婦聯組織參與社會管理創新調研報告

婦聯組織參與社會管理和公共服務是推動科學發展、構建和諧社會、發展社會主義民主政治的要求。黨的xx大報告明確提出“支持婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護羣眾合法權益”，總書記總書記在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話時也對婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務提出了明確要求，這不僅充分體現了黨對各人民團體的高度重視和充分信任，而且對做好新時期婦女工作提出了新要求，帶來新的契機，提供了新的舞台，拓展了新空間，也對全市各級婦聯組織和廣大婦女幹部提出了新的課題。圍繞這一課題，我們進行了深入調研。調研情況如下：

一、基本情況

莆田市婦聯緊緊抓住這一機遇，積極參與社會管理和公共服務工作中，把參與社會管理與依照法律和婦聯章程開展工作、維護羣眾合法權益的要求聯繫在一起，與着力保障和改善民生、推進社會體制改革、促進社會公平正義、推動建設和諧社會的要求聯繫在一起，在“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的結合點找準工作定位，抓住密切關係婦女兒童切身利益的領域，有針對性地實施參與；發揮優勢，充分發揮好婦聯組織網絡優勢，不斷擴大覆蓋面，提升參與範圍和參與層面；突出特色，積極主動承接政府轉移給社會的部分職能，促進婦女全面發展。

（一）抓好切入點，拓展組織網絡，建設堅強陣地和温暖之家

緊緊抓住黨羣共建契機，按照“黨的基層組織建到哪裏，婦聯基層組織就跟進到哪裏”的要求，不斷擴大婦聯組織覆蓋面，努力構建統籌城鄉、縱橫交錯、條塊結合的“黨建帶婦建”工作網絡。一是加強“婦女之家”建設，使之成為基礎牢固、覆蓋廣泛、充滿活力、有感召力、有凝聚力、有創造力的婦女羣眾組織。聯合市委組織部制定下發《關於進一步加強以黨的建設帶動婦聯建設工作的意見》，實施“強基固本工程”，開展千村婦代會創先爭優活動，使婦聯基層組織網絡不斷鞏固健全，基層婦聯全面實現有辦公場所、有牌有印、有制度上牆、有四簿一冊等婦聯硬件設施。全市建有“婦女之家”1035個，其中優秀婦女之家287個（全國7個、省級12個、市級268個）。二是推進新經濟領域婦女組織建設，努力實現哪裏有婦女哪裏就有婦聯組織的要求。把組建工作納入黨組織建設的整體規劃，通過採取“建、聯、掛、靠”的組建模式、建立黨羣服務中心等方式，在非公企業中建立婦女組織、女工委員會。全市建有機關事業單位婦女組織124個，非公有制經濟組織中婦女組織49個，民主黨派婦女組織、團體會員1287個。三是搭建推動婦女參政的政策、宣傳、教育、推薦平台，提高婦女參政議政能力和水平。注重女幹部的培養和選拔，爭取將女幹部隊伍建設納入各級黨委年度目標考核，聯合組織、人事等部門形成共同負責、共同落實、共同考察、共同選人、共同培養的“五個共同”聯動機制，推動更多的優秀婦女幹部參與社會管理和公共服務。全市現有女幹部24009名，佔幹部總數43.11%，市人大女代表70人，市政協女委員65人，各級黨委、人大、政府、政協班子中女幹部配備率均達100%，市直政府工作部門領導班子女幹部配備率達42.42%，市管後務幹部中女幹部所佔比例達到22.76%，全市已換屆村的女性、村婦代會主任進村“兩委”比例均為100%，女性進村支委、村委比例分別為50.7%、64.4%。以來共舉辦了女幹部能力拓展、女性競職村兩委、專職專選、婦聯業務等培訓班30多期，培訓女幹部3000多人次。

