平，解決養殖規模小，產品數量不足，銷路不暢的問題。

按照“區域化佈局，規模化生產，產業化經營”的要求，用工業理念和生態理念謀劃發展畜牧業，在實施小額信貸扶持示範養殖上下功夫，在培育養殖大户上求突破。以品種改良為重點，以疫病防治為保障，以科學飼養為支撐，狠抓各項科技措施落實，加快建設現代畜牧業，維護畜產品安全和動物衞生安全，切實增加農民收入。

發展規模養殖，實行專業化生產是整個畜牧業發展的必然趨勢。重點支持一批養殖大户進一步做強做大，積極開展畜產品精深加工，努力挖掘產品潛力，生產出具有市場競爭力的名牌產品，真正把資源優勢變為產業優勢。要從政策、資金、技術等方面支持企業，廣泛開展建立集約化、標準化的示範養殖基地，並通過基地的作用，培訓、帶動農户和社會力量發展規模養殖。同時，大力發展行業協會等專業合作經濟組織，推廣“公司+基地+農户”運作模式，推動養殖大户通過利益機制實現產銷和服務對接，勇闖大市場，提高產業的組織化程度。

5、引進先進的養殖技術，改善圈舍，建設飼草基地，大力推廣土雞、山羊散養技術，引進青貯飼料、小麥秸杆氨化飼料技術，種植紫花苜蓿，用鮮苜蓿餵豬，在苜蓿地放養草雞，走出一條特色顯明的養殖路子。

通過推廣紫花苜蓿種植，讓廣大農户把草當莊稼種，引草入田、草糧輪作，進一步改善土壤理化性狀，提高土壤肥力，提高糧食產量和質量，促進傳統的糧食和經濟作物為主的二元種植結構，逐步轉變為牧草飼料、經濟作物、糧食作物的三元結構。通過種植紫花苜蓿養牛養雞，促進了養牛養雞產業的快速發展

6、以市場為導向，全面提升中藥材種植業，以種植桔梗、柴胡、苦蔘等為主，結合“聯村聯户為民富民”行動，開展中藥材種植技術培訓。使種植户熟練掌握中藥材種植過程中選地整地、種子處理、播種、田間管理、病蟲害防治、採收加工等各個環節的技術措施。

以中藥材規範化、標準化種植為基點，中藥材加工為起點，以市場為導向，以藥商和中藥製藥企業為依託，以培育主導產業為目標，優化佈局、調整結構、完善政策，發展壯大種植業。按照《中藥材生產質量管理規範》規定，加強與大型製藥、加工、銷售企業、高等院校、科研院所的合作。進一步完善鼓勵中藥材種植的惠農政策，調動藥農的積極性，各地政府為保護農户的利益，對鄉鎮中藥材的種植任務納入目標考核機制，各部門包片帶動農民致富;對大塊種植面積給予資助等政策措施。

7、引進項目資金，發展種植大户，使中藥材種植形成一定規模，打開銷路，使中藥材種植業成為農民增加收入的新的經濟增長點。

在項目資金引進上，制訂優惠的招商引資政策，重獎牽線搭橋的能人，同時創造良好發展環境，力爭項目資金引進一家、鞏固一家、成功一家。廣泛蒐集市場行情，傳遞市場信息，使市場信息走入千家萬户。

四、存在的問題及其原因

改革開放30年以來，在黨的富民政策春風吹拂下，這裏的一山一水、一草一木，滄桑鉅變，舊貌換新顏。但是，長期以來，由於受計劃經濟陳舊觀念的影響，村這個小山村的幹部羣眾，仍然邁不開創新發展的步伐。全面而客觀分析，依然存在以下問題與不足：

(一)位置偏僻，各類生產生活信息資源匱乏。村位置比較偏僻，交通不便，信息相對閉塞，致使村的羣眾生產生活信息接收不夠通暢，可以説，全體羣眾對網絡的認識幾乎等於零，導致對惠農政策和相關法律認識不清，外界信息接收與蒐集網絡尚未建立。而信息資源的，直接影響人們的觀念。

