法律顧問工作開展情況調研報告

XX年12月，我市成立了“**市政府法律顧問團”，聘請了5名資深律師擔任市政府法律顧問。法律顧問團成立後，在協助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律諮詢和論證，參與招商引資、規範性文件審查、重大經濟項目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作，推動了政府依法行政工作進程，體現了政府法律顧問存在的價值和特殊性及不可替代性。

一、工作開展情況

（一）為政府重大決策提供法律意見和法律論證。市政府法律顧問團通過參加市長辦公會議、市政府常務會議等重要會議，對政府重大決策提供法律意見。同時，組織專家、職業律師以及社會各界人士就政府重大決策進行法律論證，從而從源頭上把好法律關，保證政府決策的合法性。

（二）審核把關政府規範性文件。顧問團協助政府法制辦，對政府起草或者擬發佈的規範性文件，從法律方面提出修改和補充建議；同時，為政府正在實施或準備實施的行政管理工作組織的各項改革方案以及具體措施提供法律意見。截至目前，政府法律顧問團參與起草、審查規範性文件 份，為我市政府規範性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。

（三）參與信訪案件處理。顧問團參與處理政府涉法事務，以及涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛，維護政府依法行使行政職權和維護政府機關的合法權益，進一步發揮了政府法律顧問和參謀助手作用。同時，配合信訪部門，為依法處理疑難信訪案件提供法律諮詢意見，對上訪羣眾提供法律援助。我市信訪局目前實行律師信訪值班制度，讓專業律師與羣眾面對面，幫助羣眾解決法律方面的困惑和問題，有效化解了基層矛盾，維護了社會大局的穩定。

（四）就行政複議等案件涉及的重大法律問題提供法律諮詢。隨着社會主義法制的健全和公民法律意識的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政複議案件，同時還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時，需要具備相當專業的法律知識，政府法制辦將法律顧問召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問題進行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。

二、困難和問題

我市政府法律顧問工作雖然取得了一定的成績，但還存在着以下幾個亟待解決的問題：

（一）定位不適應新形勢的需要。政府法律顧問參與的法律事務往往非常重大，非常複雜，而且非常緊急。但是，由於時間原因，有的重大決策顧問前期沒有介入，不瞭解情況，又沒有足夠的時間去審查證據，更談不上深入研究了。這種法律顧問工作嚴重後置化的顧問方式，阻礙了政府法律顧問工作的發展、完善。

（二）潛力沒有得到充分發揮。一個時期以來，由於政府法律顧問成員自身不斷髮生變化，又沒有得到及時的補充調整，致使政府法律顧問工作不斷弱化，加上一些顧問團成員工作的積極性主動性不夠，對政府的依法行政等相關工作，缺乏積極的參與，知識積極的提供意見和建議。同時，由於法律顧問自身職業原因，出於職業收入考慮，“訴訟型”顧問職能相對強一些。這樣的情況，導致法律顧問部分職能弱化，不能充分發揮他們的參謀、助手作用。

（三）長效機制不夠健全。從XX年到現在已有7年時間，在這7年時間裏，我市的政府法律顧問工作連續性不夠強。由於激勵機制等多種因素，法律顧團成員工作主動性下降，導致部分工作職能出現弱化趨勢。雖然我市政府法律顧問在經濟建設等方面發揮了積極作用，取得了一些成績，但是從嚴格意義上講，從貫徹落實依法行政的要求來看，從實現行政工作法制化、規範化、科學化的目的出發，我們必須建立政府法律顧問工作的長效機制。

三、建議

（一）關於工作定位問題。為我市各級政府提供法律顧問服務，應當把握宏觀，搞好服務定位，突出服務重點，注重質量和實效，為建設法治政府，維護社會穩定，創造和諧發展環境提供優質高效的法律顧問服務。我們認為市政府法律顧問要做好以下工作：

1、論證政府重大投資項目的法律可行性。市政府擔負着基礎設施建設的重大責任，這些政府項目投資大，投資週期長，涉及法律關係眾多，且往往關係到百姓的基本利益。因此，政府項目的法律問題尤為重要。法律顧問可以作為項目的專項顧問，對政府重大投資項目的法律可行性進行論證，設計法律框架。在項目進行過程中，協調相關各方的法律關係，起草相關法律文書，參與談判及決策過程，保障項目的依法進行以及政府資金的安全。

2、協助市政府預防及處理各種糾紛。市政府作為一個主體，同社會其他主體發生經濟往來及其它民事法律關係是難免的。近年來，以政府為一方主體的經濟民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設用地、土地使用權問題，以及經濟糾紛等較為頻繁。而且，隨着我國行政訴訟法的實施，政府成為行政訴訟的被告也時有發生。政府作為案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大，但是，由於政府長期以來缺乏這方面的專業人員，訴前調解工作十分滯後。政府法律顧問的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的機率，既解決了矛盾和問題又取得了良好的社會影響。

（二）關於工作潛力發揮問題。

首先，要提高法律顧問業務技能。法律顧問在提供法律服務時，遇到的不僅僅是法律適用問題，很多是法律、政策及社會問題交織在一起，遇到最多的問題可能就是政策的適用問題。法律顧問要熟悉政策，並對政策合法性的適用後可能帶來的法律風險做出判斷，及時給政府提供風險提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問業務技能是做好工作的重中之重。

其次，要明確法律顧問工作職責。按照法律規定的程序建立法律顧問為政府依法行政提供法律服務的關係，雙方的權利義務均經協商後用契約條款固定，法律顧問則由政府聘請，按照合同享有權利和履行義務。

再次，要建立激勵機制。由於政府法律顧問工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關的激勵政策和措施，激發其工作積極性，確保充分發揮政府法律顧問的工作潛力，推動政府法制工作再上新台階。

（三）關於建立長效機制問題

1、建立政府法律顧問資格審查制度。應當從制度上明確擔任政府法律顧問的資格。我們認為，理想的政府法律顧問人員組成應該是以公職律師為主體，法學專家和執業律師（非公職律師）為輔。公職律師作為政府法律顧問的主體是政府工作性質所決定，因為公職律師自身一般就是或者曾經是國家行政機關的成員，相對一般執業律師熟悉政府工作的操作程序，能準確把握政府工作的着力點，容易通過法律方式把政府的工作意圖準確地予以體現，能較好體現法律顧問的參與性、參謀性和顧問性。法學專家擔任政府法律顧問主要是利用他們精深的法學理論，着重對政府制定的規範性文件提出修改與補充建議。一般執業律師則通過他們的訴訟經驗豐富政府法律顧問組的服務手段。具體條件是具備懂法律、熱愛政治活動、懂市場經濟、懂私權需求的基本素質，還必須具備高度的政治責任感和工作責任感，一律不得有不良執業記錄等等。

2、完善政府法律顧問工作規則。一是健全法律顧問制度。市政府法律顧問團設在市政府法制機構內，在市政府行政首長的領導下負責政府法律顧問工作。二是明確、強化法律顧問的主要工作職責、顧問工作的方式方法，工作程序，紀律要求、責任追究等，進一步明確法律顧問工作職責，提高法律顧問責任意識，切實提高政府法律顧問工作效能。

3、健全工作目標考核評價體系。將政府法律顧問工作納入政府中長期工作計劃和目標中，並建立相應的責任制，定期對有關負責同志的工作情況進行考核評價，並計入年終考核評價成績，作為幹部晉升、評先的重要參考依據。