全力打造第三產業 加快縣域經濟發展範例

全力打造第三產業 加快縣域經濟發展

中共ⅩⅩ縣委書記 ⅩⅩⅩ

近年來，ⅩⅩ縣委、縣政府始終堅持把加快發展第三產業作為推進縣域經濟發展的重中之重和突破口來抓，從各個方面給予扶持和引導，有力地促進了第三產業的快速發展。目前，全縣已初步形成了以商貿流通、金融保險、交通運輸、餐飲服務等傳統產業為主體，以文化旅遊、電子商務、房地產開發、社區服務等新興產業為支撐的門類齊全的第三產業發展新格局。2003年，全縣第三產業增加值完成18.4億元，佔GDP總值比重達到40%，税收入庫佔地方財政收入的47.2%。我們的主要做法是：

一、轉變發展觀念，切實擺正位置。借鑑外地經驗，我們深深體會到：要使第三產業取得突破性進展，關鍵在於解放思想，轉變觀念。為此，我們着力在以下三個方面狠下了功夫：一是徹底“換洗腦筋”。近年來，面對國際資本流動的新特點和我國實施大開放的新形勢，縣委、縣政府按照“不論所有、但求發展，不論所屬、但求所得”的發展要求，堅持從轉變思想觀念入手，徹底“換洗腦筋”，引導和幫助廣大幹部羣眾堅決衝破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制性障礙，全面營造了“沒有不可開放的地方，沒有不可開放的領域，沒有不可開放的產業”的強大發展氛圍。二是強化組織領導。縣委、縣政府成立了由書記、縣長親自掛帥的發展第三產業工作領導小組，確定一名縣委副書記主抓第三產業發展工作。同時，將計劃發展委員會的內設機構“三產辦”升格為副科級全額撥款事業單位，定編5人。各級各部門也相應建立了第三產業專抓班子，明確了專人負責，做到一級抓一級、層層抓落實，真正在全縣上下形成了齊抓共管的工作格局。三是落實責任機制。縣裏建立了各級領導幹部發展第三產業的目標管理責任制，實行量化管理。對聯繫戰線和鄉鎮的縣級領導、農村各鎮、縣直部門分別下達了年度發展第三產業目標任務，納入幹部崗位目標管理，並實行一季一督查，半年一通報，年終一考核，其結果與幹部的工作實績直接掛勾。同時，我們還制定了“發展第三產業獎懲辦法”，由縣財政拿出了專項獎勵基金30萬元，對發展第三產業有突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。對工作不力、措施不硬、工作打不開局面的單位和個人，給予相應的責任追究，從而增強了各級加快發展第三產業的責任感和使命感。

二、整合發展要素，提升壯大規模。我們按照“整合要素、聚集發展”的原則，堅持以優化政策為前提，以擴大商貿流通為基礎，逐步帶動資金、人才、技術、信息等要素集聚發展，實現第三產業優化升級。一是優化政策。縣委、縣政府先後制定出了《關於加快第三產業發展的若干規定》、《關於白水科技工業園投資優惠政策的若干規定》和《外來投資企業保護卡》等一系列優惠政策和措施，全面推行縣收費中心、政務中心辦事制度，實行“一棟樓辦事，一站式審批，一個窗收費，一條龍服務”，提高辦事效率和服務水平。特別是對一些就業容量大、經濟拉動力強的第三產業項目實行“一路綠燈”，特事特辦。目前，全縣新上大型百貨超市、藥品超市、賓館酒店達28家，小型商業超市、餐飲店鋪達1000餘個。二是培育龍頭。對具有一定規模的企業，我們實行縣級領導掛點服務，積極引導這些企業上檔次、創品牌。目前，全縣已逐步形成了以百惠超市、家家樂超市、友誼家電商場、東方服飾城等為龍頭的商貿流通業，以富麗華、樂都、仙蹤林為龍頭的文化娛樂業，以浯溪碑林、金洞漂流、大江自然風光、石洞源名人故里為龍頭旅遊業等一批具有一定規模的優勢產業，已成為我縣經濟發展的新亮點。如以住宿、餐飲、娛樂為主的華天大廈，年純收入達400多萬元；以商品零售為主的百惠超市，年銷售收入達1800多萬元。三是整合市場。按照市場運作機制，大力整合市場功能，鞏固、完善和發展一批各具特色的專業市場和縣際邊貿市場，實現了市場向專業化，商品流通向規模化發展的轉變。目前，全縣已建有各類大小市場73個，其中各類專業批發市場12個，年成交額達13億元。

