派出所消防管理現狀與對策

近年來派出所消防監督管理工作進步幅度不大，精力物力投入少，鄉鎮、街道企業職工素質不高，除縣區政府所在地外，消防基礎設施建設幾乎沒有，而火災起數上升，損失逐年增加。分析其問題和原因，主要有以下幾個方面：
一、消防監督工作開展得不平衡，重城市輕農村現象極為突出。近些年，由於城市火災頻發，產生的震動效應較大，人們普遍對大型的物資商場、百貨商店、易燃易爆單位和公共娛樂場所重視起來，從政府、職能部門到企事業單位領導都給予了傾斜和支持。但從鐵嶺乃至全省來看，派出所列管的鄉鎮、街道企業及居（村）民的防火工作卻相當薄弱，會議部署得不多，領導過問的少，深入到鄉村檢查防火工作微乎其微，經費投入了了無幾，使鄉村經濟發展與消防監督管理手段、消防基礎設施建設滯後的矛盾暴露極為明顯。甚至一部分人，也包括一少部分領導認為街道企業、鄉村企業產值不大，損失點也丟不了烏紗帽，農村燒一個、兩個柴草垛無大影響，這種認識的偏差，必然導致全局工作的失衡，重大輕小，使第三級消防監督管理工作進展不大，在某些程度上出現滑坡。
二、消防宣傳不到位，防火安全意識差。各級宣傳部門沒有把消防宣傳工作擺上位置，無宣傳計劃，無保證措施，有些鄉鎮無固定的宣傳陣地，僅有的廣播也被撤掉，政府職能部門又無力解決，導致農村的宣傳僅限於消防部門的季節性宣傳和口號標語宣傳，少量的消防宣傳車只能到鄉鎮政府所在地的村屯，偏遠的村屯難見其影、聞其聲，街道、鄉鎮企業特殊工種培訓極為不力，特別是農村電工，選用時多數未經培訓，消防安全意識差，電器線路敷設，多數不符合規範要求，再加之安全與效益的關係擺放不正，老化的電器線路遍佈於鄉鎮企業和村民住宅中，更為突出的是農村村民防火觀念淡薄，用銅絲、鐵絲代替保險絲的佔相當大的比例，蔬菜大棚的電器線路大多是地爬線，接點穿牆無保護措施，亂倒硝灰、野外用火現象較為普遍，由此引發的火災，損失驚人。
三、派出所消防監督工作不到位，人員量少質弱。雖然鐵嶺近幾年出台了《鐵嶺市公安派出所消防監督管理規定》，各派出所建立了由教導員或副所長負責，包片民警包責任區的消防分工負責制，較大派出所設立了消防辦公室，統一了消防管理薄冊，但目前，派出所實質性的消防工作多數未開展起來，消防工作程序不完全清楚，制度堅持不好，記錄填寫不全，檔案管理漏項、法律文書製作不標準等是派出所消防監督工作的突出問題，客觀上有派出所警力不足，城鎮居民居住錯綜負責，居民居住分散、點多、線長、面廣等因素，更主要的是公安派出所現有體制的人、財、物管理與消防關係不大，國家的法律、法規對派出所消防工作沒有約束力，使派出所領導對消防工作投入的人力少、精力少、時間少，在某些程度上取決於和消防部門關係處理好壞上，致使派出所消防工作典型樹不住，工作平平，甚至出現應付現象。
四、防火、滅火組織結構乏力。一方面是經濟越不發達地區，防火、滅火工作較差；另一方面，由於村（居）民消防法制觀念不強，受利益驅動，村民之間的矛盾激化，導致放火案件增多。但更主要的是農村一少部分領導工作作風不紮實，擅長總結經驗，工作浮在表面上，不調查、不研究，決策缺乏科學性，對典型培養缺乏多方面的考察論證，盲目推廣，典型的激勵作用不大，面上工作平平，使農村防火、滅火組織作用沒有真正發揮出來，羣眾性的聯防隊、滅火網絡名存實亡。針對派出所消防管理現狀，筆者認為，應從以下幾個方面加強工作。
