聯村聯户調研報告範文3篇

本文目錄聯村聯户調研報告範文村“聯村聯户 為民富民”行動調研報告開展”聯村聯户、為民富民”行動調研報告

全省“聯村聯户、為民富民”行動開展以來，在各級各部門和廣大幹部的共同努力，已取得了階段性成效。實踐證明，雙聯行動是聯繫羣眾、改進作風的最好平台，是加快脱貧致富奔小康的最好抓手。但面對xx縣貧困人口多、貧困程度深，貧困面大的實際，要實現超常規發展，與全國同步建成全面小康社會，我們要繼續牢牢把握為民富民這一根本目的，突出務實創新，找準落實六大任務的着力重點，注重在吃透情況、破解難題、完善機制、務求實效上下功夫，更加全面、更加均衡、更加有效地推動聯村聯户工作不斷取得新的成效，紮紮實實地把雙聯行動不斷推向深入。

一、基本情況

xx縣屬全省58個貧困縣之一。由於歷史、自然等諸多原因，全縣貧困面大，貧困程度深，基礎設施欠賬較大，經濟社會發展滯後，勞動力素質偏低。XX年底，全縣農民人均純收入3063元，有各類貧困户7.9萬户33.4萬人。聯村聯户為民富民行動開展以來，共安排省、市、縣、鄉四級162個單位聯繫215個貧困村(2個社區)，5608名幹部聯繫11467户貧困户。在省市縣領導的高度重視和省市雙聯辦的精心指導下，全縣上下從政治和全局的高度，按照省、市、縣委的統一安排部署，精心組織、多級聯動，上下結合，突出重點，真聯實扶，各項工作行動快、認識到位、措施有力，取得了良好的效果，得到了廣大羣眾及社會各界的廣泛好評。歸納起來，主要有以下幾方面的成效：

(一)注重從思想上引，不斷激發了羣眾思富求變的內生動力。雙聯行動開展以來，我縣廣大幹部重點圍繞五大類77項農村政策進村入户宣講對談，引導羣眾轉變思想觀念，進一步牢固樹立加快發展的理念。縣級主要領導分別在甘溝響河村、界石鋪趙岔村、古城鄉二堡村、李店鎮蒲岔村等聯繫點，就羣眾關心的問題，以輔導講座的形式，向基層幹部羣眾深入宣講黨的十八大精神和各項農村政策，進一步堅定全面建成小康社會的信心和決心。縣委農辦先後多次深入聯繫點原安鄉原頭村，通過組織召開羣眾大會集中宣講和幹部進家入户“面對面”溝通相結合的方式，結合農業生產實際和農民生活需要，宣講黨在農村的各項方針政策;林業局、農牧局、人社局、檢察院等單位結合各自的專業優勢，不僅在所聯繫的李店鎮蒲岔村、賈河鄉王溝村、四河鄉王岔村和新店鄉小灣村開展政策、技術、法制宣傳教育，同時傾斜技術力量，在全縣所有的貧困村講解農業科技知識、法律法規，對羣眾等靠要等方面的思想觀念進行引導和轉變，貧困村議發展、謀發展的氛圍日益濃厚。

(二)致力在產業上扶，不斷增強了貧困村自我發展的能力。聯村單位和聯户幹部按照縣委統一安排，深入生產一線，高起點、大規模、全覆蓋推進蘋果產業和特色養殖業擴量提質增效。縣農牧局充分發揮農口部門行業優勢，按照“基地聯農户，產業促富民”的幫扶思路，以蘋果有機園建設為主攻目標，在聯繫幫扶的賈河鄉王溝和剪岔兩村，興建有機蘋果園和幼園套種示範兩大基地，建成5000畝有機果園示範基地，3200畝新植果園及幼園間作套種小拱棚西瓜、疏菜、洋芋等作物，涉及18社576户2755人，貧困户282户，1234人，通過果園間作套種，改變當地農户蔬菜種植技術落後，蔬菜產業發展緩慢的現狀，全村僅果一業人均增收2700元以上。司橋鄉牟溝村在雙聯行動中，結合村情實際，及時確定了牛、果兩大主導產業，完成果園新植面積1300畝，累計達到2200畝，人均1.6畝;在小曲社和張河社建成養牛小區兩處，新建暖棚40座，引進基礎母牛60頭，建成大中型青貯池14座全村牛飼養量達到520頭;種植全膜玉米1800畝，人均產糧719公斤;預計農民人均純收入可達2542.46元，其中家庭經營收入1235.25元(種植業收入1038.45元，養牛收入196.8元)，勞務收入805.76元，惠農政策收入483.45元。這些都充分説明，聯村單位和聯户幹部在幫助貧困村尋找發展思路、確定特色產業，進而尋找突破、邁開步子、加快發展方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。

(三)切實從緊需處幫，有效破解了貧困村發展的瓶頸制約。全縣以雙聯行動為契機，按照建設百萬畝優質蘋果生產大縣、十萬頭養牛大縣、十萬名勞務輸轉的要求，制定出台了加快果產業發展的意見，以及做好貼息貸款加快畜牧產業發展等配套性文件，其中大都側重於對發展緩慢鄉村的幫扶和引導。我們調研的響河村是去年全縣新農村建設“五村聯創”示範村，也是縣委王書記和縣委辦的聯繫點，陽坡川社在危舊房改造過程中，大多數羣眾建房資金短缺，幫扶單位和聯户的領導幹部立即聯繫縣信用聯社，銜接危舊房改造農户貸款66户228萬元，廣大羣眾改造危舊房的積極性高漲、建設新農村的信心倍增。同時，縣上認真落實政策，採取了多元化的措施，破解貧困地區羣眾貸款難這一突出問題，一是在財政部門建立了擔保公司，為農户貸款提供擔保;二是落實婦女小額貸款，XX年共發放貸款規模1.03億元，惠及2179户農户;三是嚴格落實“雙聯惠農貸款”，實行財政貼息補助，已累計發放貸款數額7798萬元;四是整合資源，成立農民資金互助社等民間金融組織，有力有效地破解了全縣農村資金缺、貸款難等重大難題。同時，大部分聯村單位積極協調，千方百計根據各自工作職能幫助聯繫的村社、農户破解基礎設施薄弱、資金不足、技術欠缺等方面的瓶頸制約，加快發展，如省審計廳爭取道路建設資金1587萬元，在幫聯的原安鄉姚河等6個村，建成姚河村至八原路口等5條道路硬化24公里，新建維修塘壩4座，爭取到國家土地整理項目，在蕎岔村進行坡地改梯田工程改造2500畝，建成了姚河村民文化中心，幫助成立互助資金合作社6個，為姚河等6村各投入10萬元修建了垃圾集中處理台併購置了相關環保設施;省政協社會法制委員會籌資58萬元建成八里鎮郭羅村村民服務文化中心，砂化道路3.5公里。省煙草專賣局籌資100餘萬元，為聯繫的界石鋪鎮魏灣和祁岔兩村建成大橋一座，實現了兩村羣眾多年來的通路夢;在今年旱情持續發展的情況下，又為該村無償提供抗旱水車一輛，保證了當年新植果園的苗木成活率。省機關事務管理局為聯繫的司橋鄉廟咀村新建養牛暖棚20座，雞舍6座;砂化道路3.5公里，同時加強旱作技術推廣、果園栽植等技術培訓，使全村面貌大為改觀，為此，該村退休教師邵國政編寫了《聯村聯户聯民心、治窮致富報黨恩》的快板詞，在當地廣為傳唱。XX年，各級聯村單位自籌共落實幫扶資金2600萬元，幫辦各類實事816件，實施道路硬化、危舊房改造、安全飲水、農村能源、特色產業開發等幫扶項目126項;今年，已開工建設各類農業項目45項，投入資金3800萬元，集中破解了一批制約發展的突出問題，有效改善了貧困村基礎條件。

(四)堅持在關鍵處幹，進一步提升了黨羣幹羣關係。雙聯行動開展以來，各級幫扶單位和廣大幹部堅持在關鍵農時、重要階段聯村入户，察民情、解難事，從羣眾最直接最緊迫最現實的問題入手，在特色產業培育發展、村容村貌整治、村級事務規範化管理等方面做了大量工作。同時，全縣以紮實開展“進萬家門、知萬家情”民情懇談等“六項活動”為抓手，廣大聯户幹部沉下身子、放下架子、融進村子，到農户家裏去，到田間地頭去，和羣眾面對面交流，瞭解掌握羣眾的所思所盼，聽取羣眾的意見建議，共同謀劃脱貧之策，積極解決實際困難，共培訓農民9.5萬多人(次)，梳理羣眾提出的困難問題3100餘條，排查各類矛盾糾紛2160起，化解2117起，免費就診和醫療諮詢服務羣眾8000多人次，捐款捐物共計12.6萬元，廣大聯户幹部在真心幫助羣眾、真情服務羣眾中得到錘鍊、轉變了工作作風、增進了羣眾感情、密切了幹羣關係。貧困地區羣眾深有感觸地説：“這樣的‘為民’工作方式，不愁‘富不了民’”。