（二）抓好結合點，搭建創業平台，推動婦女平等參與、平等發展

緊緊圍繞黨和政府的中心工作，精心選擇工作載體，細心搭建參與平台，組織、凝聚廣大婦女羣眾投身經濟社會建設，既為婦女激發活力、實現自身發展創造條件，也為婦女羣眾展示巾幗風采提供機會。一是以“雙學雙比”為載體，引領婦女參與新農村建設。深入實施“巾幗科技致富百千萬工程”和“婦女參與新農村建設十大項目”，加強科技示範、培訓、服務“三大網絡”建設，舉辦農村婦女實用技術培訓班50多期,培訓農村婦女近萬人次，建立巾幗示範村（基地）、“三八綠色工程”基地200多個，形成枇杷、龍眼、文旦柚、火龍果、茶葉、紫菜等特色產業30多個。二是以“創業就業促進行動”為載體，推動婦女創業就業。積極配合政府做好婦女創業與再就業工作，協調社會力量，貼近勞務需求，有針對性的做好政策引導性培訓、擇業觀念培訓、職業技能培訓，鼓勵婦女自謀職業、自立創業，通過婦女創業創造更多婦女就業的新崗位，努力營造有利於婦女創業的政策環境和社會環境。城鎮新增就業女性12萬人，2.5萬名城鎮登記失業女性實現就業，20多萬農村女性勞動力轉移。加強婦女創業小額貸款的宣傳普及和貫徹實施，206名婦女獲得貼息貸款1220萬元。積極開展“春風送崗”活動，主動參與各類招聘會，提供適合婦女的就業崗位4000多個。聯合經貿委、工會開展家政服務培訓，建立家政培訓基地3個，年培訓家政服務員名。三是以“巾幗建功”為載體，帶動婦女建功立業。廣泛開展“巾幗創新功、崗位爭優秀”、“百崗千人爭創巾幗文明崗”、“巾幗文明崗車組”等主題活動，全市已有100多個巾幗文明崗參與“比學習、比工作、比奉獻，學先進、趕先進、當先進”活動，掀起新一輪爭創巾幗文明崗熱潮。開展“百強聯百村共建新農村”結對幫扶活動，100個巾幗文明崗、機關婦委會和女企業家與100個村婦代會結對共建，累計為100個村婦代會捐贈辦公設備85套，幫扶村貧困婦女400多人，結對春雷女童500多人，舉辦各類培訓班15期，扶持建設項目10個，為村婦代會送技術和資金40多萬元，有力推動城鄉婦女統籌協調發展。四是以“海內外婦女發展聯誼會”為載體，推進婦女合作交流。成立莆田海內外婦女發展聯誼會、市女企業家聯誼會，通過組織項目推介簽約、招商引資、成果展示、參觀考察等形式加強海內外婦女交流合作。連續六年組織女企業家參加6.18項目成果交易會，共簽約項目30多個，項目總投資金額達數億元，選樹100多名“傑出創業女性”典型，進一步激發全市婦女創業熱情，增強婦女創業信心。

