信訪問題調研報告

伴隨着農村改革開放的不斷深入、經濟的快速增長、政府職能的轉型、大量惠農政策的兑現落實、各種利益關係的進一步調整，一些長久積累的深層次矛盾和現行條件下的現實矛盾逐步凸顯出來。與此同時，農民的綜合素質不斷提高，法律意識和維權意識不斷增強。多方面原因導致農村信訪問題日漸突出，尤其是纏訪、集體訪、重複訪、越級訪等現象已成為影響地方穩定與發展的難題。認真分析農村信訪問題的成因，探索解決新時期農村信訪問題的對策，對於有效地解決農村信訪問題，促進農村政治穩定和經濟社會和諧發展有着積極的意義。

一、目前的現狀

據統計，xxxx年全鎮來訪、來信、來電共有xx人次，xxxx年共有xx人次，xxxx年共有xx人次，逐年呈直線上升趨勢。且呈現出以下特點：(1)越級上訪趨勢增多;(2)集體上訪組織化傾向明顯;(3)纏訪、重複訪、無理訪問題突出。今年短短兩三個月以來，我鎮就已受理各類信訪事項xx人次，其中重大信訪案件x起，上級轉辦案件x起。

二、問題成因

通過調研，以及對這些信訪案件的分析，發現當前的信訪問題綜合表現為以下四個方面的問題：

一是幹部自身作風存在問題。幹部(尤其是村幹部)對上級相關政策、法規宣傳力度不夠，在政策兑現時不能正確規範程序，尤其是涉及羣眾利益的政策問題不公開、不透明，政策不清，羣眾對集體事務和財政收支問題等有疑惑、產生不滿情緒，從而造成羣眾想通過上訪獲得知情權。再加上部分村幹部對權力的行使有偏差，作風不民主，沿襲過去的傳統方式方法，集權思想嚴重，獨斷專行，凡事一個人或幾個人説了算，沒有充分發揚民主。個別農村組織形同虛設，長期不召開會議，對一些涉及羣眾切身利益的事務，不徵求羣眾意見，不履行民主程序，工作不透明，工作方法簡單粗暴，不善於做深入細緻的思想政治工作，對羣眾反映的問題聽之任之，能拖則拖，能推則推，處理問題避重就輕，使小問題拖大，大問題拖垮，造成矛盾升級，導致激化。

二是部分羣眾素質有待太高。近年來，上訪羣眾的自我保護意識增強與自身的法律素質不能同步。隨着“依法治國”方略的不斷推進和社會主義法治的日益完善，人民羣眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識不斷增強，但是還是有不少羣眾對法律法規瞭解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強調法律法規中有利於自己的一面，不能做到權利與義務的統一。更有些許羣眾總把自己當作一個特色羣體，慾望無法滿足，把“上訪”作為一種政治資本，當作一項產業，認為自己享有的還不夠，對政府給予自己的關心和愛護永遠不滿足，提出一些不合理的要求等等。

三是羣眾對信訪這一民主行為的認識不夠全面。從信訪制度的初衷來看，是讓人民羣眾通過信訪方式向政府機關提出有建設性的意見和建議，使政府權力始終處於被監督的狀態，不斷推進法治民主進程。但現實中信訪羣眾一味強調自己的權力，混淆了信訪與法律維權的界限，把信訪看作是解決問題的唯一方式，看到其他人部分問題通過信訪這一渠道解決了，甚至得到了好處，便以為只有通過信訪才能夠解決問題。因此便不論事件性質，不論事件大小，只要稍有不滿便想要通過信訪這一渠道達到自己的目的。再加上部分羣眾抓住信訪考評政績這一特點，不管問題性質合不合理，本着“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀念，向政府施加壓力，導致越級上訪、重複訪等不理性信訪的行為，想要促使政府解決問題。

四是信訪處臵政策的誤導。在現實“穩定壓倒一切”的口號下，出現信訪案例後，為求息事寧人和維護社會穩定，在考核扣分的形勢下，在解決信訪事件時，往往不得已選擇運用法治以外的方式，甚至明顯違反規定的代價來滿足信訪人的非份要求，雖然達到了息事寧人的效果，卻出現了更嚴重的問題，導致重複上訪。這些非正常的解決方式方法，很快通過口頭輿論等方式迅速在羣眾中傳播，這種示範效應使一些信訪羣眾的目標、手段、信念和靈魂發生了扭曲，致使信訪問題惡性循環，使大量的社會矛盾湧向信訪渠道，信訪方式走向極端。更多人寧信訪而不信法，從而形成對信訪的依賴。再加上現行的國務院《信訪條例》屬於行政法規，對於有些非正常上訪行為約束力度有限，對於違反《信訪條例》，不到規定地點非正常上訪、越級上訪、重複纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財等行為尚未健全相應的防控和處理機制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規範。

三、做好新時期信訪工作的幾點建議

(一)完善信訪體制建設。建立自上而下的信訪穩定工作體系，將《信訪條例》提升為法律層次，逐步來建立健全一系列規章制度，建立信訪為依法行政、科學決策參謀服務的工作制度，使信訪穩定工作逐步向規範化、制度化、法制化邁進。同時嚴格按照《信訪條例》的規定，把開展領導幹部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結合起來，把領導幹部定期公開接訪工作臵於人民羣眾的監督之下，改變現行的領導和信訪部門一聽信訪就不問青紅皂白，訓斥下級責令接人，而不深入瞭解情況，不能正確教育引導信訪人。另一方面改變信訪穩定考核機制，確因工作不到位致使不穩定的一票否決，在職責範圍外的則不予追究。

(二)提高幹部為民服務意識。加強對幹部的教育培訓，教育引導他們正確認識自己手中的權力，增強政治觀念、全局觀念和責任觀念。牢記全心全意為人民服務的宗旨，真心實意為羣眾辦實事、辦好事，急羣眾之所急，解羣眾之所難。其次，要深入調查研究，認真聽取羣眾意見，在矛盾沒有激化前就要抓住不放，堅持早發現、早控制、早解決。真正做到“情況在一線掌握，工作在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解”。

(三)廣泛宣傳，加大對羣眾的教育力度。做好新時期新形勢下的信訪維穩工作，既要嚴格要求幹部轉變作風，又要加強對羣眾的教育引導，切實讓羣眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做一個文明、誠信、守法的理性公民。當前，要切實做好《信訪條例》的宣傳、學習、貫徹落實工作，要緊緊圍繞“一個暢通、兩個規範”，強化法制宣傳教育，建立健全以鄉鎮、村委會為主體的普法教育網絡，通過開展定期法律諮詢、普法講座、送法進村到社區等活動，以及靈活運用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導羣眾正確理解法律，理性對待糾紛，樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念。

(四)對非正常上訪加大打擊力度。對經過法制教育和批評勸導，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點地區進行非正常上訪，或採取極端方式上訪造成嚴重後果的，要依法嚴肅處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動上訪人非正常上訪情節嚴重或屢教不改的，依法嚴厲打擊。同時，完善維穩信訪、涉法涉訴三級終結制度，嚴格執行信訪事項的辦理、複查和複核三級終結制度，對按照規定已經終結的事項，不再受理，案結事了。通過以上舉措，進一步加強對信訪秩序的管理，有效解決重複纏訪、行為過激鬧訪、無限訴求訪等現象。