着力提升開放型縣域經濟的發展水平自查報告

今年以來，我縣牢牢把握改革、發展、穩定大局，在全力抗擊非典的同時，堅持把發展開放型經濟作為促進縣域經濟發展，全面建設小康新干的重要突破口，進一步創新思路，強勢推進，把招商引資作為發展開放型經濟的突破口，把工業園區作為發展開放經濟的主陣地，把外貿出口作為發展開放型經濟的增長極，把優化環境作為發展開放型經濟的着力點，把完善機制作為發展開放型經濟的催化劑，促進了全縣開放型經濟的快速發展，呈現出引進內資和利用外資同步增長、園區開發和項目進區同步推進、自營出口和供貨出口同步發展的“三同步”勢頭。

一、從“細”處做起，創新招商方式

提升開放型經濟發展水平，必須把招商引資作為總抓手，着眼於求真創新，立足於抓細抓實，積極推行春節招商、駐點招商、產業招商和部門招商，不斷提高招商引資成功率。一是抓春節招商。一年之計在於春。我們巧打時間差，利用春節期間拜年、走訪方式廣泛開展招商活動，及早捕捉、搶抓招商機遇，使我縣招商引資工作比往年提前了三個月，贏得了工作的主動權，僅一季度我縣就引進項目22個。二是抓駐點招商。按照“鄉鎮單獨組建、部門自由組合”的原則，今年我縣在浙江、江蘇、福建、廣東等地設立了25個駐外招商工作站，選派了70多名綜合素質較高、招商能力較強的年輕幹部離崗駐點專抓招商引資，並實行單項考核，將招商站的任務完成情況與其工作經費、職務升遷直接掛鈎，即所有招商站的工作經費由各單位統一繳交到縣招商局，再撥付給各招商站，以確保各招商站工作的正常開展;將招商隊伍的組建與幹部使用結合起來，今後提拔使用幹部原則上要到招商站工作一年以上，從而激發了招商人員的工作積極性和主動性。在防治非典期內，各招商工作站就地開展招商活動，及時反饋招商信息，起到了重要作用。三是抓產業招商。在項目推介和引進工作中，有意識地以現有產業為基礎，實行定點定向招商。比如：依託現有的玻璃產業，今年我縣又引進7家彩燈企業，使全縣彩燈企業達到16家;依託以飛宇電聲有限公司為龍頭的機電產業，目前又引進8家配套公司落户新干，形成了“落户一個，帶來一批”的滾雪球效應。四是抓部門招商。“鄉鎮熱、部門冷”現象一直是我縣招商引資工作中長期存在的一個問題，今年我縣大力推行縣直部門和單位税源培植辦法，按照“核定基數，超額獎勵，三年不變”的原則，核定部門收入範圍，各部門在完成下達税收基數任務的基礎上，增值税按實際繳交額的25%給予獎勵，地方税按計算地方可用財力的50%進行獎勵，從而使部門與鄉鎮在招商工作中站在了同一起跑線上，極大地激活了部門抓招商、培財源的積極性。

二、從“實”處下力，打造開放載體

我縣堅持把園區建設作為招商引資工作的主陣地，着力破解資金籌措和規劃建設區二道難題，全力打造開放型經濟發展平台。一方面，激活各類投資主體，解決錢從哪裏來的難題。今年，我們改變以往單純依靠財政投資建設工業園區的傳統做法，組建了江西新干工業園區經濟開發有限公司，以土地為資本，利用引鳳築巢、銀行貸款等方式進行開發，逐步使園區建設走上市場化運作軌道。4月份引進廣東益濃公司投資130萬元買斷工業園區300畝土地開發權，現已開發面積150多畝。同時，積極鼓勵鄉鎮、部門啟動民資進園區購地，目前，已有4個鄉鎮分別在園區購地200—500畝不等，進行自行開發。對配套設施建設，我們採取向上爭資、“以地換路”等形式籌集資金。園區110kv輸變電站建設現已爭取國債資金1600多萬元，目前已完成工程量的80%;園區供水管網改造和主幹道建設兩個項目已完成包裝論證，正在積極組織申報。另一方面，立足產業興園，解決園區怎麼建設的難題。為避免園區建設無序發展，提升園區競爭力，根據園區發展現狀，規劃了城南和城北兩個工業園區，將城南工業園區定位為發展勞動密集型、高新技術型、低污染型工業企業，而將城北工業園區定位為發展醫藥、化工等輕微污染工業企業，初步形成了“南北呼應，相得益彰”的工業發展格局。同時，採取“園中套區”的辦法，對園區資源進行優化整合，依託飛宇電聲公司等機電類產業，規劃建設機電工業小區;依託蔻蔻豆製品公司等食品企業，規劃建設食品工業小區;依託淦輝醫藥等化工類項目，規劃建設化工工業小區。通過加大進園項目的調控力度，引進項目納入了與本產業相關的工業園區，逐步使園區向專業化、特色化、產業化方向發展。

