加快推進我縣交通建設跨越式發展的思考與建議

加快推進我縣交通建設跨越式發展的思考與建議

去年6月份，浙江省委、省政府同意省交通廳提出實施交通"六大工程"來推進浙江省交通新跨越戰略，現"六大工程"已經全面部署。我從分管交通工作一年多來的實踐，就今後如何推進我縣交通建設跨越式發展，以適應經濟社會發展，為打造生態旅遊縣戰略目標提供有力的交通支撐，談些看法和建議。

一、我縣交通建設的現狀與評價

（一）現狀

1、公路的現狀。

由於地域的關係，我縣現有公路佈局呈魚骨狀，即56省道瑞東線貫穿全縣東西，縣道與其緊密相接，通向城鎮、林場、景區和鄉村，構成省道和縣道為骨架的全縣公路網。至2003年底，全縣公路總里程為687.6 km，其中省道2條75.8 km，縣道19條395.6km，鄉道22條173.6 km，專用公路42.6km，通村簡易公路1250 km，行政村的通村率為95.5 %。

2、交通建設管理現狀。

我縣沒有國道線經過，公路由省道、縣道和鄉村道路組成。現行的管理體制是省道建設以省補為主，地方出資為輔，一般對欠發達地區的補助標準為7:3，即省補70%、地方出資為30%。縣道建設，以縣為主，補助為輔，一般為4:6，即省補為40%、自籌為60%。省交通"六大工程"實施以後，補助比例有了提高，尤其是"鄉村康莊工程"的補助標準大為提高，通村公路的路基路面二次改造省補合計達到24萬元/ km，即路基改造補助12萬元/ km，路面改造硬化補助12萬元/ km，並明確了鄉（鎮）政府作為鄉村康莊工程建設實施的主體。我縣實施近半年，完成測量設計43 個項目166.2km，開工建設23個工程項目達122 km。

（二）評價

1、公路建設速度明顯加快。

從1993年～2003年的10年間，全縣公路里程增加 236.6 km，平均每年增加23.66 km，是我縣公路建設發展最快的一個時期，並組織56省道、文青公路、文平公路等一批重大項目的改建和路面大修，公路技術等級尤其是路面結構有了較快的提高，路網的密度由1993年34.8km /百平方公里提高到2003年53.2 km/百平方公里。特別是抓住"九五"期間省交通廳補助修建農村簡易公路的時機，擴大了公路的通達深度，公路通鄉率和汽車通行政村率均有一定的提高。

2、交通建設和交通運輸對促進我縣經濟社會發展發揮了重要的作用。

從交通建設的角度上看，交通建設能有力推動經濟社會的發展，推進城鎮化進程。一條公路的修建或開通，可以改變或興起地方建設，形成各類市場和生產要素的集聚。現有的公路道路如同毛細血管，滲透於全縣各地，其作用和影響非常之大。也就是説，現階段的經濟特點之一是"馬路經濟"。另外，交通建設等重要基礎設施的投入，是社會固定資產投資的重要部分，直接對經濟增長有拉動的作用。

從交通運輸的角度來看，因縣內沒有港口，公路運輸是我縣客貨運送的主要方式， 2003年客運週轉量為412萬人次，公路貨運量為116.4萬噸，五年來客運、貨運量的平均增速都在10％以上。作為經濟社會發展血脈的交通運輸，基本上保證了客貨的進出，加快了經濟的流通和循環，為我縣經濟長期穩定持續的發展奠定了基礎。

3、現有交通建設還遠遠不能滿足經濟社會發展的需要。

一是公路等級很低，到目前為止全縣還沒有一級、二級公路，三級公路僅有54km，四級路及等外路佔90 %以上。從路面的鋪裝情況來看，全縣水泥砼路面 138km，瀝青路面130 km，只佔總里程的39%。去年10月，省公路局局長鄭黎明視察我縣交通道路的情況後，説文成是全省公路等級最低的縣之一。

