氣象調研報告3篇

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為貫徹落實省局新一屆黨組明確的圍繞經濟文化強省建設，着力打造山東特色農業氣象服務、果品蔬菜氣象服務、海洋氣象服務和專項氣象服務品牌,突出抓好山東特色的公共氣象服務等重點工作部署，結合省局學習貫徹落實科學發展活動安排，XX年11月28日至30日，省局沈建國副局長帶領監網處、減災處和計財處主要負責人赴**市進行了學習調研。調研組利

用三天的時間通過走訪**市海洋漁業局和勝利油田採油廠環境預報站，對**市海洋氣象服務的現狀、服務需求以及發展方向有了進一步的認識，通過考察**市氣象局及其下轄的河口、廣饒、墾利、利津4個縣區氣象局，對**市氣象部門的氣象服務、台站建設、觀測環境保護、人工影響天氣、人才培養和規範化管理等工作情況有了進一步的瞭解,現針對**市海洋氣象服務情況報告如下。

一、**市海洋地理特徵、漁業生產、交通運輸、石油生產和海上事故等基本情況

（一）地理特徵。**市海洋與漁業經濟條件得天獨厚，全市海岸線長413公里，灘塗面積180萬畝，500多萬畝土地後備資源也主要分佈沿海地區，負15米等深線以內淺海面積4800平方公里，轄區漁業港口有6個。

（二）漁業生產。**市海域營養豐富，適合魚、蝦、蟹、貝類生長繁殖。近海的漁業資源種類約有130餘種，其中重要的經濟魚類和無脊椎動物50餘種。近海灘塗尤其適合多種貝類生長棲息，分佈於灘塗的貝類資源近40種，其中經濟價值較高的貝類有10餘種，蛤中上品----文蛤資源量1萬多噸，是全國著名的貝類生產區。**市轄區內共有海船1500餘艘，生產季節境內有6000多艘, 各類漁業養殖基地面積達到55萬畝，海蔘養殖面積達到3000畝，同時，**區還有豐富的其他海洋資源，宜鹽面積和地下滷水分佈廣，為我國重要的海鹽和鹽化工生產基地。XX年，全市水產品總產量48.16萬噸，實現漁業總產值48.68億元。

（三）通航水域交通流情況。**港位於黃河入海口附近，由於獨特的地理位置，該海域的主要的特點是風急、淺灘、避風條件差，受季風影響厲害。由於黃河常年沖刷的原因，轄區岸線水深變化很大。港口主要圍繞勝利油田海洋石油生產服務，常年在**港固定作業的船舶有50餘艘，主要以1000噸以下的小型船舶為主；船舶種類主要是拖輪、交通艇和貨船;圍繞油田海洋生產服務的船舶進出港頻繁，航程短，一般不超過20海里。自XX年以來，轄區船舶進出港艘次為88188艘次，進出港貨物吞吐量為350萬噸。

（四）石油平台、海底管道、海底電纜等情況。**轄區內有大型海洋石油生產企業勝利油田，因此，石油平台、海底管道、海底電纜在**市及附近海域星羅棋佈。如勝利油田海洋安全作業區內(a、38°15′20″,118°45′15″；b、38°14′43″,118°52′42″；c、38°06′03″,118°58′28″；d、38°08′09″,118°53′20″；e、38°08′42″,118°50′13″； f、38°08′20″,118°45′15″)，分佈各類平台98座（見附圖），其中綜合固定平台2座、移動平台3座、其餘為固定採油平台。固定平台之間通過輸油管線和海底電纜相連接，分佈密度大，成樹枝狀分佈。所有單井平台所生產的原油大部分通過海底輸油管線彙集到綜合平台，經初步油氣處理，再通過管線彙總到岸上集輸站。部分單井沒有鋪設海管的，主要依靠原油運輸船舶運送至**港原油碼頭。

（五）通航水域發生交通事故情況。自XX年以來，**轄區內共發生各類事故38起，其中：碰撞6起，佔事故總起數的16％；擱淺7起，佔事故總起數的18％；觸礁2起，佔事故總起數的5％；觸損1起，佔事故總起數的3％；火災2起，佔事故總起數的5％；風災18起，佔事故總起數的47％；自沉2起，佔事故總起數的5％。

二、**市海洋氣象服務的基本情況

（一）初步形成了公共氣象服務的新體制。目前**市海洋氣象服務初步形成了政府主導、部門聯動和社會參與的新體制，市氣象台與各縣區氣象局將災害性天氣預報通過電話、手機短信、傳真、政府辦公網等手段傳到各級政府、海洋漁業局、海事處等決策職能部門，各決策職能部門依據各自管理職能將災害性天氣信息通過各自的發佈系統逐級傳給漁民、海洋作業人員及沿海周圍的作業人員，收到災害信息的人員按要求預先採取防範措施，儘量減低災害損失和確保生命財產安全。

