個人調研報告3篇

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根據中央的統一部署，從今年4月底開始，在全國縣級以上幹部、領導班子中進行“三嚴三實”專題教育。4月21日，中央召開“三嚴三實”專題教育工作座談會,對開展好專題教育作出了部署。省、市委也於近期分別召開了專題教育黨課報告會，省委張寶順書記和市委姚玉舟書記分別對開展專題教育提出具體要求。我們要深入學習領會，認真貫徹落實。

這次專題教育活動與以前不同，不再層層召開動員會，以領導幹部講黨課開局。根據安排，今天由我來作黨課報告，也是動員教育。下面，就學習“三嚴三實”和xx系列重要講話精神，談三個方面的認識和體會。

一、深刻領會“三嚴三實”內涵，充分認識開展專題教育的重大意義

學習、貫徹、踐行“三嚴三實”是當前和今後一個時期重大政治任務，我們要堅決按照中央和省委、市委的部署，進一步統一思想認識，強化行動自覺。

(一)深入學習“三嚴三實”的基本內容

去年全國“兩會”期間，xx在參加安徽代表團審議時提出，各級領導幹部要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。總書記在安徽代表團提出這一重要論述，既是對全黨的要求，也是對安徽作風建設的肯定。既是各級領導幹部正心修身的思想基礎，也是幹事創業的根本準則。

“三嚴三實”是着眼於解決作風方面的突出問題提出來的，既言簡意賅而又內涵深刻，深刻指明瞭共產黨人的價值追求、政治品格、做人準則，指明瞭黨員幹部的修身之本、為政之道、成事之要，豐富了管黨治黨的思想理念，為加強新形勢下黨員幹部黨性修養提供了重要遵循，對協調推進“四個全面”戰略佈局，實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢，不斷奪取中國特色社會主義事業的偉大勝利，必將產生極為重要的現實作用和深遠影響。

(二)全面把握“三嚴三實”的核心要求

“三嚴三實”的要求，着力點在一個“嚴”、一個“實”。“嚴”是我們黨的核心價值、獨特優勢、優良傳統，藴涵的是馬克思主義信仰、共產主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想等嚴肅的政治追求，是完善組織生活、貫徹民主集中制等嚴格的組織原則，是懂規矩、守底線、拒腐蝕、永不沾等嚴明的紀律要求，如果離開了這個“嚴”，就會導致信仰迷失、組織渙散、紀律鬆弛，最終失去凝聚力、戰鬥力。“實”是行為取向，藴涵的是一切從實際出發、理論聯繫實際、實事求是、在實踐中檢驗真理和發展真理的思想路線，是求真務實、尊重實踐、注重實效的工作方法，是忠誠老實、厚道樸實、認真踏實的處世態度，是對馬克思列寧主義方法論的繼承和發展，如果離開了這個“實”，就會導致脱離實際、圖做虛功、貽誤事業，最終失去民心民意、失去執政基礎。“三嚴三實”彰顯着馬克思主義執政黨的政治品格，反映了新形勢下黨的建設的內在規律和本質要求，體現了世界觀和方法論的有機統一、內在自律和外在約束的有機統一，為黨員幹部修身做人、為官用權、幹事創業提出了明確要求。貫徹“三嚴三實”要求，必須堅持嚴當頭、實託底，做到嚴實結合、融為一體。我們每一位黨員幹部特別是領導幹部一定要認真領會“三嚴三實”的深刻內涵和具體要求，把“三嚴三實”作為修身做人的基本遵循，作為為官用權的警世箴言，作為幹事創業的行為準則，真正內化於心、外化於行，更好地履行共產黨人崇高職責。

(三)正確認知“三嚴三實”的歷史定位

我們黨歷來高度重視作風建設。在幾十年的奮鬥歷程中，始終自覺地將作風建設放在黨的建設的突出位置。黨的事業每前進一步，黨的作風建設就推進一步。特別是在黨的事業的重大轉折時期，全黨面臨新的形勢和任務的時候，更是如此。毛澤東、鄧小平、xx、xx同志在不同歷史時期，根據黨面臨的形勢任務和黨自身建設的實際情況，對作風建設都有深刻論述，正確指導了黨的作風建設實踐。

毛澤東在無產階級政黨建設史上首次提出了作風的概念，總結概括出我黨理論聯繫實際、密切聯繫羣眾、批評與自我批評的三大作風。鄭重告誡全黨,務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,務必保持艱苦奮鬥的作風。

鄧小平在《目前的形勢和任務》講話中指出，艱苦創業，首先要我們黨員、幹部，特別是高級幹部帶頭。……我們的黨員、幹部、特別是高級幹部，一定要努力恢復延安的光榮傳統，努力學習周恩來等同志的榜樣，在艱苦創業方面起模範作用。

以xx為核心的黨的第三代中央領導集體把黨的作風建設提高到關係黨和國家生死存亡的戰略高度。提出了“八個堅持，八個反對”和“執政黨的黨風，關係黨的形象，關係人心向背，關係黨和國家的生死存亡”的著名論斷。

xx要求黨員、幹部自覺加強道德修養，常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心。強調要堅持立黨為公，執政為民，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。

從黨的歷史來看，毛澤東、鄧小平、xx和xx同志在不同歷史時期，根據黨面臨的形勢任務和黨自身建設的實際情況，對加強黨的作風建設先後作出一系列重要論述，正確指導了黨的作風建設的實踐，使黨的作風建設與思想建設、組織建設一道成為中國共產黨的優良傳統和政治優勢。

十八大以來，以xx同志為總書記的中央在加強黨的作風建設方面採取一系列舉措。習總書記提出的“三嚴三實”，繼承和發揚了我們黨作風建設的優良傳統，與黨的作風建設理論一脈相承。

作風問題是頑疾，是一個政黨特別是執政黨不可迴避且長期面臨的風險隱患。黨的事業不斷髮展，要求黨的作風建設不斷跟進。加強作風建設就要找準切入點，抓住要害處，突出重點，把握難點。當前，無論黨員幹部隊伍管理還是黨員幹部自身，都存在要求不嚴的問題、作風不實的問題，是黨員幹部不良作風的突出表現，也是作風建設亟待解決的突出問題。xx強調的“三嚴三實”是着眼於解決作風方面的突出問題提出來的，由人及事及權，把做人做官做事作為一個整體提出;從修身、用權、律己、謀事、創業、做人六個角度提出要求，既給為官之道指路，又為行為準則定向;把作風建設凝練為“嚴”、“實”兩個維度，既針對道德問題，又鍼砭為政時弊，是對黨的作風建設要求新的科學概括。“三嚴三實”第一次鮮明地把“嚴”、“實”作為作風建設的新標準，明確定位了領導幹部的主體角色，科學回答了慎用權力的關鍵環節，深刻解答了修身律己的基礎地位，重點突出了從嚴務實的工作要求;第一次既涉及作風建設內涵上的世界觀，又涉及作風建設上的方法論，既注重內在自覺，又注重外在約束，既注重立下嚴標準，又注重抓出實效果，既在治標上有明確要求，又在治本上提根本措施，切中了作風之弊的要害，把準了作風建設的命脈，抓住了改進作風的關鍵，既把作風建設不斷推進到新階段，又把黨的作風要求提高到一個新的高度，是黨的作風建設內涵的深拓展、新發展。

(四)充分認識“三嚴三實”專題教育重大意義

一年來，根據省委要求，我們把學習貫徹“三嚴三實”作為一項重大任務，與學習總書記系列重要講話精神結合起來，與開展羣眾路線教育實踐活動結合起來，深刻領會、深入踐行。通過一年來學習實踐，我們對“三嚴三實”有了更高認識，越來越感到其內涵深刻、意義重大，越來越理解其作為一個完整的思想體系，既有思想要求又有實踐標準，體現了世界觀與方法論的有機統一、內在規律與外在約束的有機統一。

“三嚴三實”在實踐中已發展成為新時期指引幹部幹事、淨化政治生態、推進黨風政風轉變，為中華民族的偉大復興夢匯聚磅薄力量的一大“法寶”。開展“三嚴三實”專題教育源於黨的地位、歷史經驗和現實需要。

中央在部署開展“三嚴三實”專題教育時，明確指出，這是黨的羣眾路線教育實踐活動的延展深化，是持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手。

張寶順書記在省委專題教育黨課報告會上強調，開展專題教育，最終目的是為了更好地落實總書記系列重要講話精神，更好地協調推進“四個全面”戰略佈局，更好地推動中央和省委各項決策部署的貫徹落實。

姚玉舟書記在市委專題教育黨課報告會上，深刻闡述了開展“三嚴三實”專題教育重大意義，指出開展專題教育，是落實“四個全面”戰略佈局、推進全面從嚴治黨要求的重要舉措;是延展深化黨的羣眾路線教育實踐活動成果、馳而不息推進作風建設的具體行動;是解決“不嚴不實”突出問題的迫切需要。

