村“聯村聯户 為民富民”行動調研報告

自“雙聯”行動開展以來，縣委宣傳部精心組織，周密安排，組織幹部分批次深入廟渠鄉黎明村開展村情村況調研,圍繞該村重點發展的產業，制約發展的因素，脱貧致富的出路等一系列問題，採取深入瞭解，詳細調查，認真摸排，廣泛座談，耐心交流等形式，對黎明村的經濟社會發展情況進行分析思考，制定幫扶計劃，幫扶目標，幫扶措施等。

一、基本情況

黎明村位於慶陽市鎮原縣廟渠鄉東南部，自然條件艱苦，地形半山半塬，交通十分不便，基礎設施落後，資源相對貧乏，產業開發不足，致使羣眾增收困難。

全村共轄8個自然村，總户數393户，總人口1825人，勞動力1239人，外出務工人員530人，勞動力文盲、半文盲人數為160人。有貧困户279户，貧困人口1259人，貧困面超過70%。全村耕地面積7600畝，多為山地，塬地較少，梯條田和川塬地面積300畝，人均耕地面積4.16畝。

(一)基礎建設

水資源及水利設施：該村水利設施年久失修，自來水入户105户，目前仍有25户羣眾存在人畜飲水困難，佔全村總人户數6.3 %。

交通狀況：村內行路路面等級低，晴通雨阻，羣眾行路難的問題依然存在,砂石公路通至2個自然村，總里程4.2公里，其餘村組行路均為土質路面，迫切需要整修拓寬硬化。

電力設施：主要以照明等生活用電為主，通電農户393户，居民生活用電正常，但照明電線的網改地埋改造尚未全部完成。

(二)經濟發展狀況

農業方面：黎明村主要農作物有冬小麥、玉米、糜子、黃花、果品、瓜類、蔬菜等。擁有日光温室10座，瓜菜種植面積640畝。蘋果栽植面積150畝，掛果面積50畝，幼園面積100畝。

牧業方面：黎明村素有養殖傳統。現有牛存欄量542頭，羊存欄量XX只，豬存欄270頭。

(三)社會事業

醫療衞生：現有村衞生所1處，醫務室1間，醫生2人。

文化教育：現有村國小1所，教職工8人，適齡兒童入學率基本上達到了100%。村部設村級農家書屋 1處，鄉村書畫屋1處。

基層組織：黎明村委班子現有幹部3人，平均年齡40歲左右，村部現有磚混結構辦公用房7間，設村“兩委”會議室、黨員活動室、計劃生育工作室、計劃生育服務室、農家書屋、鄉村書畫屋、雙聯辦公室、綜治維穩辦公室、婦女之家等。

二、致貧原因分析

通過對黎明村的村情、民情進行廣泛調研、認真分析，我們認為造成該村農民致貧原因主要有：

(一)資源相對貧乏，自然條件艱苦。全村耕地大多數屬於山耕地或坡耕地，作業機械化程度低，且田間耕作道路崎嶇不平，農業發展先天條件不足。

(二)生產方式單一，產業開發不足。全村農業主要以傳統的小麥、玉米等糧食作物種植為主，瓜果蔬菜等經濟作物比重較小，且信息閉塞、缺乏技術、資金短缺，整體生產水平不高。

(三)基礎設施薄弱，制約經濟發展。村內農田水利設施逐年老化，致使人畜飲水困難，有效灌溉面積逐年降低。尤其是村內道路路面狹窄，土質疏鬆，下雨出行道路泥濘不堪，車輛通行困難，給羣眾日常生產生活和物質運輸造成了極大的不便，嚴重影響了全村的經濟發展。

(四)思想消極保守，羣眾增收困難。村內現有勞動力整體素質偏低，村民觀念陳舊保守、思想保守，接受新知識、新技術機會少、能力差，致使農業生產力水平提高較難，農產品科技含量不高，農業生產效益一直在較低水平徘徊。

三、幫扶措施和取得的成效

針對廟渠鄉黎明村貧困村實際，縣委宣傳部按照“講政策、聽民聲、幫小康、促和諧、夯基礎”的要求，結合自身實際開展了全方位的幫扶工作。特別是結合部門文化資源優勢，積極建立“文化聯村”機制，注重精神幫扶，變“輸血”為“造血”，為黎明村新農村建設帶來了新思路、新氣息，取得了顯著成效。