（二）部門內建立了海洋氣象服務產品的製作和發佈流程。針對目前海水養殖與捕撈、石油開採、石油運輸、海洋貨運和客運、沿海旅遊等生產活動日益加劇，海洋大風等災害性天氣對其影響越來越明顯的實際，為了保障海洋生產安全，**市各級氣象部門基本建立了海洋氣象服務產品的製作和發佈流程，每天發佈海洋天氣預報，遇災害性天氣時，及時發佈海洋災害性天氣預報（大風警報、風暴潮預報、大霧預報、颱風預報等）和災害性天氣預警信號等預報產品。這些預報產品通過不同服務方式（傳真、電話、網絡、手機短信、電話“12121” 等）進行發佈。

（三）氣象服務產品通過不同渠道得到及時傳播。

第一種：逐級下發的方式。將氣象信息向下級單位逐級下發。如：市海洋部門—縣區海洋部門—海防站（船監站等）--漁村—漁船隊—漁民。

第二種：短信羣發方式。通過短信羣發軟件發到各條漁船。

第三種：電話方式。漁業局收到氣象部門災害性天氣信息時，通過手機聯繫的方式，及時將天氣信息傳達到到各個灘塗承包大户。

第四種：大喇叭廣播方式。在各個港口通過大喇叭向港口停靠般只進行廣播。

第五種：對講機方式（甚高頻電話）。每個漁般隊，都能夠通過對講機的方式互通氣象信息。

第六種：定位手機方式。**市海洋漁業部門按照省海洋漁業局的要求，在各級船監站均建立了“海洋與漁業救援系統”。各漁船用户配備了具有“sos”求救功能和衞星定位功能的cdma手機（目前轄區內1200多艘漁船，已有1178艘漁船配備，價格800-3000元不等），能夠通過“海洋與漁業救援系統”及時得到天氣信息，同時遇到危險和緊急情況時可通過“sos”求救功能報警。各級部門的“海洋與漁業救援系統”能夠準確的實現各漁船的衞星定位，以確定其是否按照要求返航或採取避險行動，為實施海洋救援提供了準確的資料。

三、目前**市海洋氣象服務存在的不足

（一）部門聯動需要進一步落到實處。雖然目前初步形成了政府主導、部門聯動和社會參與的新體制，部門間也相互簽訂了合作協議，但確實落到實處還存在一定的差距，如信息資料的實時共享就是一個突出的問題，目前勝利油田採油廠環境預報站的4個驗潮站和7個自動氣象站的資料未與我部門實時共享，海洋漁業部門對漁船的實時監控數據和灘塗養殖的相關資料也未與我部門共享等。

（二）災害性預警信息的海上傳播仍然存在瓶頸問題。雖然網絡傳輸技術和無線傳輸技術得到了長足的發展，但需要鋪設線纜和架設傳輸基站，在海洋鋪設線纜和架設傳輸基站成本高、難度大，因此災害性預警信息的海上傳播仍然存在瓶頸，目前**市災害性預警信息的海上傳播有效距離僅在50公里以內，即使通過船用對講機相互轉播也在100公里左右。目前海事衞星電話可解決瓶頸問題，但成本過大且不易普及。

（三）海洋氣象觀測體系需進一步完善。目前氣象部門在**市沿海僅建設了8個區域自動氣象觀測站、1個風能觀測塔，加上勝利油田採油廠環境預報站的4個驗潮站和7個自動氣象站，相對於滿足**15米等深線以內淺海面積4800平方公里的海洋氣象觀測就顯得捉襟見肘，既不能完全得到**市海洋實況氣象資料。也不能準確描述**市海洋區域內天氣事件的發生發展規律，更不能對海洋天氣預報進行訂正檢驗。

（四）海洋天氣預報的針對性需要進一步提高。目前我部門所做的海洋天氣預報，海洋災害性天氣預報和災害性天氣預警信號等針對性不強，未能針對海上運輸、海上捕撈、石油生產和灘塗養殖等特殊需求製作個性預報，不能滿足用户的要求，需要進一步改進。

