瞄準廣闊市場 做足山水文章 強力推動鐵力旅遊成為區域經濟支柱產業

鐵力市位於黑龍江省中部，地處小興安嶺南麓，與鬆嫩平原的過渡地帶，是中國“林都”伊春的南部門户，行政區劃面積6500平方公里，總人口40萬，2004年被國家旅遊局授予“中國優秀旅遊城市”光榮稱號。

鐵力自然資源豐富，山多林密、河流縱橫、草原濕地遼闊，森林面積50萬公頃，森林覆蓋率75%，其中近百分之八十的地域是由茂密森林覆蓋的山地和丘陵，珍貴植物物種和野生動物保護種類較多。是呼蘭河、伊吉密河、安邦河、巴蘭河等省內幾條著名河流的發源地。境內風光旖旎、山清水秀、物產豐饒，生態環境優良。鐵力市委、市政府審時度勢，搶抓機遇，把旅遊業作為當前和今後一個時期重點發展的優勢產業，促其實現跨越式的大發展、快發展。

一、旅遊業已經成為鐵力區域內最活躍的產業，也是近年來鐵力區域經濟新的增長點

----堅定的決心和穩定的政策促進了區域旅遊實現階梯式發展。近年來，鐵力市委、市政府堅持把旅遊業擺在優先發展的戰略地位，“咬定青山不放鬆”，保持了發展旅遊的強大信心和穩定政策。通過充分挖掘自然生態資源和人文景觀資源，從創建中國優秀旅遊城市入手，發揮地方資源優勢，大打鐵力生態旅遊品牌，旅遊業實現高速發展。2001年接待遊人13萬人次，旅遊業直接收入 2600萬元；2002年接待遊人21萬人次，旅遊業直接收入4000萬元，分別比上年增長61%、53%；2003年在克服了“非典”疫情和洪災等不利因素的影響下，接待遊人29.7萬人次，旅遊直接收入6663萬元，分別比上年增長41%、66.6%；2004年全市接待遊客54.3萬人次，實現旅遊收入1.4億元，分別比上年翻了一番。旅遊業已經成為鐵力區域內最為活躍的產業，呈現出良好的發展勢頭。

----突出資源優勢和地方特色促進了區域旅遊實現合理佈局。鐵力旅遊業從小到大，經過了幾年的發展時間。幾年來，我們緊緊地把握世界“生態旅遊”蓬勃興起的時機，適時地把生態景觀、生態經濟、生態文化融匯到一起，開發出獨具特色的生態旅遊產品，初步形成了鐵力區域旅遊格局。漂流、滑雪、狩獵、登山、遠足、民俗風情遊等21個旅遊項目相繼對外開放，鐵力、桃山、朗鄉三大風景區的初步形成，都顯現出了鐵力生態旅遊的巨大潛力。夏季依吉密河、巴蘭河、呼蘭河源頭漂流；冬季滑雪狩獵，春、秋兩季登山、觀五花山色，鐵力的生態旅遊已經成為現實。其迅猛的發展勢頭和充滿活力的興旺景象受到了旅遊界的廣泛關注。

----旅遊要素的不斷完備促進了相關產業的發展壯大。旅遊業的高速發展，帶動了相關產業的發展壯大，有效地解決了就業問題。鐵力區域內先後成立了七家國內旅行社，在旅遊住宿方面，目前已有三星級賓館兩家、一星級賓館四家和一批檔次較高、規模較大、設施條件好的賓館酒店，大力加強通往主要景區景點的道路建設，白色、黑色路面達到 80 %。到2004年底，全市旅遊接團的且住宿接待能力由2001年的不足800張牀位，增到現在3800張牀位，在省內縣級旅遊城市中居首位；在旅遊交通方面，2004年運營了鐵力市內通往景區的專線交通站停點，在旅遊餐飲方面，大力培育北方品牌菜，初步確定了20傢俱有特色的餐飲單位為旅遊接待單位；在旅遊購物方面，積極培育羣藝工藝品廠、林城有限公司等企業開發旅遊紀念品、山野菜系列，人蔘系列、林木雕刻系列等，滿足遊人的購物需求。隨着旅遊產業的快速發展，為下崗職工提供了更多的就業機會，據統計，目前全市直接從事旅遊服務業的人員已達到2500 人，就業形勢十分樂觀。