(一)送信息，提升羣眾文化水平。行動以來，宣傳部先後向廟渠鄉黎明村捐贈文化科技圖書、光盤70多套，價值25760元，內容涉及種植養殖、農業科技、生活常識、醫療保健、文化建設等方面，不僅農民看得懂、學得會、用得上，而且能夠有效提升羣眾文化水平，切實增加致富動力。同時，宣傳部向廟渠鄉捐贈電腦10台，向黎明村部捐贈39英寸液晶電視一台，在有效改善文化設施條件的同時，也為農民提供了了解世界、拓寬視野的新工具、新途徑、新方式。全縣報刊徵訂工作開始後，及時聯繫郵政部門，由幫聯幹部自掏腰包，為23户幫聯對象訂閲《甘肅農民報》23份，為幫扶户來年致富提供信息渠道和技術支持。

(二)送書畫，增強農村文化氣息。積極組織縣內書法名家深入基層創新開展“書法下鄉進村”活動，為羣眾幹部創作書畫作品360多幅，併為56户羣眾義務書寫更換了門牌。宣傳部幹部職工發揮特長，提前行動，認真為黎明村書寫春聯和中堂、四尺條幅等書法作品，做到“家家有字畫、户户飄墨香”，切實營造文化氛圍，增強文化氣息。同時，配合全縣的“千台大戲送農村”和“三下鄉”活動，積極引導村民開展羣眾文化活動，進行書畫、剪紙、編織、刺繡、香包等文化藝術創作，不斷培育文化主體，培養文化情趣，增強村民文化氣質。

(三)送技術，提高文化產業技能。宣傳部聯合人社局、文廣局、慶陽市“巧媳婦”編織有限公司和廟渠鄉政府，共同舉辦文化產業從業人員實用技能培訓班，有效提升廣大農民羣眾從業技能，不斷培育繁榮文化產業經濟。同時，切實深化文化技能培訓成果，積極協調向縣內外文化企業輸出勞動力，幫助部分農民實現就近就業，增加村集體和村民收入。

(四)送思想，豐富羣眾精神生活。一方面，聯户幹部分時節、分批次深入農户家中開展形勢政策和理論教育宣講活動148人次，尤其是適時開展了政策形勢宣講，並向幫扶户贈送輔導資料23套，有效增強了村民的政治覺悟和理論水平，引導羣眾樹立了自主創業、競爭就業和多元化、多渠道致富意識。另一方面，加強農村精神文明創建力度，積極開展以建設新陣地、培養新農民、創造新環境、開發新產業、打造新鄉村、建設農村服務新社區為內容的“六新”創建示範活動，多方措施資金為黎明村村部改善辦公條件，設置雙聯專欄，佈置雙聯展室，提升班子組織領導能力，着力將該村建成縣級村鎮文化建設示範點和精神文明建設示範點。

目前，通過縣、鄉、村共同努力，廟渠鄉黎明村已逐步形成了以文育農、以文促農、以文富農的良好局面。同時，宣傳部幫扶幹部還竭盡所能，為幫扶户提供了必要的物質幫助。春耕伊始，便及時為農户送去了春播化肥23袋，幫助困難羣眾儘快啟動春耕生產。為改善留守兒童的健康狀況，購買贈送營養包23份。資助高中在校學生27名，切實解決部分學生上學難問題。並組織幹部職工向黎明村親自書寫贈送對聯、書畫作品1000多幅。為了改善黎明村的飲水條件，宣傳部多方聯繫，爭取扶貧資金12萬為該村新修水塔一座，讓幫聯對象感覺到來自幫聯單位和幹部的關懷。XX年幫聯下鄉進村入户活動為黎明村村民送去書寫春聯96幅、《甘肅農民報》、《甘肅法制報》共計300餘份，棉被20條，棉衣30件，大米23袋。

四、對策建議

通過對黎明村的調研，也對開展“聯村聯户，為民富民”行動，做好聯繫幫扶工作進行了深入思考，我們認為，加快推進貧困村、貧困户脱貧致富步伐，與全市、全省、全國同步實現全面小康社會目標，應當重點把握和解決好以下幾個問題：

(一)必須加強基層組織建設，提供強有力的組織保證。加強村基層黨組織和村“兩委”會建設，為黎明村的發展提供強有力的組織保證。“幫錢幫物，不如建個好支部”，農村黨支部是黨在農村的戰鬥堡壘，其作用發揮得如何直接關係到全村的發展。一是幫助該村“兩委”選好班子，健全制度，為其選好班子，選好領頭人，發揮黨員先進性，保持黨員純潔性，爭創“五好”黨支部，切實增強村“兩委”班子的戰鬥力和凝聚力，帶領羣眾致富，促進村級經濟發展。二是加強黨員隊伍管理。切實發揮好黨員的先鋒模範作用;嚴格落實三會一課、民主評議黨員、外出黨員管理等各項制度，加強對黨員的管理;積極做好入黨積極分子和後備幹部的培養選拔工作。同時，進一步健全完善村級羣團組織，充分發揮他們的作用。三是加強村級規範化建設。進一步健全完善村民代表議事、村務公開、民主管理、村兩委定時定點集中辦公等制度，明確工作規範，嚴格落實責任，維護好乾羣關係，營造更加和諧穩定的局面。