在市政協全體黨員幹部中開展“三嚴三實”專題教育，是深刻領會新時期黨中央對人民政協工作提出的新希望新要求，更好地堅持黨的領導，堅定理想信念，牢牢把握政協工作正確政治方向，始終做到與黨中央保持高度一致的內在使然;是不斷推進協商民主實踐，更好發揮政協作為協商民主重要渠道和專門機構作用，健全完善社會主義協商民主體系的客觀要求;是認真落實市委和市政府、市政協年度協商計劃，圓滿完成市政協年度各項工作任務，進一步提升政協履職水平，全力助推宣城改革發展的重要前提。

“三嚴三實”是習總書記在參加安徽代表團審議時首先提出的，開展專題教育對我們而言更具有特殊的重大意義。我們要認真貫徹中央和省、市委的部署，認真學習領會姚玉舟同志黨課報告要求，進一步強化責任意識，精心組織實施，切實抓好落實。

二、踐行“三嚴三實”、忠誠乾淨擔當，推進協商民主創新發展

中央指出，這次專題教育對照“三嚴三實”要求，聚焦對黨忠誠、個人乾淨、敢於擔當。“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”是密切相聯、相輔相成的，都對黨員幹部修身做人、為官用權、幹事創業，對黨員幹部的政治品格、黨性修養和職業素質，提出了明確要求，我們要正確認識、準確把握、全面理解“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”的內在聯繫和辯證統一。

“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”與我們黨的好乾部 “二十”標準內在一致、一脈相承，都突出對幹部修身律己、幹事創業、理想信念、廉潔從政方面的思想引導和剛性約束，使好乾部的標準在內容上更加豐富、衡量上更加精準、品質上更加提升，體現了做人做事做官的高度統一，體現了共產黨人的政治立場、價值追求和道德風範，是新形勢下全面從嚴治黨的行動綱領，是黨員幹部加強黨性修養、改進作風的有力思想武器，涵蓋了政治建設、思想建設、業務建設、作風建設、品德建設等各個方面，具有很強的現實針對性，藴含着豐富的時代內涵，是辯證統一的有機整體。我們要勇於拿起這個武器，經常使用這個武器，使之越用越靈，越用越有效，不斷增強自身政治素養，提升綜合能力，做一名讓黨放心、讓人民滿意的好乾部。

第一，踐行“三嚴三實”、忠誠乾淨擔當，要求我們始終做到堅持黨的領導，把握正確政治方向。

對黨忠誠是領導幹部的根本操守，是黨性的基本要求，是黨員幹部必須具備的根本政治品質，必須作為立身之本終生秉持。黨員領導幹部如果喪失了對黨的忠誠，就喪失了作為共產黨員的最起碼資格。對黨忠誠，就是要心中有黨，時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己對黨應盡的責任和義務，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺維護黨的團結統一。就是要時刻把牢政治方向，對中國特色社會主義保持必勝信念，在涉及中國特色社會主義道路、理論、制度等重大原則問題上立場堅定、態度堅決，不論在什麼地方、在哪個崗位，都自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。就是要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，對黨的事業忠誠，對人民忠誠，心中要始終裝着老百姓，堅持走好羣眾路線，與羣眾心連心、同呼吸、共命運，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，當好人民的勤務員。

政協踐行“三嚴三實”、忠誠乾淨擔當，就是要堅持黨的領導，維護黨的核心地位，在思想上、政治上、行動上，同以xx同志為總書記的中共中央保持高度一致。人民政協事業作為黨的事業重要組成部分，必須始終把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移堅持中國特色社會主義理論體系，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。要切實增強政治自覺和政治定力，始終做到立場堅定、旗幟鮮明，決不能有絲毫含糊和動搖。

具體體現在政協履職活動中，就是圍繞中心、服務大局。政協工作只有與改革發展大局同頻共振，才有意義、有所作為。面對當前經濟發展新常態，要充分發揮政協人才薈萃、聯繫面廣的優勢，堅持問題導向，圍繞改革發展中的重大問題和重大事項，精選課題，深入調研，動員社會各界共同為發展想招、一起為改革發力。

第二，踐行“三嚴三實”、忠誠乾淨擔當，要求我們始終做到講真話、獻良策。

敢於擔當，核心要義是要敢想、敢做、敢當、敢挑重擔、敢負責任，堅持原則、認真負責，面對大是大非敢於亮劍，面對矛盾敢於迎難而上，面對危險敢於挺身而出，面對失誤敢於承擔責任，面對歪風邪氣敢於堅決鬥爭，説到底，就是要有一種“頂着壓力也要上，迎着風險也要擔，再苦再累也要幹”的精神。職務就是職責，擔當義不容辭。要在幹事創業上敢於擔當、在駕馭複雜局面上敢於擔當、在履行主體責任上敢於擔當，不迴避問題，不上交矛盾，不推卸責任，腳踏實地，真抓實幹，在其位、謀其政，任其職、盡其責。

政協踐行“三嚴三實”、忠誠乾淨擔當，就是要充分發揮協商民主的重要渠道和專門協商機構作用，推動協商民主創新發展，勇擔助力宣城發展重任，更好地協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局。認真落實市委和市政府、市政協XX年度協商工作計劃，精心組織和籌備好“做大做強市本級”民主評議、“加快區域中心城市建設”資政會、“xx”規劃編制等重點協商活動，切實提高協商活動質量，力爭形成一批有分量的協商成果，為市委、市政府科學決策提供有益參考。要提升建言立論水平。按照“講真話、獻良策”的要求，把“精選課題、精心調研、精準建議”作為政協議政建言的不懈追求，通過視察調研、民主協商、提案督辦、民主評議等形式勇於建言，多獻良策，善謀實招。要創新機制、選好載體，以“釘釘子”的精神和韌勁，主動對建言成果的應用進行持續跟蹤，促進轉化，推動工作，發揮效益。自覺對照“三嚴三實”要求，不斷加強協商民主實踐的探索，創新協商民主方式，拓寬協商民主渠道，增強協商民主成效，謀深謀實各項協商課題，在協商中匯聚力量、形成共識，在協商中解決問題、化解矛盾，為經濟社會發展營造更好的環境。要紮實有效開展民主監督，針對市委市政府重大決策部署的推進和落實，做好民主評議市直部分單位活動，選準角度、把好尺度、增加深度，明確監督內容、突出監督重點、規範監督流程，切實提高民主監督的質量和成效。

第三，踐行“三嚴三實”、忠誠乾淨擔當，要求我們建設好“兩支隊伍”。

努力建設一支過硬的委員隊伍。高素質委員隊伍是政協工作的“源頭”，是政協工作“活水湧流”的基礎。一是要抓好委員學習培訓。學習是終身立業之本，是建設高素質隊伍的重要條件，面對不斷髮展的新形勢和新情況，要不斷提高參政議政水平，多出主意，多謀良策，就必須加強學習。要始終把加強委員理論學習放在各項工作的首位，深入學習黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，認真學習中央關於政協的一系列論述，為參政議政奠定理論基礎。同時，要努力學習現代科學文化、經濟、法律知識，積極參加集中培訓、定期輔導、組織座談、參觀視察和經驗交流活動，熱心本職工作，幹一行、愛一行、專一行，為參政議政奠定業務基礎。二是要更加重視委員主體作用發揮。不斷建立健全委員履職考核和激勵機制，大力表彰在撰寫提案、大會發言、反映社情民意、加強政協宣傳等方面表現突出的政協委員，增強委員幹事創業、奉獻社會的積極性。三是要積極為委員知情明政創造條件。根據我市經濟社會發展的實際情況，開展前瞻性、跟蹤性的調研視察，努力擴大委員參與面，提升參與度，為委員瞭解市情、掌握民情、反映民意暢通渠道、搭建平台，使委員的聰明才智得到進一步發揮，使參政議政更具活力。

努力建設一支高素質的政協幹部隊伍。加強機關建設，只有從“建設”的高度去認識，按“提升”的目標去謀劃，以“務實”的態度去推進，用“持續”的方法去鞏固，抓學習、帶隊伍、建機制、轉作風，才能強基固本、永葆活力。堅持把質量標準放在政協整體工作的突出位置，明確具體要求，強化成果意識，落實關鍵舉措，努力提高政協的履職層次和工作實效。

一是着力提升調研工作質量。專題調研事關政協工作全局，是政協履職的經常性、基礎性、關鍵性工作，在調研過程中，機關幹部承擔調研組織、報告起草等重要任務，調研質量的高低直接決定參政議政水平的高低和服務大局成效的高低。近年來，常委會、主席會始終把提高調研工作質量作為增強履職實效的重要抓手，選取重點課題開展協商議政。在調研過程中要注重把握上級政策，瞭解外地動態，吃透實際情況，整個調研活動做到計劃完善、組織科學、安排周密，力爭所形成的調研報告“總結現狀符合客觀實際，指出存在問題準確無誤，所提建議富有真知灼見”。

二是着力提升提案工作質量。着重圍繞如何“調動提案者和承辦單位兩個積極性、提高提案撰寫和提案辦理兩個質量、提升提案在政協履職和服務全市大局兩個方面實效”，進一步加強和改進提案工作。建立和完善“提、交、辦、督”等各個環節的運行機制。加強重點提案督辦，認真做好市委常委，市長、副市長，主席、副主席督辦重點提案工作，紮實開展好提案質量和提案辦理質量雙向民主評議活動，不斷推動提案質量和辦理質量的提升。