(五)積極在效應上拓，帶動了全縣工作的整體推進。堅持抓兩頭帶中間，一手抓“五村聯創”新農村示範村建設，一手抓貧困村扶貧開發，全縣各級各部門搶抓政策機遇、注重聯村抓產業、聯户促增收，積極實施產業開發項目，年初確定的重大工程、重點項目、重要事項紮實推進，在工作中注重釋放多方面的效應，“三農”工作呈現出多年來少有的喜人局面，XX年，全縣新植果園8.7萬畝，落實果園標準化生產基地45萬畝，新建標準化養牛小區40處，種植蔬菜11.7萬畝、馬鈴薯38.5萬畝，推廣全膜雙壟溝播等高效旱作農業技術76萬畝，實現農業增加值9.7億元，增長9%;農民人均純收入達到3642元，增長18.9%，高於全市3個百分點;2.5萬農村人口實現了穩定脱貧，全縣貧困面下降5.6個百分點。今年，已完成新植果園10萬畝，補植5萬畝，果園春季修剪60多萬畝;40個養殖小區已完成規劃選址、技能培訓等前期工作，正在加快建設。38.5萬畝洋芋種植已調備脱毒良種3500萬公斤，將適時開播;建成蔬菜拱棚100座，全縣完成瓜菜種植3.6萬畝，春季農業生產有條不紊的進行，有力有效的推進了縣域經濟轉型跨越、進位趕超勢頭強勁。

雙聯行動為新時期、新形勢下全縣推進扶貧開發開闢了一條新路，通過一年實踐，給我們諸多啟示：一是必須堅持實現全面小康目標不動搖，深化認識，統籌推進“六項任務”和“八個全覆蓋”的落實，實現黨心與民心的相互交融，幹部和羣眾的雙向受益。二是必須堅持務求實效的理念不變調，在理念上引導羣眾，在工作中服務羣眾，在感情上貼近羣眾，激發人民羣眾創造幸福美好生活的新活力。三是必須堅持機制創新的方式不懈怠。堅持把單位聯村的重點放在促進共享上，把突破口放在農村發展難題、加強農村基礎設施建設、壯大特色優勢產業、發展各項社會事業、創新村級事務管理、提升農村保障水平上，讓廣大農民羣眾共享改革發展成果。要堅持把幹部聯户的重點放在搞好服務上，真心實意地為農民羣眾出謀劃策，既把脈、又造血，既扶貧、又扶智，在服務中教育、引導、塑造新農民形象。四是必須堅持為民富民的勁頭不鬆懈，把雙聯行動的出發點和落腳點放在為民富民上，大力改善民本民生，切實保障農民權益，既要找準貧困的原因和癥結，制定有效的辦法和措施，又要作出具體的計劃和安排，一步一個腳印地抓好工作落實。

二、存在的問題

雙聯行動開展一年來，取得了一定的幫扶成效，但也存在着明顯差距，主要表現在思想認識、幫扶力量、規劃制定、任務落實和典型推廣五個方面，這些問題的存在嚴重影響着行動的持續有效開展和幫扶成效的不斷擴大。(一)思想認識不到位。少數單位對開展“雙聯”行動的重大意義、豐富內涵和基本要求認識不夠到位,雖然進行了對接，但只停留在認門認人、問數填表的較低層面，沒有落實具體的幫扶措施，沒有開展有效的幫扶活動。從調研情況來看，個別單位認為雙聯工作幹多幹少一個樣，干與不幹一個樣，慰問了，户入了，任務基本完成了，對雙聯行動缺乏系統安排，指導推進不力。

(二)規劃制定不科學。部分單位沒有經過實質調查研究，制定的規劃計劃缺乏深入思考，方向不明，思路不清，千篇一律，沒有長遠打算和明確目標及實現目標的具體措施，沒有圍繞落實“六大任務”制定完善發展規劃和幫扶計劃，沒有算清增收賬、拿出硬措施，對聯繫村、聯繫户脱貧致富缺少長遠謀劃，缺少幫助貧困村改善條件、貧困户增收致富的有效抓手和具體項目支撐，缺少針對性、操作性和實效性。

(三)幫扶力量不均衡。一些單位幫聯力度強弱與村户貧困程度不對應，職能特點與羣眾迫切解決的問題不對應，幹部多少與幫聯村的特困户多少不對應，在開展幫扶行動過程中，所能投入及調動的人、財、物等資源不盡相同，形成了幫扶力量的不均衡。有幾十人包一個村的，使幫扶面達到總户數的80%，也有三五個人的小單位包一個村的，導致一些貧困村聯繫户佔不到總户數的15%，對省市縣三級沒有聯繫到的村，鄉鎮兜底壓力較大。如縣直機關工委、資金中心、郵政局分別只有2名幹部，石油公司僅有1名幹部開展幫扶聯繫工作。

(四)任務落實不全面。個別單位和幹部對全面落實“六項任務”簡單化、片面化，簡單地將行動理解為扶貧濟困，滿足於單純給錢給物給項目，在項目支持、資金扶持等短期內能見到效果的方面關注的多，對政策宣講、反映民意、強基固本等任務的落實投入時間和精力相對不足。(五)總結典型不深入。一些幫聯單位沒有組織得力人員在具體工作中去發現、在農民羣眾的參與過程中去發掘、在生動的實踐中去提煉落實六項任務、幹部作風轉變、矛盾糾紛排查等方面的鮮活經驗、典型做法和感人事蹟。如響河村新農村建設模式、李堡村李國忠能人帶動等一些好的經驗和做法沒有得到及時宣傳推廣，典型帶動效果不明顯。

三、對策建議

(一)在轉變幹部作風上下功夫，着力解決思想認識不到位問題。聯户幹部和基層羣眾是雙聯行動的兩個主體。雙聯行動能否取得預期成效，一方面取決於幹部的能力，另一方面取決於羣眾的思想意識和認知水平。一是進一步提高機關幹部做好農村工作的認識。結合即將開展的黨的羣眾路線教育，通過創新培訓方式，加大培訓力度，多措並舉做好乾部的教育培訓工作，使其全面領會各項強農惠農富農政策，提高宣講政策、解疑釋惑、促進發展的能力，同時，支持聯户幹部在合適的農時季節同羣眾同吃同勞動，進一步增進同羣眾的感情，經受基層歷煉。二是進一步引導基層羣眾正確理解行動意圖。通過教育引導，轉變部分羣眾等靠要思想，增強羣眾提高改善發展條件、提高致富技能的主觀能動性，提高依靠自己努力來實現脱貧致富的意識和能力，主動參與到雙聯行動中來。(二)在調查研究論證上下功夫，着力解決規劃制定不科學的問題。今年“雙聯”行動一項主要的任務是完善和制定“兩規劃一計劃”，建議動員和督促各幫扶單位把調查研究作為推動行動深入開展的有效手段，開展新一輪調查研究，把握規律、推動工作，進一步瞭解農民羣眾的所思、所想、所盼，深入分析貧困村、特困户致貧原因，理清發展思路，制定幫扶措施，增強幫扶成效，真正以完善的規劃提高工作的計劃性和前瞻性，以具體的項目保證工作的針對性和操作性，以一村一策、一户一策的方法提高工作的科學性和實效性。

(三)在建立健全機制上下功夫，着力解決幫扶力量不均衡的問題。一是建立社會力量參與和外力援助的多種幫扶機制。我縣農村貧困面大,需要幫扶的貧困人口眾多,現有的幫扶力量不均衡,需要倡議和引導全縣民營企業、個體工商業者、社團組織、愛心人士等社會各界，按照自願和量力而行的原則，參與到雙聯行動中來，分配到幫扶力量薄弱的貧困村，進一步擴大行動覆蓋面，使更多的老百姓從中受益。同時，動員和鼓勵聯村單位、聯户幹部積極銜接爭取省外單位和個體支持參與我縣雙聯行動，爭取更多的外力援助。建議通過參觀學習武山縣北順村或會寧縣鍾岔村“雙聯”行動的好經驗、好做法，近距離感受“雙聯”行動帶來的顯著成果。二是建立健全動態管理機制，結合圖表式管理，建立工作台帳，實行隨進隨退方式，適時調整幫扶聯繫對象，對符合條件的對象及時納入，對收入達到或超過扶貧標準的逐步減少扶持，將幫扶力量安排到返貧或應幫未幫的貧困對象上，做到擴大範圍、應扶盡扶，應退盡退，動態監管。

