關於對城市管理工作評議的調查報告

按照XX年專項工作評議實施方案的安排，今年8月至9月，區人大常委會專項工作評議調查指導組對城市管理工作情況進行了評議調查。工作中，評議調查組始終遵循推動工作開展的目的，始終堅持客觀公正、依法評議的原則，始終注重發揮人大代表的主體作用，精心組織，深入鎮街、村居和相關單位，通過聽取專題彙報，查看現場，召開各類座談會，發放問卷調查表，走訪代表、沿街商户和離退休老幹部等形式，廣泛徵求了社會各界對城市管理工作的意見建議。現將調查情況報告如下：

一、主要工作成績

近年來，我區高度重視城市管理工作。區城市管理局作為城市管理的主要職能部門，堅持以科學發展觀為指導，以服務枱兒莊城市發展為主線，以開展“城市管理突破年”活動為抓手，認真履職，紮實工作，城市面貌發生了明顯變化，為打造“天下第一莊”優良的城市環境，提升城市品位，作出了積極貢獻。

(一)突出工作重點，城區環境面貌明顯改善。區城市管理局結合我區實際，不斷加大工作力度，先後多次開展了城區環境專項和綜合整治活動，城區面貌明顯改善。以城區主要街道和旅遊通道為重點，做到“堵”、“疏”結合，加強對流動攤點、早市、夜市等佔道經營行為的治理，有效規範了市容秩序;認真查處亂停亂放車輛，聯合有關部門整治拋灑車輛，保證城區道路通暢清潔;按照古城風貌要求，規範户外廣告牌匾，積極扮靚城市環境;抓好控建拆違工作，全力服務和保障古城建設。

(二)突出依法行政，執法質量明顯提高。從規範行政執法人員的執法行為入手，落實各項工作制度，全面推進依法行政。通過開展“創先爭優、爭做城管先鋒”、“問責問廉問效”等主題活動，執法人員的服務意識和大局意識進一步增強，文明執法、規範執法的能力有了新提高。抓好隊伍作風建設，不斷改善執法手段，嚴格行政處罰程序，制定並落實案卷審查制度，使案件處罰更加合法化、規範化。全區今年1000餘起城市管理處罰案件，無一例被行政複議和行政訴訟，執法效能和執法質量有了新提高。

(三)突出管理創新，城管工作水平明顯提升。在工作實踐中，區城市管理局不斷創新思路，強化措施，積極提升工作水平。結合市容管理，實行包路段徒步巡查制度，對主要路段進行責任承包管理，能夠及時發現並處理違章經營行為。結合責任落實，健全完善了考核獎懲機制。採取巡查、督查和暗訪等方式，加大考核力度，將考核結果與個人經濟收入掛鈎，及時兑現獎懲，促進了各項工作的落實。區城市管理局在嚴格履行職能的同時，注重加強同公安、工商、建設等職能部門以及街道、社區的聯繫，共同推進城管工作的開展。

二、存在的主要問題

調查發現，市民羣眾對我區城市管理工作取得的成績給予了充分肯定，社會各界對城管工作滿意度明顯提升。但是，調查組也瞭解到，對照當前我區城市發展的形式和要求，城市管理工作還存在一些薄弱環節。主要表現在：

一是宣傳工作力度不夠，市民城市意識相對薄弱。調查中，有半數以上的受訪人認為當前城市管理工作宣傳力度不大，城市管理理念還沒有深入人心。多數羣眾對城市管理部門職能職責、工作重點不清楚，客觀上造成了羣眾的不理解、不配合、不支持，主動參與城市管理、維護城市秩序的自覺性還不強，影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。

二是部分執法人員素質不高，隊伍作風有待加強。城管執法人員素質和過去相比，有了較大提高，但是仍有極少數執法人員不注意工作方式方法，不能耐心結合政策進行説服教育，存在不文明執法、重罰輕管的現象，隊伍作風建設需要進一步加強。

三是管理制度落實不到位，長效機制仍需完善。近年來，區城市管理局建立了內部規章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落實不夠，需要認真改進和完善。如控建巡查機制，調查中羣眾認為在管理範圍、管理時間、查處結果等方面，存在一定漏洞，城區控建效果不理想。對部分違法建設行為，不能及時有效查處，甚至存在以罰代管的現象，最後形成“違建”事實。另外，具有城市管理職能的有關部門、單位以及街道社區參與城市管理的主動性還不高，難以形成工作合力，在一定程度上影響了管理效果。

四是城區攤點佈局不合理，缺乏長遠管理規劃。亂擺攤設點、佔道經營、“馬路市場”等現象，一直是我區城市管理中的“老大難”問題，整治反彈現象比較嚴重，暴露出城區攤點佈局不合理，缺乏長遠管理規劃，羣眾對此意見較大。如，興中路南段是通向大戰紀念館景區的重要通道，由於多種原因形成“早市”，區城市管理局多次進行專項整治，但交通擁擠、秩序雜亂的現象一直沒有改善，不僅增加了管理執法成本，也嚴重影響了景區形象。

三、今後工作的建議

對於調查中發現的問題以及徵集到的意見建議，評議調查組及時向區城市管理局進行了反饋。區城市管理局按照未評先改、邊評邊改的要求，通過專題宣傳活動、代表座談會等方式，主動接受社會監督，認真查找問題和不足，及時採取了有效措施加以改進，並取得了一定效果。為做好今後工作，評議調查組提出以下建議。

(一)強化宣傳教育，大力營造良好的執法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執法部門的嚴格管理，更需要廣大羣眾的理解和支持。要加大對城市管理工作宣傳力度，圍繞相關法律法規和政策，圍繞管理工作的重點、難點和熱點，充分利用電視、報紙、網絡等形式，開展廣泛深入的宣傳教育活動，不斷提高羣眾的城市意識，引導羣眾自覺地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達渠道，着力解決羣眾合理訴求，真正做到親民、愛民、為民，努力營造良好的城管執法氛圍。

(二)強化隊伍建設，切實增強執法保障能力。隊伍素質的高低，是決定城市管理工作成敗的關鍵。要以當前正在開展的“爭先創優”等活動為載體，強化對城管執法人員的政治教育和業務培訓，不斷提高依法行政水平。改變工作觀念，把城管執法的重心轉移到為民服務方面，推行人性化管理和執法，做到懲教結合、糾罰並舉，避免出現以罰代管的現象。落實執法責任制，完善檢查監督機制和紀律約束制度，確保嚴格執法、文明執法、和諧執法，打造出一支作風優良、業務精湛、廉潔高效的城管隊伍。

(三)強化責任落實，着力提高城管工作質量。始終以羣眾滿意為工作的出發點和落腳點，樹立“精細化”管理理念，細化工作責任，深入現場，抓好各項長效管理機制的落實。堅持以教育、疏導為主，着力做好整治佔道經營、規範户外廣告以及背街小巷治理等工作，確保及時發現並解決問題。加大城區控建力度，堅決查處違法亂建行為，切實做到發現一起查處一起。認真落實投訴舉報、重大案件集體研究及錯案責任追究等各項制度，對因工作不力造成負面影響的，要嚴肅追究相關單位和個人的責任。

(四)強化溝通協調，不斷提升城管工作水平。完善城市管理協調聯動機制，加強同工商、公安、環保、市政、環衞、等單位(部門)之間的銜接協調，真正形成密切配合、聯動執法的良好局面。積極配合城市規劃管理部門做好停車場、農貿市場等城市基礎設施的規劃工作，對現有市政道路、市場等公共設施進行升級改造，進一步完善城區服務功能，從源頭上抓好管理執法工作，不斷提升城管工作水平。