(二)缺乏培訓，農民整體科技文化素質不高。發展現代農業，需要新型的農民，需要現代素質，需要掌握現代知識和現代技術。而村的農民羣眾，由於缺乏必要的現代農業知識培訓，缺乏專門的培訓場所與陣地，各種素質有待於提高。靠發展產業提高效益的思想認識不足，科技措施落實不到位，傳統的耕作方式仍沒有得到根本的轉變。

(三)思路不清，優勢特色產業科技投入不足。在發展產業種植上，小打小鬧，單打獨鬥，對經濟林果種植沒有形成大規模連片種植，不能把產業達到利益的最大化。科技含量不高，沒有科技研究與開發的整體發展思路。而產業種植形不成一個產業鏈，就對全村種植户走向市場，疏通營銷渠道有影響。因為，外地商家出於成本和質量的考慮，總是願意和有規模的種植基地打交道。

(四)勞力外流，整體家庭收入來源較為單一。多數勞動力奔波於打工熱潮，家裏僅剩子女和老人，而外出打工的羣眾多數是從事建築、餐飲等體力活，農忙時節還要回家幫種幫收，收入水平也不高。經濟來源主要靠原始耕地的收入。對新型的種植技術不能及時掌握。青壯老力的流失，帶來的直接後果是村裏主要技術力量的缺乏。

(五)基礎設施落後，村容村貌整體環境不優。要想富，先修路。由於受各方面環境的影響，村裏道路彎曲不直，坎坷不平。沒有一條比較標準的大道，加上村民房屋建設的高低不平，全村整體佈局混亂，直接影響了村莊的整體形象。居住、通訊和交通等基本條件的落後，基礎設施落後，是限制發展的“瓶頸”問題。

五、對策及建議

“開展‘聯村聯户、為民富民’行動，是省委為實現富民興隴戰略作出的重大決策，是貧困地區農民脱貧致富的重要機遇。也是全面小康轉型跨越的總動員令執政為民解放思想的創新之舉。我們工作隊的任務就是：宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型。就是要深入幫扶的貧困村，沉下去、對幫扶的貧困村、貧困户所反映的問題，儘可能協調相關部門去解決。連日來，我們帶着真摯的感情深入貧困村、貧困户，反映羣眾的呼聲，架起貧困農民與上級部門互通信息的橋樑。傾聽民聲、服務民眾、解決農憂，解答農民關於政策法規、種養技術、市場信息等方面的諸多問題，開創信息扶農、信息助農、信息富農的新路子。做好指導、協調和督促各類既定發展規劃、開發項目的實施，根據實地調研瞭解的實際需要，對尚未納入規劃的工作提出以下補充和完善的對策與建議。

(一)重視法規政策宣傳教育，培養新時期的“五新”農民。大力宣傳各項相關政策，促進其轉變觀念，提高認識，消除其怨天尤人的心理，懂得在各項政策的幫助下積極尋找致富之路。着重讓學會新知識、擁有新眼光、掌握新本領、運用新技能、遵守新公德的新型農民，多渠道讓羣眾提高素質，培育文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀的新型農民羣眾，讓農民羣眾作為農村建設的主體。要充分利用一切宣傳陣地、工具和場合，包括喇叭、黑板報和羣眾大會，宣傳新理念、新思想、新經營和新做法，換腦筋，樹新風。採取請進來和走出去的辦法，請專家技術員來村裏講課，向農民羣眾傳播科學種田、發展現代農業的知識，向種養專業户講授科學管理、市場營銷的經驗。同時，要有意識組織大家走出去取經吸寶，開闊視野，增長見識，“欲窮千里目，更上一層樓”。

(二)轉變羣眾生活觀念，強化村莊環境衞生建設。要破除小進即滿、小富即安的小農思想，樹立居安思危、不進則退的危機意識;破除消極等待、坐享其成的等靠思想，樹立搶抓先機、乘勢而上的機遇意識。破除坐井觀天、閉目塞聽的封閉思想，樹立放眼世界、洞察未來的開放意識。

實行承包責任制，堅持“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”的原則，將任務分解到每一位村幹部的頭上。同時，充分發揮宣傳作用，營造農村環境綜合整治濃厚氛圍。通過思想教育，引導村民養成科學文明、健康向上的生活方式，培養良好的衞生習慣。提高村民整體素質，加強對村莊的整體環境衞生，修建垃圾屋回收站。村幹部和黨員發揮模範帶頭作用，率先垂範，身體力行，