(四)在務實創新上下功夫，着力解決任務落實不全面的問題。把幫聯的重點放在措施的落實上，重點圍繞“八個全覆蓋”，辦好“五件實事”，各聯村單位從各自實際出發，抓好具體工作的落實。一是堅持從當前抓起，針對聯繫户要幫助解決的收入來源、子女上學、看病就醫、家庭住房、生產生活等相關問題，辦成幾件羣眾認可的實事，解決幾件羣眾關注的難事。二是積極協調落實幫扶項目，幫助貧困村大力發展優勢特色產業，改善基礎和公共服務設施，統籌推進教育、衞生、文化等事業發展，走出一條單位長期幫扶、助農穩定增收、羣眾長期受益的路子。三是深入開展矛盾糾紛排查活動，做好羣眾思想疏導和情緒理順工作，加強羣眾的自我教育和民主管理，全面提升農民的生產技能和道德素質，積極培育現代新型農民。四是修訂完善雙聯行動考核評價辦法，加大年度重點任務的考核權重，在考核指標的制定，考核內容的設置，考核結果的運用上充分體現全面性和科學性，做到六項任務相得益彰，整體推進，全面落實。

(五)在總結提煉上下功夫，着力解決典型推廣不深入的問題。督促各單位各鄉鎮在聯村聯户方式創新、聯村幹部情繫羣眾、農民羣眾積極參與、農民增收步伐加快、農村面貌變化明顯、領導幹部率先垂範等方面，善於發現、總結和及時推廣典型，特別是要在省市縣領導幹部聯繫點上，組織力量總結提煉典型經驗做法，推出一批具有較強影響力的先進典型，樹立一批模範踐行雙聯行動的幹部代表，為推進聯村聯户聯項目起到示範帶動作用。建議今年每個鄉鎮至少確定3個不同層面的典型，每個單位和部門至少確定1個典型，通過典型的培育，引導和推動貧困鄉村發展，讓典型成為温暖民心、增強信心的樣板，成為轉變作風、聯户連心的樣板，成為改善民生、促進發展的樣板，成為令人信服、可看可學的樣板。

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自“雙聯”行動開展以來，縣委宣傳部精心組織，周密安排，組織幹部分批次深入廟渠鄉黎明村開展村情村況調研,圍繞該村重點發展的產業，制約發展的因素，脱貧致富的出路等一系列問題，採取深入瞭解，詳細調查，認真摸排，廣泛座談，耐心交流等形式，對黎明村的經濟社會發展情況進行分析思考，制定幫扶計劃，幫扶目標，幫扶措施等。

一、基本情況

黎明村位於慶陽市鎮原縣廟渠鄉東南部，自然條件艱苦，地形半山半塬，交通十分不便，基礎設施落後，資源相對貧乏，產業開發不足，致使羣眾增收困難。

全村共轄8個自然村，總户數393户，總人口1825人，勞動力1239人，外出務工人員530人，勞動力文盲、半文盲人數為160人。有貧困户279户，貧困人口1259人，貧困面超過70%。全村耕地面積7600畝，多為山地，塬地較少，梯條田和川塬地面積300畝，人均耕地面積4.16畝。

(一)基礎建設

水資源及水利設施：該村水利設施年久失修，自來水入户105户，目前仍有25户羣眾存在人畜飲水困難，佔全村總人户數6.3 %。

交通狀況：村內行路路面等級低，晴通雨阻，羣眾行路難的問題依然存在,砂石公路通至2個自然村，總里程4.2公里，其餘村組行路均為土質路面，迫切需要整修拓寬硬化。

電力設施：主要以照明等生活用電為主，通電農户393户，居民生活用電正常，但照明電線的網改地埋改造尚未全部完成。

(二)經濟發展狀況

農業方面：黎明村主要農作物有冬小麥、玉米、糜子、黃花、果品、瓜類、蔬菜等。擁有日光温室10座，瓜菜種植面積640畝。蘋果栽植面積150畝，掛果面積50畝，幼園面積100畝。

牧業方面：黎明村素有養殖傳統。現有牛存欄量542頭，羊存欄量XX只，豬存欄270頭。

(三)社會事業

醫療衞生：現有村衞生所1處，醫務室1間，醫生2人。

文化教育：現有村國小1所，教職工8人，適齡兒童入學率基本上達到了100%。村部設村級農家書屋 1處，鄉村書畫屋1處。

基層組織：黎明村委班子現有幹部3人，平均年齡40歲左右，村部現有磚混結構辦公用房7間，設村“兩委”會議室、黨員活動室、計劃生育工作室、計劃生育服務室、農家書屋、鄉村書畫屋、雙聯辦公室、綜治維穩辦公室、婦女之家等。

二、致貧原因分析

通過對黎明村的村情、民情進行廣泛調研、認真分析，我們認為造成該村農民致貧原因主要有：

(一)資源相對貧乏，自然條件艱苦。全村耕地大多數屬於山耕地或坡耕地，作業機械化程度低，且田間耕作道路崎嶇不平，農業發展先天條件不足。

(二)生產方式單一，產業開發不足。全村農業主要以傳統的小麥、玉米等糧食作物種植為主，瓜果蔬菜等經濟作物比重較小，且信息閉塞、缺乏技術、資金短缺，整體生產水平不高。

(三)基礎設施薄弱，制約經濟發展。村內農田水利設施逐年老化，致使人畜飲水困難，有效灌溉面積逐年降低。尤其是村內道路路面狹窄，土質疏鬆，下雨出行道路泥濘不堪，車輛通行困難，給羣眾日常生產生活和物質運輸造成了極大的不便，嚴重影響了全村的經濟發展。

(四)思想消極保守，羣眾增收困難。村內現有勞動力整體素質偏低，村民觀念陳舊保守、思想保守，接受新知識、新技術機會少、能力差，致使農業生產力水平提高較難，農產品科技含量不高，農業生產效益一直在較低水平徘徊。

三、幫扶措施和取得的成效

針對廟渠鄉黎明村貧困村實際，縣委宣傳部按照“講政策、聽民聲、幫小康、促和諧、夯基礎”的要求，結合自身實際開展了全方位的幫扶工作。特別是結合部門文化資源優勢，積極建立“文化聯村”機制，注重精神幫扶，變“輸血”為“造血”，為黎明村新農村建設帶來了新思路、新氣息，取得了顯著成效。

(一)送信息，提升羣眾文化水平。行動以來，宣傳部先後向廟渠鄉黎明村捐贈文化科技圖書、光盤70多套，價值25760元，內容涉及種植養殖、農業科技、生活常識、醫療保健、文化建設等方面，不僅農民看得懂、學得會、用得上，而且能夠有效提升羣眾文化水平，切實增加致富動力。同時，宣傳部向廟渠鄉捐贈電腦10台，向黎明村部捐贈39英寸液晶電視一台，在有效改善文化設施條件的同時，也為農民提供了了解世界、拓寬視野的新工具、新途徑、新方式。全縣報刊徵訂工作開始後，及時聯繫郵政部門，由幫聯幹部自掏腰包，為23户幫聯對象訂閲《甘肅農民報》23份，為幫扶户來年致富提供信息渠道和技術支持。

(二)送書畫，增強農村文化氣息。積極組織縣內書法名家深入基層創新開展“書法下鄉進村”活動，為羣眾幹部創作書畫作品360多幅，併為56户羣眾義務書寫更換了門牌。宣傳部幹部職工發揮特長，提前行動，認真為黎明村書寫春聯和中堂、四尺條幅等書法作品，做到“家家有畫、户户飄墨香”，切實營造文化氛圍，增強文化氣息。同時，配合全縣的“千台大戲送農村”和“三下鄉”活動，積極引導村民開展羣眾文化活動，進行書畫、剪紙、編織、刺繡、香包等文化藝術創作，不斷培育文化主體，培養文化情趣，增強村民文化氣質。

(三)送技術，提高文化產業技能。宣傳部聯合人社局、文廣局、慶陽市“巧媳婦”編織有限公司和廟渠鄉政府，共同舉辦文化產業從業人員實用技能培訓班，有效提升廣大農民羣眾從業技能，不斷培育繁榮文化產業經濟。同時，切實深化文化技能培訓成果，積極協調向縣內外文化企業輸出勞動力，幫助部分農民實現就近就業，增加村集體和村民收入。

(四)送思想，豐富羣眾精神生活。一方面，聯户幹部分時節、分批次深入農户家中開展形勢政策和理論教育宣講活動148人次，尤其是適時開展了政策形勢宣講，並向幫扶户贈送輔導資料23套，有效增強了村民的政治覺悟和理論水平，引導羣眾樹立了自主創業、競爭就業和多元化、多渠道致富意識。另一方面，加強農村精神文明創建力度，積極開展以建設新陣地、培養新農民、創造新環境、開發新產業、打造新鄉村、建設農村服務新社區為內容的“六新”創建示範活動，多方措施資金為黎明村村部改善辦公條件，設置雙聯專欄，佈置雙聯展室，提升班子組織領導能力，着力將該村建成縣級村鎮文化建設示範點和精神文明建設示範點。