四、打造山東特色海洋氣象服務品牌的建議

我省海岸線長達3121公里，灘塗面積3223平方公里，海域面積17萬平方公里，海島299個，多種海洋空間資源、產量在全國首屈一指。豐富的海洋資源帶動了沿海經濟的快速發展，但颱風、風暴潮等海洋氣象災害對沿海地區每年都造成不同程度的損失。因此，這就要求我們進一步瞭解山東海洋經濟發展對氣象工作提出的新需求，根據需求建設山東海洋立體氣象觀測體系，及時、有效的提供針對性的海洋天氣預警預報服務，減少海洋氣象災害造成的損失，着力打造具有山東特色的海洋氣象服務品牌。

（一）進一步瞭解山東海洋經濟發展對氣象工作提出的新需求。通過本次調研發現，不同部門對海洋氣象服務的要求不盡相同，如**海洋區域內的近海海上運輸和海上捕撈，對海上短期臨近的大風預報非常關心、也非常重視，但對温度、濕度的預報和中長期預報卻要求較低；而海上石油生產卻非常重視短時臨近預報(近海油運)和3-5天的中期預報(安排調度生產,特別是海底電纜鋪設)，關注的預報要素是大風及其產生的湧浪，原先我們認為其肯定關注海霧情況,但因其船舶均有導航設備,有無海霧對其生產影響不大,所以必須認真細緻的瞭解山東海洋經濟發展各項工作對我們提出的新需求,以需求為牽引, 帶動和促進海洋氣象服務的發展。

（二）建立和完善立體海洋氣象探測體系。根據山東海洋經濟發展需求和製作精細化海洋氣象服務的要求，以中國氣象局下達的環渤海及其臨近海域海洋氣象災害監測預警系統項目和省政府安排的煙大航線自動氣象觀測建設項目為基礎，科學規劃地面近海岸和海島自動氣象站、氣象浮標站、驗潮站、地波雷達、風廓線雷達、移動氣象觀測站等觀測項目的建設，構成立體海洋氣象探測體系。同時建立安全、快捷的觀測信息採集、處理及傳輸系統。為做好海洋氣象服務工作奠定基礎。

（三）提高海洋氣象預報的精細化水平，建立海洋災害性天氣預報預警平台。充分發揮已建海洋氣象台的科技帶頭作用，通過發展海洋天氣數值預報模式，完善風暴潮數值預報模式、海霧中尺度模式，利用立體海洋氣象探測體系獲取的觀測事實，探索近海陸地－海洋－大氣相互作用機制和天氣系統演變的精細化過程，提高海洋氣象預報的精細化水平，建立適合發展要求的海洋災害性天氣預報預警平台。

（四）提升海洋氣象預報預警的發佈能力，建立海洋災害性天氣預報發佈和救援服務平台。通過本次調研發現**市各海洋管理部門的海上通訊能力較弱，遠遠滿足不了海洋經濟發展的需求，我們應加強與山東海事局的合作，全面推廣應用石島海洋天氣警報系統，提升海洋氣象預報預警的發佈能力，共同搭建海洋災害性天氣預報發佈和救援服務平台，為海上航運、漁業生產安全提供優質、便捷的氣象服務。

（五）完善政府主導、部門聯動和社會參與的新體制，舉全社會之力，共同做好為海洋經濟發展的氣象服務工作。政府主導、部門聯動和社會參與的新體制是做好氣象服務工作的根本，我們必須將此項工作抓好、抓實，做到有制度、有落實、有成效，充分發揮好政府的決策職能和部門的管理職能，動員全社會資源通過多種途徑、多種手段及時快速的傳播海洋氣象預報預警產品，最大限度地利用氣象資源、減少和降低災害損失，促進我是海洋經濟的快速發展。

五、**市氣象局工作值得借鑑和推廣的經驗和做法

**市氣象局的各項工作成績比較突出，尤其是綜合目標管理考核一直位居全省前三名（其中7年列第一名）和業務知識競賽連續5年獲得團體第一名十分不易，在本次調研中除全省共性的做法外，我們認為以下幾個方面的經驗和做法值得借鑑和推廣。

（一）在探測環境保護方面，做到了探測環境保護與城市規劃建設的和諧統一。

（二）一流台站建設起步早、標準高，目前全部基本達到一流台站標準，且無任何欠賬。

（三）學習型部門建設成效突出，帶動了人員隊伍素質提高、基礎業務的穩定和服務能力的提升。

（四）初步建立了裝備保障制度，特別是廣饒縣氣象局每月兩次對區域自動站實施定期維護、措施落實到位，保障了儀器設備的可靠運行。

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公共氣象服務是指氣象部門使用各種公共資源或公共權力，向政府決策部門、社會公眾、生產部門提供氣象信息和技術的過程。