每天動手清理垃圾，影響村民主動參與，自覺形成“個個愛護家園，家家講究衞生”的良好氛圍。同時，建立長效管理機制，建立一支由村兩委幹部、組長、黨員等參與的環境整治志願服務隊伍，負責環境保護宣傳動員和保潔工作，做到環境衞生歲歲年年有人管，月月日日有人問。

(三)加強農村“五改”配套，改善生產生活條件。通過實施村社道路硬化工程，實施改水、改炕、改灶、改廁、改圈“五改”工程，使全村交通條件、生產、生活條件得到較大改善，農業綜合生產能力得到全面提高。村幹部要高瞻遠矚，重視配套完善基礎設施和公共服務。圍繞新農村農民生產生活的需求，狠抓民居風貌改造，配套建設和完善田網、水網、電網、路網等農業生產基礎設施，促進“五改”配套建設，深入推進環境治理，努力建設自然、生態、和諧、舒適的生產生活環境。同時，建設村級公共服務活動中心，配套完善遠程教育網點、農家書屋、新型農民培訓等服務設施和功能，促進公共服務設施體系向新村延伸。

(四)完善幫扶工作機制，大力發展優勢特色產業。及時和鄉鎮、村座談研究具體的幫扶措施。堅持因地制宜、因户施策的發展方略，幫助羣眾解決生活和發展難題;通過整合資金、集中力量，不斷加強農村道路、人畜飲水等基礎建設;充分發揮優勢、揚長避短，積極培育投資少、見效快的富民產業，促進農民增收致富。在穩定糧田面積的前提下，通過大力發展核桃、中藥材、養殖等產業，使全村糧、經、草的生產比例達到優化協調。加快建立健全全方位、多層次、全覆蓋的扶貧濟困長效機制，大力營造“團結友愛、守望相助，扶貧濟困、樂善好施”的社會氛圍和良好風尚，促進社會更加和諧發展。要指導村切切實實解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更加積極主動地做好睏難羣眾幫扶工作，關心困難羣眾的生產生活，確保讓困難羣眾享受到政策的保障、政策的優惠。

(五)創新籌資融資機制，有力保障羣眾致富發展。要構建多渠道籌資的思想。吸引銀行資本、社會資金大力發展畜牧養殖業，要形成完善的擔保團體，為普通羣眾有利於自身增收的好項目、好方法做堅強的基石。探索通過創新擔保機制、完善貸款風險補償和財政獎勵制度等,鼓勵縣域金融機構增加信貸投放。探索和完善農村集體建設用地使用權和宅基地使用權質押貸款辦法對為參與公共基礎設施和社會事業項目投資的民營企業提供融資的,提高獎勵比例。安排小企業貸款獎勵、補助和風險補償資金,引導金融機構加大對小企業的信貸支持。

大力扶植婦女靠養殖創業發展，特別是要做好農村婦女小額擔保貸款工作，進行農村婦女貸款摸底登記，全程指導婦女完成貸款申請，跟蹤項目實施，積極幫助承貸婦女解決創業過程中遇到的困難，並協助做好貸款回收工作。

總之，加大對農村的產業、土地、就業等方面的扶持力度，着力轉變農業發展方式，推進現代農業發展，提高農業的產出率，增加農民收入。同時，要注重保護生態環境，把生態開發、產業開發、旅遊開發等結合起來，推動村科學發展，絕不能讓一個農民羣眾貧困，不能讓一户農民羣眾艱難，不讓我們的一個承諾不兑現，為農民羣眾經濟發展插上騰飛的翅膀。

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【編者按】：調查報告是對某項工作、某個事件、某個問題，經過深入細緻的調查後，將調查中收集到的材料加以系統整理，分析研究，以書面形式向組織和領導彙報調查情況的一種文書。