目前，通過縣、鄉、村共同努力，廟渠鄉黎明村已逐步形成了以文育農、以文促農、以文富農的良好局面。同時，宣傳部幫扶幹部還竭盡所能，為幫扶户提供了必要的物質幫助。春耕伊始，便及時為農户送去了春播化肥23袋，幫助困難羣眾儘快啟動春耕生產。為改善留守兒童的健康狀況，購買贈送營養包23份。資助高中在校學生27名，切實解決部分學生上學難問題。並組織幹部職工向黎明村親自書寫贈送對聯、書畫作品1000多幅。為了改善黎明村的飲水條件，宣傳部多方聯繫，爭取扶貧資金12萬為該村新修水塔一座，讓幫聯對象感覺到來自幫聯單位和幹部的關懷。XX年幫聯下鄉進村入户活動為黎明村村民送去書寫春聯96幅、《甘肅農民報》、《甘肅法制報》共計300餘份，棉被20條，棉衣30件，大米23袋。

四、對策建議

通過對黎明村的調研，也對開展“聯村聯户，為民富民”行動，做好聯繫幫扶工作進行了深入思考，我們認為，加快推進貧困村、貧困户脱貧致富步伐，與全市、全省、全國同步實現全面小康社會目標，應當重點把握和解決好以下幾個問題：

(一)必須加強基層組織建設，提供強有力的組織保證。加強村基層黨組織和村“兩委”會建設，為黎明村的發展提供強有力的組織保證。“幫錢幫物，不如建個好支部”，農村黨支部是黨在農村的戰鬥堡壘，其作用發揮得如何直接關係到全村的發展。一是幫助該村“兩委”選好班子，健全制度，為其選好班子，選好領頭人，發揮黨員先進性，保持黨員純潔性，爭創“五好”黨支部，切實增強村“兩委”班子的戰鬥力和凝聚力，帶領羣眾致富，促進村級經濟發展。二是加強黨員隊伍管理。切實發揮好黨員的先鋒模範作用;嚴格落實三會一課、民主評議黨員、外出黨員管理等各項制度，加強對黨員的管理;積極做好入黨積極分子和後備幹部的培養選拔工作。同時，進一步健全完善村級羣團組織，充分發揮他們的作用。三是加強村級規範化建設。進一步健全完善村民代表議事、村務公開、民主管理、村兩委定時定點集中辦公等制度，明確工作規範，嚴格落實責任，維護好乾羣關係，營造更加和諧穩定的局面。

(二)必須牢固樹立長期堅持、持之以恆的思想。推進貧困村、貧困户脱貧致富，不是一陣風，不是走形式，也不是一朝一夕的事情，更不是一蹴而就的事情，而是一項長期的系統工程，貫穿於全面建設小康社會的全過程。要站在戰略和全局的高度，深刻領會省、市委決策的精神實質，着力消除思想認識上的誤區，堅決克服一陣風的思想，堅決克服走過場的思想，長期堅持，主動作為，真抓實幹，始終保持行動的方向性和有效性。要建立長效機制，把握好當前和長遠的關係，對所聯繫的貧困村、所聯繫的貧困户既要有長期堅持的要求，又要有階段性的目標，從最基礎的工作做起，從羣眾最期盼的事情做起，紮紮實實做好各個方面的工作。要着眼長遠，從長計議，綜合施策，制定發展規劃，確定幫扶措施，逐步加以推進。要有持之以恆的意識、思路、舉措和狀態，切實做到問政於民常態化、問需於民常態化、問計於民常態化，常抓不懈、久久為功，不實現脱貧致富絕不鬆勁，不實現全面小康絕不脱鈎。

(三)必須從村的全局着眼，從户的具體着手。加快推進貧困村、貧困户脱貧致富步伐，實現全面小康社會目標，必須從村的全局着眼，從户的具體着手，既要讓單位聯村有着力點，也要讓幹部聯户有切入點，使聯村和聯户緊密結合、互相促進，整體推進，共同致力於為民和富民。要從全局着眼，堅持把加快聯繫村脱貧致富的重點放在整村推進上，把突破口放在加強農村基礎設施建設、壯大特色優勢產業、發展各項社會事業、提升農村保障水平上，通過幫扶單位和幹部羣眾的共同努力，着力改變貧困村的整體狀況，以貧困村的整體發展帶動貧困户脱貧致富奔小康，讓廣大農民羣眾共享改革發展成果。要從具體着手，堅持把加快貧困户脱貧致富的關鍵放在搞好服務上，時刻把羣眾的利益放在心頭，真心實意地為農民羣眾脱貧致富出謀劃策，既把脈、又造血，既扶貧、又扶智，解決羣眾的急事難事，在服務中教育、引導、提升農民，增強自我發展、自我積累，脱貧致富的能力。

(四)必須運用統籌兼顧的根本方法。要統籌各項工作，正確處理聯村聯户幫扶與中心工作關係，統籌兼顧，整體提升，推動農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設全面發展。堅持把聯村聯户行動與推動轉型跨越發展相結合，高起點謀劃、高標準推進、高質量建設，強力推進重點項目、重點工作落實;堅持把聯村聯户行動與扶貧攻堅相結合，在農民增收致富上出主意、想辦法，為聯繫幫扶村找準一個發展路子、制定一個脱貧計劃、謀劃一個主導產業，努力形成“大扶貧”的工作格局，不斷增強貧困羣眾的自我發展能力;把聯村聯户行動與維護農村穩定相結合，圍繞當前農村存在的一些突出矛盾和羣眾普遍關注的熱點、難點問題，積極開展矛盾糾紛排查調處活動，疏導和理順羣眾情緒，化解社會矛盾，創造農民羣眾安居樂業的社會環境;把聯村聯户行動與加強基層組織建設相結合，幫助村“兩委”班子加強思想建設, 提高創新能力，提升工作水平，使其真正成為服務廣大農民的堅實基礎;把聯村聯户行動與幹部作風建設相結合，教育引導廣大黨員幹部在與羣眾接觸的實踐中，提高個人素養，改進工作方式，端正工作作風，提升工作能力。要統籌資源利用，選準聯繫對象，選好幫扶項目，制定切實可行的幫扶方案，提出詳細具體的幫扶辦法和措施，把資源有效利用在需要幫助的對象上。

(五)必須堅持走產業富民的發展路子。貧困村、貧困户穩定脱貧的關鍵在產業。要堅持把發展產業作為貧困村、貧困户脱貧的關鍵措施，幫助貧困村、貧困户制定產業發展規劃、落實發展措施、解決發展資金。要突出養殖、果園等主導產業開發，着力在擴張規模、提質增效、增強關聯、互支互促上下功夫，努力提高產業對富民強村的支撐作用。要大力推行“一村一品”產業發展模式，加快發展農產品精深加工，不斷提高農業龍頭企業對本地農產品資源的消化能力、對農户的帶動能力和市場競爭能力;要構建現代農村營銷體系，培育主導產業農產品產地市場，整合農業主導產業品牌資源，積極發展農村專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，努力實現產業效益最大化。要全力發展壯大勞務產業，切實加大貧困村勞動力培訓力度，提高勞動者的專業技能，外出務工增收。同時，提倡和鼓勵農民羣眾發展多種種植業、養殖業和第三產業，不斷拓展農民就業增收新門路，切實增加貧困户收入。

(六)必須把提高農民素質放在十分重要的位置。“扶貧先扶志，治窮先治愚”。貧困村未來的發展，必須依靠一大批高素質的勞動者，而教育是提高勞動者整體素質的基礎。要着眼長遠，積極支持幫助貧困鄉村發展教育事業，使更多的項目、更多的資金投入到農村教育基礎設施建設上來，把更好、更優的教育資源向貧困鄉村傾斜，實現教育均衡發展。要大力發展職業教育，積極引導完成九年義務教育的學生參加職業教育，掌握技術技能，提高勞動者素質。同時，加大科技培訓力度。通過開展“科普之冬(春)”，“科技活動周”和“科技、文化、衞生”三下鄉活動，及“青年農民培訓”工程，認真實施科技興縣戰略，舉辦各類實用技術、政策法規培訓班等，廣泛推廣應用配方施肥、雙壟溝播技術等農業增產技術，廣大農民羣眾的科技意識進一步增強，應用科技的水平逐步提高，切實增強自我發展能力。