三是着力提升宣傳信息質量。4月份召開了全市政協宣傳信息工作會議，研究解決當前政協宣傳信息工作中存在的突出問題，在建立宣傳信息工作激勵機制，完善宣傳通訊員、信息聯絡員隊伍，營造工作氛圍等方面進行了探索，形成了全市政協組織和各級各部門重視政協宣傳信息工作的良好局面。政協機關幹部要不斷增強宣傳意識，認真撰寫新聞稿件，積極向人民政協報、江淮時報投稿，擴大我市政協工作的影響。加強與黨派團體、縣市區政協、政協委員的聯繫，廣泛徵集社情民意信息，不斷提升社情民意工作水平。

四是着力提升理論學習質量。按照市委要求，堅持學習馬列主義理論原著，研讀xx系列重要講話精神，繼續邀請部門負責同志開展“六年並進”、“六城同創”專題授課，擴大政協機關幹部的知識面，為更好履職“補鈣”、“加油”。

第四，踐行“三嚴三實”、忠誠乾淨擔當，要求我們始終做到為民務實清廉

個人乾淨，是黨員幹部為官從政的底線，是有為有位有威的前提條件，核心要義就是要心存敬畏、嚴格自律，做到慎言、慎行、慎獨、慎初、慎微、慎友，守住做人、處事、用權、交友的底線，守住黨和人民交給的責任，守住正確的人生價值觀。樹立強烈的道德標杆意識，夯實道德根基，堅決貫徹依法治國、依規治黨要求，增強抵禦誘惑的內在力量，把乾淨做人、乾淨幹事內化為一種行為習慣，敬畏黨紀國法，自覺接受監督以自身廉潔為社會增加正能量。

俞正聲同志曾強調，堅持協商於民、協商為民，創新政協界別工作和羣眾工作，提高聯繫羣眾能力，努力讓羣眾感到政協離自己很近。政協踐行“三嚴三實”、忠誠乾淨擔當，就是要做到牢記履職宗旨、彰顯為民情懷、堅守為官底線。認真落實今年政協宣傳信息工作會議精神，進一步提高思想認識，健全工作機制，更好組織廣大政協委員真誠傾聽羣眾呼聲，真實反映羣眾訴求，真情順應羣眾期盼，發揮好社情民意“零距離”、“直通車”作用，促進黨委、政府科學民主決策。要不斷增進社會和諧穩定。高舉團結民主旗幟，發揮政協組織兼收幷蓄、包容性強的優勢，多做化解矛盾、協調關係、理順情緒、凝聚人心、促進和諧的工作，營造良好氛圍。健全完善政協組織、委員和界別聯繫羣眾工作機制，深化“三進三解三推動”活動，推進“委員進社區”常態化，繼續開展扶貧、幫困，送醫送文化送科技下鄉活動。積極做好我們各自所聯繫貧困村、困難户的幫扶工作，力所能及地為他們解決一些困難和問題。要對照“三嚴三實”、“為人乾淨”的標準，對照《優秀黨員幹部典型事蹟讀本》、《反面典型警示錄》等“身邊教材”，進一步明確底線、分清界限、固守紅線，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記為民宗旨，自覺把自己的黨性修養正一正，把黨員義務理一理，把黨紀國法緊一緊，始終做到兩袖清風、一塵不染、一身正氣，認認真真做事，清清白白做官，堂堂正正做人，在人民政協工作的平凡崗位上為助推宣城發展，多盡一份責任，多獻一份力量。

三、緊緊圍繞專題教育目標任務，以嚴與實的標準推動各項工作落到實處

中央提出“三嚴三實”專題教育要融入經常性學習教育，不分批次、不劃階段、不設環節，不是一次活動。中央和省委《實施方案》對專題教育作出了部署，市委《實施方案》結合宣城實際作了具體安排。我們要按照中央和省、市委的部署要求，嚴格落實市政協《實施方案》各項工作任務，確保專題教育取得實效。

1、領導示範帶頭。如何確保專題教育取得實效，方法和措施很多，其中很重要的一條就是，堅持領導帶頭。領導幹部帶頭學、帶頭做，親力親為，以身作則，其他黨員幹部學有榜樣，趕有目標，所謂“上行下效”“其身正，不令而行”。

這次專題教育，從中央到省、市委都是領導機關和領導幹部帶頭開展。市委向中央、省委看齊，市政協黨組向市委看齊，普通黨員幹部向領導幹部看齊。市政協黨組要切實強化對專題教育的組織領導。作為政協專題教育第一責任人，我要投入足夠的時間和精力，帶頭參加教育、接受教育，帶頭查找問題，帶頭抓好整改，力爭學習研討更深入、黨性分析更深刻、整改問題更徹底、執行制度更嚴格。在座的其他領導幹部，要按照在去年教育實踐活動中提出的“往前站，向我看，跟着幹”要求，自覺當標杆、作示範，以更高標準和更嚴要求，帶頭講好黨課，帶頭學習提高，帶頭調研走訪，帶頭參加專題研討，帶頭查擺解決“不嚴不實”的問題，推動形成以上率下、上率下行的良好氛圍，示範推進政協專題教育深入紮實開展。

2、緊盯目標要求。緊緊圍繞“四個全面”戰略佈局，對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”要求，聚焦“對黨忠誠、個人乾淨、敢於擔當”，把思想教育、黨性分析、整改落實、立規執紀結合起來，着力培育和樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚“千錘百煉、精雕細作、剛柔相濟、百折無損”的當代宣城幹部精神，着力解決姚玉舟同志黨課報告中提出的“不嚴不實”7個方面突出問題，推動黨員幹部進一步堅定理想信念，堅守共產黨人精神高地;進一步強化黨性原則，增強紀律意識和規矩意識，自覺在思想和行動上與黨中央保持高度一致;進一步明確幹事創業的行為準則，樹立正確的權力觀政績觀。努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實幹、推動改革發展穩定上見實效。

3、搞好關鍵動作。根據中央要求，此次專題教育關鍵動作是專題黨課、專題學習研討、專題民主生活會和組織生活會、整改落實和立規執紀等4個方面。我們一定要按照要求，認真抓嚴、抓實、抓到位。

一是講好專題黨課。今天我首先作了《踐行三嚴三實，忠誠乾淨擔當，推進協商民主創新發展》的黨課報告，正式啟動政協專題教育。各位黨員領導幹部要按照市委專題教育實施方案要求，緊密聯繫個人思想、工作和作風實際，認真準備黨課報告，在各自聯繫點講好黨課。重點要講清楚“三嚴三實”的重大意義和豐富內涵，講清楚“不嚴不實”的具體表現和嚴重危害，講清楚落實“三嚴三實”的實踐要求。使講黨課的過程，成為統一思想的過程，成為深化認識的過程，成為激發自覺的過程。機關黨支部要認真組織開展好“黨員上黨課”活動，讓機關普通黨員接受鍛鍊，得到提高。

二是開展好學習研討。一要重點加強學習。除深入學習xx系列重要講話精神，學習黨章和黨的紀律規定，重點研讀《xx談治國理政》、《xx關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭論述摘編》和《黨員領導幹部廉潔從政若干準則》外，還學習我市編寫的《優秀黨員幹部典型事蹟讀本》、《反面典型警示錄》等“身邊教材”。結合“六年並進”、“六城同創”，繼續邀請市直單位主要負責同志到政協作輔導講座。機關黨支部要認真組織好黨員集中學習活動，豐富學習內容，創新學習形式，提高學習成效。二要廣泛調研走訪。結合文明創建機關包網格、幹部聯繫户等工作，開展集中調研走訪活動，廣泛徵詢黨員羣眾意見建議，瞭解基層真實情況，協調解決查找出的問題，踐行“馬上就辦”精神。三要深入座談研討。圍繞中央確定的3個專題，緊扣查找出來的突出問題，把自己擺進去、把職責擺進去、把思想和工作實際擺進去，以“三嚴三實”為標尺，以焦裕祿、沈浩精神為鏡子，進行深入的思想互動，交流觀點、分享體會，相互啟發、共同提高。

三是開好“兩個生活會”。以教育實踐活動民主生活會為標杆，召開高質量的民主生活會和組織生活會。深入開展“六查六看”和“三對照三檢查”，即：查修身嚴不嚴，看是否做到加強黨性修養，堅定理想信念;查用權嚴不嚴，看是否做到堅持用權為民，不搞特權、不以權謀私;查律己嚴不嚴，看是否做到遵守黨紀國法，為政清廉;查謀事實不實，看是否做到從實際出發謀劃事業和工作，不好高騖遠，不脱離實際;查創業實不實，看是否做到腳踏實地、真抓實幹，敢於擔當責任;查做人實不實，看是否做到對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、説老實話、幹老實事。對照“對黨忠誠”要求，深刻檢查自己的思想靈魂、政治定力，在大是大非面前的實際表現;對照“個人乾淨”要求，深刻檢查自己的廉潔意識、律己差距，在明確底線、分清界限、固守紅線方面的實際表現;對照“敢於擔當”要求，深刻檢查自己的責任意識、擔當精神，在守土有責、守土負責、守土盡責方面的實際表現。在廣泛徵求意見、深入開展談心、深刻查擺問題的基礎上，嚴肅認真開展“有辣味”的批評和自我批評，達到“堅持真理、修正錯誤、統一意志、增進團結”的目的。