一、前言

發展公共氣象服務，是中國氣象局黨組貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神、國務院3號文件和國辦49號文件精神，總結改革開放30年來中國特色氣象事業發展改革的經驗而提出的戰略任務，是防禦和減輕氣象災害、應對氣候變化和建設更高水平小康社會的迫切需要，是氣象部門強化社會管理和公共職能的有效途徑，是增強氣象服務在整個氣象業務中主導地位、實現氣象綜合實力整體躍升的必由之路。

大力發展公共氣象服務，不僅是黨和政府以及廣大人民羣眾對廣大氣象工作者的殷切期望，也是我們氣象部門深入學習實踐科學發展觀的內在要求。我們作為發展公共氣象服務的促進者和實踐者，必須按照科學發展觀的要求和“提高公共氣象服務能力，保障經濟社會發展和人民安全福祉”的目標，切實轉變作風，不斷提高公共氣象服務的能力和水平。

二、調研方法

1、時間：4月21日—5月5日

2、地點：市氣象台、市公共氣象服務中心、懷寧縣氣象局、嶽西縣氣象局

3、調查對象：在職職工及外聘人員

4、調研方法：座談會與發放調查問卷

5、分析方法：定性分析與定量分析相結合

三、結論與建議

（一）結論

通過調研發現我市氣象事業發展面臨着不少突出的問題。一是氣象業務水平和服務能力與防災減災的需求不相適應，災害性預報的準確率不高，特殊天氣預報能力很弱,氣象服務產品單一，專業服務產品精細化嚴重不足，服務缺乏針對性；二是氣象現代化體系中業務、創新、人才三者不平衡，科研與業務服務不結合、人才結構與工作實際不適應，各個方面優秀人才缺乏，自主創新能力弱，氣象科研實際應用不夠；三是受區域經濟、業務量、人員現狀和歷史原因影響，職工待遇與工作不一致，重點項目在爭取地方支持力度不夠，地方政府投入嚴重不足，一些縣局多年地方支持沒有變化，縣局氣象事業發展不平衡。

（二）建議

繼續深入學習實踐科學發展觀，以服務需求為牽引，大力推進三個體系建設，加快氣象現代化建設，增強公共服務能力，提高災害性天氣監測和預報服務能力，不斷拓展業務和服務領域。

1、抓好現代氣象業務體系建設，突出雷達工程

發展現代氣象業務體系是提升服務水平、業務能力的正確方式和有效途徑。要以公共氣象服務為引領，以氣象預測預報為核心，以綜合氣象業務為基礎，加快現代氣象業務體系建設步伐。

要完善決策氣象服務和公共氣象服務流程、服務規範，質量考核和效益評估，提高公眾氣象服務的精細化水平。深入開展政策性農業氣象保險氣象服務，逐步建立城鄉規劃、重大工程建設氣候可行性論證工作和制度，加強交通、旅遊、電力專業氣象服務能力。要改進和完善以數值預報產品為基礎的中短期精細化預報技術方法，提高降水預報水平，預報成績要達全省較前水平；加強短時臨近預報，完善業務值班、預警發佈等制度，加強重要天氣過程預報技術總結分析；加強規範化建設，編制業務手冊，服務手冊，技術要規範，使每個業務人員都能很好地掌握地方天氣特點進行鍼對性服務。

堅持加快氣象現代化建設不動搖，提高氣象的裝備水平。要全力以赴抓好全國布點的xx新一代天氣雷達建設，雷達樓要確保XX年底前達到基本運行，確保工程建設質量，氣象新區建設要同步進行。進一步加強專業氣象觀測站點建設，進一步做好望江、宿松風能觀測及資料整理分析，爭取省局在我市高速幹線，佈設包括能見度自動探測項目的多要素自動氣象站。全面升級建設縣級dvb-s數據接收系統，進一步發揮業務監控系統的作用。落實裝備保障“三級管理、二級維修”業務工作體制改革，市保障中心要實質性開展工作，建立健全自動氣象站、區域氣象站的巡查、巡檢、校標、維修等工作流程和管理制度。積極探索和建立氣象觀測業務信息化管理系統，對氣象站歷史沿革、觀測環境等進行信息化管理。要繼續抓好氣象探測環境保護和改善，年內專項規劃要全面完成，對環境無法改善的縣局要爭取地方政府支持，進行站址遷移。