(七)必須高度重視農村基礎設施條件的改善。農村基礎設施完善，就能推動農業生產的發展，反之，則會阻礙農業生產的發展、制約貧困村脱貧致富。鎮原作為全省欠發達縣份，農村基礎設施仍然比較薄弱，羣眾生產生活條件相對艱苦，要實現脱貧致富就必須制定規劃、分類實施，下大力氣改善農村基礎設施條件。要改善生產條件，在保持農業生產率穩定增長的同時，持續加大農田水利建設投資力度，發展灌溉農業、設施農業，合理和永續利用土地、水、生物等自然資源，保護和改善農業生態環境，統籌推進基礎設施建設與山水林田綜合治理，切實增強農業抗禦自然災害的能力。要改善居住條件，搶抓發展機遇和政策機遇，加快推進新農村建設，圍繞“路、水、電、氣、房”，實施一批“五改三建”、危舊户改造、農村道路硬化、飲水安全和綠化美化項目等基礎設施建設，開展農村環境集中整治，從根本上改善羣眾的居住和出行條件。要統籌城鄉發展，持續加大農村教育、衞生、文化等硬件設施建設力度，促使更多的公共服務向貧困村、困難羣眾傾斜，推進農村基本公共服務均等化。

五、下一步幫扶打算

為保障幫扶工作進一步取得實效，確保幫扶措施落到實處、見到實效，建議從以下五個方面着手：

(一)強化組織領導。強化“雙聯”行動領導小組職能，加強與村裏“兩委”班子協調配合，由該村致富能手、貧困户代表、黨員代表組成規劃實施協調小組，切實加強指導協調、考察培訓、監測評價等方面工作力度，共同推動幫扶計劃落到細處、實處。

(二)落實工作責任。全體幹部職工必須按要求及時進村入户，集中精力開展幫聯工作。每年入户不少於8次，累計時間不少於3周。班子成員要帶頭進村入户，為其他幹部作出表率。要建立工作台賬，寫好民情日記，切實掌握民意、解決困難，收穫民心。

(三)嚴明紀律要求。幫聯幹部要遵守工作紀律，嚴以律已，規範行事，結合“八個不準”、“黨的羣眾路線教育實踐活動”“改進工作作風、密切聯繫羣眾”等活動要求，堅持從基層、從一線做起，努力改進工作作風，樹立宣傳幹部良好新形象。

(四)調解疏導情緒。瞭解聯繫户反映強烈的(含生產生活、基層組織建設、公共服務、社會管理)問題並認真研究，在做好法律法規及政策解釋工作的基礎上，協助村户開展矛盾糾紛排查調處。瞭解掌握聯繫户的思想動態和苗頭性、傾向性的問題，積極排查化解矛盾糾紛，化解率力爭達到100%，倡導健康向上的生活新風尚。

(五)積極推廣典型。充分運用網絡、報刊等媒體，繼續加大幫扶工作的宣傳力度，營造良好輿論和社會氛圍。對活動中的一些好做法、好經驗，及時總結，大力宣傳，推廣土專家、種植能手等先進典型，充分發揮其示範、引領、帶動作用。

開展”聯村聯户、為民富民”行動調研報告聯村聯户調研報告範文（3） | 返回目錄

根據全縣“聯村聯户、為民富民”行動統一安排，我3次深入自己的聯繫點—星火鄉王家莊村，圍繞該村發展的“家底”是什麼，制約因素有哪些，脱貧的出路在何方等一系列問題，採取發放調查問卷徵求意見建議、召開不同層次座談會交流等形式，在對王家莊村的經濟社會發展情況“剝繭抽絲”式的分析思考中，形成了發展規劃和幫扶對策。

一、牢牢把握村情分析發展現狀

王家莊村共有7個村民小組200户811口人，耕地面積2175.1畝，塬面面積821畝，僅佔37.7%，山地1354.1畝，佔62.3%，人均2.68畝，低於全縣平均水平。定植果園687畝，退耕還林面積2216畝，三荒造林面積2100畝。農業種植以小麥、玉米為主，經濟作物種植面積小而雜，主導產業以蘋果業為主，養牛業沒有形成規模，農民收入主要依靠傳統農業和外出務工，是一個比較典型的以農為主、以糧為綱的貧窮村。從事二、三產業人數較少，全村從事建築業的30户，從事運輸業5户。XX年，農民人均收入2994元，低於全縣人均收入18.8個百分點。

摸清底子只能找對路子。在調研的過程中，我重點走訪了14個因不同原因而致窮的貧困户，召開了不同層面的座談交流會。在交談中，農民普遍反映，雖然村上整體比較貧困，但近年來發展變化比較大，他們有着深切感受。綜合各方面反饋的情況，我認為王家莊村有四個方面的發展優勢，在一定程度上為實現小康目標奠定了殷實基礎。

——農民求富願望比較強烈，發展思想內力集聚。從座談情況來看，貧困户雖然因各方面原因處於貧困狀態，但是求發展、求富裕、追求美好生活的願望比較強烈，或抓好果園培植管理、或修建住房民居、或購置現代化農具、或外出務工創收，對家庭收入項目和居住條件改善都有着明確打算。由於塬地大面積種植蘋果，糧食種植逐漸向條件艱苦的山地靠攏，耕作中存在諸多不便，農民飽受勞苦，進行梯田整修、改造產田的願望強烈，自主投工投勞的熱情高漲。糧食種植投資大、效益低，農民自己也有了一本“收支賬”，對於經濟作物種植和農業新技術應用所帶來的實惠，感同身受。絕大多數羣眾求富思富的思想“內驅力”，必將成為儘早脱貧致富的動力之源。

——蘋果產業發展勢頭較好，增收渠道有望拓展。王家莊村屬於星火鄉蘋果產業起步最早、發展勢頭最好、最有望率先產生經濟效益的村。據統計，全村塬面耕地已有83.7%納入蘋果栽植範圍，蘋果產業户人均佔有果園面積0.85畝，最多的户達到11畝。 XX年，已經有少數果樹零星掛果，預計在-將開始大面積掛果，屆時蘋果產業將成為農民家庭收入的重要渠道。在座談中，我向23名羣眾發放了調查問卷，其中92.9%的羣眾最關注蘋果產業發展，認為最急需措辦的實事是提高產業發展水平。在即將掛果的攻堅期，農民在果園管理方面投入精力多、時間長，如白銀科户蘋果種植面積達到11畝，今年他放棄了外出打工的念頭，專心進行果園管護，有他這種念頭的農民在王家莊村不在少數。村上加大了果園基礎設施配套建設的投入，XX年，採取貸款和自籌等方式，投資32萬元，在292畝果園完成了引水通電和防護欄安裝，有效解決了果園澆灌難、管護難的問題。

——生產生活條件逐年改善，發展基礎不斷夯實。XX年以來，村上先後實施了扶貧開發整村推進項目、農電線網改造項目、自來水入户項目和村級道路硬化項目等，農民生產生活條件較之以前有了較大改善。全村目前建成牛棚80座，72户建成了沼氣池，接通了沼氣。除莊灣社外，其它6個社全部重新佈設了高壓線路和入户線路，新安裝了2台大功率變壓器，電力不足的問題有效解決。190個户接入了供水管網，從臨近的羅家坡水廠引入了自來水，入户率達到95%，人畜飲水不再困難。XX年，村上多方籌措配套資金，投資85.4萬元，水泥硬化村級主幹道路3條4公里，交通條件進一步改善。同時，實施了農村廣播電視“村村通”工程，廣播電視入户率達到100%。

——村級班子能夠履職盡職，組織保障比較有力。一個堅強有力的村級班子，既是一面鮮明的旗幟，也是一種無聲的號召。在調研過程中，我對該村班子履職情況進行了重點了解。王家莊村現有村幹部4人，擔任村幹部年限最長的已達到30年，最短的也有14年，普遍具有多年的村級事務管理經驗和較強的羣眾組織能力、社會管理能力以及推動經濟社會發展能力。從調查問卷結果來看，85.7%的羣眾認為村幹部能夠勝任目前工作，78.8%的羣眾希望本屆村“兩委”班子繼續留任，羣眾普遍認為村班子堅強有力、團結協作，熱心村級事務，模範帶頭作用發揮較好，在村中威信較高。去年果園引水時，村班子成員主動跑部門、搞銜接，申請縣上水利部門免費投放水利管道5700米，有效緩解了資金壓力。