（三）抓好立足點，維護婦女權益，促進社會公正義

緊緊圍繞黨委政府關注的大事，發揮婦聯組織在反映婦女訴求、維護婦女權益方面的職能優勢，從廣大婦女羣眾實際需求出發，切實維護廣大婦女羣眾的合法權益，促進男女平等、家庭和諧，提升婦女兒童的幸福指數。一是源頭參與，為科學決策提供參考和依據。抓住婦女羣眾生產生活中的難事開展調查研究，利用婦聯組織、人大女代表、政協女委員參政議政的優勢，多途徑反映婦女的意願和訴求，使政策在資源調整、利益分配上向女性傾斜。配合市人大召開維護婦女兒童合法權益聯席會議，參與《婦女權益保障法》專項執法檢查，聯合相關部門就女幹部培養選拔、反家庭暴力、調解銜接、婦女權益等多方面問題制定下發文件，使全市婦女維權工作實現了抓源頭、多渠道、重實效的工作目標。二是抓實信訪，積極參與社會穩維工作。主動融入“大調解”格局，層層設立婦女維權法律服務中心，成立婦聯行業性調解委員會，建立調解銜接工作站和調解小組，開通12338婦女維權服務熱線，健全信訪接待制度，募集1000多名維權服務志願者，全市形成了寬領域、廣覆蓋的婦女兒童維權服務網絡，並逐步建立起以婦聯調解為主導，司法調解、行政調解、人民調解互補的多元化矛盾糾紛調解銜接機制，形成合力推進婦女維權工作的良好社會環境。各級婦聯組織接待來信來訪1萬多件（次），參與調解各類案件1932件，其中受託調解490件，效力確認250件，協助調解1127件，家庭暴力案件65件，有效地維護了婦女兒童合法權益，婦聯調解銜接工作經驗在全省推廣。三是完善機制，預防和制止家庭暴力。制定出台《全市預防和制止家庭暴力暫行規定》，成立反家暴工作協調小組，建立健全家庭暴力的來信、調解、督辦等制度，在全市基層派出所和警務室設立67個“家庭暴力報警點”，依託市救助站建立“反家庭暴力婦女庇護站”，先行在城廂區、荔城區法院成立“反家暴案件合議庭”，率先在全省發出首份人身安全民事裁定書，召開了全國第一場人身保護令複議聽證會。截止目前，已審理了涉及家庭暴力案件14件，發出人身保護令12份。四是發揮優勢，促進家庭和諧穩定。突出家庭主陣地，以法律宣傳、法律知識講座、“三八”維權周宣傳、“讓平安走進千家萬户”、創建“低碳、生態家庭”等形式多樣的活動，強化家庭成員的懂法守法、安全防範、健康文明、和睦相處意識，創建一批和諧家庭、生態家庭、平安家庭、低碳家庭、綠色家庭；以建設五好文明家庭為主題，深化創建內容，拓展家庭創建領域，推進“廉政文化進家庭”活動，不斷提高廣大婦女羣眾的道德、美德水平，引導她們促進家庭和諧、帶動村（社區）和諧、服務社會和諧，為維護社會穩定、構建平安莆田奠定堅實基礎。

（四）抓好借力點，深化幫扶救助，服務社會公益事業

緊緊圍繞社會民生，發揮婦聯組織在整合社會力量資源，扶助弱勢婦兒羣體方面的組織優勢，積極承接政府轉移出來的部分服務於婦女兒童和家庭的社會職能，協助黨和政府開展系列惠民服務活動，促進社會和諧穩定。一是主動參與教育服務。加強未成年人思想道德建設，深入開展“雙合格”宣傳實踐活動，成立家教講師團，開通家庭教育服務熱線，設立“家教親子網”，舉辦家教論文評選，建立家長學校1000多所，開設家教巡迴講座、家教諮詢活動500多場次，指導推進了家庭教育，宣傳普及了正確的家教觀念和育兒知識。認真實施春蕾計劃，鼓勵社會力量支持幫助婦女接受教育，社會捐資總額189.22萬元，資助6385名女童就學。二是主動參與健康服務。連續五年農村婦女免費婦科病普查工作，依託地區醫院、計生服務站等單位設立婦科免費普查中心，實施婦女疾病防治救助項目，實行孕產婦住院分娩補助制度，婦幼保健服務不斷完善。全市完成城鄉低保婦女常見病免費檢查28519人，嬰兒和五歲以下兒童死亡率下降為6.76‰、9.29‰，孕產婦系統管理率達84.27%，婚前醫學檢查率、高危孕婦的篩查率和住院分娩率均達100%，羣眾的自我保健意識日益增強，婦女兒童健康水平得到提高。三是主動參與社區公共服務。深化“巾幗志願服務工程”，堅持以“立足基層、面向家庭、見諸日常、細緻入微、持續發展”為宗旨，整合相關部門和社會資源組織開展送法律、送温暖、送健康、送關愛等形式多樣的服務活動，精心打造志願服務特色品牌。在全市建立數百個巾幗健身廣場，免費普及推廣廣場舞、健身秧歌、街舞等羣眾性健身舞，有數十萬的城鄉婦女從中受益。四是主動參與各類救助。把貧困救助、疾病救助、災難救助、學業救助等社會救助工作與婦聯工作結合起來，發揮婦聯團體會員和婦女聯誼團體的作用，壯大婦聯愛心志願者隊伍，關注留守、流動、貧困婦兒羣體和老齡婦女、空巢家庭的困難和問題，推動、聯合有關部門為她們做好事、辦實事，幫助她們走出困境，推進社會公益事業。專門成立莆田市關愛婦女兒童協會，募集資金180多萬，年救助貧困婦女兒童200多名，結對資助貧困女大學生、春蕾女童500多名，累計發放救助款、資助款100多萬元。關愛農村留守流動兒童，開展“愛心媽媽”親情結對、健康義診、心理諮詢疏導、走訪慰問、手拉手互助、建立留守流動兒童之家、愛心書屋等活動，促進他們健康成長。啟動“恆愛行動”，招幕202名“愛心媽媽”為孤殘兒童編織毛衣237件，讓孤殘兒童切身感受到社會大家庭的温暖。積極協助做好中國星火基金會“救助孤貧患先天性心臟病兒童手術治療”項目，篩選了3名兒童成功接受資助救治。