二是里程總量的不足。初看起來，公路總數好象不少，但目前可以通客運班車的很少，全縣有客運班車通達的總里程為

430km，通客運班車的行政村僅180個，老百姓出行難的問題還是比較嚴重。全縣路網密度為53.2km/百平方公里，處於省、市的倒數水平。

三是混合交通嚴重。我縣所有的公路都是混合交通，大量的拖拉機、摩托車、自行車與汽車混合行駛，相互干擾，以路代市，以路代街的現象十分普遍，不僅影響了公路的通行，也影響城鎮的擴展，更是行車安全的隱患。

綜上所述，我縣的交通建設不管是從網路結構還是建設的總里程，以及道路的等級和暢通情況上看，都還遠遠不能滿足經濟社會發展的需要，交通建設的任務還相當艱鉅，明確和抓緊實施跨越式發展的目標和任務，建立和完善建設與管理措施的長效機制已迫在眉睫。

二、我縣交通建設跨越式發展的總體要求、戰略目標和主要任務

所謂跨越式發展應該是個相對的概念，它目前已基本形成共識，相對常規發展而言的。我縣交通建設跨越式發溝淖芴逡螅篩爬ㄎ浠襖幢澩錚炊醖饌ǖ攬燜倩⑾鞝騫繁曜薊⑼ň骯吠緇？繚絞椒⒄溝惱鉸閲勘輳奔淶陌才糯笤夾枰?2年，經歷2004～2007年、2008～2010年、2011～2015年三個發展階段。即2004～2007年是跨越式發展的關鍵階段，也是一個全面交通工程的上馬建設期，這是實現第一步的跨越，但基本上只能解決"通"的問題；2008～2010年是實現跨越式發展的第二步，主要解決"暢"的問題，把景區與景區、鄉與鄉、鄉與村及村與村的聯網公路建成，是第二階段的主要任務；2011～2015年為第三階段，主要解決"快"的問題，最終實現跨越式發展，重要的標誌是建成龍麗温高速公路文成段，為全面實現小康和全省著名的生態旅遊縣提供交通保障。

本屆政府交通建設要完成的具體目標和主要任務是：

1、2004年，完成56省文成段改造工程，實現到温州1小時的時間距離。

2、2005年，縣城至各鄉鎮至少要有一條瀝青或水泥混凝土路面的公路，實現通鄉（鎮）公路硬（黑色）比率達100%，即今明兩年要完成7個鄉120km的水泥路面建設。

3、2006年，完成57省道文成段暨文青公路改建工程、文泰公路嶨口至珊溪段、文黃公路、十黃公路、十八公里至南田的改建工程，提高縣內主要幹線和對外的通行能力。

4、2007年，完成800 km通村路基改造和硬化800 km的通村公路，實現行政村撤併後的村村通水泥路。

5、2007年，完成縣客運中心及八大鎮的站場建設10個，形成與我縣道路客運市場相適應的人性化客運站場體系。

6、2007年，完成省道和縣內重要道路、通景公路的綠色通道370km，努力實現"建設一條公路、保護一線水土，營造綠色長廊"的目標，營造"暢、潔、綠、美"的交通環境。

通過以上六大任務的交通建設，完成本屆政府交通建設總投資10億，力爭12億元，實現總投入比前5年翻兩番的目標。

三、實現交通建設跨越式發展的制約因素

1、規劃不完善和規劃執行不力。

雖然每逢五年規劃制訂的時候，交通部門也都投入大量精力編制規劃工作，我縣在"八五"和"九五"期末，也制定了交通的發展規劃和建設規劃，但每一次做了規劃以後，既沒有組織過嚴格和科學的評審，也沒有經過縣政府和市交通主管部門的審批。如2000年，我縣委託温州市交通工程設計院做了《文成縣中遠期2000～2015年交通建設發展規劃》，時過三年，至今還沒有組織評審，這樣編制的文本實施起來就沒有什麼效力了，執行的過程中也就大打折扣了，僅僅只能作為交通部門工作的參考依據。俗話説，書到用時方恨少，在交通大建設時，一個全縣性的、科學的、且可操作性的、適當超前的交通建設總體規劃就顯得更為重要了。

