關於有效解決羣眾集訪問題的調查報告

根據《xx市委辦公廳關於開展羣眾集訪問題專題調研的通知》精神，結合xx實際，現對我市羣眾集訪的現狀、成因及對策彙報如下：

一、羣眾集訪的基本情況

(一)羣眾集訪的主要數據情況

今年以來，我市羣眾集訪的頻率急劇上升，重複集訪增加，異常集訪時有發生，信訪穩定形勢嚴峻。x—x月，羣眾集體上訪x批、x人次，較去年同期分別上升了x%，x%。其中，到市集訪x批、x人次，到xx集訪17批、x人次，到京集訪x批、x人次，分別佔集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，佔集訪總人次的94.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%;到xx集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%;到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些羣眾集訪中，重複集訪79批、3784人次，批次、人次分別佔集訪總批次和總人次的36.7%，46.5%;異常上訪19批、660人次，批次、人次分別佔集訪總批次、總人次的8.8%，8.1% 。與去年同期相比，重複集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

(二)集訪反映的主要問題

我市羣眾集訪反映的問題涉及企業改制、土地徵用補償、人事勞動及社會保障、房屋拆遷安置補償、“三農”、商貿、市政、環保、糾紛等方面。其中，企業改制問題70批、3884人次，佔集訪總量的32.6%，47.8%;人事勞動及社會保障問題42批次、375人次，佔集訪總量的17.7%，2.0%;土地徵用補償問題34批、642人次，佔集訪總量的15.8%，7.9%;房屋拆遷安置補償問題17批、571人次，佔集訪總量的7.9%，7.0%;“三農”、糾紛等其它問題52批、2771人次，佔集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%;人事勞動問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%;土地徵用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%;房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%;“三農”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

(三)羣眾集訪的主要特點

一是集體上訪數量增多、規模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發生時間較為集中，有時一天到市集訪多達7、8批。集體上訪規模增大，特別是在涉及企業改制、土地徵用安置補償等方面表現突出，在x—x月的羣眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，佔到市集訪總批次的33.3%;100人以上的集訪30批，佔到市集訪總批次的15.4%。

二是重複訪、到xx進京訪和異常訪增多。重複集訪佔集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在羣眾到市集訪中，重複集訪批次幾乎佔市集訪總批次的50%。到xx集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領導，有的阻攔領導車輛，有的在市機關大院高聲喧鬧，甚至損毀機關辦公設施等，無序上訪現象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業改制、人事勞動保障、徵地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約佔到市集訪總量的65%，其中企業改制問題約佔45%左右。

四是上訪呈現組織化趨勢。羣眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內出現精心策劃組織、籌集上訪經費、尋求外援擴大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯現象有所顯現。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數集訪羣眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸;也有少數別有用心的人為達一己之私，通過組織、煽動不明～的羣眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當前羣眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾複雜、尖鋭，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴重。集訪、重複訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在羣眾中的威信。

二、羣眾集訪問題的原因分析

當前，隨着我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調整，問題和矛盾不可避免地增多、複雜化，導致羣眾集訪增多。總的來看，有以下幾方面的原因：

(一)部分因改革引發的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業單位改制逐年積累和沉澱下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業”這個現實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便羣起而～。二是為加快xxx經濟建設速度，高速公路、xx快速鐵路、xx電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因佔用地多，涉及到城鄉居民和農民要離開祖輩世代生活的家園，心裏上部分羣眾本身就有牴觸情緒，加之對徵地撤遷政策不理解，儘管政府完全按有關政策進行徵地、拆遷補償，但仍不能滿足羣眾的需要，這又產生新的矛盾，導致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規模羣體性集訪～。三是少數幹部因為羣眾反映的問題處理難度大，接待羣眾存在作風粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者採取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發集體上訪。

(二)信訪工作機制不健全。一是信訪工作責任制未完全落實。個別鎮街和部門對信訪穩定工作的重要性認識不深，重視不夠，信訪工作責任心不強，處理問題責任不明，使得相當部分的信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，羣眾集訪增多。二是信訪問題處置機制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脱節，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調處方面，普遍存在“重排查、輕調處”、“重彙報、少措施”的現象。排查出問題後相應的處置預案不充分，出現羣眾集訪或羣體性事件仍有盲目應付的;有少數單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成羣眾集訪、重訪、越級上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監督制約和責任追究機制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當而造成矛盾激化引發羣眾集訪、羣體性事件、越級上訪、重複上訪的責任單位、責任人沒有實行嚴格的責任追究。

(三)信訪工作開展不夠紮實。一些基層幹部遇事不願管、無力管，矛盾糾紛出現後未予有效的疏導化解;有的問題涉及需由多個部門聯合處理的，相關責任單位主動性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級集訪。

(四)信訪部門自身建設不夠。信訪部門人力、物力、財力保障不足，未能很好的發揮其統籌、協調、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質有待進一步提高，工作方式方法有待進一步改善。