三、突出發展重點，開闢新興產業。我們結合ⅩⅩ的優勢和特點，着力發展了一批收入彈性高、效益上升快、輻射能力強、關聯度大的新興產業，促進了第三產業內部結構的逐步優化。一是大力發展旅遊業。我們充分利用浯溪碑林這塊國家級金字招牌和陶鑄同志的名人效應，重點抓了浯溪、石洞源、金洞等三大旅遊景區的配套建設和大江旅遊景區開發，開闢了旅遊精品線路3條，開發了大小旅遊景點60多個。今年以來，全縣共接待國內外遊客31餘萬人次，旅遊業收入達1100萬元。二是大力發展非義務教育產業。我們在不斷深化公辦教育體制改革的同時，積極探索非義務教育產業運作模式，鼓勵企事業單位、社會團體及其他社會組織和公民個人依法以獨資、合資、合作等形式辦學。目前，全縣興辦各類民辦學校63所，在校學生達1.2萬人；勞動技能培訓機構13個，年培訓1.5萬人次。如佔地120多畝的雲龍中學，三年來共投入1000餘萬元，發展在校學生2000餘人，被評為全國社會力量辦學先進單位。三是大力發展社區服務業。我們以縣城浯溪鎮為重點，設立了功能比較齊全、設施比較完備的社區服務中心13個，創辦信息諮詢、家政服務、物業管理等社區服務經濟組織18個，開發社區就業崗位2400餘個，安置下崗失業人員4600多人，社區就業已成為發展第三產業的重要渠道。

四、集聚發展資金，擴大融資渠道。我們廣闢融資渠道，千方百計擴大了對第三產業的投入。一是盤活國有沉澱資本，推動發展。按照“公退民進、公有民營”的改革思路，我們積極引導、鼓勵非公有制經濟參與國有、集體企業的改制、改組、改造，加快實現了第三產業的低成本擴張。目前，全縣先後有近20餘家從事第三產業的民營企業租賃、收購國有集體企業，盤活資產5600多萬元。如市汽車運輸總公司與縣交通局合股投資640萬元，對瀕於破產的縣運輸公司實行股份制改造後，組建了縣汽車總公司，使企業呈現勃勃生機。去年已完成客運量17萬人次，運輸收入達740餘萬元。二是聚集民間閒散資金，拉動發展。我們按照“政府引導，企業運作，法律保障”的原則，鼓勵民間資本以多種形式投入到第三產業的各個領域。近年來，全縣共吸引民間資本投入18.5億元發展第三產業，有力地促進了服裝、餐飲、副食、車輛交易等行業的大發展，造就出一大批“專業市場”和“專業街道”。目前，全縣已初步形成了以浯溪路食品廠為中心的副食品批發一條街，以商業城為中心的水果批發一條街，以人民路電影院地段為中心的精品服飾、鞋業一條街，以椒山北路為主的建材一條街，以濱湖西路、白竹湖為主的餐飲一條街，以黎陽大道為主的摩托車一條街，有效地拉動了第三產業的發展。三是大力引進外來資本，帶動發展。我們通過實施“走出去、請進來”的戰略，積極組織參加省內外舉辦的重大投資貿易活動，吸引境外、省外、縣外等外來資本投入到我縣的基礎設施、商貿流通、文化教育等第三產業發展項目上來。全年共引進合同項目137個，合同利用外資25億元，實際到位外資3.7億元，增長52%，其中實際到位境外資金1000萬美元。如投資2.13億元的曬北灘水庫電站已正式動工；投資7億元浯溪電站已正式簽約，即將動工興建；總投資4.8億元的縣城西區開發、投資8000萬元的陶鑄中學搬遷、投資4600萬元的縣城沿江路改造、投資2000萬元的大江旅遊區開發等21個重點工程項目建設，展示了ⅩⅩ大改革、大開放、大開發的新形象。

五、拓寬發展領域，增強互動效應。為進一步拓寬了第三產業的發展空間，加快第三產業發展步伐，我們主要抓了三手：一是抓基地建設，大力推進農業產業化經營。我們按照 “公司加基地、基地連農户”等發展模式，積極引導農户與銷售企業加強協作，形成利益共享、風險共擔的經營機制，先後建立和發展了優質稻、瘦肉型豬、草食動物、水產養殖、優質水果、無公害蔬菜、烤煙、席草等十大“萬字號”特色農產品基地，為活躍農村集貿市場，推動農產品加工業和農村交通運輸業的發展，提供了豐富的貨源。目前，全縣湧現出了天龍米業、金浩植物油、永州釀酒公司、金藤生物公司等農產品龍頭加工企業，年加工收入3億元以上。二是抓大户發展，搞活農產品流通。到目前為止，全縣已發展各類流通、中介服務組織、經濟合作組織30多個，培育種養加工和流通大户6200多户。農村流通服務組織和各類中介經濟合作組織的建立和健全，全面搞活了農產品流通市場，逐步解決了農產品“賣難”問題。三是抓園區開發，努力構建發展平台。我們先後建立了祁黎工業小區、羊角塘鎮煙花爆竹工業小區、大村甸鎮玻璃製品工業小區、觀音灘至白水加工貿易區和白水科技工業園，促進了一、二、三產業互動發展。目前，全縣95%以上的房地產業、商貿流通業、餐飲服務業、金融保險業等行業均在園區落户，年產值達8.7億多元。如白水科技工業園，自去年8月創建以來，縣財政已投入1000萬元，完成了主幹道硬化、電線架通、自來水廠等基礎設施建設骨幹工程，吸引了豐達電機、金藤生物、惠豐包裝、香港華英電子、長沙（雨時）超微粉磨等9家入園建設，投資規模達1.94億元。同時，直接拉動了運輸業、餐飲服務業、文化娛樂業的協調發展，使之成為加快發展第三產業的重要載體。