三、從“活”處破題，提升外貿水平

圍繞主攻隊伍壯大、產品開發和出口方式這三個重點，以外貿出口檔次的提升，來促進縣域開放型經濟的發展。一是努力壯大外貿出口隊伍。在招商引資工作中，我們對外向度高、出口創匯能力強的項目，採取“政策隨着項目走”的辦法，給予重點傾斜，進一步降低門檻，不斷夯實出口創匯基礎。同時對瑞豐生化、飛宇電聲等一批現有的骨幹創匯企業，建立縣領導掛點幫扶制度，全面落實各項出口鼓勵政策，充分挖掘企業出口潛力。二是不斷加大出口產品開發力度。為實現今年創省級名牌產品1個、省級新產品3個以上的目標，我們採取“政府獎勵，財政貼息”等方法，鼓勵引導出口創匯企業加大技術改造力度，積極開發出新產品，不斷增強對外貿易的發展後勁。三是積極創新出口方式。對人棉地毯、木雕製品、玻璃製品、赤黴素等我縣出口主導產品，我們大力推行掛户經營，由縣商業外貿總公司等部門全程負責貨物出口的一系列服務，並充分利用代理出口貨物的優勢，拓展縣外業務，提高了貨物出口效率。

四、從“優”處入手，整治發展環境

提高開放型經濟發展水平，必須以投資環境為核心，不斷改善開放型經濟發展環境。為此，我們採取了以下措施：一是加快硬環境建設。抓緊修編縣城第四輪總體規劃，強化城市規劃管理，多渠道籌集城市建設資金，重點抓好城市道路改造、城市電網和供水管網改造以及城市排水工程等基礎設施建設。圍繞創建省級衞生城市、省級園林城市“雙城”創建二年達標目標，全面整治城區環境衞生，大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷改善人居環境。抓住國家扶助發展農村公路的機遇，爭取資金加快公路建設，重點抓好新干贛江大橋及其連接線、新干至樂安公路、新干至新餘公路建設，加快縣鄉公路改造，努力構建東西連貫、南北暢通的“十字”型交通網絡框架。二是整頓市場經濟秩序。今年以來，我縣以整治金融信用為突破口，突出政府信用、企業信用和個人信用三個重點，在全縣範圍內開展“信用新干”建設，進一步加強信用道德教育，嚴厲打擊假冒偽劣產品、惡意逃廢債務等各種違法行為，市場經濟環境得到較大改善。三是優化投資軟環境。進一步完善了縣辦證中心功能，全面推行了項目代辦、登記、註冊“一條龍”服務制度，實行一個窗口對外，為投資者提供全方位、高效率、快節奏的服務。各鄉鎮也都在縣城建立健全了招商引資辦事處，提高了招商引資服務質量。實行重大項目領導掛點聯繫制度，深入開展部門形象測評活動，嚴查侵商、擾商、坑商案件，投資環境得到進一步改善，特別是在防治非典時期，我們對外商企業全面落實各項預防措施，保障了客商的健康和安全，增進了與客商的感情。

五、從“嚴”處要求，完善工作機制

今年我縣堅持實行目標管理、領導責任和督查考核“三結合”辦法，營造開放型經濟齊抓共管的強大合力。一是強化目標管理。將招商引資、工業園區建設和出口創匯工作列為年內各鄉鎮和部門百分制重點目標管理考評內容，放大考核分值，層層分解落實到每個鄉鎮和部門，並實行績效掛鈎，制定出台了縣直屬部門和單位税源培植工作和條管單位招商引資考核獎勵辦法，將招商引資企業税收與部門單位每月170元生活補貼和每年增發一個月工資相掛鈎，超收部分税收按比例給予獎勵;對園區進區項目實行年終目標考評“一票否決”制;對出口創匯實行目標管理加分制，從而激發了全縣上下抓開放型經濟的積極性。二是強化領導責任。縣、鄉黨政一把手保證用三分之一的時間和精力抓招商引資工作;縣六套班子成員每人要求抓好一個招商引資項目;鄉鎮幹部每人都有招商引資任務，且保證一半以上人員抓開放型經濟工作，全縣初步形成了抓招商、建園區、重創匯的良好氛圍。三是強化工作督查。從4月份開始，我縣對招商引資、園區建設和出口創匯三項工作實行一月一通報、一季一督查制度，逐月通報各單位任務完成情況，同時在縣廣播電台和電視台公佈排行榜，並加強調度，對後進鄉鎮和單位進行專門督辦，始終保持工作的高壓態勢，有力地推動了我縣開放型經濟的健康快速發展。