----旅遊產業的經濟效應和社會效應不斷顯現。旅遊業的興起和火爆，產生了較強的經濟效應和社會效應。據統計，區域內餐飲業收入2002年為5197萬元，2003年達到5821萬元，2004年為？萬元，增長率分別是12%和%；城鎮居民可支配收入近三年分別為3818萬元、4124和萬元，分別增長8.01%和？%；社會消費品零售總額近三年分別為62,493萬元、67,949萬元、？萬元，分別增長8.73%和？%。以上這些數字充分證實了我市經濟和社會發展進步的水平，其中旅遊業的貢獻功不可沒。由於旅遊業異軍突起，鐵力的名聲也越來越響亮。“到鐵力漂流，向快樂出發”的漂流品牌廣為傳播。因為旅遊人們熟悉了鐵力，瞭解了鐵力，走進了鐵力，因為旅遊，鐵力走出了伊春，走向了全省，走向了全國。其影響和意義已超越旅遊本身，取得的效果令人鼓舞。

----旅遊產業作大作強還有差距和困難。在旅遊業加快發展的同時我們也應同時看到鐵力旅遊還面臨着許多差距和問題，主要表現在，對發展大旅遊重要性的認識還需要進一步增強，全民參與旅遊的積極性需要進一步調動；全市旅遊產業化水平還不高，在國民經濟中比重相對較低；我市旅遊景區景點還沒有形成鮮明的品牌和特色，在產品包裝和市場開拓上有所欠缺；現行的旅遊管理體制亟待改善，旅遊相關要素髮展滯後等等。對以上困難和問題我們要給予足夠的重視，並想方設法創造條件，在今後的工作中認真加以解決。

二、鐵力市區域旅遊是全省旅遊大產業的一部分，具有得天獨厚的資源和區位優勢，呈現強勁的發展勢頭

發展區域旅遊，必須立足長遠，下大力氣，用大手筆，做大文章。面對新形勢，新任務，新機遇，我們必須乘勢而上，開發大市場，形成大產業，只有這樣才能不斷開拓旅遊工作新局面，推動區域旅遊上新台階。

----國際國內的旅遊發展形勢對我們形成巨大的鼓舞和吸引

應該看到，發展旅遊業已經成為世界經濟社會發展的必然趨勢，20世紀中葉以來，現代旅遊在世界範圍內迅速興起，旅遊人數不斷增加，旅遊產業規模持續擴大，旅遊經濟地位顯著提升。在上世紀的最後十年中，世界旅遊業的總收入從2630億美元增長到4760美元。2002年世界各國入境旅遊人數達到7.15億人次，創歷史最高記錄。世界旅遊組織預測到2010年世界旅遊業接待人數將達到10億人次，2020年可能達到16億人次。旅遊業的興起既是經濟社會發展進步的產物，也是經濟社會發展進步的標誌，國民收入水平越高，對旅遊的需求越高，可以斷言，旅遊業將會隨着人類經濟社會的發展而日益興旺發達，成為永遠的“朝陽產業。”目前，我國已成功實現了從“旅遊資源大國”到亞洲旅遊強國的歷史性跨越，2002年接待入境旅遊者達到3680萬人次，躍居世界第五位。據世界旅遊組織預測，到2020年中國將成為世界第一國際旅遊接待國，年接待海外旅遊者將超過1.3億人次。旅遊業迅速發展的前景為我們提供了良好的機遇和廣闊的市場空間。

----我省旅遊產業 政策的確立為我市的旅遊發展指明瞭方向

分析我省的形勢，中央振興東北老工業基地政策啟動以來，整個東北地區成國內外普遍關注的新的旅遊熱點和投資重點，今年，我省旅遊業將快速升温，成為最具有吸引力的旅遊熱點地區冰雪旅遊、邊境旅遊、生態旅遊、探險旅遊等已經在國內外奠定堅實的旅遊工作基礎。特別是《黑龍江省旅遊發展總體規劃》的出台，繪就了我省旅遊業到2020年的發展藍圖，確定了將我省建成東北亞主要旅遊區的總體目標。去年，省長張左已同志在五常鳳凰山考察時指出，我省旅遊收入已連續多年保持兩位數增長，呈現出強勁的發展勢頭。他同時進一步強調，要突出特色，提升檔次，叫響品牌，儘快做大做強全省旅遊產業，這又為全省旅遊產業發展指明瞭方向，更加堅定和鼓舞了我們發展旅遊的信心和決心。

----作為 我省三條旅遊 黃金線路之一的中線首站，鐵力旅遊獨具魅力。從鐵力市實際看，發展生態旅遊條件得天獨厚，擁有獨具特色的林海雪原和30多條大小河流，從某種意義上説，世界三大旅遊資源我市都具備，隨着當前人民生活水平提高，追求自然，返樸歸真的理念逐漸形成，到大森林裏來休閒渡假的人羣將逐年增加，專家預測在21世紀最初的20年裏，森林旅遊將以兩位數的百分比增長，全球旅遊人數中一半以上要走進森林，特別是全省三條黃金旅遊線路的確立和開通，我市作為“鐵力—伊春—嘉蔭”旅遊線的“黃金第一站”，區位優勢大大提升，旅遊資源優勢必將得到最大限度的釋放。