(二)必須牢固樹立長期堅持、持之以恆的思想。推進貧困村、貧困户脱貧致富，不是一陣風，不是走形式，也不是一朝一夕的事情，更不是一蹴而就的事情，而是一項長期的系統工程，貫穿於全面建設小康社會的全過程。要站在戰略和全局的高度，深刻領會省、市委決策的精神實質，着力消除思想認識上的誤區，堅決克服一陣風的思想，堅決克服走過場的思想，長期堅持，主動作為，真抓實幹，始終保持行動的方向性和有效性。要建立長效機制，把握好當前和長遠的關係，對所聯繫的貧困村、所聯繫的貧困户既要有長期堅持的要求，又要有階段性的目標，從最基礎的工作做起，從羣眾最期盼的事情做起，紮紮實實做好各個方面的工作。要着眼長遠，從長計議，綜合施策，制定發展規劃，確定幫扶措施，逐步加以推進。要有持之以恆的意識、思路、舉措和狀態，切實做到問政於民常態化、問需於民常態化、問計於民常態化，常抓不懈、久久為功，不實現脱貧致富絕不鬆勁，不實現全面小康絕不脱鈎。

(三)必須從村的全局着眼，從户的具體着手。加快推進貧困村、貧困户脱貧致富步伐，實現全面小康社會目標，必須從村的全局着眼，從户的具體着手，既要讓單位聯村有着力點，也要讓幹部聯户有切入點，使聯村和聯户緊密結合、互相促進，整體推進，共同致力於為民和富民。要從全局着眼，堅持把加快聯繫村脱貧致富的重點放在整村推進上，把突破口放在加強農村基礎設施建設、壯大特色優勢產業、發展各項社會事業、提升農村保障水平上，通過幫扶單位和幹部羣眾的共同努力，着力改變貧困村的整體狀況，以貧困村的整體發展帶動貧困户脱貧致富奔小康，讓廣大農民羣眾共享改革發展成果。要從具體着手，堅持把加快貧困户脱貧致富的關鍵放在搞好服務上，時刻把羣眾的利益放在心頭，真心實意地為農民羣眾脱貧致富出謀劃策，既把脈、又造血，既扶貧、又扶智，解決羣眾的急事難事，在服務中教育、引導、提升農民，增強自我發展、自我積累，脱貧致富的能力。

(四)必須運用統籌兼顧的根本方法。要統籌各項工作，正確處理聯村聯户幫扶與中心工作關係，統籌兼顧，整體提升，推動農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設全面發展。堅持把聯村聯户行動與推動轉型跨越發展相結合，高起點謀劃、高標準推進、高質量建設，強力推進重點項目、重點工作落實;堅持把聯村聯户行動與扶貧攻堅相結合，在農民增收致富上出主意、想辦法，為聯繫幫扶村找準一個發展路子、制定一個脱貧計劃、謀劃一個主導產業，努力形成“大扶貧”的工作格局，不斷增強貧困羣眾的自我發展能力;把聯村聯户行動與維護農村穩定相結合，圍繞當前農村存在的一些突出矛盾和羣眾普遍關注的熱點、難點問題，積極開展矛盾糾紛排查調處活動，疏導和理順羣眾情緒，化解社會矛盾，創造農民羣眾安居樂業的社會環境;把聯村聯户行動與加強基層組織建設相結合，幫助村“兩委”班子加強思想建設, 提高創新能力，提升工作水平，使其真正成為服務廣大農民的堅實基礎;把聯村聯户行動與幹部作風建設相結合，教育引導廣大黨員幹部在與羣眾接觸的實踐中，提高個人素養，改進工作方式，端正工作作風，提升工作能力。要統籌資源利用，選準聯繫對象，選好幫扶項目，制定切實可行的幫扶方案，提出詳細具體的幫扶辦法和措施，把資源有效利用在需要幫助的對象上。