四是抓好邊學邊查邊改。領導幹部要帶頭整改，針對查擺出的問題，列出清單，提出措施，制定整改任務書、時間表，並公開承諾，接受監督。突出制度治黨，把立規執紀貫穿專題教育全過程。針對“不嚴不實”的問題和具體表現，一條條梳理、一項項分析，一件件解決，真正通過建制度、立規矩，完善“馬上就辦”體制機制，把科學的制度設計、嚴格的制度執行、有力的檢查懲處結合起來，推動踐行“三嚴三實”要求制度化、常態化、長效化。要特別注重制度的科學性、針對性和可操作性，注重強化制度執行的剛性約束，不能念在嘴上、寫在紙上、掛在牆上成為擺設。

4、堅持統籌推進。將專題教育作為推動工作的重要抓手，始終圍繞中心、服務大局，統籌兼顧、協調推進，真正做到有機融合、相互促進，兩手抓、兩不誤。一方面要以專題教育促進工作開展。自覺把開展專題教育與貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和xx系列講話精神結合起來;與完成年度協商計劃，推進協商民主實踐結合起來;與加強自身建設，增強政協履職能力，密切委員聯繫，搞好委員服務結合起來。通過專題教育開展，以嚴與實的標準落實各項任務，推進各項工作。另一方面要用工作檢驗專題教育成效。找準專題教育與政協年度工作結合點，認真開展專題協商、視察、調研、提案、反映社情民意信息等工作，推動更多議政成果進入黨政決策程序，用政協作用發揮的實際成果檢驗專題教育成效。

當前，新常態下，全市穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險任務十分艱鉅，政協履職各項工作穩步推進，要求我們一刻不能放鬆。希望大家齊心協力、紮實工作，切實把專題教育組織好、開展好，進一步提振精氣神、錘鍊好作風、展現新作為，努力做好今年政協各項工作，為加快宣城發展作出新的更大貢獻!

城鄉規劃個人建房基層所工作調研報告個人調研報告（2） | 返回目錄

近年來，各基層分局所在縣局領導的關心下、各相關科室大力配合與基層分局（所）的支持下，各項工作任務都能按期完成也取得了一定的成效，但同時城鄉個人建房實施管理實際工作中仍然面臨着不少困難與挑戰：

一、建房審批方面

1、受理建房審批資料審查問題。

隨着農村建設發展，集體所有土地徵收、房屋拆遷安置和農民利用宅基地建房的數量增加，各分局所受理農民建房申請報批的項目數量也相對增加，就從目前來看大部分宅基地建房未必經村民代表大會討論通過，基本上都是由村委會直接出具宅基地證明，甚至還有些村幹部礙於人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會意見的也是為了應付土地部門能方便辦理土地審批手續而做，往往這些土地來源證明並不完全符合程序要求，分局所因考慮農村的實際情況只要村委會出具的土地來源證明和基本符合建房報批要求並受理審批發證，待建房户向國土部門申報土地審批手續時，土地部門以安置對象不符或不符“一户一宅”制政策為由退件，要求規劃部門註銷證照重新按符合土地政策審查條件後予以辦理，出現了頻繁註銷規劃許可手續給我們造成了非常被動的局面，不知情的人都誤以為我們規劃部門審批太隨意了,從事實來看，我們對集體所有制土地如何加強規劃審批管理尚還缺乏深入研究。

為杜絕今後類似的情況發生提出瞭如下處理建議：

①、村民利用宅基地建房向分局（所）申請報批應依據《村民委員會組織法》的規定召開村民代表大會討論通過後，按法定程序公佈宅基地安置對象名單；

②、提供宅基地安置名單現場公佈照片、個人建房申請報告後，由村委會審查蓋章；

③、加強部門之間協調合作，報鎮（鄉）政府審查後所出具的建房工作聯繫單，應有土地部門對該宅基地建房户是否符合土地政策審查條件給出預審意見和是否屬於土地利用的建設用地；

④、具備以上條件後按照規定程序和規劃要求分局（所）予以受理報批規劃手續。

2、建設項目批前公示與批後公佈制度落實的問題。

自XX年7月《行政許可法》頒佈實施以來，我局為推進城鄉規劃的公開化,積極推行“陽光規劃”，落實規劃建設項目的批前批後公示公佈制度。要求每個項目在作出行政許可前將項目的所處位置、建築設計方案及經濟技術指標都要在規劃建設局門户網站、基地現場等處進行公示，旨在擴大建設項目報建的透明度，兼顧公共利益，既廣泛徵求了市民意見，提高了規劃審批的透明度，也使社會監督提前介入，處理項目鄰里關係，減少規劃建設項目審批過程中出現的種種矛盾。

近年來，各分局（所）能堅持把涉及個人建房審批、危房修理、災後重建等項目作為建設項目公示的重點來抓，告知利害關係人並聽取利害關係人意見，尤其是老房拆建與危房修理這些項目，都能嚴格按規定程序和要求進行批前公示。建房户雖能自覺配合我局要求組織公示，但也發現部分建設單位公示不規範、不及時，甚至為避免因相鄰關係不和睦可能對項目公示期間的建房內容提出異議或信訪投訴，在分局（所）工作人員現場張貼公告離開後自行撕下公示單資料。

目前，各分局（所）在批前公示程序都能做到，但公示的形式與內容尚有欠缺，如：在形式上基地現場有公示而網站上無公示；在公示內容方面網站上雖有公示僅有文而沒有圖件等資料，目前除昆陽、鰲江分局在批前公示方面做的較到位外，其他分局（所）還尚未做到位。另外，許可決定批後公佈制度方面僅有蕭江所有開展，其他分局（所）基本上未實施這項批後公佈制度。

處理建議：

行政許可公示公佈是法律規定行政機關在做出行政許可行為所必須履行的法定程序，為了規範許可公示公佈制度，XX年10月1日《浙江省城鄉規劃條例》實施後，明確要求建設項目做出行政許可前在基地現場和政府網站上進行10日公示，做出行政許可決定之日起15日內在基地現場和政府網站上進行公佈。

結合平陽縣城鄉個人建房工作實際，為更好的執行《浙江省城鄉規劃條例》，要求各基層分局（所）按以下幾點要求做好公示和公佈工作:

①、在鎮規劃區範圍內項目實施建設用地與工程規劃許可前都要進行公示，項目許可後進行公佈。

②、在村莊規劃區內項目實施鄉村建設規劃許可前應進行批前公示和批後公佈。

③、作出行政許可決定後要及時通知建房户或採取短信告知方式履行送達程序。

④、批前批後現場與規劃建設局網站公告文與圖件要相結合（圖文並茂），對能上網公示的內容一律都要在局域網上公示。

⑤、要建立台賬，項目批前公示與批後公佈制度列入年度考核並將其內容納入審批檔案中。

⑥、建議對成片開發建設地塊批後建設單位應在施工現場工地設立規劃公示牌，否則不予放樣，待規劃竣工驗收核實合格後方可撤出，具體做法參照温州市規劃局《關於進一步加強規劃許可證公示牌制度工作的通知》（温市規〔XX〕107號）文件執行。

3、規劃行政許可證件註銷程序問題。

註銷行政許可，是指基於特定事實的出現，而由行政機關依據法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。

目前，各分局（所）上報要求註銷規劃許可比較突出的問題有以下幾點：

①、變更註銷：獨門獨户改建為公寓式聯建住宅而提出申請變更註銷的；

②、違反按期交款原則收回建房指標：村民集資聯建安置房因其中建房户未能按期交納建房款項，違反按期交納“安置房”建設交款原則，經村兩委及村民代表大會討論通過和本人自願放棄繼續建設收回安置指標並重新安置他人建房且要求註銷申請的；

③、不符土地政策：村委會出具宅基地建房證明辦理規劃手續但不符合土地部門辦理安置對象或不符宅基地“一户一宅”制政策為由申請註銷的；

④、出讓地基後私自轉讓：當地鎮（鄉）政府出讓地基業主私自轉讓後辦理規劃許可證（規劃部門審查土地來源或出讓協議不嚴出現工作失誤而造成的），申報土地手續發現規劃許可户名與原出讓協議或土地來源對象不符而申請要求註銷的；

⑤、繼承變更註銷：因原建房户已故導致無法辦理後續房產手續，經各有繼承權資格人之間形成協議並按法定程序公證或律師見證後，由繼承人提出申請變更註銷的；

⑥、不可抗力無法實施：因政府安置對象有誤或歷史原因造成無法實施的事項而申請註銷的。

⑦、訴訟裁決註銷：經過法院判決行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷以及應財產債務糾紛裁判證照轉移而實施註銷的；