二、存在問題

當前，隨着社會進入轉型期，婦女羣體在經濟社會中的各種不利因素和被動地位也充分暴露出來，無論是在勞動就業，還是在婚姻家庭，婦女的各種權益保障問題正逐漸呈上升趨勢，婦聯組織參與社會管理和公共服務工作面臨重大挑戰：

1、職能定位有待於進一步明確。婦聯在參與社會管理中的職能定位比較模糊。作為黨領導下的人民團體，婦聯組織參與社會管理和公共服務只能是有限的、有序的參與，在參與中對政府履行社會管理和公共服務職能起協助的作用。但在現實中婦聯有的工作實際承擔了政府行政部門的相關職能，存在越位、借位和缺位現象。如平安家庭、留守流動兒童這些專項工作，讓既無行政權又無財政權的婦聯來牽頭實屬不應該，因為婦聯作為羣團部門對同一級別單位按理是不能起行政領導作用的。

2、組織基礎有待於進一步打牢。婦聯組織網絡覆蓋與新時期開放性、社會性、靈活性、多樣性的要求還有差距，婦聯組織的影響力還沒有完全擴大到各界婦女羣眾和各類婦女團體。婦聯基層組織建設發展還不平衡，組織的縱向結構不合理，基層婦女幹部力量配置不足，在直接面對羣眾、任務最為艱鉅的鄉（鎮）婦聯，只有一名兼職幹部，裏裏外外“一人獨舞”；村婦代會主任多數是兼計生專幹，這種被稱為倒三角現象的婦聯組織機構設置，使組織資源最為缺乏的基層婦聯組織處於疲於奔命工作的重負之下，嚴重影響了參與社會管理和公共服務工作在基層的有效落實。同時，“兩新”組織婦女工作尚有較多“空白”，在“兩新“組織中組建婦委會工作仍遇到不小阻力，推進緩慢。

3、政治地位有待進一步提高。婦聯作為性別利益代表的團體參與地位缺乏制度性保障，從全國婦聯來看，主席高配為全國人大常委會副委員長，廣西、甘肅等省婦聯主席高配為副省級領導；從全國總工會來看，由全國人大常委會副委員長兼任主席。而我省各級婦聯主席基本沒有高配，一定程度上影響了婦聯在人大這一最高權力機構中作用的發揮。婦女兒童工作委員會代表政府承擔着主管婦女權益保障法和婦女發展規劃的實施、協調、監督的重大責任，其成員單位有30多個政府部門及社會團體，其辦公室僅有一名科級編制，難以協調眾多政府職能部門開展事關婦女發展的相關工作。

4、能力水平有待進一步提升。多年來，各級婦聯積極履行參與社會管理和公共服務的功能，促進了婦女發展，推動了社會進步。但隨着社會生活節奏的加快，各婦女羣體需求的不斷增加，以及婦女幹部隊伍的更新，領導婦女運動和婦女發展新知識、新技能還遠遠不能適應新形勢新要求；婦聯幹部受自身知識結構單一，信息相對落後，政策掌握得不深，工作思路不寬等主客觀因素的制約，在宣傳、教育、引導婦女等方面底氣不足，在引導婦女更新觀念、提高技能、自覺維權等方面相對滯後，導致參與社會管理創新的水平不高，在一定程度上制約了婦聯職能的發揮。