一、進一步明確責任，完善對派出所所長分工負責的制約機制。派出所消防工作的好壞直接關係到城鄉居（村）民的安危，關係到社會治安秩序的穩定，對目前派出所的消防監督工作職責不清，任務不明，已到非抓不可的程度。就像江澤民總書記講的，“小洞不補，大洞受苦”。首先要抓好防火安全責任制的建立和落實。按照《遼寧省社會消防安全工作標準》明確鄉鎮、街道和村的行政主要領導、行政區域的第一負責人，把消防組織建立、基礎設施建設、消防經費投入、消防宣傳工作的開展、全民消防安全素質的提高做為評定鄉鎮政府、街道辦事處、村民委員會的政績和條件，進行綜合考評，在嚴格實施獎懲的基礎上，建立起派出所所長負總責、分管所長具體負責、責任區民警具體抓的第三級消防管理體系。其次是要在提高派出所民警業務素質方面下工夫，採取集中輪訓和專業培訓的方法，使派出所民警普遍明確消防監督工作程序，熟練掌握火場勘察步驟和方法、防火檢查的內容和技術規範標準，保證基層消防執法的嚴肅性。第三是嚴格實施獎懲，做到獎懲分明。對消防工作有突出成績和特殊貢獻的人員，有領導能力的要充實到領導崗位去鍛鍊，該立功的立功，該重獎的重獎，對不按法律程序辦事或不認真履行職責給企業或公民財產安全造成損失的要給予行政處分。對後果特別嚴重、構成犯罪的依法追究其刑事責任。第四是對有條件的縣區可先行試點，採取特事特辦的方法，擴大消防事業編制。近年來，鐵嶺市政府為了加強第三級消防監督工作，給各派出所增配一名副所長或教導員，專抓消防工作，實踐證明，效果不明顯。筆者認為，可將增加的人員直接做為縣（市）區消防科的派出人員，工資關係、人事關係隸屬於消防部門，組織關係在鄉鎮或街道，實行雙層領導 ，這一新生事物一經推廣，必將推動全社會消防安全工作的開展。
二、大力開展消防宣傳教育，提高居（村）民的消防安全素質。加強消防安全教育，普及消防安全常識和法律知識，創造良好的消防執法環境是做好消防基礎工作的關鍵。一是抓中小學生的防火安全教育，在中國小中統一印製教材，固定上課時間，上級主管部門每年至少搞一次消防知識競賽、消防演講、消防書畫展或組織中國小生夏令營活動，豐富學生的消防生活。二是加強特殊工種的培訓，對鄉鎮（街道）企業和農村的電工、油漆工等必須定期培訓，凡未經取得消防上崗證的一律清除，杜絕人為造成的隱患。三是結合綜合治理，印製防火公約，設固定消防宣傳廣告牌、燈箱，張貼防火標語、升防火旗，組織義務消防隊進行滅火演練等，廣泛開展消防安全教育。四是充分利用有線廣播、閉路電視、文化站、電影站等陣地，如放閉路電視、電影、錄像、秧歌隊、地方戲等都應把消防內容納入進去，堅持經常，做到持之以恆。
三、建立以派出所為指揮中心的多種形式消防組織，增強消防自防自救能力。按照《國家消防改革與發展綱要》和《遼寧省社會消防安全工作標準》的要求，根據鄉鎮街道的實際情況，應儘快建立起適應本地實際需要的合同制消防隊或聯合消防隊。根據鐵嶺鄉鎮和街道的經濟狀況，儘快建立多種形式的防火、滅火組織，已成迫在眉睫的問題，筆者認為，當前應抓好以下三方面的工作： 1、建立羣眾滅火網。根據自然屯的訪問情況，以村或屯為單位，組織家庭婦女、離退休幹部為主的防火組織，主要擔負看家護院任務，有蔬菜大棚用水和自來水的村屯，要充分利用水源，統一購置消防水帶、水槍，在保證生產的同時，要擔負起撲救初期火災的任務，履行防火防盜職責，村屯可給適當報酬。 2、建立地方消防隊。根據《遼寧省社會消防工作標準》，超億元的鄉鎮要本着“一地為主、周邊援助、聯合建隊、共同受益”的原則，積極籌建地方消防隊，達到車、人齊備、器材裝備精良，並組織業務訓練，提高滅火戰鬥能力，起到確保一方平安的作用。 3、組建撲火隊，對距公安消防隊較遠，經濟狀況差，無力建隊的鄉鎮應建立以派出所為指揮中心、以糧食、供銷和較大鄉鎮街道企業為支柱的聯合消防隊，要達到有消防水源，有手抬機動泵，有運輸器材車輛，負責本鄉鎮街道的初期火災的撲救工作。