關於基層信訪穩定工作調研報告

為了建立健全法院信訪工作機制，提高工作質量和效率，更好的處理涉訴信訪案件，化解社會矛盾，維護社會穩定，近日，乾縣人民法院對本院當前信訪工作進行分析調研，針對涉訴信訪案件的特點、原因，特別是對當前已經或可能出現的信訪新情況、新問題，開展信訪聯動工作機制，並對該工作機制進行健全完善。

一、當前涉訴信訪工作的主要特點

1、信訪總量呈下降趨勢。XX年1---8月上旬接待羣眾來信來訪人數較往年相比大幅下降。

2、信訪老户人數明顯下降。大多數信訪老户經過耐心細緻做工作已息訴罷訪。

3、信訪案件多為上級法院指定的執行案件。上級法院按照“屬地原則”，將一些上級法院審理的刑事附帶民事案件指定基層法院執行，這些案件大多是被執行人被判長刑或家庭無財產可供執行，導致這些案件成為信訪案件。

二、涉訴信訪產生的主要原因

1、社會轉型過程中各種矛盾出現，各種利益關係此消彼長的不平衡，人們價值觀念和價值取向的多元化，人民法院處於各種矛盾的最前沿，作為基層法院更是處在各種矛盾相互交織的風頭浪尖上。有效化解社會矛盾，無疑成為人民法院在社會轉型時期重要職能之一和應擔負的一項十分重要的任務。

2、信訪人法律知識貧乏，法制觀念淡薄。一些信訪人員由於不懂法在與政府、單位、他人等發生糾紛後，便來到法院要求解決問題，並且要求解決的期望值太高，把應當解決的問題推向了法院，增加了法院訴前信訪的工作壓力。

3、對個別上訪人員一味遷就。當上訪人在上訪過程中嚐到了甜頭後，便不斷提出無理的非分要求，一旦不能滿足自己要求，就到處上訪。有極少數上訪户在自己要求得到滿足後，反而教唆、慫恿其他人員上訪，致使這些人又形成了新上訪户，造成信訪案件惡性循環。

三、減少和化解涉訴信訪的對策

1、明確指導思想，確保實現目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義科學發展觀，進一步健全信訪工作機制，着力解決涉法涉訴信訪工作中存在的突出問題，更好的維護人民羣眾的合法權益，切實把有可能進京赴省去市涉法涉訴上訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。努力實現“一控制，兩下降”目標，為改革發展和穩定大局服務，為建設“平安和諧乾縣”做出不懈努力。

2、加強組織領導，健全組織機構

為了切實將涉法涉訴信訪工作提到重要位置，真正落到實處，我院成立以院長為組長，各分管副院長及紀檢組長任副組長，各業務庭、室、局、隊、科負責人為成員的聯合接訪工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在立案庭。

3、健全信訪機制，創新工作方法，合力化解矛盾

(1)進一步健全信訪工作機制，暢通信訪渠道，把初訪矛盾解決在基層，實行信訪工作首問責任制，一把手負總責，分管領導直接負責，包案庭室局負責人具體負責的工作責任制。實行立案庭日常接訪與院長、副院長、紀檢組長週一接待相結合的信訪接待制度，使人人受接待，件件能有着落，矛盾得以妥善處理，不向上級推諉，防止產生新的越級上訪。

(2)加強政治理論學習，提高對涉法涉訴信訪工作重要性的認識，切實維護人民羣眾的合法權益。政治理論學習採取集中學和個別學相結合，認真學習xx關於構建社會主義和諧社會的重要論述，牢固樹立科學發展觀，增強大局意識、穩定意識和責任意識，不斷提高做好信訪工作的自覺性，做到“接待有熱心，答覆有耐心，幫助有誠心，處理有公心”，真正解決上訪人的難題，使其心悦誠服地息訴罷訪，使其合法權益切實得到保護。

(3)創建文明立案信訪窗口，提高案件審判質量，加大案件執行力度，從根本上減少涉法涉訴上訪案件。在立案庭強化立案工作“四項業務”建設，既讓羣眾告狀有門，又嚴格依法把好立案關，對不屬法院管轄的糾紛信訪人員耐心釋明，讓其找相關部門予以解決，防止因立案不慎產生新的上訪案件。對各辦案業務庭，一是要求加強案件調解和解工作，把調解工作貫穿於辦案過程的始終，耐心細緻地做好當事人的思想工作，分清是非，明確責任，對當事人動之以情、曉之以法，分析利害，做到“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”。二是加大案件質量評查及通報工作力度。今年將評查關口前移，由過去的報結後評查改進為報結前評查，對案件中存在的問題早發現、早糾正，切實維護好當事人的合法權益，把上訪苗頭消滅在萌芽狀態。三是提高案件調撤率和加大案件執行力度，從根本上改變因執行難而引起上訪案件發生。我院對執行工作從人力、裝備、經費上予以傾斜，通過執行大會戰和清理執行積案活動的開展，極大地調動了廣大執行幹警的積極性，消化了一大批積案、難案。對新收案件窮盡各種執行措施“趁熱打鐵”，快速執行，力戒產生新的積案，從根本上減少了涉法涉訴上訪事件的發生。

(4)建立涉法涉訴信訪聽證制度。我院堅持合法合理、公開、公正、及時、高交的原則，對涉法涉訴信訪案件實行分級管理，歸口負責，涉及哪個部門由該部門負責組織聽證，涉及多個部門參與，實行聯合聽證，力爭快速解決問題，避免因工作拖拉造成上訪案件的發生。

總之，我院雖然在涉法涉訴信訪工作中取得較大成績，新的上訪案件逐年大幅下降，舊的涉法上訪案件問題已基本得到解決，但是與上級和人民羣眾的要求相比還有一定差距。在今後的工作中，我們將不斷探索和完善涉法涉訴信訪工作新機制，創新工作方法，尋求多種渠道，早日實現“零上訪”目標，為維護社會穩定，構建“平安和諧”新乾縣做出貢獻。