國民經濟和社會發展計劃執行情況報告

主任、各位副主任、各位委員：

我院現內設17個科(局)室，全院幹警編制74人，現有幹警85人，其中檢察官48人，黨員69人，是一支以共產黨員為主體的檢察官隊伍。

按照縣人大統一安排，現在我就近年來縣檢察院開展職務犯罪預防工作的情況彙報如下，請提出寶貴意見和建議：

一、近年來開展預防工作的主要情況

20xx年以來，我院預防工作在縣預防職務犯罪工作領導小組和上級檢察機關的正確領導下，在縣人大的有力監督下，在縣政府、縣政協及社會各界的大力支持監督下，認真學習各級關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體部署及要求，貫徹落實“打防並舉，標本兼治”的方針，充分發揮檢察職能，進一步推進預防工作專業化建設，創新完善預防工作機制和方法，不斷提高預防工作的能力和水平，取得了新的成績和發展，為保障全縣經濟發展、促進社會穩定和推進反腐倡廉建設，發揮了積極作用。

(一)加強組織領導，圍繞工作大局開展預防工作，取得了新的成效。我院緊緊圍繞工作大局，結合本縣實際，突出工作重點，強化工作措施，不斷提高了預防工作的針對性和實效性。

一是強化組織領導，構建預防網絡，打好工作基礎。院黨組高度重視預防工作，把預防工作作為檢察工作的重心，列入重要議事日程，檢察長親自抓，分工一名副檢察長具體抓，並單獨設立了預防職務犯罪科，專門負責預防工作的組織實施和各項措施的落實工作。為了確保預防工作的順利開展，近年來，我們結合辦案，相繼在全縣國税、電力、城建、教育、衞生、廣電、計生、農辦、人壽保險、信用聯社以及洛惠局等系統和有關鄉鎮建立了30多個預防職務犯罪工作聯繫點，並協助制定了相應的工作聯繫制度，先後聘請預防工作聯絡員40餘名，逐步在全縣建立了預防工作網絡，為紮實有效開展預防工作奠定了良好基礎。

二是突出重點領域，抓好系統預防，服務經濟發展。我們緊密結合辦案，突出抓好發案單位和職務犯罪多發系統的預防工作，20xx年和20xx年，我院先後在教育系統、電力系統、移民系統、信用聯社、計生系統、城建系統等10個主體單位深入開展了預防工作。今年以來又在國土局、縣農辦、洛惠局等系統開展了預防調查工作。工作中，我們堅持對典型案件開展特殊法律服務，進行個案預防外，均要反覆深入發案單位，做好細緻有效的預防活動，做到三個結合：即召開預防座談會與領導同志個別談話相結合;提出檢察建議與幫助檢查管理漏洞相結合，做法制報告與進行案例剖析相結合。實現發生一案，教育一片，預防一方的效果。

三是立足預防職能，抓好民生領域預防，全力維護社會穩定。我院結合查辦案件，針對近年來，社會保障、衞生醫療、教育系統、洛惠系統、涉農資金等領域反映問題增多的情況，積極開展預防調查，及時發現苗頭性、傾向性問題，提出檢察建議和預防對策。連續兩年來組織開展了“預防職務犯罪鄉村行”和“兩下移三貼近”活動。進一步加強對涉及民生領域和鄉村財務、惠民資金、農村幹部的監督預防。在開展預防調查和預防宣傳中，根據羣眾反映強烈的問題，及時摸排、查辦和預防了一批職務犯罪案件，並幫助有關部門、單位和鄉村建章立制，堵漏洞。今年以來，我院在衞生系統預防調查中發現職務犯罪線索3件，移送反貪局後，相繼立案查處了3起貪污培訓辦證費、特種病補償款、注射移苗費等共計5萬餘元案件。根據調查線索，先後查辦農村幹部貪污退耕還林補償款等涉農資金貪污案件3件，挪用案件3件。隨後，我們及時向發案單位及鄉村發出了檢察建議，10月初檢察長針對近年來農村幹部職務犯罪發案率高的情況，在全縣召開的規範農村財務管理工作會議上做了一次題為“預防村官職務犯罪，加強農村財務管理”的法制報告，收到了良好的效果。

(二)探索基本途徑，立足檢察職能開展預防工作，取得了明顯實效。經過多年對預防工作的探索總結，我們在思想認識上，逐步廓清了檢察機關預防工作的職能定位，自覺地把預防工作作為懲治和預防腐敗體系的重要部分，作為履行法律監督職能的重要內容，每年堅持與其他各項業務工作同部署、同落實;在工作方法上，逐步確立了結合檢察機關執法辦案，深入開展預防調查、預防建議、預防諮詢、預防宣傳的四個基本途徑，並且通過認真貫徹《人民檢察院預防職務犯罪工作規則(試行)》，進一步規範了工作內容和程序。三年來，我院緊密結合辦案，對系統性、行業性、涉農性、苗頭性、規律性等問題，先後開展預防調查 16 件，對典型個案、類案進行罪案剖析 18件，利用調查和剖析結果，對發案系統、部門、單位、鄉村提出預防檢察建議 34 件，採納率為100%。根據發案系統和有關部門單位的需求，提供預防諮詢695件次;同時堅持以案説法的預防宣傳教育思路，在有關係統部門、單位和鄉村開展法制警示教育 30 場次，受教育人數達到 4500 餘人次，促使他們將法制警示教育列入日常管理、教育培訓的規定課題，推動了法制警示教育制度化在預防主體單位的落實和發展。