三、立足跨越式發展，採取超常規措施，把鐵力旅遊傾力培育和打造成區域經濟新興支柱產業

如何培育和打造區域旅遊這個新興支柱產業，是我市重點研究和解決的問題。國際慣例一般認為，當一個產業產值達到當地GDP10%的時候，就可以確定其為支柱產業。從我市情況看，2004年鐵力生產總值為？億元人民幣，旅遊業直接收入1.4億元人民幣，佔GDP量約？%左右，還不能稱之為支柱產業。所以，我們認為，未來幾年鐵力區域旅遊業必須堅持內挖潛力，外引動力，自加壓力，激發活力，力爭實現二年時間旅遊業收入實現“二個倍增”，即2005年旅遊業收入達到2個億，2006年旅遊收入達到4個億。按照《鐵力市小康社會總體規劃》，2006年鐵力生產總值將達36億元左右，屆時，旅遊業4億元的收入水平將達到或超過GDP10%，成為我市區域經濟真正的新興支柱產業。

加快培育和打造鐵力區域旅遊產業，要採取超常規措施，促進跨越發展，努力做到堅持三個跳出，拓寬三個領域，促進五個升級，實現四個結合。

堅持“三個跳出”，即跳出漂流發展旅遊；跳出權屬發展旅遊；跳出旅遊發展旅遊。

跳出漂流發展旅遊。鐵力的旅遊從漂流開始起步，很多人一提到鐵力旅遊就想到漂流，漂流為鐵力旅遊的發展立下了頭功，但鐵力旅遊發展到今天，必須在旅遊內容上有新的發展。必須看到，鐵力旅遊，大有作為。我市四季旅遊資源都極為豐富，並均已得到不同程度的開發，21個旅遊項目的推出，多個旅遊景區景點的建設，特別是日月峽滑雪場的建成投入使用，使鐵力的冬季旅遊全面啟動，已經為全方位推出鐵力旅遊奠定了基礎。所以必須儘快走出單純依賴性的旅遊思維，努力把豐富的生態優勢轉化為旅遊優勢，以人無我有、人有我精、人精我特的發展理念，充分挖掘生態區域旅遊資源，形成百花齊放、爭奇鬥豔的良好局面。要通過科學規劃，合理開發，有效引導，規範管理，使鐵力區域旅遊實現季節上的層出不窮，景區景點間的持續不斷，特色旅遊產品上的色彩紛呈，使鐵力旅遊真正自成體系，壯大規模。

跳出權屬發展旅遊。由於歷史原因，鐵力區域內形成了地企交錯，“六國三方”（境內有朗鄉、桃山、鐵力、雙豐四個林業局和鐵力農場，這些森工、農墾企業與地方政府之間互不隸屬）的局面，十分不利於旅遊產業的加快發展。過去很長一段時間內，沒有很好解決。一方面由於各自為政，相互制約，使得發展速度明顯緩慢，新上項目困難重重；另一方面，由於無序開發，形成重複建設，造成資源浪費。近幾年來鐵力區域內的政府、企業間的合作不斷加大，以日月峽滑雪場為例成功地解決了一些旅遊發展上的重大問題。最近在伊春市的大力支持下又成立了鐵力區域旅遊管理協調委員會，可以更有效地解決這個問題。今後，要在這幾年合作的基礎上，進一步促進地方政府與各森工農墾企業以及各森工、農墾企業之間旅遊產業的大融合、大聯手、大團結，實現旅遊資源上的合理開發、優勢共享，景區景點的合理佈局、互聯互通，領導力量上的合理分配，強強聯手，使鐵力區域旅遊真正脱離權屬、轄區的限制和約束，實現科學、合理、快速、健康的發展。

跳出旅遊發展旅遊。旅遊工作是一項系統性、全局性極強的工作，涉及到方方面面，影響到千家萬户。所以，必須努力破除就旅遊抓旅遊的觀念，改變單純依靠政府、企業和旅遊部門抓旅遊的局面，樹立全民旅遊意識，大打全民旅遊戰爭。我們提出，全市各部門、各單位都是旅遊工作的主體，都是旅遊工作的參與者、組織者，都有責任在發展區域旅遊產業上獻計出力，發揮作用。凡是有利於旅遊事業大發展、快發展的舉措，市裏都鼓勵、都支持，凡是與發展旅遊背道而弛甚至有所阻礙的，都要堅決反對、堅決制止。要創造有利條件，鼓勵各種社會主體和廣大人民羣眾積極參與旅遊事業發展，大力開發各種形式的旅遊載體，使旅遊產業在鐵力遍地開花，讓旅遊業收入讓鐵力老百姓普遍受益。