(五)宣傳、疏導工作未做到位。部分羣眾不能很好地看待眼前利益與長遠利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。也有少數別有用心的人，專門組織、煽動羣眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴重擾亂社會秩序。

(六)現行信訪法規還不完善。對少數上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強的處罰規定。

三、解決羣眾集訪的對策及建議

羣眾集訪事件的產生是當前社會政治、經濟生活過程中不可避免的一種社會矛盾，其性質還是人民內部矛盾。應採取教育、解決實際問題為主，站在穩定大局的高度，必須採取有效措施，標本兼治，遏制當前羣眾集訪增多的勢頭。

(一)進一步提高做好集訪工作的思想認識。從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執政為民的高度，從維護政治穩定、社會安定的高度，充分認識做好集訪工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，積極穩妥地解決集訪問題，為改革、發展和穩定創造良好的大環境。

(二)進一步做好羣眾集訪處置工作。嚴格按照“分級負責，歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，高度重視、妥善處置羣眾問題。對已出現的羣眾集訪問題，一要避免與其發生正面衝突。應要求其推選出代表，再與接待人員或領導直接對話，對他們提出的合理要求，應予以當場答覆，對他們提出的無理要求要態度鮮明，講清法律和政策規定，打消其幻想。二要不懼怕羣訪集訪。積極爭取大多數，孤立少數，可以面對面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和～的危害。爭取大多數羣眾的支持，對少數不法分子也絕不手軟，堅決繩之以法。三要分類處置。對於反覆性的集訪事件，應採取分門別類、歸口負責，做好問題產生的專題調查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其儘快息訪。四要齊心協力，共同化解矛盾。處置羣體性集訪事件涉及多個部門，有關部門必須步調一致，研究處置方案，明確部門分工，並按照分工各司其職，齊心協力做好集訪工作，爭取在短時間內達到明顯的效果。

(三)進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責任制度，完善“一把手”擔負信訪穩定工作第一責任人、分管領導具體負責、相關人員直接負責、相關單位協調配合的責任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認識偏差。及時妥善處理羣眾來信反映的問題，重視羣眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結率，減少重複信訪。特別是對聯名來信反映的一些羣體性問題，要明確責任，落實措施，限時解決，避免“信”轉為“訪。三是強化矛盾糾紛排查調處機制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時準確捕捉可能引發羣眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對羣眾思想上的問題，要耐心細緻地做好疏導工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時、妥善地解決。同時，嚴格依法行政，按程序辦事，減少因行政執法行為不當而引發的各種信訪問題。四是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯合督查督辦，確保問題得到及時處理。特別是對承諾解決的問題，應加大協調力度，加快督辦進度，儘快予以落實和解決，取信於民。五是強化責任制度。把信訪工作納入年度綜合目標考核，並實行單項考核和“一票否決制”，以強化責任，並更好地調動信訪工作積極性。對工作不力、激化矛盾等的相關單位和人員，要嚴格責任追究。

(四)進一步加強基層信訪工作。基層工作既是羣眾信訪的源頭，又是解決信訪問題、減少羣眾集訪的關鍵環節。一是要樹立羣眾觀點，牢記“羣眾利益無小事”，正確對待信訪羣眾，及時解決他們的實際問題和困難。二是主要領導要高度重視，對重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認真研究處理辦法，有力協調各方力量開展工作。三是信訪機構要積極主動，認真負責，深入到信訪羣眾中去開展疏導化解工作，並直接瞭解處理結果，督促問題的解決。四是對已經引起羣眾集訪的信訪問題，相關單位要組織力量，深入調查，研究落實措施，妥善解決集訪羣眾反映的問題，避免發生重複集訪。五是創新信訪工作方式。信訪工作要變被動為主動，增強敏鋭性、前瞻性和創新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點工程項目建設徵地方面，由於補償標準總體偏低，失地農民的生計如何解決的問題。可以通過提前介入，採取“培訓一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少羣眾集訪。即統一組織一批被徵地年輕人員學習培訓實用技術使其更好的自謀生計;對因不懂政策有意見的被徵地户，加強政策宣講和思想教育工作;對為達個人目的而挑唆、串聯羣眾～的，要在進行思想教育工作的同時，依法予以處置。

(五)進一步規範羣眾上訪秩序。希望進一步完善信訪法規，加強對異常上訪的處理。對蓄意製造影響，組織大規模羣眾堵路、堵門，對受理機關施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅決地予以制止和依法處置。要用行政、經濟、法律等多種手段和辦法，堅持教育和處理相結合，説理和順氣相結合，普法和執法相結合的原則，果斷處理，規範上訪秩序，樹立起黨委、政府的權威。

(六)進一步提高決策的科學化和民主化。在醖釀出台涉及廣大羣眾切身利益的政策時，一定要廣泛徵求各方面的意見和建議，同時要估計決策出台可能給羣眾帶來的影響和問題，做好信息的蒐集和反饋，及早制定預案，有針對性地做好工作。對於確屬因政策失當、決策失誤而侵犯羣眾利益的，要及時予以糾正。