(三)創新工作機制，實行懲防一體開展預防工作，形成了整體合力。去年以來，我院認真貫徹上級檢察機關關於反貪、瀆檢、預防部門相互配合，提高懲防職務犯罪工作水平的要求，結合本院工作實際，創新建立了“1+4偵防一體化”工作機制。就是以預防部門為主體，反貪、瀆檢、控申、民行等4個部門密切配合，充分發揮各自的職能作用，全面提高工作質量和效率，形成了懲防聯動的整體合力。建立了發現和移送職務犯罪案件線索的處理機制，預防和自偵部門聯合辦案、提前介入、工作信息通報制度，自偵部門及時將查辦案件的動態、典型個案的特點和規律向預防部門反饋通報，預防部門及時結合辦案跟進開展預防工作，實現預防、自偵、控申等部門信息共享、優勢互補，相互支持，共同做好懲防職務犯罪工作的新格局。在具體工作中，我們堅持抓好三個方面：一是抓好案前預防，重視摸查案件線索。通過預防宣傳和法制教育，增強廣大幹部職工和人民羣眾舉報職務犯罪，發現案件線索的意識，在專題調研、立案監督，走訪座談等活動中，查找犯罪漏洞和隱患，協助相關部門和單位建立案件線索移送制度。二是抓好案中預防，強化成果轉化工作。深入瞭解犯罪案件的演變過程，剖析犯罪的原因、特點、動機、後果等，分析發案單位在財務管理上漏洞和制度缺陷，協助其建章立制。三是抓好案後預防，鞏固預防效果。在發案單位開展六個一活動：召開一次案情分析會，提出一份預防建議，開展一次法制警示教育，進行一次案後回訪考察，建一套預防檔案，為預防對策研究提供信息保障。同時，認真做好對個案、發案系統、行業職務犯罪發生的原因、特點、規律的綜合調研分析，提出從制度、機制和源頭上預防犯罪的有效對策，從而發揮和擴大預防工作的社會效果。近年來，我院共開展個案預防16個，系統預防12次，自偵部門通過辦案發出預防檢察建議36件。預防部門在開展預防工作中發現職務犯罪案件線索11件，從中立案查辦 6件。實行“懲防一體化”有力地推進了反腐倡廉工作深入開展，有效遏制和減少了職務犯罪的發生。

(四)依靠縣委領導，加強內外協調開展預防工作，發揮了社會化預防作用。我院始終堅持在全縣預防職務犯罪工作領導小組的統一領導和安排部署下開展預防工作，每年都要及時向縣委彙報上級檢察機關有關懲防職務犯罪工作的重大部署和舉措，彙報本院的工作安排和實施意見，爭取縣委的領導和支持。濾布積極協調全縣各預防主體單位及社會各方面的資源，共同投入預防職務犯罪工作，促使我縣社會化預防工作機制的不斷完善和發展，形成了內外協調，緊密配合，紮實開展預防工作的合力。三年來，我院牽頭組織召開全縣預防職務犯罪工作聯席會議2次，全面部署了預防職務犯罪工作。通過組織協調，先後在20多個系統、部門、單位和鄉村建立了預防工作聯繫點，促進預防主體部門成立了預防職務犯罪領導小組，設立了辦公室，並由專人負責本單位的預防工作。經過聯繫考察在全縣聘請預防工作聯絡員、廉政監督員和特約檢察員、人員監督員40餘人。經過努力工作，預防主體單位對預防職務犯罪的重要性認識更加明確，工作更加自覺，主動邀請檢察院開展預防教育，幫助整改建制的增多。預防工作在縣委的統一領導下，正在步入檢察機關與社會各方面緊密聯繫，相互協作，齊抓共管、良性互動的發展軌道。今年下半年，我院又牽頭起草，向縣委和人大提交了《關於加強預防職務犯罪工作的決定》意見，審議通過後，必將對全縣反腐倡廉和預防工作的深入發展產生重大的推進作用。

近年來，我院預防工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和先進單位相比，還存在一些滯後的差距和問題：一是預防工作的力量還比較薄弱，開展工作還不夠深入細緻和專業規範化，覆蓋面比較小。二是創新意識不夠強，工作還缺乏特色和亮點。三是懲治和預防兩個環節銜接還不夠緊密，整體合力還沒有得到充分發揮揮。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，在今後工作中努力加以解決。