2、建設資金嚴重不足。

交通建設一直處於相對落後的最大原因是缺乏相應的、長期的、有效的資金保障措施。我縣的交通建設，基本上靠省交通廳補助，縣裏沒有一塊固定的配套資金，鄉村自籌能力也十分有限。"六大工程"的出台，雖然補助標準高，但改造的公路等級也高了，加上我縣地處山區，地形複雜，公路建設的造價比平原地區要高得多，所以每個建設項目還得要1/3～1/4的比例自籌資金，所以對我縣來説，不管是"暢通工程"，還是"鄉村康莊工程"，建設規模越大，建設里程越長，融資的壓力就越大。

3、建設隊伍缺乏。

隊伍建設主要分二塊，一是技術人員和管理人員。我縣交通部門擁有的建設管理人員和技術人員加起來不到10人，目前來講，不管是外業的測量、工地現場的管理指導人員，還是內業的設計人員，都無法滿足全面鋪開的交通建設局面。一些急需建設的項目，由於前期工作無法落實，只能把時間給拖下來，所以，管理與技術人員的缺乏是影響整個建設進度的重要因素。二是施工隊伍缺乏。現在我縣施工隊伍的主要問題是隊伍雜、數量少、規模小、素質不高，縣內公路建設的工程做來做去就是那麼幾個人，且均是掛名公司，用開介紹信的辦法獲得施工建設權。這種情況在欠發達地區普遍存在，因為各地都在掀起交通建設的新高潮，外地區的大企業單位根本不來文成做小項目。施工隊伍的問題如果得不到很好的解決，項目的建設進度就無法保證。去年底，水泥等原材料一漲價，幾個項目就停工停料，有的至今仍未復工。

四、實現交通建設跨越式發展的目的和意義

從經濟社會發展的要求看，當今社會，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新階段。浙江省委、省政府提出提前實現現代化，把欠發達地區作為新的經濟增長點來培育；温州市委、市政府提出打造"一港三城"的發展戰略，把文成作為建設大都市後花園來要求。我縣縣委、縣政府則根據省市對我們的發展要求，適時地提出了打造生態旅遊縣的發展戰略。為適應我縣經濟的持續、快速、健康發展，交通必須先行，要實現跨越式發展。

從交通建設的構成看，文成的交通是温州市乃至浙江省交通的組成部分之一，省交通廳提出實施交通"六大工程"，這給我縣的交通發展提供了歷史性的機遇。（所謂機遇應該是一定時間、地點、環境條件下出現的一種有利於發展的可能性。抓住了這種可能性，利用了這種可能性，就能實現超常規、跨越式的發展）。所以我們一定要緊緊抓住這一難得的戰略機遇，採取一切可行的方法，利用一切有利的因素，調動一切可以調動的力量，把機遇帶來的可能性迅速轉化為現實的跨越式發展。所以抓住機遇，與時俱進，開拓創新，整體推進，適度越前謀劃文成交通建設新跨越，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

五、實施交通建設跨越式發展的對策和建議

1、加強領導，明確責任。

跨越式發展的目標宏偉，建設規模大，涉及面廣，投資額巨大，融資壓力大，實施時間緊，技術難度高，這是史無前例的系統工程，如按現有的力量和習慣的思維方式是很難完成這一艱鉅而光榮的任務。為此，一定要切實加強組織領導，進一步明確責任，全縣上下統一思想認識，讓全社會都瞭解、重視和支持交通建設，樹立敢於面對問題的勇氣，努力培養研究問題的熱情和解決問題的能力。從縣級領導的層面看，有必要建立更高層次、更強領導力量組成的"交通先行工程"領導小組，全面領導、負責和協調交通跨越發展的各項工作。各鄉（鎮）村要進一步承擔交通建設的大業，負責轄區內的交通建設，對工程質量、資金和安全生產負責，真正成為建設和管理的主體。