拓寬“三個領域”，就是拓寬發展領域，拓寬合作領域，拓寬招商領域。

拓寬發展領域。堅持發展第一要務，努力推動區域旅遊向縱深方向發展。要切實發揮旅遊業的帶動作用，實現一業興起，百業興旺，圍繞旅遊，做足文章。要緊緊圍繞旅遊六要素，突出鐵力地方特色，努力使遊客行得方便，遊得有趣、住得舒適、吃的可口、購得實惠、玩得開心。要推陳出新，使旅遊產業向精品產業、高科技產業發展，引導旅遊業提檔升級。要集中優勢力量大打鐵力品牌，使鐵力旅遊走出全市、走出全省甚至走出全國，吸引國際遊客到鐵力旅遊。

拓寬合作領域，全面加強區域內政府、企業間的合作共建。要切實發揮鐵力區域旅遊管理委員會的職能作用，建立定期溝通協調，研究解決問題的有效機制，不斷拓寬合作領域，實現區域旅遊的統一規劃、統一管理、統一開發、統一品牌，形成建設、營銷上的合力。地方政府要積極履行政府職能，在規劃、政策、環境等工作上做好服務，做出表率。管委會各成員單位也都按照要求開展好各自的工作，在重大問題上及時相互溝通，提出相關工作意見。總之，通過把區域旅遊管理委員會的工作做足作細，使之真正在區域旅遊發展上發揮積極作用。不求所有，但求所在，只要區域內各方面加強合作，擴大合作，就一定會促進區域旅遊的協調、健康、快速發展。

拓寬招商領域。鐵力旅遊的大發展，快發展，必須依靠外部力量的參與和推動，所以，要全面展開旅遊業的大招商。堅持以優勢招商。把我市重點開發的旅遊項目進行有效整合，精心包裝，推向市場，通過推介會、招商會、洽談會等形式宣傳出去。瞄準哈爾濱、大慶及長春、瀋陽、大連、北京、天津等主要城市，走出去，請進來，大力宣傳推介鐵力旅遊。要充分調動區域內一切積極因素，通過親友、同學、同志、老鄉等渠道進行對外招商宣傳，把旅遊優勢和品牌進一步叫響，開拓國內外旅遊市場。宣傳促銷也要與時俱進，求新求變，富於創意。要充分利用媒體、信息技術在內的高科技手段，全方位地宣傳造勢，讓外界更加充分地瞭解鐵力。

促進“五個升級”，即產品升級，企業升級、環境升級、管理升級、規劃升級。

規劃升級。要在區域旅遊管理委員會的統一領導下，統一對鐵力區域旅遊產業發展進行宏觀規劃。在對區域內旅遊資源充分調查論證及徵求各方面意見的基礎上，邀請國內知名的大專院校專家、名師對我市旅遊進行具體的分析設計，完善出台《鐵力市總體旅遊規劃》，以及各景區、景點的具體規劃。形成規劃指導發展，發展完善規劃的科學合理的發展格局。規劃一經出台和確定，就要不折不扣地堅持執行，用以宏觀上指導區域旅遊的發展。

產品升級。對石林、漂流、登山、滑雪、狩獵、遠足、營地等項目為主的旅遊產品，要不斷豐富提高其檔次和水平。根據資源條件和市場導向合理調整佈局，要大打“精品戰略”，力爭在每個項目上都培養和樹立2—3個具有代表性的旅遊精品。按照國家標準，今年力爭使透籠山景區、懸羊峯景區達到“AA”級規模和水平。

企業升級。積極引導各旅遊經營企業適應市場規律、規範經營行為、開拓發展空間、全力做大做強。在基礎設施條件，現代化管理水平，企業經營理念等方面全面升級，力爭到2006年全市投資額達到1000萬元的企業5—10家，達到300萬元以上的大規模企業將達到40—50家。

環境升級。要努力創造優良的軟硬環境，使之成為區域旅遊快速發展有利條件和強大動力。大力加強基礎設施建設，根據旅遊發展需要，不斷在交通、能源、通訊、城市建設等方面加大投入，使全市旅遊基礎設施得到不斷改善和升級。要做好扶持和服務工作，制定完善促進區域旅遊產業發展的優惠政策，並堅決執行落實到位。最近出台的《鐵力市人民政府發展旅遊業優惠政策》就強調和突出了政策的含金量和可操作性。