2、繼續提高業務管理水平，突出保證基礎業務質量穩定

繼續加強規範化建設，提高工作效率；繼續加強規章制度執行，提高服務意識，強化責任感；繼續加強學習和崗位練兵，練好基本功。抓好日常儀器巡視維護、觀測發報、報表審核、網絡維護等關鍵環節，繼續完善基礎業務流程，搞好質量控制；建立業務管理員台站聯繫制度。每個業務管理員聯繫1-3個台站，負責所聯繫台站的業務指導和運行監控；建立全市業務質量分析會制度，監網科每月召開一次有分管領導參加的全市業務質量分析會，對前期業務運行情況進行分析，對下一步業務工作進行部署。切實保證地面測報、高空探測、農業氣象業務質量的穩定，保證區域自動站、特種觀測、網絡傳輸等考核達到目標要求。

弘揚我市基礎業務工作優良傳統，提高管理水平。組織制定和完善綜合氣象觀測業務急需的規範標準，積極研究開發市縣氣象業務服務系統平台。繼續完善台站監測網絡業務應急預案。加強探測業務及保障人員的業務技能培訓。進一步規範預警信息發佈，災情直報流程及制度。健全應急響應機制，落實氣象災害應急隊伍，加強預案演練，全面增強氣象災害應急處置能力。制定相關應急預案，適時開展應急演練。進一步做好區域站的評估和優化工作，完善區域站網布局。加強區域站的巡視、維護和維修，提高區域站資料的可靠性。

3、繼續抓好氣象服務，突出氣象防災減災

做好氣象防災減災是黨和國家對氣象工作提出的新要求，也是xx市政府對氣象工作的需求，我們必須牢牢把握，面向民生、面向生產、面向決策，全力以赴做好氣象服務工作。以“一年四季不放鬆，一個過程不放過”為宗旨，努力實現氣象服務“無所不在，無微不至”，做到服務準確、及時、優質、高效，切實當好決策氣象參謀。

要始終堅持以需求為牽引，全面做好各項氣象防災減災工作。始終堅持把氣象服務放在氣象工作的首位，秉承氣象工作為經濟社會發展和人民安全福祉服務的根本宗旨。毫不放鬆地抓好氣象防災減災工作，始終把防禦和減輕氣象災害、切實提高災害性天氣預報預測準確率作為提升氣象服務水平的首要任務。重點加強災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測工作。切實加強汛期氣象服務，全力做好重大社會活動氣象保障，進一步提高氣象災害預警時效性和主動性。發揮氣象災害的監測系統效益，拓展預警時空。提高科研與業務結合能力，促進內在質量的穩定提高。

加強氣象災害風險評估、災害調查，逐步建立多部門聯動防災減災協調機制。加強雷電防護氣象服務，積極做好國家農村中國小雷電防護項目；加快人影作業裝備升級，抓住中央財政投資機遇，各縣（市）局積極爭取地方配套資金，完成火箭人工增雨配備。

4、加強為“三農”服務，突出特色服務

把服務“三農”作為氣象落實三中全會精神重要舉措，提高災害性天氣監測預警水平，着力增強農村氣象災害預警接收能力。提升氣象信息和農村綜合經濟信息服務能力，建立和完善氣象協理員隊伍，強化農村氣象服務公益化。推進和實施安徽省《糧食增產氣象服務工程》，為保障國家糧食安全服務。加強農業氣象業務能力建設，促進農業氣象預測預報和災害預警等技術發展。加強農業應對氣候變化能力建設，為農業結構戰略性調整和可持續發展服務。

豐富我市為農服務手段，同時積極參加全省農業氣象科研交流。加強農業氣象災害監測評估預警和病蟲害氣象服務。加強森林火險等級氣象預報服務。以農網、先鋒網或政務網為依託，全面實施農村綜合信息服務站建設，加強農村氣象信息員（協理員）隊伍的建設、管理和培訓，使氣象信息員成為氣象信息通訊員、氣象災害預報與警報接收傳播員、氣象災情收集報告員,

鄉鎮自動站日常巡視和維護管理員。繼續加強對農村國小氣象災害防禦知識教育，探索對不發達地區信息傳輸途徑。

5、加強科技服務，突出部門合作和社會管理

突出強化部門合作，重點做好氣候可行性論證和影視服務的拓展工作。要不斷拓展氣象影視服務資源,在縣級力爭不少於2個頻（次），探索開展網絡氣象影視和手機氣象影視服務項目。逐步完成市帶縣製作電視天氣預報節目業務，推動建立市縣廣告集約經營機制。要積極培育氣候可行性論證依託氣象業務和科技優勢的新項目。按照《氣象法》和《氣候可行性論證管理辦法》(中國氣象局第18號令)的規定和要求，加大投入，提高氣候可行性論證的科技含量；加強市縣配合，勇於承擔重大論證項目；與發展改革、建設、規劃等部門建立合作機制，推動氣候可行性論證納入規劃或者建設項目可行性研究報告的審查內容。加強與環保等部門的合作，加大大氣環境評價工作的力度，推進環境氣象服務，包括風能、太陽能等氣候資源和綠色能源應用服務，積極培育新的科技服務增長點。