二、抓住發展瓶頸深挖致貧根源

只有把致貧的原因找準，把根源挖深，才能把思路理清晰，把措施定具體。導致該村貧窮的原因不是單方面的，制約因素諸多，我認為主要體現在以下六個方面。

一是從羣眾素質來看，受教育程度低、致富技能欠缺導致農民致富能力不強。在調研中，我發現，該村農民整體受教育程度不均衡、產業技術掌握不到位、致富技能欠缺的問題比較突出。村上統計數據顯示，該村國小文化程度以下的人口達到407人，所佔比例高達50.2 %。文化程度偏低，導致農民接受新事物、新觀念、新技術過程緩慢，在學習產業技術、掌握致富技能上事倍功半、提升過慢。全村現有的320名青壯年勞力中，能夠熟練掌握建築、運輸、養殖、餐飲等實用技術的僅有35人，佔10.9%。絕大多數外出務工人員因缺乏一技之長，一些收入高、待遇好的行業進不去，只能選擇從事建築小工、餐飲服務等勞動強度高、工作時間長、收入低的重體力工種，嚴重地制約了農民增收。就果產業而言，全村能熟練掌握果業技術的人屈指可數，多數農民在果園管理和技術關口只能依靠縣、鄉技術人員，甚至由鄉、村幹部及果業技術員代勞，日常管理和技術要求跟不上。同時，由於農民自學能力弱，對於農村實用技術教材和農家書屋藏書讀不懂、學不會、用不上，雖然求富願望強烈，但是苦於創業無門，只能盯着幾畝地，守成有餘，闖勁不足。

二是從產業發展來看，投入高收益低、產業結構比較單一導致增收效益不高。國家税費改革後，不再向農民徵收税費，並且每畝補助52元的糧食直補，但近年來，化肥、地膜、種子等農業生產資料價格節節攀升，而糧食價格卻基本保持平穩不變，種糧只能讓農民停步在吃飽飯、滿足基本生活的階段，致富奔小康無從談起。我與農户粗略算了一賬，按照今年的農資價格，種植一畝小麥除投勞外，投入高達240元，以目前的糧食價格，每畝地淨收益只有350元左右。在收穫季節，因勞力不足，如再僱勞收割、打碾，每畝地的收益將更加有限，這種高投入、低收益的農業模式，使得土地產出在農民收入方面所佔比重非常小。果業發展上，羣眾將大部分勞力投入果園管理中，既沒有資金、也沒有精力從事其他創收項目，蘋果產業前期投入大，見效慢，在尚未轉化為經濟優勢的情況下，增收渠道非常有限。定植蘋果後，全村“果糧爭地”現象較為突出，果農種糧吃飯只能依靠山地，但山地地質不好，耕作難度大，投入成本高，糧食產量低，在一定程度上加重了農民負擔。

三是從基礎設施來看，發展相對滯後、生產條件較差導致村級發展基礎不牢。據村幹部介紹，全村1354畝山地，其中25°以上的陡坡地面積達到1004畝，15—25°的坡地也將近350畝，這些土地進出道路不暢，現代化農具進不去，產出的糧食回收難，種、收全靠畜馱人背，老百姓只能自我調侃地稱之為“扁擔莊稼”。郭前溝社1.5公里的主幹道路至今仍是土質路面，排水不暢，坑坑窪窪，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，羣眾意見很大。莊灣社45户的用電線路仍為低壓線路，電力故障時有發生，電壓過低時農户夜間的基本照明都成問題，並且輸電線路老化嚴重，安全隱患比較突出，給農户生產生活用電及安全造成了很大威脅。村上主幹道路寬度僅為3米，雙向車輛交匯基本要“你躲我讓”，隨着村上的發展，以目前的路面，難以大型汽車通行和果品外銷運輸的需求。目前仍有395畝果園沒有通電引水，也沒有安裝防護設施，用水用電跟不上，果園管理難度大，基礎設施建設亟待加強。

四是從經濟狀況來看，集體經濟收入過低、無力措辦實事導致改善民生實力不足。村上無村辦企業，集體經濟收入來源主要依靠部分集體用地退耕還林補助、公用地承包費和轉移支付的村級辦公經費，全年僅為1.39萬元，除去每年的報刊徵訂和辦公運轉等費用後，所剩寥寥無幾。但每年村上辦公費用、農民培訓、果園管理等支出都在10萬元以上，尤其是果園管理方面，鄉村兩級採取各承擔一半費用的方法，每年都為農户無償投放化肥、農藥、地膜、套種作物籽種等，在集體收入不能保障的情況下，只能採取貸款的措施來解決，這對於本就薄弱的村集體經濟無疑是雪上加霜。重重負債之下，村兩委班子雖有心幹事，但無力辦事的問題顯得尤為突出。比如，近幾年，周邊許多村都建起了文化活動廣場，村上雖也有設想打算，但苦於沒有資金，只能望而興歎。全村雖然有95%的農民參加了農村合作醫療保險，但由於醫療報銷需要接通互聯網，4.8萬元的接口費用農民無力承擔，村上也無力承擔，羣眾看病、買藥費用無法就近報銷，只能年底到鄉衞生院“算總賬”。

五是從家庭支出來看，婚嫁看病建房支出大，負債過多導致農民收支失衡。該村近年來因結婚、患病、子女教育、修建房屋導致貧困或返貧的現象比較普遍。據統計，全村現有在校大學生和高中生65人，供讀一個大學生每年支出在1.5萬元以上，供讀一個高中生每年支出在1萬元左右，過高的教育支出使許多家庭陷入了困境。由於該村所處地理條件較之塬區鄉鎮較為落後，加之受社會風氣影響，近年來結婚所需彩禮節節攀升，去年已經高達9萬元，123户因兒子結婚而債台高築。還有部分家庭因患重大疾病不得不四處舉債，以我聯繫的王潤堂家為例，王潤堂因患腿部惡性腫瘤，先後3次在西安等醫院住院進行手術治療，前後花費15萬多元，除新農合報銷4萬多元外，至今還有11萬多的外債，這對一個本就收入微薄的農家來説，無疑是一個天文數。同時，由於受近年“5.12”地震、“7.23”暴雨等自然災害影響，農户舉債建房的現象也比較多，這些都是導致貧窮的重要因素。

六是從勞作投入來看，青壯年勞力外流，老齡化比較嚴重導致發展勞力供給不足。目前該村16歲以下的人口有173人，佔全村人口的21.2%，60歲以上的老齡人口有120多人，佔全村總人口數的14.8%，下剩的勞動年齡人口，40%選擇外出務工，實際留在村內的勞力少之有數，絕大多數家庭中只剩老人、婦女和兒童，這部分人體力不足、勞動效率不高，但卻承擔着家務、種養和果園務作等多項繁重的勞動任務。同時受年齡、教育程度等各方面條件所限，自我發展的能力不強，勞作技術掌握不夠。隨着村內蘋果產業快速發展，技術要求越來越高，勞動強度越來越大，目前勞力現狀顯然遠不能滿足果園管理需求。在調查中，我瞭解到，有一户3口之家，兒子長年在外打工，兩位老人年齡都在50歲以上，家中定植了9畝果園，種植20畝山地，還養了3頭牛，這麼重的勞動量，讓我在對他們身體能否承受充滿擔憂的同時，也對耕作和果園管護質量產生質疑。

三、瞄準小康目標謀求致富良策

“聯村聯户、為民富民”行動的落腳點就是為了羣眾。面對農民羣眾對脱貧致富的極度渴望，我深感肩上責任重大。針對王家莊村目前現狀和麪臨形勢，我個人認為應該要抓住以下5個方面做文章。

第一、要抓住農民素質提升這一關鍵，在提高農民致富能力上做文章。發展為了羣眾，發展更要依靠羣眾，這就要把提升農民素質緊緊抓在手中，抓出成效。一要抓緊抓好農民素質教育。要有效整合農民技術學校、遠程教育等教學資源，大力宣傳黨在農村的各項路線、方針和政策，涉及“三農”工作的土地流轉、農業科技、計劃生育、安全維穩等方面的法律法規，黨的各項強農惠農政策，切實增強廣大羣眾的政策意識、法制意識和發展意識。要抓緊抓好致富技能培訓。充分尊重農民意願，結合產業形勢，利用個人自學、村上組織集中學習等形式，按照果樹生長週期和各階段產業管理重點，有針對性地對農民開展培訓，着力提高果樹、養畜、種菜等產業技術的管理落實效果。要積極開展外出務工技術培訓，確保每個農民（至少每户有一人）都能擁有一技之長，實現在家創業是產業技術能手，外出務工是行業技能人才。要抓緊抓好農民思想觀念轉變。採取組織外出觀摩、邀請專家到村講課等形式，引導農民摒棄陳舊觀念，樹立市場意識、競爭意識和開拓意識，提高接受新事物、掌握新技術的主動性，為主導產業發展、農民致富增收奠定深厚基礎。