⑧、規劃許可證與建房申請表格中建設單位名稱或建房户名“音同不同”、地址而需要調整更正的（此項不需要註銷證照，只需核對更正，蓋校對章）。

從以上種種情況來看，既存在着基層分局（所）在以前工作中對報批資料審查不嚴，也有鎮（鄉）政府部門工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權利與行為能力等等所造成。

為了規範規劃行政許可註銷程序，完善基層分局（所）“因不可抗力導致行政許可事項無法實施的”註銷許可提出幾點建議：

①、申請註銷必須由建房户（即被行政許可人）提出書面申請，申請報告中應説明註銷理由與事實，分局（所）要認真審查原土地出讓協議或土地來源證明的對象；

②、分局（所）在請示上報縣局要求註銷行政許可材料中，要詳細説明情況、事實原因和分局是否同意給予註銷的分析意見；

③、縣局作出批覆後，分局（所）要認真履行註銷行政許可決定告知制度，出具《平陽縣規劃建設局分局所行政許可註銷告知書》並送達當事人簽收後副本歸檔。

④、重新申請辦理規劃許可必須符合原土地出讓協議或政府安排地基認可對象，原轉讓人與受讓人的財產處理關係由他們自行協商處理解決。

⑤、規劃許可證與建房申請表格需要更正姓名（音同不同）或建房地址不符以及當地鎮（鄉）政府部門重新進行調整安排需要更改的，由建房户本人提出申請，經村（居）委會審查核實與公安部門提供的户籍證明，道路名稱更改的須有當地鎮（鄉）政府地名辦意見，分局（所）對所提供的材料要詳細分析、説明情況，上報縣局校對更正。

4、危房修理與災後重建審批情況及表格設計規範化問題。

近幾年，因規劃編制滯後和城鄉建設發展步伐較慢，特別是幾個大的鄉鎮建成區房屋密集、規劃控制較嚴和老城區改造緩慢，幾十年前的老房、危房眾多，羣眾要求危房拆擴建和翻建（即原拆原建）呼聲較高，象這些危房被房管部門鑑定為d級危房（屬於整體拆除的房屋）較多，周邊環境和防災能力差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或翻建還沒有一系列完整的政策執行依據，基本上還是由當地鎮（鄉）政府與分局（所）自行把關，基層分局（所）在無據可依的情況下考慮到危房建築直接關係到人身安全等問題，也只能對危房翻建以原狀修建形式來嚴格控制審批，若按標準審批，根本無法滿足現行的有關技術規範要求，對間距較小或涉及到相鄰建築質量安全等方面問題的都要求房主提供相鄰意見和協議，嚴格現場踏勘和批前公示。也有因相鄰關係不和睦無法提供相鄰意見而自行違章翻建、擅自抬高、施工期間影響相鄰房屋質量安全等引發的鄰里糾紛，信訪投訴舉報電話接連不斷，類似城區範圍內利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在，給基層分局（所）監管工作帶來很大的壓力。

對災後重建項目的受災前房子是否合法還是違法無法認定，建房户提供的資料不詳僅憑受災證明（如發生火災消防部門的證明）與當地村委會或居委會意見以及民政部門的意見就直接向當地分局（所）申報重建，這樣往往會使一些違法違章建房户通過受災重建默示它“合法化”鑽了空子，而《城鄉個人災後重建申請表》製作時也沒將當地鎮政府的意見納入到表格中，對今後政府部門在拆遷房屋確權認定工作中出現的問題責任都會推給規劃部門。另外，房管部門對危房修理申請表格在適用時不適合d危房原拆原建的類型提出了建議，房屋經鑑定為d級危房，依法應當原拆原建，但規劃建設部門出具的是房屋修理的審批表，不是房屋拆建審批表，房管部門由於缺少規劃建設部門的房屋拆建審批意見，無法辦理房屋產權初始登記或變更登記，要求縣局予以協調更改表格。

處理建議：

危房修建部分

①、危房拆建、翻建應遵循符合規劃原則，依法辦理審批手續，未經法定程序批准不得擅自進行危房拆建和翻建。

②、對目前尚不具備成片開發或統一改造條件的急需拆建的單棟、單間危房一律原拆原建，已列入政府統一拆遷範圍一律不予批准原房翻建，政府另有意見除外。

③、危房翻建可按“三原”原則（即原位置、原規模、原高度）批准，如不屬於d危房，且已列入近期建設範圍，原則上不應再同意其改建。

④、危房翻建申報應提供房屋質量鑑定為d級鑑定報告、城鄉個人危房修理申請表、身份證和户口本複印件、土地證和房產證複印件、建房報批聯繫單及危房現狀照片。

⑤、批前應做好現場踏勘和現狀位置、基底面積、建築面積、層數、高度等資料收集，資料審核受理前須提供相鄰意見和鎮（鄉）人民政府出具書面意見（含政府部門在實施老城改造需對今後房屋執行徵收安置工作，針對現有房屋現狀面積、結構情況所作賠償標準的評估報告和雙方簽訂的協議），嚴格執行批前公示。

⑥、建議由縣局結合公建與私建危房修理、翻建項目統一制定管理辦法，如：屬於d級危房的原則同意原拆原建，除d級以外的危房統一給予原狀整改修理。

災後重建部分

⑦、針對受災災民申請房屋重建的各分局（所）要啟動快速審批通道，由當地村（居）委會出具證明、防災部門調查結論和縣民政部門確認意見。

⑧、項目批前要現場踏勘、現場拍照，提供土地證、房屋產權所有證，審核資料時如需提供其它相關資料（如：相鄰意見、原位置、基底面積、建築面積、層數、高度等等資料）的應告知建房户，填寫《城鄉個人災後重建申請表》嚴格按程序審查給予原狀重建，經批前公示後報鎮人民政府審批（老城控制區範圍還需舊城改造指揮部門意見）。

⑨、已列入拆遷範圍需要異地新建的由鎮政府核定，按新建程序予以辦理相關手續。

⑩、加強災後重建建築質量安全管理，指導受災户聘請有資質的施工單位施工，確保災後重建工程的安全性。

5、土地“轉而未供”及審批方法調整與核定發證面積等問題。

今年5月，縣政府召開就各鎮（鄉）政府“轉而未供”土地清理協調專題會議，要求今後在審批個人建房規劃許可時要註明總的用地面積和建築佔地面積，目前各分局（所）分別收到平陽縣國土資源局退回的城鄉個人建房審批項目規劃許可手續，並指出我們的審批材料中建設用地紅線劃定的建設用地面積與建設用地規劃許可證證載面積不一致，造成土地轉而供地未到位的現象，該問題在我們的審批工作中確實存在，主要存在以下幾點：

①、歷史習慣做法造成：從規劃局成立至今或原來的城建局對城鄉個人建房一直是按建築佔地面積審批核發建設用地規劃許可證，這種做法或審批習慣一直延續到今，如鄉鎮府在出讓地基時能統一明確標定用地（佔地）面積及長寬尺寸就不會存在此類問題，但以地塊供地即在建設用地紅線範圍內建造數幢建築仍以佔地面積審批發證就會出現供地未到位的情況；

②、引發註銷大量規劃許可證件：建設用地規劃許可證證載佔地面積與土地部門供地的用地面積不符退件要求以用地面積重辦發證這項工作難度極大，需要註銷大量的規劃許可證重新按總用地面積發證，可能對各鎮（鄉）政府在指定的時限內完成“轉而未供”土地清理工作上造成一定的時間影響，同時因註銷規劃許可而增加工作量，還會對有些已辦理土地使用權證書的業主造成不滿而信訪投訴。

③、增加用地面積造成土地繳費增加：按用地面積發證可能對建房户向土地部門申請辦理有關土地審批手續時相對增加部分用地面積繳費問題而造成誤解。

④、建設週期不同發證面積不等造成業主心理不平衡：地塊內已建建築已按建築佔地面積審批發證，而其他未建的幾幢擬建建築正在辦理建設用地規劃許可證該按佔地面積發證還是按總用地面積發證，如以總用地發證可能會造成其他已建業主提出異議，理由是:本該享有的共有面積劃分到其他用户名下了，根據物權法與司法解釋及相關土地使用權宗地劃分定界及面積分攤方法規定“宗地內的道路、綠化、公用設施等佔用的土地使用權，登記給宗地內全體業主共同共有，土地使用面積不作分攤，記載於土地登記簿，不核發土地權利證書”，但繼續按佔地面積發證又會造成新的“轉而未供”土地現象。

⑤、註銷重辦造成前後技術經濟指標規劃要求不統一：之前已辦理規劃許可手續或各項指標已符合當時的規劃技術要求，而註銷重新以總用地面積發證就可能出現原各項技術指標不符合現行規劃技術標準規範要求。

⑥、分期實施前期建設建築容量超標造成後期建設建築容量指標降低：對已審的修建性詳細規劃地塊，原審技術指標已核定，但在修規核定的用地範圍內分別劃宗分期實施，如某一單元地塊先行建設過程出現超標或超面積且已經有關部門審批補辦手續，但對修規地塊範圍內總量指標平衡控制在總建築面積不能突破的前提下，後期單元地塊建設就會出現相應降低容積率指標，建築面積及層數都會減少而受到影響建房户心理不平衡；