突出強化社會管理職能，要繼續加強地方氣象規章建設，依法履行氣象信息發佈、防雷安全、氣球施放安全、氣候可行性論證、氣象防災減災等社會管理職能。重點要發展防雷技術服務和信息服務工作。加強與職能部門合作，依法加強防雷社會管理，進一步規範防雷安全檢測、雷擊風險評估、防雷圖審、跟蹤檢測、防雷工程管理、竣工驗收等防雷各項管理、業務、檢測和工程服務，加強全社會，特別是農村、學校、社區、醫院等人員密集場所的防雷減災宣傳教育，推進城市社區和鄉村的防雷技術性服務。推動雷擊風險評估和雷電災害調查鑑定工作，體現氣象高科技含量，不斷拓展防雷技術服務新領域。

6、加強氣象人才體系建設，突出優秀人才的培養

繼續重視和加強氣象人才隊伍的建設，發揮人才對支撐氣象業務科技發展的主導性作用，不斷增強氣象事業發展後勁。努力為專業技術人員創造成長、成才條件，引導鼓勵他們積極參與省內外學術交流，在科研業務實踐中不斷提高發展現代氣象業務的自主創新能力。認真做好科技帶頭人、中青年科技骨幹、青年科技新秀的選拔推薦工作；加強首次設崗聘用後的管理考核工作，建立健全相應的崗位考核辦法，建立崗位考核檔案；不斷完善對中青年科技骨幹、青年科技新秀、高級職稱崗位的業績評價。通過錄用和選調的途徑，進一步充實業務隊伍，加大業務崗位培訓力度，健全完善新進人員崗前考核、上崗資格審核以及培養工作。

加強領導班子和幹部隊伍建設，切實提高領導能力。繼續堅持正確的用人導向，加快培養選拔德才兼備的優秀年輕幹部。更加關注年輕幹部的思想品德修養和科技素養的提高，注意在最需要的崗位上磨練、培養和選拔後備幹部。要通過調整，使科級領導班子結構有改善，知識水平、業務能力有明顯提高，形成一支知識層次較高，年齡、專業結構合理，具有創新活力和發展潛力的科級幹部隊伍。

繼續合理控制隊伍總量，提高氣象職工隊伍整體素質。編制內外氣象職工總量都要合理控制，聘用人員素質能力要符合崗位要求，聘用程序要符合有關法規。市縣級業務單位新進人員必須具備大氣科學及相關專業背景的本科以上人員，外聘人員必須符合外聘人員管理辦法規定身份。積極探索充滿活力的人員流動機制，加大市局專業技術空缺崗位從縣（市）氣象部門擇優選拔聘用力度；市局機關要進一步補充有業務工作經歷素質優秀的管理人員，注重從氣象事業單位發現、培養、選拔優秀專業技術和管理人員，依照公務員法以及公務員調任規定，通過調任的方式補充到市局機關擔任科級領導職務。要繼續加強編制外用人管理，充分發揮各類人員的積極性和創造性。

7、加強基層台站建設,突出市縣一體發展

全面落實《安徽省氣象局關於進一步加強基層台站工作實施意見暨XX年行動計劃》，加大工作力度，全力推進“一流台站”建設。利用現代通訊技術實現一體化、網絡化綜合管理和遠程監控，進一步完善市縣一體綜合管理，全面規範科技服務管理，實行合同、申報網絡遠程控制，加強綜合預算，解決“縣財市管”的問題，理順資金收支關係。

一是加快基礎設施建設。桐城業務樓裝飾和整體改造年內必須完工；切實推進樅陽新址建設，年內要達到基本完工要求；潛山觀測場搬遷要有整體改善規劃，年內要完成土地辦證及項目可行性論證，隨時做好項目申報；宿松、太湖完成綜合改善掃尾工作。二是按照省局XX年加強縣局十件實事，根據本單位實際切實做好落實，特別對要爭取省局支持的有關單位和縣局要做好對接。三是縣財市管要嚴格按照市局財務部門要求，加強綜合預算和分類核算，建立相應帳户和賬套，在實踐中完善中央帳套、地方帳套、科產事業帳套、科產企業帳套核算，堅決杜絕一個户頭一本帳，完善和全力推進“縣賬市管”具體操作方法。四是充分發揮科技服務平台的作用，實行科技服務管理網絡化管理，《科技服務綜合管理平台》投入日常業務運行並完善細化，重點加強合同管理，流程管理，財務公開；加強科技服務項目成本控制，增收節支；加大科技服務督查檢查監督力度，通過平台完善對市及各縣科技服務各項目流程、合同、財務的監管，確保科技服務穩定健康發展。要加強科技服務資金的分類核算，規範管理，提升綜合預算和綜合管理水平。五是積極探索市縣工作聯動機制，充分發揮各自的優勢，實現共同發展。