第二、抓住農業結構調整這一主線，在提高農村主導產業發展水平上做文章。做大做強主導產業是實現農民增收的主渠道，要全力以赴抓好王家莊村蘋果這一拳頭產業，持之以恆地做好新技術的推廣運用。要引導農民根據實際情況調整農業產業結構，儘快着手改變目前單純以小麥、玉米為主的種植業結構，不斷加大高效經濟作物種植面積，大力推廣地膜小麥、全膜雙壟溝播玉米等旱作農業新技術和測土配方施肥等技術應用，充分論證、大膽嘗試引進適生蔬菜、水果等新品種，努力培育1到2種本村特色產業，為農業生產注入更多的科技元素。要切實推進農業現代化發展步伐，採取集體購置或引導農户自主購置等方式，添置一定數量的微耕機、大型噴藥機等現代化農具，提高農業機械化水平。蘋果產業作為全村的重點優勢產業，要抓好規模擴張、提質增效、延伸鏈條，實施塬面剩餘耕地果園定植掃尾工程，實現全村塬區果園面積全覆蓋；重點加強果園管理，特別是對今年即將進入掛果期的果園，要特別注意精心務作、特別注意病蟲害防治、特別注意肥料投入。同時，要抓好果樹行間套種，結合市場需求科學選擇套種作物，提高果園配套收益。提前着手對果品市場進行考察，加大果品宣傳推介力度，儘早達成銷售意向，為果品銷售做足準備。

第三、抓住基礎設施建設這一重點，在夯實農村發展基礎上做文章。加強農村基礎設施建設力度，改變農村基礎設施滯後的狀況，仍是農村發展的當務之急、改善民生的現實之需和主導產業的提升之基。要在現有基礎上，繼續加大投資力度，着力夯實水、電、路、訊等基礎設施，不斷改善羣眾生產生活條件。對1354畝山地進行整修，按照山、水、田、林、路綜合治理的要求，進一步改善耕地質量，完善基礎設施，降低羣眾勞動強度。將涉及郭前溝社1.5公里社道列入村道硬化工程盤子，建成寬4.5米的水泥硬化路，從根本上改變沿途農户出行難的問題。協調電力部門對莊灣社低壓線路進行重新規劃，實施農電線路改造，架設220千伏電線1500米，保證農民用電正常。在去年村內果園供水管道壓設的基礎上，投資13.8萬元，延伸管網8300米，達到園內灌溉無死角、全覆蓋的目標。繼續加大農村能源項目建設力度，加快普及户用沼氣，提高沼氣原料的使用率，節約能源，保護環境，改善羣眾生活條件。進行村莊環境綜合治理，實施垃圾集中填埋，徹底根治村莊面貌髒、亂、差的問題。

第四、抓住農民自我教育這一核心，在加強農村文化建設上做文章。要對現有村部進行維修擴建，加大配套建設力度，配齊配全相關設備設施，把村級活動場所和“農家書屋”的作用真正發揮起來，建立定期開放和值班制度，豐富報刊、圖書內容，組織黨員羣眾積極開展文化知識學習，滿足農民對文化知識的多元化需求，最大可能地為農民創造學習條件，引導農民學知識、學文化，在全村營造崇尚學習、尊重知識的良好氛圍。要切實加大幫扶力度，開展“金秋助學”等活動，對單親家庭和因子女教育致貧的家庭進行幫扶，給予適當資金補助，助推科教興村。要持久深入地開展好“和諧五星”創評活動，培育樹立一批文明新風先進典型，形成尊老愛幼、團結和睦、鄰里互助、文明衞生、積極向上的良好村風。要加大文化設施建設力度，在村內修建農民文化健身廣場1處，配套籃球架等體育健身器材，為羣眾開展文體娛樂活動提供場所。鼓勵民間文化人才組建各種健康的農民社團組織，開展健身活動、知識競答、特長展示等活動，用健康有益的文化活動佔領農村文化陣地。

第五、抓住村級班子建設這一保障，在發揮基層黨組織及黨員作用上做文章。黨組織是農村工作的領導核心，黨員隊伍是推動農村發展進步、維護農村和諧穩定的中堅力量。要積極創新模式，組建專業經濟合作社、產業黨小組、農民工工會等組織，不斷擴大基層組織覆蓋面。引導村“兩委”班子認真落實“雙議雙評”、“四議兩公開”工作法，掌握黨員羣眾對村級經濟社會發展的所思、所盼，珍惜民力、集中民智，用最廣大黨員羣眾的意願確定思路、指導工作，關心羣眾疾苦，幫助羣眾解決生產生活中遇到的實際困難，多為羣眾辦實事辦好事。落實好黨員“三卡”管理制度、支委學習制度、議事決策制度和民主生活會等制度，鼓勵村幹部參加函授教育，抓好支委成員素質提升、任務完成、作風建設的督促考核。嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員等基本制度，積極創造條件，組織黨員幹部到外地參觀學習，落實好黨內關懷激勵措施，培養優秀的村級後備幹部，增強黨員的示範帶動意識，切實發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。

“聯村聯户、為民富民”行動調研報告聯村聯户調研報告（4） | 返回目錄

【編者按】：調查報告是對某項工作、某個事件、某個問題，經過深入細緻的調查後，將調查中收集到的材料加以系統整理，分析研究，以書面形式向組織和領導彙報調查情況的一種文書。

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根據全縣“聯村聯户、為民富民”行動統一安排，我3次深入自己的聯繫點—星火鄉王家莊村，圍繞該村發展的“家底”是什麼，制約因素有哪些，脱貧的出路在何方等一系列問題，採取發放調查問卷徵求意見建議、召開不同層次座談會交流等形式，在對王家莊村的經濟社會發展情況“剝繭抽絲”式的分析思考中，形成了發展規劃和幫扶對策。

一、牢牢把握村情分析發展現狀

王家莊村共有7個村民小組200户811口人，耕地面積2175.1畝，塬面面積821畝，僅佔37.7%，山地1354.1畝，佔62.3%，人均2.68畝，低於全縣平均水平。定植果園687畝，退耕還林面積2216畝，三荒造林面積2100畝。農業種植以小麥、玉米為主，經濟作物種植面積小而雜，主導產業以蘋果業為主，養牛業沒有形成規模，農民收入主要依靠傳統農業和外出務工，是一個比較典型的以農為主、以糧為綱的貧窮村。從事二、三產業人數較少，全村從事建築業的30户，從事運輸業5户。xx年，農民人均收入2994元，低於全縣人均收入18.8個百分點。

摸清底子只能找對路子。在調研的過程中，我重點走訪了14個因不同原因而致窮的貧困户，召開了不同層面的座談交流會。在交談中，農民普遍反映，雖然村上整體比較貧困，但近年來發展變化比較大，他們有着深切感受。綜合各方面反饋的情況，我認為王家莊村有四個方面的發展優勢，在一定程度上為實現小康目標奠定了殷實基礎。

——農民求富願望比較強烈，發展思想內力集聚。從座談情況來看，貧困户雖然因各方面原因處於貧困狀態，但是求發展、求富裕、追求美好生活的願望比較強烈，或抓好果園培植管理、或修建住房民居、或購置現代化農具、或外出務工創收，對家庭收入項目和居住條件改善都有着明確打算。由於塬地大面積種植蘋果，糧食種植逐漸向條件艱苦的山地靠攏，耕作中存在諸多不便，農民飽受勞苦，進行梯田整修、改造產田的願望強烈，自主投工投勞的熱情高漲。糧食種植投資大、效益低，農民自己也有了一本“收支賬”，對於經濟作物種植和農業新技術應用所帶來的實惠，感同身受。絕大多數羣眾求富思富的思想“內驅力”，必將成為儘早脱貧致富的動力之源。

——蘋果產業發展勢頭較好，增收渠道有望拓展。王家莊村屬於星火鄉蘋果產業起步最早、發展勢頭最好、最有望率先產生經濟效益的村。據統計，全村塬面耕地已有83.7%納入蘋果栽植範圍，蘋果產業户人均佔有果園面積0.85畝，最多的户達到11畝。 xx年，已經有少數果樹零星掛果，預計在XX-XX年將開始大面積掛果，屆時蘋果產業將成為農民家庭收入的重要渠道。在座談中，我向23名羣眾發放了調查問卷，其中92.9%的羣眾最關注蘋果產業發展，認為最急需措辦的實事是提高產業發展水平。在即將掛果的攻堅期，農民在果園管理方面投入精力多、時間長，如白銀科户蘋果種植面積達到11畝，今年他放棄了外出打工的念頭，專心進行果園管護，有他這種念頭的農民在王家莊村不在少數。村上加大了果園基礎設施配套建設的投入，xx年，採取貸款和自籌等方式，投資32萬元，在292畝果園完成了引水通電和防護欄安裝，有效解決了果園澆灌難、管護難的問題。