⑦、目前還有部分鄉鎮（如XX年水頭鎮一中西側a、b、c地塊）還是採取單間獨户（獨門獨户）的習慣供地，造成項目報批較麻煩，對整體地塊的建設有較大影響。農村利用宅基地建房對供地範圍、界限、各項土地面積指標應如何確定，另外規劃與土地利用關係如何銜接，用地範圍與用地面積指標是以鎮（鄉）政府提供還是以村委會核定村民的用地為準等等問題。

探討建議：

為規範審批城鄉個人建房審批工作中，建設用地規劃許可證證載面積與建設用地紅線劃定的建設用地面積要求一致，即一個項目僅發一本建設用地規劃許可證，建設工程規劃許可證可根據實際情況按幢核發，現提出如下建議：

①、今後應以整體地塊供地用地面積審批發證，即以一宗地用地範圍為供地對象（供地紅線與規劃用地紅線要相等），用地規模較大地塊而建設項目只有一個供地批文需要申請分別劃宗地分期實施建設的，需經規劃部門核定條件允許的前提下方可分別劃宗分期實施建設，如屬歷史遺留已按單間獨户供地的且正在準備實施建房報批手續，鄉鎮府要明確用地範圍，在符合各項指標同時與國土部門協商後予以辦理；

②、地塊用地邊界要參照控規劃分原則，以單一性質劃定地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質；

③、已編制審批通過的修規地塊分期實施審批項目提供的範圍要明確，在確定分期實施單元地塊的指標要符合整體地塊修規技術經濟指標的要求（即控制總量平衡，總建築面積不得突破。），應明確分期實施單元地塊在修規中的位置（區位圖），另外要註明該地塊參與修規的各項指標的平衡關係，按照給定的各項要求建設，如層數、面積、高度及相關規劃要求。另外，一宗地塊如有出具規劃設計條件，應嚴格按照規劃條件指標及要求執行，即一宗地塊一個項目一個指標，直接按宗地塊面積發證。

④、安置地塊供地的對象建議應以村（居）委會、鎮（鄉）政府為建設單位，辦理各項手續建設竣工後向土地、房管部門申請產權登記可參照房開項目的做法。

⑤、地塊內有不同供地方式（如既有出讓又有劃撥方式）要明確區分，應按供地方式不同分別對待，以便在實施審批發證及技術審查，特別對總平圖、建築設計方案審查時因供地方式不同對兩種供地的界限要嚴格區分和着重考慮；

⑥、審批發證統一按總用地面積核發，在規劃許可證中應註明：總用地面積（其中以括號的形式標註建築佔地面積、公共用地面積即地塊內道路、綠化、公共服務設施，防止建設單位將其他用地佔用，同時也為竣工核實提供依據。）；

⑦、因歷史習慣原以佔地面積審批發證出現“轉而未供”的土地現象應以事實為準，對已審批頒發規劃許可證的項目，請國土資源部門按歷史遺留問題予以解決，分局（所）按供地紅線範圍與該地塊的規劃用地進行復核統計，以總用地面積扣減建築佔地面積剩餘用地面積由鎮（鄉）政府補充註明和有關圖件統一按公共設施項目用地報國土部門供地。

⑧、對已供地建房户可悉數載明，位置空間不足可附頁並加蓋騎縫印（在建設單位（個人）一欄可填見附頁），因個人建房户人數眾多，參照房開項目的審批模式由建房户推選一人為代表（要求經過委託公證）代辦保管所有手續，其餘各人持蓋與原件相符複印件等同原件使用。

6、技術審查標準依據以及規劃、建設項目技術審查分工管理情況。

①、根據《平陽縣人民政府關於批轉平陽縣村莊規劃編制和審批管理規定（暫行）的通知》（平政發〔XX〕125號）文件精神，規劃編制、調整審批由縣規劃建設局組織實施，建設項目總平、建築設計方案由各基層分局（所）直接進行審批；

②、有關技術審查要求參照《建築工程設計文件編制深度規定》（建質〔XX〕216號）、《關於明確建設工程設計方案規劃要求的通知》（温市規〔XX〕18號）及有關規劃、建築設計等方面的標準、規範執行。

③、結合工作實際與項目的規模大小，各分局（所）採取科室內審、例會評審的技術審查方式，提高技術業務素質，對較複雜或大型項目可以邀請局有關技術業務科室參加，具體細節另定。

二、檔案管理與統一發證方面

1、檔案管理問題。

城鄉個人建房審批檔案是私人在符合城鄉規劃建設管理活動所建立有保存價值的文、圖紙、數據等資料記錄，是重要的歷史見證物。目前，村鎮辦經手的審批檔案多，檔案整理難度很大，部分檔案跟分局（所）存檔資料內容還不完全統一，可能當時分局（所）對檔案進行校對更改後未及時報送村鎮辦備份有關，舊的尚未整理完畢而新的檔案又來了，主要有以下幾點：

①、從96年至今,各分局（所）在受理個人建房審批核發建設用地規劃許可證前，需上報局裏蓋章所留存在村鎮辦備份且未辦理建設工程規劃許可證的檔案很多；

②、時間較久的檔案查詢難度大，羣眾查閲檔案非常不容易，審批檔案存在不全或缺失的現象，93年前的個人建房審批檔案基本上都保存在各鎮（鄉）政府檔案室；

③、查閲制度不嚴，檔案資料出借基本上無登記；

④、檔案電腦查詢管理信息系統還不完善，XX年前的部分檔案還尚未建立電腦系統資料庫等。

檔案管理已成為非常突出的問題，急需加強檔案管理人員培訓和專人負責管理制度。

建議：

為解決上述檔案管理中存在的問題，更好地發揮其應有的作用，提高城鄉個人建房規劃建設審批檔案的完整性、可查性，提出如下幾點建議：

①、各分局（所）根據工作實際確定專人負責檔案的收集與管理工作,建立檔案信息資料庫；

②、凡涉及到規劃建設審批的各個流程的相關資料（含各類圖紙），必須全部收集歸檔，特別是要加強規劃建設項目許可公示公佈資料的收集，包括公示材料，現場照片等。

③、對已辦理完畢或竣工核實的各類建房審批檔案要按規定及時上報村鎮辦後移交城建檔案室，對檔案進行編號並附上清單，檔案移交時間暫定每季度移交一次（即每季度第一個月5日前）。

④、從96年至今,各分局（所）留存在村鎮辦備份且未辦理建設工程規劃許可證或未竣工規劃核實歸檔的檔案，統一由各分局(所)自行帶回重新收集整理，對今後城鄉個人建房審批檔案由各分局（所）收集整理無需再報送村鎮辦備份留檔，《個人建房項目規劃審批統計月報表》每月繼續上報村鎮辦統計留檔；

⑤、各分局（所）加強對規劃建設審批檔案借閲的管理，建立檔案借閲登記制度。本單位工作人員因工作需要借閲利用的，要進行借用與歸還登記；外單位需要查閲檔案的，一般不得帶走，確需帶走的，應徵得分局（所）領導同意，按規定登記。

⑥、查閲檔案參照縣局制定的“檔案查詢須知”，持單位介紹信（或身份證），填寫查閲檔案的申請書並寫明查閲目的、要求和範圍，經局分管領導批准，辦理登記手續後方可查閲。

⑦、檔案收回時，檔案管理員應認真核對，確保原物歸還。查閲或借閲檔案均不得塗改、損失或丟失，如需複製經批准執行。

⑧、在檔案收集管理過程中，因玩忽職守造成檔案丟失、損毀或故意偽造、塗改檔案資料造成不準確，帶來嚴重危害和重大損失的，嚴肅追究當事人的責任。

2、基層分局（所）實施統一發證情況（現5個所還未設立審批窗口與發證崗位，即：萬全所、宋埠所、麻步所、錢倉所、順溪所）。

我局現有分局（所）12個，分別為昆陽、敖江、水頭三個分局，肖江、鄭樓、宋埠、錢倉、麻步、騰蛟、山門、南雁、順溪九個所，日常主要負責縣域各鎮（鄉）城鄉規劃個人建房審批、批後管理及違法違章建設查處等工作，在建房審批工作方面能夠自行承擔發證的已有7個分局（所）設置審批窗口或發證崗位，另外5個管理所（萬全所、宋埠所、麻步所、錢倉所、順溪所）目前還未設立審批窗口或專門的發證崗位，審批辦證還得上報縣局村鎮辦統一製做，特別我縣西部偏遠鎮（鄉）（順溪所）目前還尚未配備交通工具，來回路途較遠辦事極不方便。

建議：

為了方便羣眾辦事和查閲辦證信息資料提供便利，在該5個所辦公地點增設審批窗口或專人負責發證崗位，統一審批辦理髮證，樹立便民服務的新形象，如遇辦理髮證等問題可以及時諮詢村鎮辦與其他分局（所）。

三、建設項目（公建與私建）資料共享問題

縣局機關科室與基層分局（所）缺少溝通，因分工管理關係機關科室管“公建項目”，分局（所）管“私人建房項目”，作為一種管理手段區分明確並無不妥，但若不能及時做到資源共享、信息互通，將不可避免的出現推諉扯皮、甚至出現“公建項目”、“私建項目”用地交叉打架的現象，直接造成我局的形象：