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根據全縣“聯村聯户、為民富民”行動統一安排，我3次深入自己的聯繫點—星火鄉王家莊村，圍繞該村發展的“家底”是什麼，制約因素有哪些，脱貧的出路在何方等一系列問題，採取發放調查問卷徵求意見建議、召開不同層次座談會交流等形式，在對王家莊村的經濟社會發展情況“剝繭抽絲”式的分析思考中，形成了發展規劃和幫扶對策。

一、牢牢把握村情分析發展現狀

王家莊村共有7個村民小組200户811口人，耕地面積2175.1畝，塬面面積821畝，僅佔37.7%，山地1354.1畝，佔62.3%，人均2.68畝，低於全縣平均水平。定植果園687畝，退耕還林面積2216畝，三荒造林面積2100畝。農業種植以小麥、玉米為主，經濟作物種植面積小而雜，主導產業以蘋果業為主，養牛業沒有形成規模，農民收入主要依靠傳統農業和外出務工，是一個比較典型的以農為主、以糧為綱的貧窮村。從事二、三產業人數較少，全村從事建築業的30户，從事運輸業5户。xx年，農民人均收入2994元，低於全縣人均收入18.8個百分點。

摸清底子只能找對路子。在調研的過程中，我重點走訪了14個因不同原因而致窮的貧困户，召開了不同層面的座談交流會。在交談中，農民普遍反映，雖然村上整體比較貧困，但近年來發展變化比較大，他們有着深切感受。綜合各方面反饋的情況，我認為王家莊村有四個方面的發展優勢，在一定程度上為實現小康目標奠定了殷實基礎。

——農民求富願望比較強烈，發展思想內力集聚。從座談情況來看，貧困户雖然因各方面原因處於貧困狀態，但是求發展、求富裕、追求美好生活的願望比較強烈，或抓好果園培植管理、或修建住房民居、或購置現代化農具、或外出務工創收，對家庭收入項目和居住條件改善都有着明確打算。由於塬地大面積種植蘋果，糧食種植逐漸向條件艱苦的山地靠攏，耕作中存在諸多不便，農民飽受勞苦，進行梯田整修、改造產田的願望強烈，自主投工投勞的熱情高漲。糧食種植投資大、效益低，農民自己也有了一本“收支賬”，對於經濟作物種植和農業新技術應用所帶來的實惠，感同身受。絕大多數羣眾求富思富的思想“內驅力”，必將成為儘早脱貧致富的動力之源。

——蘋果產業發展勢頭較好，增收渠道有望拓展。王家莊村屬於星火鄉蘋果產業起步最早、發展勢頭最好、最有望率先產生經濟效益的村。據統計，全村塬面耕地已有83.7%納入蘋果栽植範圍，蘋果產業户人均佔有果園面積0.85畝，最多的户達到11畝。 xx年，已經有少數果樹零星掛果，預計在XX-XX年將開始大面積掛果，屆時蘋果產業將成為農民家庭收入的重要渠道。在座談中，我向23名羣眾發放了調查問卷，其中92.9%的羣眾最關注蘋果產業發展，認為最急需措辦的實事是提高產業發展水平。在即將掛果的攻堅期，農民在果園管理方面投入精力多、時間長，如白銀科户蘋果種植面積達到11畝，今年他放棄了外出打工的念頭，專心進行果園管護，有他這種念頭的農民在王家莊村不在少數。村上加大了果園基礎設施配套建設的投入，xx年，採取貸款和自籌等方式，投資32萬元，在292畝果園完成了引水通電和防護欄安裝，有效解決了果園澆灌難、管護難的問題。

——生產生活條件逐年改善，發展基礎不斷夯實。xx年以來，村上先後實施了扶貧開發整村推進項目、農電線網改造項目、自來水入户項目和村級道路硬化項目等，農民生產生活條件較之以前有了較大改善。全村目前建成牛棚80座，72户建成了沼氣池，接通了沼氣。除莊灣社外，其它6個社全部重新佈設了高壓線路和入户線路，新安裝了2台大功率變壓器，電力不足的問題有效解決。190個户接入了供水管網，從臨近的羅家坡水廠引入了自來水，入户率達到95%，人畜飲水不再困難。xx年，村上多方籌措配套資金，投資85.4萬元，水泥硬化村級主幹道路3條4公里，交通條件進一步改善。同時，實施了農村廣播電視“村村通”工程，廣播電視入户率達到100%。