三、思路和建議

在新的形勢下，主動承接政府轉移出來的部分職能，積極拓展婦聯參與社會管理和公共事務管理的空間，是婦聯組織更好地服務婦女兒童、贏得社會認可、提高組織威望的重要途徑。婦聯組織要積極探索、找準定位，發揮優勢、創新實踐，在政府所需、婦女所急、婦聯所能的結合點上強化參與職能，不斷加強婦聯組織服務功能，提升參與的層面，從經濟、政治、文化、和諧等多方面引導婦女參與社會的發展，更好地發揮“半邊天”作用。

一要找準參與定位。婦聯組織要準確把握婦聯參與社會管理工作的角色定位，避免“無所作為”和“大包大攬”兩種傾向。在參與社會管理創新過程中，要主動協助政府把惠民政策、利民措施落實到實處，同時要注意抓住重點、量力而為、盡力而為，注重借勢借力，為婦女兒童謀利。要注意把握四個關鍵點：一是參與的有限性。婦聯組織是黨領導下的人民團體，不是政府的組成部門，不能履行政府部門的職能，但也不是局外人、旁觀者，不能放棄責任、不聞不問，只能有限的、有序的參與社會管理和公共服務。要關注城鄉和諧社區建設，參與社會治安綜合治理，開展和諧家庭創建活動，以家庭和諧推動社區和諧，促進社會和諧。二是參與的選擇性。婦聯組織不能大包大攬、貪大求全，眉毛鬍子一起抓，而是必須從自身職能和工作實際出發，找準牽一髮動全身的關鍵點進行參與。要發揮婦聯的政治優勢，重點關注婦女羣眾的思想政治建設，積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，通過羣眾喜聞樂見的文化活動，把社會主義核心價值體系轉化為廣大婦女羣眾的自覺追求，推動全社會樹立馬克思主義婦女觀，促進形成男女平等、尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風尚，努力用思想政治工作的成果促進社會管理和公共服務的完善。三是參與的特色性。針對不同羣體婦女兒童的需求，提供特色服務，重點關注婦女兒童切身利益，協助政府做好婦女創業就業和再就業工作，實施“春蕾計劃”，開展愛國衞生運動和全民健身運動，促進計劃生育，提高婦女兒童健康水平，努力推進基本公共服務均等化。四是參與的有效性。要以婦女兒童受益率、滿意度作為衡量檢驗標準，提升參與社會公共服務的質量和效益，實現婦聯參與社會公共服務效益最大化。

二要注重源頭參與。婦聯作為黨領導下的羣眾團體，雖不能直接出台政策、也不能直接行政，但應該充分發揮婦聯參與社會公共事務管理的自主性與靈活性，從源頭上參與社會管理與公共服務，主動承接政府婦女兒童工作委員會辦公室的職能，協助政府管理婦女兒童事務。一要加大男女平等基本國策的宣傳，為女性平等地參與社會管理與公共服務營造良好的輿論環境。建議由組織部門牽頭，實現基本國策宣傳教育進入市委黨校，成為市委黨校培訓幹部的課程之一。建議由宣傳部門牽頭，實現基本國策進入各級黨委理論中心組，成為各級領導幹部理論學習的重要內容，提高領導的性別意識和男女協調發展意識。在媒體開闢專欄、專題，以多種形式宣傳男女平等基本國策和先進的社會性別意識。二要圍繞黨委、政府關注的大事，針對婦女兒童利益的傾向性和苗頭性問題開展調查研究，反映社情民意，提出建議對策，為黨委政府決策提供依據。要重點圍繞農村留守婦女的生存發展、婦女勞動權益保護、反家庭暴力、未成年人犯罪等突出問題開展專項調研。三要利用婦聯組織、人大女代表、政協女委員參政議政的優勢，多途徑反映婦女的意願和訴求，把急需解決的婦女問題轉化為政府關注的問題。要就目前女性在就業再就業、勞動保護、城市拆遷和農村“外嫁女”權益保護、農村留守流動婦女權益保障等問題方面大力呼籲，增強婦聯對人大立法、政府制定法律法規和公共政策的影響力，推動政府把婦女問題真正看作社會問題，從源頭上強化解決婦女問題的政府行為、法律行為，確保婦女兒童平等享有基本權利和發展資源。