①、審批資料：不少項目（公建）審批科（審批窗口）審批後分局（所）基本上都不清楚，因缺乏信息及時交流溝通，往往一個地塊既有公建也有私建項目的審批時都沒相互告知，當地政府不慎也會出現重複出讓或安置地塊，或零星地塊一幢建築一半審批屬於公建項目另一半屬私建項目，導致審批科已批項目未及時告知分局（所），分局（所）在不知情的情況下又將私建項目審批一次，待發現又得註銷規劃許可手續；

②、技術資料：特別對已批規劃成果分局（所）所掌握的資料寥寥無幾，俗話説的好“以規劃圖紙來説話”，可是規劃圖紙在哪呢，造成審批是無資料可參照，多次向局裏提出都無結果，每次等到建房項目向分局（所）申報時，基本上不是建房户自己提供就是工作人員到縣局另外收集，這項工作如不落實對以後的項目審批會造成很大影響；

③、規劃評審未通知參加，分局（所）是局裏作為派駐在基層一線工作的機構，承擔着各項工作任務，特別是有關建房審批業務，技術規範要求高而我們技術力量薄弱、懂技術人員甚少，如能通過參加局裏召開的規劃建築設計方案技術評審，或多或少在技術專業審查方面也會有所提高和學到知識。

建議：

應加強公建項目與私建項目批後資料共享，有關技術資料及時的反饋給基層分局（所），分局（所）以參加各類技術評審會議來提高業務學習。

四、監察方面

近年來，我縣城區和農村違法違章建房現象比較嚴重，各級政府雖組織力量進行了打擊，但仍屢禁不止，這一問題，已成為老大難問題，應該引起我們足夠的重視。因受規劃編制滯後、土地指標少、監察人員少、建設規模大、羣眾建房呼聲高、鄉鎮政府默許（如：村辦公樓）、也有反映鄉鎮村甚至機關幹部參與等種種因素影響。目前，違章建築氾濫，執法環境惡劣，拆違費用大,執法隊伍受圍攻、執法人員人身安全受威脅、人格受誣辱等現象時有發生。各級政府和各職能部門，要分析原因，找準癥結，採取措施，嚴厲制止。

存在問題：

①、未批先建；

②、擅自加層；

③、改變住宅建築使用功能：將原有審批的住宅建築擅自改變使用功能為家庭小作坊或小型工廠；

原因：

①、利益驅動：部分市民或農民違法違章建設的目的將這類建築作為出租房牟利，擅自加層擴建搞違法違章建築轉賣他人獲利或為了拆遷賠償能獲得更多的安置面積；

②、違章建房攀比現象普遍：農民法制意識淡薄，在自己用地建房無須審批的觀念存在，相互攀比現象突出，你建我也建，反正建多了不吃虧；

③、確實無房住而違章或老房需要改造：因規劃控制審批項目又無法實施建房，特別是農村因子女已到法定婚齡要求分户急需解決住房問題，另外還有一些危房急需要求拆、擴建；

④、村幹部帶頭違章，假借蓋村辦公樓的名義實施興建住宅樓而轉賣給他人牟利。

探討建議：

①、要從源頭上抓起，加大法律法規宣傳力度，不斷增強村民的規劃意識和法制意識，引導村民依法依規報批建房，採取堵、疏結合適當的對基本形成事實無法改變且影響面較小的予以清理補辦。

②、加強巡查制度，認真實施監管分片包乾責任制，加大巡查力度，實行市民、村民建房全過程監控，讓不法村民無可乘之機。建立“日巡查、周小查、月大查”工作方式和專門監管信息檔案管理，將各類違法違章“劣跡”記錄在案，件件有記載、事事有根據；

③、發現違法違章建築的苗頭要及時控制，避免增加違法違章建築的數量和拆違成本；

④、建立村委舉報制度，由各鎮（鄉）政府組織召集村兩委召開思想動員大會，充分發揮村、組幹部和黨員的積極作用，動員他們在建房中起帶頭作用，主動參與規劃管理,並監督村民依法依規建房。如村委會對違法違章建設行為置之不理、視而不見的情況經查實後由各鎮（鄉）政府通報批評，日後該村要求編制村莊規劃審批建房，一律先拆除違章建築後再行使新的建房項目報批手續。

⑤、建立聯動機制和加強批後監管，藉助我縣開展“六必拆”專項活動，以政府組織、部門配合有計劃、有步驟的分期、分批的實施聯合執法拆違活動，建立批後建設工程開工驗線、基礎完工、中間檢查、竣工驗收等全過程監督檢查；

⑥、明確監管責任，加強部門之間聯繫，建立協調工作機制，根據《城鄉規劃法》第65條規定，鄉村規劃區範圍內實施拆違應由當地鎮（鄉）政府組織、部門配合，部門跟部門之間的監管區域與範圍根據職能要求明確劃片範圍或依職權管理，規劃區外涉及到違法佔用農田建設的由鎮（鄉）政府與土地部門組織，規劃部門配合執法；

⑦、鑑於各分局（所）提出有關《城鄉規劃法》第64條規定對罰款計算基數的工程造價是以全部造價（含地價款）還是部分造價等問題。雖然在學術屆也有提出不同看法與實施建議，但根據目前法律規定（城鄉規劃法解説第142頁有關“責令限期改正並處罰款”之內容的理解，）“對未取得建設工程規劃許可證的為工程全部造價，對未按照建設工程規劃許可證進行建設的為工程違規部分的造價”，至於總造價是否含“地價部分”目前尚未有法律文件，另外，《行政處罰法》第十三條第二款規定：“尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定”，作為縣級市無權設定行政處罰的種類及標準。

五、竣工規劃核實與工程備案方面

①、目前竣工規劃核實的文書格式與要求都不統一，從XX年9月1日起我局執行的《浙江省建設工程竣工驗收規劃認可辦法（試行）》（浙建法〔XX〕4號）文件已停止執行，與今年4月1日實施《浙江省城鎮建設工程竣工規劃核實管理辦法》（浙建規〔XX〕27號）文件有部分要求與文書格式稍有不同，現正準備結合公建項目（審批中心正在梳理）參照執行；

②、房屋竣工建設單位申請竣工規劃核實參照《浙江省城鎮建設工程竣工規劃核實管理辦法》（浙建規〔XX〕27號）文件執行。

③、核實結果應當公佈，符合條件的出具《建設工程核實確認書》，作為向房管部門申請產權登記和竣工備案的法律憑證，不符合竣工規劃核實建設單位不得組織竣工驗收。

④、建設單位申請竣工規劃核實應如實提供各項資料，特別是竣工測繪報告及圖件（竣工總平圖）和房管部門建築面積實測數據表是規劃核實的重要資料與圖件。

⑤、在竣工規劃核實過程如發現各項功能指標符合但佈局有變動，應按有關法律、法規規定予以調整處理，在不影響規劃的前提下可以召開例會的形式商討解決。

⑥、格式要統一化，參照我局製作《村鎮房屋建設工程竣工驗收備案表》及相關規定內容執行。

六、工程質量安全監督方面情況

建築工程質量與安全生產監督檢查工作嚴重缺乏，鑑於規劃審批手續不齊（不能辦理質監手續）、懂行的專業技術人員缺少、建築規模不上限（建築面積300平方米以下）、強制管理手段少（如：壓證）、施工人員無組織、害怕增加農民負擔（如：強制採用鋼管腳手架、張掛安全網等）等種種原因，嚴格地説分局（所）幾乎未開展質量與安全生產監督檢查，既是開展這項工作也無從下手。

存在問題：

①、無證施工或水平低劣：施工人員既未經過正式專業培訓又無證無照，對施工作業水平低劣，甚至連施工圖都看不懂；

②、建設單位法制意識淡薄違法違章建築現象普遍：建設單位法律意識淡薄，未經規劃、土地部門審批手續就紛紛上馬興建，無勘察、無設計、無施工圖審查更無工程監理可言，導致工程質量安全無法保證。

③、監理未到位：監理人員跨區掛好幾個項目，隨意將工程轉包給他人，對施工組織設計和安全施工審核把關不嚴流於形式；

④、多套圖紙備用：未應付規劃審批的設計一套施工圖，而在建設過程自行又準備另一套圖紙，審批圖紙與施工的圖紙不符；

⑤、專業技術管理力量不足，巡查記錄無法實施，很多分局（所）對這項專業一竅不通，不知從何着手；

⑥、未建立專人負責管理制度；

⑦、現場施工安全意識差，“三寶(即：安全帽、安全帶、安全網)”、“四口(即：樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口)”、“五臨邊（即：尚未安裝欄杆的陽台周邊，無外架防護的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側邊，卸料平台的側邊）”安全措施工作未到位，腳手架搭設不規範，目前還有不少工地還未使用鋼管腳手架、張掛安全網等。