深入學習實踐科學發展觀，必須要突出實踐特色，充分發揮基層在公共氣象服務引領氣象事業科學發展的創新精神，積極探索公共氣象服務的體制機制和具體措施，全力推進氣象事業的科學發展。

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10月23～25日，湖濤、沈建國、楊志利一行三人赴壽光、**、**縣氣象局就縣局如何發展公共氣象服務問題進行了調研。調研採取個別訪談、座談會的形式進行。現彙報如下：

一、 基本情況

作為縣一級氣象部門來説，公共氣象服務的重點是“三農”。各縣局對此都作了積極探索。從三個縣局情況看：

（一）為農業服務正普遍受到高度重視。從領導到一般職工加強為農業的服務意識比較強。三個縣局均把為“三農”服務作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農村的公共氣象服務體系，包括電台、電視台、網站、電子顯示屏、手機短信等發佈渠道。

（二）為農業服務緊密結合當地實際。不是侷限於大眾農業泛泛服務，而是緊扣當地農業生產實際，不斷調整為農業服務的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統農業向現代農業轉變的進程中，為滿足壽光現代農業多元化發展的需求，始終堅持“公眾服務專業化、專業服務精細化”的服務理念，以提高設施農業、特色農業氣象服務水平為重心，加強監測能力為手段，使農業氣象服務更加貼近農業和農民。

（三）為農業服務講究特色。**市鹽業發達，縣局針對鹽業生產對氣象信息的需求，與**鹽務局合作，開通了鹽業氣象服務短信平台，此平台具有信息內容豐富、專業性強、時效性新等特點，服務內容包括了最新氣象預報、臨近和短時的氣象預報、降水的定時和定量預報、蒸發量預報和實況等。該平台自運行以來，廣大鹽業生產用户嚐到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業用户的青睞。

（四）基層台站為全省“四個特色氣象服務品牌”探索了路子。怎麼樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務品牌，壽光局進行了有益探索。為進一步掌握大棚內外影響蔬菜生長的氣象要素的差異性，及時根據天氣預報情況對棚內小氣候做出準確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示範園的大棚內建立了四要素自動氣象站。觀測項目為：氣温、地温、濕度、輻射。並將觀測氣象信息在中國壽光蔬菜網和壽光農業信息網向公眾發佈。

（五）為農業服務講究貼心農民。**針對果品的服務、**針對沿海養殖的服務、壽光針對蔬菜的服務，都做到了貼心貼近農民，深受農民的歡迎。特別是壽光局依託“壽光蔬菜氣象災害自動預警系統”收集的温、壓、濕、光照等氣象要素數據及製作的大棚蔬菜災害性天氣預報，通過壽光氣象網站及手機短信等方式及時向菜農提供服務，受到菜農好評。壽局在全省率先開展了預報到每個鄉鎮的精細化電視天氣預報，增加了一週天氣趨勢預報、農事與建議等內容，使預報更加貼近百姓生活。

（六）為農業服務科技含量增加。壽光與無錫大氣科研所、濰坊市氣象局聯合開發 “壽光蔬菜氣象災害自動預警系統”，在蔬菜大棚安裝自動氣象站，獲取蔬菜大棚的温度、濕度、地温、日輻射等氣象要素資料，對該資料進行分析，並研究外部環境氣象條件對温室氣象條件的影響規律，建立外部環境氣象條件與棚內氣象條件的聯繫。同時建立蔬菜生長條件數據庫。收集不同蔬菜品種在不同時期的生長條件資料，包括蔬菜種類、蔬菜不同發育時期及不同發育時期所需要的光照、温度、濕度等條件。利用大棚內外氣象條件的聯繫，輸入最新的天氣預報結論，得出大棚內氣象要素的預報信息，通過12121、手機短信等渠道為菜農及時提供服務。

（七）手機短信、電子顯示屏仍是傳播氣象信息的重要手段。三個縣局都建立了延伸到農村的手機信息庫，通過短信發佈氣象預警信息。**建立的氣象預警電子顯示屏除發佈氣象信息外，還多次為市委、市政府發佈政務信息，先後為紀委、宣傳部、綠博會組委會、公安、工商、民政、物價、消防等部門，及時發佈信息，業已成為推介**氣象的一張重要名片。