二、當前和今後深化預防工作的思路和任務

根據全省檢察機關第三次預防工作會議和要求，我院當前和今後一個時期預防工作的總體思路是：以上級和縣委、縣人大《關於加強和改進預防職務犯罪工作的決定》為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照完善懲治與預防腐敗體系建設的要求，全面加強和改進預防工作，立足法律監督職能，結合執法辦案、加強預防工作專業化建設，不斷增強工作的主動性、科學性和實效性，促進反腐倡廉建設和懲治與預防腐敗體系建設，為構建和諧大荔作出積極貢獻。要繼續認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗XX----XX年工作規劃》和省市第三次預防工作會議精神，重點抓好以下方面工作：

(一)從全局和政治高度，把握預防工作重點。堅持圍繞縣委工作大局，服務“保增長，保民生，保穩定”目標，開展預防工作。一是圍繞擴大內需、促進縣域經濟增長的重大決策部署，預防重大工程建設和項目資金使用的職務犯罪，突出重大工程項目規劃、立項、審批，大額資金調撥使用，大宗物資採購，項目招投標等職務犯罪隱患較多、管理監督較為薄弱、公共投入相對集中的關鍵部位和環節，加強預防工作。二是圍繞我縣羣眾反映強烈的突出問題，預防民生領域的職務犯罪。對發生在社會保障、勞動就業、徵地拆遷、移民補償、搶險救災、醫療衞生、招生考試、生態環境、支農惠農等領域，直接損害人民切身利益的職務犯罪，要予以重點防治。三是圍繞職務犯罪易發生多發的領域和部位，加大對工程建設、房地產開發、土地管理和金融司法等領域預防工作的力度。注重行政執法權、行政審批權等權力運行中職務犯罪的監督預防。要結合辦案，提出健全法制、完善制度、預防犯罪的檢察建議。

(二)建立健全懲防並重工作機制，強化檢察機關與各部門的協調配合。通過預防職務犯罪聯席會議等社會化預防工作機制，建立健全檢察院與各部門懲治和預防腐敗工作的協作機制。檢察院作為日常辦事機構，要主動加強與各部門的聯繫，搭建好交流和協作互動的工作平台，並不斷擴大預防網點，各預防主體部門也要從加強懲治和預防體系建設出發，加強與檢察機關的溝通配合。我院繼續建立完善懲防一體化工作機制，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”。搞好辦案部門與預防部門的工作銜接，促進特殊預防與一般預防有機結合，查辦案件與預防犯罪有機結合，及時將辦案資源轉化為預防資源，增強預防工作的實效性。要積極探索建立與社會上反腐倡廉機構的協作機制，共同研究防治職務犯罪的對策，將反腐倡廉的理論成果轉化為預防工作的實際效果。

(三)增強創新發展意識，不斷加強和改進預防工作。要結合本縣本部門實際，在明確工作職責、細化工作流程、加強監督制約、密切內外協作、暢通信息反饋以及科學考核獎懲等幾個方面下功夫，學習借鑑先進經驗，創新預防工作機制和方式方法。要繼續深入開展好預防調查、預防宣傳、辦案回訪、預防建議等活動，及時協助發案單位堵漏建制，努力減少和預防職務犯罪的發生。要重視預防工作信息化建設，探索用現代化技術手段提高預防工作水平。抓好行賄犯罪檔案查詢系統，儘早建立職務犯罪信息庫，建立與紀檢監察、審計等有關部門的預防信息共享機制，並向相關行業、部門、介紹先進地區利用技術手段預防職務犯罪的成功經驗，努力消除職務犯罪的機會和條件，增強預防工作的科學性和實效性。

(四)強化對自身的監督，推動預防工作規範化建設。要牢固樹立監督者更要接受監督的觀念，加強對自身的監督制約。嚴格執行《人民檢察院預防職務犯罪規則》，加強預防工作規範化建設。要加大預防業務教育培訓力度，增強預防幹警的職業道德素養和業務水平。要嚴格執行各項檢察工作紀律，立足職能，積極工作，擺正位置，做到“到位不越位，盡職不越權，參與不干預，幫助不添亂，服務不代替。要自覺把預防工作置於縣委領導和人大的監督之下，及時報告預防工作重要情況，並主動接受社會各界和人民羣眾的監督，確保檢察機關預防工作全面、持續、健康發展。

主任、各位副主任、各位委員，職務犯罪預防工作是檢察機關服務大局、聯繫社會、服務羣眾、為民執法的一個明亮窗口，關乎檢察形象，情繫民生民意，意義重大，責任重大，我們一定要以這次會議為動力，深入實踐科學發展觀，堅定信心，立足職責，緊密協作，創新進取，紮實工作，努力開創我縣預防職務犯罪工作新局面，為推動我縣反腐倡廉建設，促進工業強縣，建設和諧大荔做出新的貢獻。