管理升級。要堅持促進發展與加強管理的有機結合，使區域旅遊始終在安全、健康、有序的軌道上加快發展。旅遊行政管理部門要積極協同建設、公安、工商、林業等部門，不斷加大對旅遊市場和旅遊經營企業及旅行社的管理力度，嚴厲查處旅遊市場上的欺詐行為、損害遊客利益行為以及破壞資源、擾亂市場，惡性競爭等不利於區域旅遊發展的現象和行為，打擊違法、維護合法、整頓市場、淨化環境。物價、技術監督等部門要做好旅遊市場的監督和整治，防止哄抬物價、假冒偽劣等現象行為充斥鐵力旅遊市場，使旅遊管理工作不斷上台階。

實現“四個結合”；即發展旅遊與加快地方經濟和社會事業發展步伐相結合，發展旅遊與改善城市面貌加強城市建設相結合，發展旅遊與為廣大人民羣眾做好事辦實事相結合，發展旅遊與深化、鞏固、提高創優成果相結合。

發展旅遊與加快地方經濟和社會事業發展步伐相結合。近年以來，鐵力市委、市政府確立了全市的生態經濟戰略，以全面建設鐵力小康社會為目標，不斷加快經濟和社會的發展步伐。發展旅遊產業，必須與全市經濟和社會發展緊密結合，使旅遊產業與其他各項支柱產業相互促進、相互帶動、相互補充，充分發揮旅遊業的巨大牽動作用，不斷提高旅遊產業的貢獻比例。同時，注意在發展旅遊產業上，做好資源保護、環境保護工作，努力實現科學、協調、可持續發展。

發展旅遊與改善城市面貌加強城市建設相結合。適應旅遊業加快發展的需要和廣大人民羣眾生產生活的需要，不斷加大城市基礎設施改造力度，樹立文明、高雅、特色化、高品位的鐵力城市形象。堅持把主要街路、標誌建築、商業場所、賓館飯店以及城市美化亮化等改造成獨具鐵力特色的城市旅遊觀光點。今年要全力改造鐵力建設大街，使建築、園林、場館、道路等綜合成為鐵力境內的一道亮麗風景線。完善鐵力小吃一條街和小商品一條街建設，將富有林區特色的飲食文化和林特產品展示給遊人。

發展旅遊業為廣大人民羣眾辦好事辦實事相結合。要通過大力發展旅遊業，努力為全市人民羣眾創造更多的就業機會和發展空間。扶持、引導、鼓勵廣大羣眾結合實際，充分發掘潛力，開展家庭旅館、家庭手工藝品加工，家庭導遊接待等旅遊項目。努力增強羣眾收入。積極吸引林場、農村業餘人員從事旅遊服務業。開闢專門的旅遊商業經營區，使羣眾的林特產品實現地產地銷，滿意遊人購物需求。

發展旅遊業與與深化、鞏固、提高創優成果相結合。我們要繼續高舉“創建中國優秀旅遊城市”這面鮮明的旗幟，不斷深化、鞏固、提高創優成果，努力實現旅遊業大發展、經濟大發展、社會大發展。一是建立長效機制，實現“四個不變”。堅持機構不撤、人心不散、勁頭不減，保持市級幾個班子領導分工把守創優各項目標任務的領導方式，建立起與創優工作深入持久相適應的長效機制，確保實現已經形成的全社會抓旅遊的格局不變；已經實施的旅遊產業化發展戰略不變；已經確立的把旅遊業作為支柱產業發展的方針不變；已經建立的政府旅遊獎勵資金逐年倍增的投入體制不變。二是提高創優水平，做到“三個狠抓”。持續創優不能簡單停留在現有水平，因此，要突出差異性，狠抓旅遊精品。做到不求第一，但求唯一，人無我有，人有我精，人精我特。要突出可持續發展，狠抓生態保護。結合創建全國生態示範區工作，堅持在保護中開發，在開發中保護，實現保護和開發的良性循環。要突出長遠規劃，狠抓環境建設。廣泛持續地開展文明鐵力、清潔鐵力、平安鐵力建設活動，加強旅遊市場規範和管理，創造優美、和諧、有序、安全的旅遊環境。三是堅定發展方向，瞄準“一個目標”。鐵力市委、市政府和鐵力40萬人民，已經堅定了下一步創優工作的方向，那就是凝心聚力，攻堅克難，努力實現“最佳中國優秀旅遊城市”的創建目標。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />