婦聯組織參與社會管理創新的實踐與思考

近年來，鞍山市市委、市政府着力加強服務型政府建設，為婦聯組織參與社會管理和公共服務營造了良好環境。特別是在“三轉型一創新”的戰略思維指引下，全市各級婦聯組織緊緊圍繞發展、維權、文化等婦女羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，找準黨政所急、婦女所需、婦聯所能的切入點，積極參與社會管理和公共服務，取得了顯著成效。

一、鞍山婦聯組織參與社會管理創新的具體實踐

（一）加強自身建設，為參與社會管理創新提供組織保障

第一，創新設置，推進婦聯組織“全面覆蓋”。一是以工會女職工委員會等團體會員為依託，在1821個非公有制企業建立了婦女組織；二是全省首創將“婦女之家”建設納入基層黨建和民政工作體系，全市1148個村（社區）實現“婦女之家”全面覆蓋，在30個非公有制經濟組織中建立“婦女之家”。目前，全市共有各級各類婦女組織9414個，專兼職婦女工作者9684人。

第二，強基固本，促進婦聯組織功能“全面提升”。一是將黨羣共建創先爭優活動與婦聯基層組織示範創建活動相結合，湧現出35個省級示範單位、75個市級示範單位。二是認真落實《鞍山市婦女幹部教育培訓總體規劃》，組織機關幹部和基層婦聯幹部赴上海進行社會工作高端培訓，聯合市委組織部、市委黨校舉辦第六期中青年女幹部培訓班，省、市、縣（市）區婦聯聯合舉辦村婦代會主任全員提高培訓班，婦女幹部整體素質和社會管理能力顯著提升。

第三，延伸手臂，加強婦聯組織與女性社團和廣大婦女羣眾“全面聯繫”。一是密切與巾幗志願者的聯繫。建立了由4811名社會愛心人士組成的巾幗志願者隊伍，為婦女羣眾提供科技、維權、醫療、衞生、教育等方面服務；二是密切與各界婦女代表的聯繫。通過省市婦聯執委、婦女代表在鐵東解放社區、福康社區、立山萬平社區、靈西社區等10個社區建立了婦女聯繫點，瞭解婦女需求；三是密切與婦女社團組織的聯繫。加強對女企業家協會、巾幗楹聯學會、女知識分子聯誼會、家庭教育研究會等婦女聯誼組織的指導，召開了女企業家協會換屆大會、巾幗楹聯學會會員大會，凝聚力量，共同參與社會管理創新。

第四，強化服務，接受基層婦聯組織和婦女羣眾的“全面評價”。一是開展“婦聯幹部走進婦女共促和諧”主題實踐活動，組織全市9000多名專兼職婦女工作者開展大走訪、大調研和“三送三幫”活動（送温暖，幫助貧困婦女解決生活困難；送項目，幫助城鄉婦女創業就業；送文化，幫助婦女提高綜合素質），重點走進貧困婦女、女大學生、女先進典型、女幹部、女企業家、女知識分子六個羣體，共梳理出各層面婦女關於醫療、養老、生活、健康、培訓、創業就業、精神文化等十幾方面三大類需求，幫助她們解決實際困難；二是實行對基層婦聯的“雙向”考核制度。市婦聯對基層婦聯組織的評價，除了日常工作考核外，還引入“他評”機制，聽取同級黨政領導以及婦女代表、婦女羣眾的意見，使評價主體由單純的系統內部變為與系統外部相結合的“雙向”考核，切實強化了各級婦聯組織和婦聯幹部的服務意識。

（二）密切關注民生，主動承接政府社會管理職能

圍繞我市經濟轉型、社會轉型、體制轉型的發展方向，重點承接了三個方面十三項婦女兒童民生工程。

第一，圍繞婦女權益需求參與社會管理創新。一是爭取市委政策創新，明確規定“婦女委員專職專選”，我市農村婦女進“兩委”工作實現歷史性突破，全市827個村中有928名女性當選村“兩委”委員，達到了省委“一個百分百、兩個提高”的要求；二是承接城鄉單親貧困母親安居工程，爭取市政府同比例配套86萬元資金，全市170户農村單親貧困母親喜遷新居，184户城市喪偶單親貧困母親也將首批享受廉租房政策而實現安居夢想；三是承接福彩公益金援助貧困母親行動，爭取市政府“xxx”期間投入福彩資金100萬元，使1.5萬名貧困母親生活狀況得到改善；四是承接市政府實施更深意義、更高層次春蕾計劃，春蕾高中納入全市會考招生體系，市財政專項撥款為全市160名貧困女童提供高中階段全程免費教育，使貧困女童共享經濟社會發展成果；五是市政府在全省率先實行“政府買單，免費婚檢”，枱安、岫巖、鐵東、鐵西、立山全部實施免費婚檢“一站式”服務，全市婚檢率達到44.2%，比XX年提高17.9%。

第二，圍繞婦女發展需求參與社會管理創新。一是爭取市政府首次出台《鞍山市婦女小額擔保貸款管理暫行辦法》，制定25項優惠政策力促城鄉婦女創業就業，全市發放99萬元貸款扶持20個婦女創業項目；二是爭取農業發展資金102萬元，婦聯組織培育和扶持的14個農村婦女專業合作社被列為市級示範社，引領XX餘名農村婦女走上致富新路；三爭取政府為遼寧省新風采家政服務中心鞍山分中心解決場地、編制等問題，XX年以來培訓下崗失業婦女2152人，安置10200人次；四是充分發揮市政府婦兒工委辦公室協調、督導職能，積極破解兩個《規劃》重點難點指標。截至目前，《婦女發展規劃》達標率為85.2%，《兒童發展規劃》達標率為98%，順利通過省政府兩個《規劃》終期評估檢查。

第三，圍繞婦女文化需求參與社會管理創新。一是和諧家庭創建活動納入全市爭創文明城市指標體系，全市20%家庭成為和諧家庭；二是爭取市政府立項為“婦女之家”建設提供資金保障，首批投資120萬元用於240個村“婦女之家”基礎設施建設，我市“婦女之家”實現全覆蓋、有陣地、添設施；三是爭取市政府出資購買公共服務崗位，22名家庭教育指導師兼心理諮詢師以社區助理的身份走進社區，促進了社區和諧穩定；四是市政府規劃了1.28萬平的鞍山市婦女兒童會館，為滿足婦女文化需求提供了公共服務陣地。

（三）抓住關鍵環節，找準工作定位，有為有位參與社會管理創新

積極探索適應新形勢要求的新思路、新途徑、新機制，在突出公益性、服務性、社會性上做文章，切實提升了社會管理創新的能力和水平。

第一，注重調研，摸清底數。對全市400户農村單親貧困母親住房狀況開展拉網式排查調研，並將瞭解到的安居資金缺口問題及時反饋，得到市政府高度重視，同比例配套資金86萬元，幫助貧困母親實現安居夢想。

第二，源頭參與，當好參謀。在推進農村婦女進“兩委”工作中，主動出擊，源頭參與，向市委提出了“婦女委員專職專選”的建議得到採納，從政策層面和實踐層面為農村婦女進“兩委”提供了尚方寶劍。

第三，積極履職，認真實施。在落實農村單親貧困母親安居工程中，建立了市縣鎮村四級婦聯全覆蓋責任體系，基層婦聯幹部從入户調查到檢查驗收，跟蹤建房全過程，5個月中每人至少入户5次，付出大量心血汗水，鍛鍊了羣眾工作本領，密切了與婦女羣眾聯繫。

第四，整合資源，借海行舟。一是走“上層”路線，積極爭取上級婦聯和市委、市政府的支持，為婦聯參與社會管理提供政策、資金、項目等扶持；二是走“中層”路線。利用婦聯組織良好的人脈資源，與各縣（市）區黨委、政府及婦聯各項主體活動成員單位密切配合，合力推進婦女兒童事業發展；三是走“下層”路線。發揮婦聯組織縱向到底的優勢，各級婦聯上下聯動，以出色的工作業績和良好的社會形象贏得黨委和政府的信任。

第五，抓實信訪，維護穩定。利用“三八”維權周、“6·26”禁毒日、“11·26”反家暴日、“12·1”防艾滋病日等，依託婦女維權服務站、維權熱線等載體，加大法律法規宣傳，提高婦女自我保護意識。農村單親貧困母親安居工程中，始終堅持公開、公正、公平、公示的原則，沒有發生一例上訪事件，婦聯組織已經成為社會管理系統不可或缺的一個重要環節。

二、存在問題及建議

（一）社會保障和勞動安全衞生保障不充分，殘疾婦女、遭受重大不幸婦女、患重病婦女、長期失業婦女等弱勢羣體生存壓力依然很大，各級政府應建立緊急救助體系和長效機制，使女性弱勢羣體能夠持續得到救助保障。

（二）基層婦聯幹部待遇待遇偏低。《婦女聯合會農村基層組織工作條例》第十四條明文規定，“鄉鎮婦聯主席享受鄉鎮黨政領導副職的政治、生活待遇”，《婦女聯合會城市、社區基層組織工作條例》第十四條也明文規定“街道、社區婦聯主席享受黨政領導副職的政治、生活待遇”，但是這些規定並沒有得到落實，基層婦聯幹部身兼數職，工作壓力與政治生活待遇不成正比，極大地影響了婦聯幹部參與社會管理創新的積極性。建議各級黨委、政府出台政策，切實提高基層婦聯幹部的政治生活待遇，特別是為在農村婦代會主任崗位連續工作15年以上的婦聯幹部解決養老保險問題，以更好地調動她們的積極性。

（三）家庭教育工作投入不足。目前，從全國到地方家庭教育工作大多由婦聯牽頭，教育等部門配合，婦聯熱情很高，但畢竟是羣團組織，力度有限、經費不足，很難達到温總理提出的“像重視計劃生育一樣重視家庭教育工作”的效果。建議由政府將家庭教育工作轉換成政府職能，途徑一：成立類似婦兒工委辦的家庭教育工作委員會，賦予其政府職能，統籌家庭教育工作；途徑二：在政府（教育局）設立獨立機構，統領全市家庭教育工作，各學校設立專人專職負責家庭教育工作，防止家庭教育邊緣化傾向。

（四）婦聯幹部參與社會管理創新能力有待提高。隨着婦聯職能轉變，參與社會管理創新領域越來越多，需要婦聯幹部學習掌握更多的業務知識。建議市委將婦聯幹部培訓納入全市幹部教育培訓計劃，定期對各級婦聯幹部進行輪訓，幫助她們掌握參與社會管理創新的方式方法，提高做好新時期婦女工作的本領。

三、關於婦聯組織更好地參與社會管理創新的幾點思考

隨着我市城市化進程進一步加快，鞍山具有全局性、戰略性的區劃調整使婦女工作面臨新的課題。市區面積由624平方公里調整為795平方公里，淨增土地面積164.43平方公里，淨增人口5.4萬人。原4 個城區調整為8個片區，即鐵東、鐵西、立山、千山、達道灣新城、高新區、文化旅遊區、千山風景區，最大的特點是城鄉結合，每個片區都有城有鄉。面臨新形勢、新任務、新課題，着力做好四個方面工作。

（一）緊緊圍繞中心工作，帶領廣大婦女為實現“xx”良好開局再立新功。按照全國婦聯“推動科學發展、促進社會和諧、服務婦女羣眾、加強基層組織”的目標要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，促進城鄉廣大婦女提高勞動技能、社會競爭能力和創造能力，共同分擔社會責任和義務，在鞍山經濟社會建設中施展才華、建功立業。一是實施新一輪巾幗科技致富示範工程，引領婦女發展設施農業和農產品加工業、流通業，積極投身現代農業建設。二是抓住“巾幗建功”活動20週年契機，以“巾幗創新業，建功‘xx’”為主題，樹立學習型、技能型、誠信型、節能環保型先進崗組，培育崗位標兵，擴大“巾幗建功”活動的社會公信力和示範效應。