三要深化民生服務。婦聯組織要充分發揮密切聯繫婦女羣眾的優勢，積極探索新空間、新途徑，促進保障婦女兒童學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的基本權益。一要通過多種途徑促進婦女創業、就業。要充分利用政府鼓勵全民創業就業政策，引導扶持城鎮婦女、失地、失業婦女、零就業家庭婦女實現就業。要全力推動落實婦女小額擔保貸款財政貼息政策，鼓勵城鎮婦女、失地婦女自主創業、自謀職業。開展失業婦女實用技術培訓，提高創業就業技能。二要大力開展弱勢羣體幫扶活動。重點做好關愛農村失地婦女、農村留守婦女、留守、流動兒童、空巢老人、下崗失業婦女、外出打工妹、失學女童、孤殘兒童等弱勢羣體的社會公益事業，動員全社會共同關注這些弱勢羣體的生存發展問題。三要構建婦女羣眾的利益協調機制。構建訴求表達機制，引導婦女通過合法有序的方式表達利益訴求、解決利益矛盾；構建矛盾調處機制，把婦女兒童權益方面的矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態；構建權益保護機制，積極參與推動黨和政府主導的維護婦女權益機制建設，切實把婦女羣眾的利益維護好、實現好和發展好。

四要實行項目運作。婦聯組織要積極探索和建立項目化運作機制，以集中更多的力量為婦女兒童辦好事、辦實事、辦大事。一要建立項目承接機制。把握市場需求，協調社會資源，通過政府委託和自主開發等形式，積極主動承接政府授權的一些如職業技能免費培訓項目、文明禮儀培訓項目等社會公共管理和服務的項目，打造形成一批為婦女兒童服務的公共產品。二要完善項目合作機制。婦聯是羣團組織，資源有限。如何突破這一“瓶頸”，最大限度地拉長工作“短腿”，要通過向黨委政府各有關部門借力，解決這一難題。對於政府委託的項目，婦聯組織可以單獨組織實施，也可以與其他社團和科研機構、企事業單位聯合組織實施，吸納不同知識結構、不同經歷閲歷、不同需求視角的志願者融入到婦女發展項目的實施和研究中，發揮各自優勢，建立互惠、雙贏的合作模式。

五要加強組織建設。提高婦聯組織參與社會管理和公共服務的能力和水平，關鍵是要健全組織網絡，加強婦隊伍建設，激發組織活力，使婦聯組織充滿生命力、具有創造力。一要積極構建多維、立體的組織網絡，組織引導各類社會工作人才和志願者參與婦女兒童工作，鞏固和擴展基層婦女組織，加強與各類婦女社團、團體會員間的聯繫和指導，擴大婦女工作的覆蓋面。二要完善婦聯基層組織工作機制，建議設置鄉鎮（街道）婦聯主席的行政編制，由婦聯幹部專用，對鄉鎮（街道）婦聯主席、副主席出現空缺的，行政編制不能佔用，以解決無固定編制問題；擇優錄用婦聯幹部，可通過競爭上崗等形式錄用優秀女幹部、女大學生擔任，以解決鄉鎮婦聯主席兼職過多或沒人乾的問題；提高婦聯幹部待遇，把落實基層婦聯幹部的政治、經濟待遇問題制度化。三要加強婦聯幹部服務大局的能力、服務婦女的能力、學習的能力、創新的能力和協調的能力建設，引導婦女幹部樹立社會工作者的意識和責任，不斷提高婦聯工作羣眾化、社會化、專業化的水平，努力把婦聯建成政治堅定、思想解放、作風紮實，深受婦女羣眾擁護和信任，充滿生機與活力的婦女組織。

總之，婦聯組織只有積極作為、主動作為、有效作為，以奮發有為的精神積極參與社會管理和公共服務，主動承接政府轉移出來的部分社會職能，積極拓展婦聯組織參與社會公共事務管理的空間和領域，才能在構建和諧社會的偉大進程中更好地為廣大婦女兒童和家庭服務。