建議：

①、完善相關法律法規和提高建房安全意識；

②、建立幹部培養與人才引進機制，加強專業技術崗位培訓和專人負責工程質量安全管理實施工作制度，對可能影響工程質量安全的每個環節要嚴格把關。

③、抓好“五方”單位的監管工作，建設單位的法制意識要提高不得隨意將工程發包給不具備相應資質的施工單位；勘察、設計單位安全行為要規範，設計質量要保證，施工圖審查要符合強制性標準，不得未建房户提供多套圖紙和擅自變更圖紙內容；施工單位必須有相應的資質，安全生產規章制度和責任制度要明確，責任分解落實到人，施工現場“洞口(即四口：樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口)”、“臨邊（即五臨邊：尚未安裝欄杆的陽台周邊，無外架防護的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側邊，卸料平台的側邊）”防護必須到位；監理單位要認真履行甲方委託的義務，對建設主管部門提出安全隱患整改意見要認真落實；

④、加強建築市場監管，如發現各有關單位違規操作或違反有關法律法規規定的要嚴肅處理，將違規行為報我局建築業管理科並記錄在案，嚴重的清出平陽縣建築市場。

七、業務培訓方面

1、建設項目技術審查業務培訓。

基層分局（所）人員不夠，特別是懂技術、懂管理的人員缺少。局機關重要崗位所需骨幹人員幾乎全部從各分局所抽調而來，帶來的直接後果就是分局（所）目前的技術力量嚴重不足，加上近幾年又未組織集中業務培訓學習，很多人員都不是規劃建設專業畢業，特別是工程質量安全管理人員更是稀少，分局（所）工作量大、壓力重，急需加強人才引進和業務培訓,吸收新鮮血液，構建梯隊人才庫並建立長效人才機制才是長遠之策。確定專職科室、專職人員，定期組織開展各類業務培訓，各分局（所）之間加強相互交流和推廣好的工作經驗。

2、個體工匠上崗業務培訓。

加強全縣個體工匠的監督管理和從業資格培訓，只有合格的技術力量和專業隊伍才能及時的為農村農民住宅建設施工安全提供有利的安全保障，應定期召開個體工匠上崗業務培訓和組織全縣範圍的建築市場個體工匠執證上崗大檢查，促進他們學習工程質量安全法律知識、施工業務知識、管理知識和施工圖技術標準才能為農村住房建設把好安全關。

八、其他方面

平陽縣行政區劃調整各分局（所）之間加強溝通聯繫以及建房相關檔案移交與工作對接情況

根據《浙江省人民政府關於平陽縣部分行政區劃調整的批覆》（浙政函[XX]35號）和局長辦公會議精神，因部分行政區劃作出相應調整，有關分局(所)要做好以下幾點銜接工作：

1、對原先已受理或正在準備辦理的有關建房審批手續，要及時予以辦結，並對已辦結後的文檔資料要做好移交工作。

2、鎮（鄉）域所管轄的地界範圍由各當地鎮（鄉）政府明確。

3、對此次行政區劃調整後所成立的18個辦事處在各自行政區域內實施的有關規劃建設管理工作所蓋的公章和文書承認有效。

4、各分局（所）在各自的行政管轄區域內實施的各項行政執法活動，要服從行政區劃調整後的各鎮（鄉）政府的領導，積極配合當地鎮（鄉）政府做好各項規劃建設管理工作。

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xx市自實施“千企進千村”、“結窮親、幫窮户、拔窮根”精準扶貧工程以來，眾多企業按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作，已經有了一個好的開端。那麼，貧困村的現狀如何、扶貧要達到什麼樣的目標、怎樣實施精準扶貧、又有哪些保障措施?近日，我們帶着這些問題，專程到鄖陽商會常務副會長、湖北子胥湖集團公司董事長周偉定點聯繫的扶貧村——鄖縣城關鎮xx村進行了實地調研，現將情況報告如下：

一、基本情況與現狀

xx村位於鄖縣城關鎮西部，與鄖縣最邊緣的大柳鄉相鄰，版土面積8.6平方公里。全村共有12個村民小組，410户，1806人，其中，丹江庫區移民235户，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。xx年全村人均純收入3260元。根據國家貧困標準(xx年人均純收入2736元)統計，該村現有貧困户232户，966人，佔全村總人口的53.5%。

有史以來，xx村始終以自給自足的傳統農業生產為主但農業生產條件較差，產業結構單一。生產水平低、生產成本高、農業生產效益低下、增收門路單一、農民觀念落後、因災、因病返鄉較多，是該村貧困現狀的集中體現。

二、扶貧目標及對策

針對xx村貧困現狀，子胥湖集團公司扶貧工作專班通過進村入户調查摸底，並與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發展規劃，力爭在2020年前，通過項目拉動、產業帶動、包户促動、整體推動的方式，把xx村打造成生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展的社會主義新農村。

1、扶貧目標

採取項目扶貧、產業扶貧、包户扶貧的方式，利用子胥湖集團產業帶動優勢，力爭通過6年的奮鬥，形成以桃子產業為主的觀光、休閒、採摘生態旅遊園區，實現產業發展(發展生態桃園1000畝以上)、農民增收(人均年增收300元以上)、生態改善、村容靚麗、村風和諧的社會主義新農村建設目標，到2XX年，全村人均純收入達到5000元。

2、扶貧對策

一是完成村主幹道的公路擴寬、硬化。力爭在XX年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴寬、硬化，達到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，並搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成桃花大道景觀帶。

二是改善土地生產條件。xx-2018年通過對xx進行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機耕路28條2400米、田間作業道36條4500米;維修庫塘8口、引水堰渠4000米。

三是建設萬頭生豬養殖基地。計劃從XX年開始，投資2600萬元，建設一個現代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困户和養殖大户提供優質種豬仔，對貧困户實行先賒後還的辦法，扶持貧困户發展養豬業。然後，由子胥湖集團公司統一收購、加工和銷售，並統一品牌、統一價格、統一標準，形成公司+基地+農户的產、供、加、銷一體化的經營模式，帶動貧困户和基地農户實現產業化經營。力爭到2018年形成萬頭養殖規模。

四是建設千畝生態桃園。計劃xx-XX年投資200萬元，建成1000畝生態桃園，引進最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內套種草莓或花草，實行立體種植，配套建設一批觀光景點，培植“春賞桃花、夏摘桃果”的桃文化觀光園。

五是建設大型沼氣發酵罐並扶持農户發展沼氣池。利用沼氣發電供農户照明和養殖場供熱，利用沼渣生產有機肥供生態果園、生態茶園及農作物，沼液直接用於農作物施肥，實現農產品的有機化。到2020年，結合農村環境整治，搞好農户庭院綠化和景觀化，實現庭院靚化。

六是建設獨具風格的鄉村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求，實行統一規劃、統一設計、統一風格、統一施工的辦法，對現有農户庭院進行改造升級，把居住比較偏遠、交通不便的農户和土坯房、“乾打壘”房屋進行搬遷和重建，達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環境優美的要求。

七是整合項目，建設xx村綜合服務大樓。積極爭取上級支持，力爭在XX年投資500萬元啟動建設集辦公室、衞生室、圖書室、活動室、遊客接待中心、村文化活動廣場於一體的綜合服務大樓，為發展休閒旅遊農業奠定基礎。

八是發展旅遊服務業。修建打造休閒旅遊景點，建設春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閒農莊，配套發展餐飲業，計劃新發展農家樂12家，使全村的農家樂達到20家，從業人員100人以上，年營業額達到600萬元以上。

三、保障措施及建議

1、保障措施

為確保扶貧對策和目標的落實，儘快改變xx的貧困現狀，必須強化以下三項保障措施：

第一，成立專業合作社。分別成立桃子產業合作社和養殖產業合作社，把分散的農户組織起來實行產業化經營，徹底解決“小生產”與大市場的連接問題，帶動貧困户發展產業、增加收入。

第二，實行土地流轉。把土地向種田能手和企業流轉，農民通過培訓到企業打工，實現由農民向產業工人的轉變，通過土地流轉收入、打工收入和企業分紅，提高農民收入。

第三，落實工作責任。子胥湖集團公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班，全面負責xx村扶貧工作，同時下設多個工作部門和子公司，具體負責單項工作。其中，項目部負責扶貧項目的爭取和實施;工程部負責有關工程的施工和管理;財務部負責扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態農業開發公司負責產業扶貧的實施;潤景園林公司負責觀光景點建設和全村綠化工作。公司按照計劃進度，逐年逐項進行檢查考核。

2、幾點建議

一是各級黨委、政府要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內容。

二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出台優惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動企業扶貧的積極性，並對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支持。同時，要積極協調金融、扶貧和房產等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕企業的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實現。

三是在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動，是農村扶貧不可或缺的重要內容。各級政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入，實現脱貧致富的目標。

四是建好班子，提升農民素質。貧困村能否脱貧，村支部、村委會和村民的素質是關鍵。必須把那些有開拓精神、有經濟頭腦、善於為百姓辦事、敢於負責擔當的能人選拔進村兩委班子，建設一支永不走的扶貧工作隊。同時，要抓住要害，突出重點，加強對村民的專業技術培訓，達到扶志(志氣)、扶知(知識)、扶智(智慧)的有機統一，為農村實現整體脱貧奠定基礎。