(五)必須堅持走產業富民的發展路子。貧困村、貧困户穩定脱貧的關鍵在產業。要堅持把發展產業作為貧困村、貧困户脱貧的關鍵措施，幫助貧困村、貧困户制定產業發展規劃、落實發展措施、解決發展資金。要突出養殖、果園等主導產業開發，着力在擴張規模、提質增效、增強關聯、互支互促上下功夫，努力提高產業對富民強村的支撐作用。要大力推行“一村一品”產業發展模式，加快發展農產品精深加工，不斷提高農業龍頭企業對本地農產品資源的消化能力、對農户的帶動能力和市場競爭能力;要構建現代農村營銷體系，培育主導產業農產品產地市場，整合農業主導產業品牌資源，積極發展農村專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，努力實現產業效益最大化。要全力發展壯大勞務產業，切實加大貧困村勞動力培訓力度，提高勞動者的專業技能，外出務工增收。同時，提倡和鼓勵農民羣眾發展多種種植業、養殖業和第三產業，不斷拓展農民就業增收新門路，切實增加貧困户收入。

(六)必須把提高農民素質放在十分重要的位置。“扶貧先扶志，治窮先治愚”。貧困村未來的發展，必須依靠一大批高素質的勞動者，而教育是提高勞動者整體素質的基礎。要着眼長遠，積極支持幫助貧困鄉村發展教育事業，使更多的項目、更多的資金投入到農村教育基礎設施建設上來，把更好、更優的教育資源向貧困鄉村傾斜，實現教育均衡發展。要大力發展職業教育，積極引導完成九年義務教育的學生參加職業教育，掌握技術技能，提高勞動者素質。同時，加大科技培訓力度。通過開展“科普之冬(春)”，“科技活動周”和“科技、文化、衞生”三下鄉活動，及“青年農民培訓”工程，認真實施科技興縣戰略，舉辦各類實用技術、政策法規培訓班等，廣泛推廣應用配方施肥、雙壟溝播技術等農業增產技術，廣大農民羣眾的科技意識進一步增強，應用科技的水平逐步提高，切實增強自我發展能力。

(七)必須高度重視農村基礎設施條件的改善。農村基礎設施完善，就能推動農業生產的發展，反之，則會阻礙農業生產的發展、制約貧困村脱貧致富。鎮原作為全省欠發達縣份，農村基礎設施仍然比較薄弱，羣眾生產生活條件相對艱苦，要實現脱貧致富就必須制定規劃、分類實施，下大力氣改善農村基礎設施條件。要改善生產條件，在保持農業生產率穩定增長的同時，持續加大農田水利建設投資力度，發展灌溉農業、設施農業，合理和永續利用土地、水、生物等自然資源，保護和改善農業生態環境，統籌推進基礎設施建設與山水林田綜合治理，切實增強農業抗禦自然災害的能力。要改善居住條件，搶抓發展機遇和政策機遇，加快推進新農村建設，圍繞“路、水、電、氣、房”，實施一批“五改三建”、危舊户改造、農村道路硬化、飲水安全和綠化美化項目等基礎設施建設，開展農村環境集中整治，從根本上改善羣眾的居住和出行條件。要統籌城鄉發展，持續加大農村教育、衞生、文化等硬件設施建設力度，促使更多的公共服務向貧困村、困難羣眾傾斜，推進農村基本公共服務均等化。

五、下一步幫扶打算

為保障幫扶工作進一步取得實效，確保幫扶措施落到實處、見到實效，建議從以下五個方面着手：

(一)強化組織領導。強化“雙聯”行動領導小組職能，加強與村裏“兩委”班子協調配合，由該村致富能手、貧困户代表、黨員代表組成規劃實施協調小組，切實加強指導協調、考察培訓、監測評價等方面工作力度，共同推動幫扶計劃落到細處、實處。

(二)落實工作責任。全體幹部職工必須按要求及時進村入户，集中精力開展幫聯工作。每年入户不少於8次，累計時間不少於3周。班子成員要帶頭進村入户，為其他幹部作出表率。要建立工作台賬，寫好民情日記，切實掌握民意、解決困難，收穫民心。

(三)嚴明紀律要求。幫聯幹部要遵守工作紀律，嚴以律已，規範行事，結合“八個不準”、“黨的羣眾路線教育實踐活動”“改進工作作風、密切聯繫羣眾”等活動要求，堅持從基層、從一線做起，努力改進工作作風，樹立宣傳幹部良好新形象。

(四)調解疏導情緒。瞭解聯繫户反映強烈的(含生產生活、基層組織建設、公共服務、社會管理)問題並認真研究，在做好法律法規及政策解釋工作的基礎上，協助村户開展矛盾糾紛排查調處。瞭解掌握聯繫户的思想動態和苗頭性、傾向性的問題，積極排查化解矛盾糾紛，化解率力爭達到100%，倡導健康向上的生活新風尚。

(五)積極推廣典型。充分運用網絡、報刊等媒體，繼續加大幫扶工作的宣傳力度，營造良好輿論和社會氛圍。對活動中的一些好做法、好經驗，及時總結，大力宣傳，推廣土專家、種植能手等先進典型，充分發揮其示範、引領、帶動作用。