——村級班子能夠履職盡職，組織保障比較有力。一個堅強有力的村級班子，既是一面鮮明的旗幟，也是一種無聲的號召。在調研過程中，我對該村班子履職情況進行了重點了解。王家莊村現有村幹部4人，擔任村幹部年限最長的已達到30年，最短的也有XX年，普遍具有多年的村級事務管理經驗和較強的羣眾組織能力、社會管理能力以及推動經濟社會發展能力。從調查問卷結果來看，85.7%的羣眾認為村幹部能夠勝任目前工作，78.8%的羣眾希望本屆村“兩委”班子繼續留任，羣眾普遍認為村班子堅強有力、團結協作，熱心村級事務，模範帶頭作用發揮較好，在村中威信較高。去年果園引水時，村班子成員主動跑部門、搞銜接，申請縣上水利部門免費投放水利管道5700米，有效緩解了資金壓力。

二、抓住發展瓶頸深挖致貧根源

只有把致貧的原因找準，把根源挖深，才能把思路理清晰，把措施定具體。導致該村貧窮的原因不是單方面的，制約因素諸多，我認為主要體現在以下六個方面。

一是從羣眾素質來看，受教育程度低、致富技能欠缺導致農民致富能力不強。在調研中，我發現，該村農民整體受教育程度不均衡、產業技術掌握不到位、致富技能欠缺的問題比較突出。村上統計數據顯示，該村國小文化程度以下的人口達到407人，所佔比例高達50.2 %。文化程度偏低，導致農民接受新事物、新觀念、新技術過程緩慢，在學習產業技術、掌握致富技能上事倍功半、提升過慢。全村現有的320名青壯年勞力中，能夠熟練掌握建築、運輸、養殖、餐飲等實用技術的僅有35人，佔10.9%。絕大多數外出務工人員因缺乏一技之長，一些收入高、待遇好的行業進不去，只能選擇從事建築小工、餐飲服務等勞動強度高、工作時間長、收入低的重體力工種，嚴重地制約了農民增收。就果產業而言，全村能熟練掌握果業技術的人屈指可數，多數農民在果園管理和技術關口只能依靠縣、鄉技術人員，甚至由鄉、村幹部及果業技術員代勞，日常管理和技術要求跟不上。同時，由於農民自學能力弱，對於農村實用技術教材和農家書屋藏書讀不懂、學不會、用不上，雖然求富願望強烈，但是苦於創業無門，只能盯着幾畝地，守成有餘，闖勁不足。

二是從產業發展來看，投入高收益低、產業結構比較單一導致增收效益不高。國家税費改革後，不再向農民徵收税費，並且每畝補助52元的糧食直補，但近年來，化肥、地膜、種子等農業生產資料價格節節攀升，而糧食價格卻基本保持平穩不變，種糧只能讓農民停步在吃飽飯、滿足基本生活的階段，致富奔小康無從談起。我與農户粗略算了一賬，按照今年的農資價格，種植一畝小麥除投勞外，投入高達240元，以目前的糧食價格，每畝地淨收益只有350元左右。在收穫季節，因勞力不足，如再僱勞收割、打碾，每畝地的收益將更加有限，這種高投入、低收益的農業模式，使得土地產出在農民收入方面所佔比重非常小。果業發展上，羣眾將大部分勞力投入果園管理中，既沒有資金、也沒有精力從事其他創收項目，蘋果產業前期投入大，見效慢，在尚未轉化為經濟優勢的情況下，增收渠道非常有限。定植蘋果後，全村“果糧爭地”現象較為突出，果農種糧吃飯只能依靠山地，但山地地質不好，耕作難度大，投入成本高，糧食產量低，在一定程度上加重了農民負擔。