二、存在問題

從調研情況看，縣局普遍存在的問題是：

（一）人才不能適應現代氣象事業發展的需要，存在着人才匱乏，人才老化的現象，人員隊伍素質還需加強，特別是既善管理又懂業務的人才匱乏。特別是既懂大氣科學又懂氣象服務的人才幾乎沒有。

（二）預報預測水平有待於提高，特別是災害性天氣的準確率不高，不能滿足社會對氣象日益增長的需求。

（三）氣象信息發佈的渠道不夠暢通，公共氣象服務體系不夠完善，服務手段不先進，信息傳輸主要靠電話、手機短信等。怎麼樣解決“最後一公里”問題是個大事。

（四）單位存在着收入不合法、不合理性。主要表現在防雷審批、技術服務、防雷市場沒有徹底分開的現象，縣級氣象部門只有防雷技術機構，但是沒有具有獨立法人和獨立銀行賬户，審批收入有的是氣象主管機構收取，有的是所屬企業收取，這些方式都是不合法的，許多地方紀律檢查部門對此質疑，給單位的安全運行帶來很大的隱患。

（五）職工收入和福利不規範。主要表現在許多單位的事業人員在企業裏領取勞動報酬，部門制定的績效工資不規範，沒有強硬的執行依據，況且全省內部差距很大，存在着相互攀比現象。今年各級地方政府規範津貼補貼，氣象部門暫緩執行，對離退人員收入影響最大，直接影響的了的穩定。

（六）氣象探測環境保護的壓力越來越大。隨着各地城市化進程的加快，氣象局地理位置已經被周圍建築物包圍，地方對城市建設十分重視，地方黨委政府為了地方利益，建議氣象部門遷站，而氣象部門難以抗拒。對此應研究對策。

（七）氣象部門實行雙重財務體制，但地方對氣象事業的投入不及時，不準確，並且科技服務收入不穩定，因此，造成執行預算、決算存在很大的不確定性，上半年沒有錢辦事，下半年花錢困難。

（八）精細化預報水平達不到現代農業發展的需求，從而制約了氣象服務的能力。設施農業氣象成果不多，完善的理論體系還沒有建立，依然沿用大田農業氣象的理論體系，因而缺乏氣象服務的針對性。氣象預報服務人員對農業、農村工作不瞭解，預報產品和服務缺乏更好的針對性。

（九）基層台站人員編制少，但業務工作量越來越大，不得不編制外用工。而編外用工又存在新的隱患。氣象部門幹部職工政治、經濟待遇與地方部門相比存在較大差距：如省委文件規定一線科級幹部主要負責人在基層工作每滿5年，按非領導職務晉升兩級工資，並享受相應的醫療、住房等相關待遇；職工從事氣象工作幾十年，技術職務仍然還是初級職稱，不利於調動一線幹部職工的積極性。

三、幾點意見和建議

（一）建議省局有專門人員和機構研究公共氣象服務問題，特別要重點有針對性的研究縣局為農業的公共氣象服務相關問題，比如：加強設施農業的氣象條件研究工作，建立起一套現代農業氣象理論體系，從而確保指導現代農業生產的準確性；還要重視氣象部門到底能給農民什麼樣的預報產品。山東是農業大省，如果認真重視，定能作出大文章。

（二）省局要下大氣力研究解決公共氣象服務產品怎麼樣在第一時間傳遞到農民手中。省局列的課題一定要面向基層，以解決實際問題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發表文章和評職稱。

（三）加強對下指導，尤其要加強實實在在的指導。省局業務管理人員水平高，但對基層工作不是真正熟悉，建議多派業務人員，特別是研究人員深入到縣局，幫助工作。縣局非常歡迎這樣的人員。

（四）建議建立省台、市台預報員下鄉制度，讓預報員真正瞭解農業和農民需要，這樣做出的預報才有針對性。現在的預報員都缺這一課。

（五）建議職稱評審多照顧基層，基層業務服務人員要以工作業績為標準，不能側重強調文章。基層業務人員理論水平沒法和省局比，但他們是一線直接為農村和經濟部門服務的人員。

（六）建議省局借學習實踐活動之際，解決幾個實實在在的關鍵問題。比如精細化預報説了幾年，但是對外發布預報還是今夜到明天怎麼樣，目前的手段，至少短臨預報等夠做到幾點到幾點，出現什麼天氣。這個問題解決了，不僅老百姓歡迎，在全國也叫得響。