——生產生活條件逐年改善，發展基礎不斷夯實。xx年以來，村上先後實施了扶貧開發整村推進項目、農電線網改造項目、自來水入户項目和村級道路硬化項目等，農民生產生活條件較之以前有了較大改善。全村目前建成牛棚80座，72户建成了沼氣池，接通了沼氣。除莊灣社外，其它6個社全部重新佈設了高壓線路和入户線路，新安裝了2台大功率變壓器，電力不足的問題有效解決。190個户接入了供水管網，從臨近的羅家坡水廠引入了自來水，入户率達到95%，人畜飲水不再困難。xx年，村上多方籌措配套資金，投資85.4萬元，水泥硬化村級主幹道路3條4公里，交通條件進一步改善。同時，實施了農村廣播電視“村村通”工程，廣播電視入户率達到100%。

——村級班子能夠履職盡職，組織保障比較有力。一個堅強有力的村級班子，既是一面鮮明的旗幟，也是一種無聲的號召。在調研過程中，我對該村班子履職情況進行了重點了解。王家莊村現有村幹部4人，擔任村幹部年限最長的已達到30年，最短的也有XX年，普遍具有多年的村級事務管理經驗和較強的羣眾組織能力、社會管理能力以及推動經濟社會發展能力。從調查問卷結果來看，85.7%的羣眾認為村幹部能夠勝任目前工作，78.8%的羣眾希望本屆村“兩委”班子繼續留任，羣眾普遍認為村班子堅強有力、團結協作，熱心村級事務，模範帶頭作用發揮較好，在村中威信較高。去年果園引水時，村班子成員主動跑部門、搞銜接，申請縣上水利部門免費投放水利管道5700米，有效緩解了資金壓力。

二、抓住發展瓶頸深挖致貧根源

只有把致貧的原因找準，把根源挖深，才能把思路理清晰，把措施定具體。導致該村貧窮的原因不是單方面的，制約因素諸多，我認為主要體現在以下六個方面。

一是從羣眾素質來看，受教育程度低、致富技能欠缺導致農民致富能力不強。在調研中，我發現，該村農民整體受教育程度不均衡、產業技術掌握不到位、致富技能欠缺的問題比較突出。村上統計數據顯示，該村國小文化程度以下的人口達到407人，所佔比例高達50.2 %。文化程度偏低，導致農民接受新事物、新觀念、新技術過程緩慢，在學習產業技術、掌握致富技能上事倍功半、提升過慢。全村現有的320名青壯年勞力中，能夠熟練掌握建築、運輸、養殖、餐飲等實用技術的僅有35人，佔10.9%。絕大多數外出務工人員因缺乏一技之長，一些收入高、待遇好的行業進不去，只能選擇從事建築小工、餐飲服務等勞動強度高、工作時間長、收入低的重體力工種，嚴重地制約了農民增收。就果產業而言，全村能熟練掌握果業技術的人屈指可數，多數農民在果園管理和技術關口只能依靠縣、鄉技術人員，甚至由鄉、村幹部及果業技術員代勞，日常管理和技術要求跟不上。同時，由於農民自學能力弱，對於農村實用技術教材和農家書屋藏書讀不懂、學不會、用不上，雖然求富願望強烈，但是苦於創業無門，只能盯着幾畝地，守成有餘，闖勁不足。

二是從產業發展來看，投入高收益低、產業結構比較單一導致增收效益不高。國家税費改革後，不再向農民徵收税費，並且每畝補助52元的糧食直補，但近年來，化肥、地膜、種子等農業生產資料價格節節攀升，而糧食價格卻基本保持平穩不變，種糧只能讓農民停步在吃飽飯、滿足基本生活的階段，致富奔小康無從談起。我與農户粗略算了一賬，按照今年的農資價格，種植一畝小麥除投勞外，投入高達240元，以目前的糧食價格，每畝地淨收益只有350元左右。在收穫季節，因勞力不足，如再僱勞收割、打碾，每畝地的收益將更加有限，這種高投入、低收益的農業模式，使得土地產出在農民收入方面所佔比重非常小。果業發展上，羣眾將大部分勞力投入果園管理中，既沒有資金、也沒有精力從事其他創收項目，蘋果產業前期投入大，見效慢，在尚未轉化為經濟優勢的情況下，增收渠道非常有限。定植蘋果後，全村“果糧爭地”現象較為突出，果農種糧吃飯只能依靠山地，但山地地質不好，耕作難度大，投入成本高，糧食產量低，在一定程度上加重了農民負擔。

三是從基礎設施來看，發展相對滯後、生產條件較差導致村級發展基礎不牢。據村幹部介紹，全村1354畝山地，其中25°以上的陡坡地面積達到1004畝，15—25°的坡地也將近350畝，這些土地進出道路不暢，現代化農具進不去，產出的糧食回收難，種、收全靠畜馱人背，老百姓只能自我調侃地稱之為“扁擔莊稼”。郭前溝社1.5公里的主幹道路至今仍是土質路面，排水不暢，坑坑窪窪，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，羣眾意見很大。莊灣社45户的用電線路仍為低壓線路，電力故障時有發生，電壓過低時農户夜間的基本照明都成問題，並且輸電線路老化嚴重，安全隱患比較突出，給農户生產生活用電及安全造成了很大威脅。村上主幹道路寬度僅為3米，雙向車輛交匯基本要“你躲我讓”，隨着村上的發展，以目前的路面，難以大型汽車通行和果品外銷運輸的需求。目前仍有395畝果園沒有通電引水，也沒有安裝防護設施，用水用電跟不上，果園管理難度大，基礎設施建設亟待加強。

四是從經濟狀況來看，集體經濟收入過低、無力措辦實事導致改善民生實力不足。村上無村辦企業，集體經濟收入來源主要依靠部分集體用地退耕還林補助、公用地承包費和轉移支付的村級辦公經費，全年僅為1.39萬元，除去每年的報刊徵訂和辦公運轉等費用後，所剩寥寥無幾。但每年村上辦公費用、農民培訓、果園管理等支出都在10萬元以上，尤其是果園管理方面，鄉村兩級採取各承擔一半費用的方法，每年都為農户無償投放化肥、農藥、地膜、套種作物籽種等，在集體收入不能保障的情況下，只能採取貸款的措施來解決，這對於本就薄弱的村集體經濟無疑是雪上加霜。重重負債之下，村兩委班子雖有心幹事，但無力辦事的問題顯得尤為突出。比如，近幾年，周邊許多村都建起了文化活動廣場，村上雖也有設想打算，但苦於沒有資金，只能望而興歎。全村雖然有95%的農民參加了農村合作醫療保險，但由於醫療報銷需要接通互聯網，4.8萬元的接口費用農民無力承擔，村上也無力承擔，羣眾看病、買藥費用無法就近報銷，只能年底到鄉衞生院“算總賬”。

五是從家庭支出來看，婚嫁看病建房支出大，負債過多導致農民收支失衡。該村近年來因結婚、患病、子女教育、修建房屋導致貧困或返貧的現象比較普遍。據統計，全村現有在校大學生和高中生65人，供讀一個大學生每年支出在1.5萬元以上，供讀一個高中生每年支出在1萬元左右，過高的教育支出使許多家庭陷入了困境。由於該村所處地理條件較之塬區鄉鎮較為落後，加之受社會風氣影響，近年來結婚所需彩禮節節攀升，去年已經高達9萬元，123户因兒子結婚而債台高築。還有部分家庭因患重大疾病不得不四處舉債，以我聯繫的王潤堂家為例，王潤堂因患腿部惡性腫瘤，先後3次在西安等醫院住院進行手術治療，前後花費15萬多元，除新農合報銷4萬多元外，至今還有11萬多的外債，這對一個本就收入微薄的農家來説，無疑是一個天文數。同時，由於受近年“5.12”地震、“7.23”暴雨等自然災害影響，農户舉債建房的現象也比較多，這些都是導致貧窮的重要因素。

六是從勞作投入來看，青壯年勞力外流，老齡化比較嚴重導致發展勞力供給不足。目前該村16歲以下的人口有173人，佔全村人口的21.2%，60歲以上的老齡人口有120多人，佔全村總人口數的14.8%，下剩的勞動年齡人口，40%選擇外出務工，實際留在村內的勞力少之有數，絕大多數家庭中只剩老人、婦女和兒童，這部分人體力不足、勞動效率不高，但卻承擔着家務、種養和果園務作等多項繁重的勞動任務。同時受年齡、教育程度等各方面條件所限，自我發展的能力不強，勞作技術掌握不夠。隨着村內蘋果產業快速發展，技術要求越來越高，勞動強度越來越大，目前勞力現狀顯然遠不能滿足果園管理需求。在調查中，我瞭解到，有一户3口之家，兒子長年在外打工，兩位老人年齡都在50歲以上，家中定植了9畝果園，種植20畝山地，還養了3頭牛，這麼重的勞動量，讓我在對他們身體能否承受充滿擔憂的同時，也對耕作和果園管護質量產生質疑。