三是從基礎設施來看，發展相對滯後、生產條件較差導致村級發展基礎不牢。據村幹部介紹，全村1354畝山地，其中25°以上的陡坡地面積達到1004畝，15—25°的坡地也將近350畝，這些土地進出道路不暢，現代化農具進不去，產出的糧食回收難，種、收全靠畜馱人背，老百姓只能自我調侃地稱之為“扁擔莊稼”。郭前溝社1.5公里的主幹道路至今仍是土質路面，排水不暢，坑坑窪窪，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，羣眾意見很大。莊灣社45户的用電線路仍為低壓線路，電力故障時有發生，電壓過低時農户夜間的基本照明都成問題，並且輸電線路老化嚴重，安全隱患比較突出，給農户生產生活用電及安全造成了很大威脅。村上主幹道路寬度僅為3米，雙向車輛交匯基本要“你躲我讓”，隨着村上的發展，以目前的路面，難以大型汽車通行和果品外銷運輸的需求。目前仍有395畝果園沒有通電引水，也沒有安裝防護設施，用水用電跟不上，果園管理難度大，基礎設施建設亟待加強。

四是從經濟狀況來看，集體經濟收入過低、無力措辦實事導致改善民生實力不足。村上無村辦企業，集體經濟收入來源主要依靠部分集體用地退耕還林補助、公用地承包費和轉移支付的村級辦公經費，全年僅為1.39萬元，除去每年的報刊徵訂和辦公運轉等費用後，所剩寥寥無幾。但每年村上辦公費用、農民培訓、果園管理等支出都在10萬元以上，尤其是果園管理方面，鄉村兩級採取各承擔一半費用的方法，每年都為農户無償投放化肥、農藥、地膜、套種作物籽種等，在集體收入不能保障的情況下，只能採取貸款的措施來解決，這對於本就薄弱的村集體經濟無疑是雪上加霜。重重負債之下，村兩委班子雖有心幹事，但無力辦事的問題顯得尤為突出。比如，近幾年，周邊許多村都建起了文化活動廣場，村上雖也有設想打算，但苦於沒有資金，只能望而興歎。全村雖然有95%的農民參加了農村合作醫療保險，但由於醫療報銷需要接通互聯網，4.8萬元的接口費用農民無力承擔，村上也無力承擔，羣眾看病、買藥費用無法就近報銷，只能年底到鄉衞生院“算總賬”。

五是從家庭支出來看，婚嫁看病建房支出大，負債過多導致農民收支失衡。該村近年來因結婚、患病、子女教育、修建房屋導致貧困或返貧的現象比較普遍。據統計，全村現有在校大學生和高中生65人，供讀一個大學生每年支出在1.5萬元以上，供讀一個高中生每年支出在1萬元左右，過高的教育支出使許多家庭陷入了困境。由於該村所處地理條件較之塬區鄉鎮較為落後，加之受社會風氣影響，近年來結婚所需彩禮節節攀升，去年已經高達9萬元，123户因兒子結婚而債台高築。還有部分家庭因患重大疾病不得不四處舉債，以我聯繫的王潤堂家為例，王潤堂因患腿部惡性腫瘤，先後3次在西安等醫院住院進行手術治療，前後花費15萬多元，除新農合報銷4萬多元外，至今還有11萬多的外債，這對一個本就收入微薄的農家來説，無疑是一個天文數。同時，由於受近年“5.12”地震、“7.23”暴雨等自然災害影響，農户舉債建房的現象也比較多，這些都是導致貧窮的重要因素。

六是從勞作投入來看，青壯年勞力外流，老齡化比較嚴重導致發展勞力供給不足。目前該村16歲以下的人口有173人，佔全村人口的21.2%，60歲以上的老齡人口有120多人，佔全村總人口數的14.8%，下剩的勞動年齡人口，40%選擇外出務工，實際留在村內的勞力少之有數，絕大多數家庭中只剩老人、婦女和兒童，這部分人體力不足、勞動效率不高，但卻承擔着家務、種養和果園務作等多項繁重的勞動任務。同時受年齡、教育程度等各方面條件所限，自我發展的能力不強，勞作技術掌握不夠。隨着村內蘋果產業快速發展，技術要求越來越高，勞動強度越來越大，目前勞力現狀顯然遠不能滿足果園管理需求。在調查中，我瞭解到，有一户3口之家，兒子長年在外打工，兩位老人年齡都在50歲以上，家中定植了9畝果園，種植20畝山地，還養了3頭牛，這麼重的勞動量，讓我在對他們身體能否承受充滿擔憂的同時，也對耕作和果園管護質量產生質疑。