（二）充分發揮婦聯優勢，為促進社會穩定和諧貢獻力量。大力倡導和諧理念，組織婦女積極參與教育、科技、文化、衞生等社會管理和公共服務，促進社會穩定和諧。一是充分發揮政治優勢。充分發揮各級人大女代表、政協女委員參政議政作用，推動政府把婦女問題看作社會問題，從源頭上強化解決婦女問題的政府行為、法律行為，確保婦女兒童平等享有基本權利和發展資源；二是充分發揮組織優勢。組織婦女參與環境保護和生態建設，參與家庭和社區事務管理。廣泛開展綠化、美化、淨化家園活動，“平安家庭”三級示範創建和“律師進社區”活動，推動法律知識、安全防範、矛盾化解、心理健康、文明新風“五進家庭”；三是充分發揮協調優勢。廣泛聯合各種社會力量、有效利用各種社會資源，切實維護好婦女兒童的合法權益。爭取政府支持領辦、承辦和興辦面向婦女兒童的“新風采”家政職業化培訓、春蕾計劃和新一輪福彩公益金援助貧困母親行動等公共服務產品，制定實施好新一輪婦女兒童規劃，促進婦女兒童事業與經濟社會協調發展；四是充分發揮羣眾優勢。以“婦聯幹部走進婦女共促和諧”主題實踐活動為載體，密切關注空巢老年婦女、貧困母親、貧困兒童等特殊羣體利益，協助政府幫助她們解決困難，讓她們切身感受黨的温暖和社會的關愛。開展城鄉單親貧困母親安居援助行動，為100户城市單親貧困母親分配廉租房，為100户農村單親貧困母親援建安居住房；五是充分發揮陣地優勢。利用婦聯信訪網絡、維權服務站、“婦女之家”等陣地，加強對婦女輿情的收集、分析與反饋，受理婦女合理訴求，源頭化解各類矛盾，實現婦聯參與社會公共服務效益最大化。爭取婦女兒童會館早日開工建設，為婦女兒童更好地享有公共服務產品創造條件。

（三）積極創新工作模式，不斷推動婦女事業蓬勃發展。

進一步明確婦聯組織在鞍山社會管理和公共服務體制中的地位，堅持用新思路謀劃婦女工作，用新載體推進婦女工作，用新機制完善婦女工作。一是推進工作思路創新。在圍繞如何提高“服務大局、服務婦女、服務基層”能力上，創新工作理念；圍繞如何找準“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的工作結合點，創新工作思路；圍繞如何實現“黨委領導、政府重視、婦聯協調、各方參與”的機制，創新工作格局，努力為婦女組織在參與社會管理的公共服務中實現創新發展提供思路支撐；二是推進工作載體創新。要貼近實際、貼近生活、貼近婦女，結合“巾幗創業建功”、“婦女和諧共建”、“婦女兒童權益保障”和“強基固本”四項行動計劃，進一步創新載體，豐富內容，搭建平台，打造品牌，切實增強活動載體的生命力和吸引力；三是推進機制創新。要不斷完善婦聯組織參與社會管理和公共服務的社會化工作機制，廣泛爭取社會各界支持和參與。積極探索建立項目化運行機制，主動承接有利於婦女兒童發展的具體工作和項目，不斷擴大項目工作的價值、影響和羣眾受益程度，為構建完善的鞍山社會管理和公共服務體系貢獻智慧和力量。

（四）大力加強自身建設，努力建設堅強陣地和温暖之家。要切實抓好組織建設、隊伍建設和作風建設，提高婦聯組織參與社會管理和公共服務的能力和水平。一是堅持抓基層、強基礎。繼續堅持“黨建帶婦建、婦建服務黨建”原則，創新組織設置，完善組織網絡，強化組織管理。主動適應經濟社會組織變化頻繁和婦女羣體流動性強的新情況，指導、規範、擴大非公有制企業中“婦女之家”建設，建立30個“示範婦女之家”，進一步擴大工作覆蓋面；二是堅持抓隊伍、提素質。積極推動建立學習型婦聯組織，遵循社會發展和婦女工作的規律，組織婦聯幹部系統學習社會管理和公共服務的基本理論和核心技能，使她們在圍繞中心、服務大局中發揮更大作用；三是堅持抓作風、重實效。推動社區婦女工作健康開展，構建在黨委領導下，政府支持、婦聯牽頭、社會各方面和羣眾積極參與的社區婦女工作新格局。積極推進社區婦聯主席進“兩委”工作，發揮婦女在參與基層民主政治管理中的作用。廣泛開展貼近婦女需求的主題志願服務活動，發揮社區民間組織為政府工作拾遺補缺的作用。建議政府在規劃建設50個高標準城市社區和40個高標準農村社區服務中心以及39個未設高標準社區的街道辦事處設立“雙師”，以紮實有效的工作贏得婦女羣眾的信賴，促進社區穩定和諧。