2、超前規劃，加強管理。

交通規劃是整個國民經濟社會發展中的一個專項規劃，是一項綜合性很強、涉及面很廣的基礎設施規劃，是促進經濟社會協調發展的重要手段。簡而言之，規劃是龍頭，也是生產力。要從與全省、全市交通網相銜接的角度考慮，從全縣交通運輸體系建設的角度考慮，從打造生態旅遊大縣的角度考慮，從滿足廣大人民羣眾出行需要的角度考慮，深入羣眾，深入研究，着眼長遠，立足當前，遠近結合，以近為主，整體推進，制定一個適度超前、全局性、前瞻性的交通建設規劃，經過上上下下的充分討論，吸收各方面的意見，及時組織評審並按程度進行報批，認真組織實施，徹底改變規劃只是掛在牆上、畫在紙上可有可無的局面。要堅決糾正和解決當前我縣交通建設管理上的薄弱環節和存在問題，提高管理水平。在當前尤其要充分應用有限人才資源，節省管理費用，減少管理環節，提高管理效能，確保管理到位，加強對項目的前期、開工、建設、質量、造價、監督等全過程管理，以確保跨越式發展的順利推進。

3、合力共建，兑現政策。

因為交通建設是一項系統工程，涉及到方方面面的關係，不僅需要大量的建設資金，也需要土地、林業、水利、環保等諸多相關要素的支持。去年縣委、縣政府制定的《關於加快我縣農村公路建設的若干意見》政策措施出台，深受廣大幹部羣眾的歡迎。從執行的情況來看，政策措施得到了較好的貫徹，大部分縣屬部門單位和鄉鎮都能以主人翁的姿態，積極主動地對農村公路建設予以大力支持。但由於一些利益調整等原因，也有少數部門沒有按縣委、縣政府的要求兑現政策，導致延誤了建設的進度，這是"效能革命"政令不暢的表現之一，如果真正從實踐"三個代表"重要思想的高度，從講政治、顧大局的高度出發，兑現縣委、縣政府的政策措施是可以做到的，因為象温嶺、麗水各地，温州市的泰順等縣的政策力度比我縣還大，且都能很好地貫徹實施下去。

4、創新機制，強化監督。

要實現跨越式發展，必須把握和處理好發展與改革的關係。在思想上，牢固樹立以發展是第一要務，以發展克服困難，以發展贏得未來，以發展體現價值，用發展的思路，改革的辦法來解決跨越式發展中的困難和問題。在機制上，要以改革促效率，以改革促成果，積極探索新機制，創立新體制。

一是突破前期工作機制。能不能實現跨越式發展，關鍵在於前期工作能不能跟上。如果項目審批、土地徵用等政策處理方面不能實現突破，勢必影響建設進度，所以要在現有的基礎上繼續簡化審批環節和減少審批程序，特殊的建設時期實行特殊的辦法，確保建設項目無障礙施工。

二是突出投融資體制。跨越式發展的建設資金需求是十分巨大的，"爭取為主，多方籌資"是我縣的投融資方向，要充分利用上級政府扶持欠發達地區基本建設的有利機遇，建設項目資金的大頭要積極爭取，同時要利用土地、民工等資源，引導企業家投資、華僑捐資等途徑，必要的時候可以舉債建設，形成多元的投資體系，保證建設資金上的需求和供給。

三是創新激勵機制。激勵能夠產生動力。只有充分調動各方面的積極性和主動性，使大家主動參與到工作中來，才能把各項工作做好，交通建設也是如此。按照"統一領導，分級負責，統一規劃，分年實施，統一標準，分類指導"的原則，簡政放權，充分發揮鄉村的積極性和能動性，形成領導重視，責任明確，部門配合，上下聯動，齊抓共管的領導機制和工作機制。這種機制不僅要在交通建設管理中推行，而且要在建成後的公路養護管理上實行，真正形成縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管的養護新機制。從今年開始，要建立和完善交通項目建設目標責任考核制，與有關鄉鎮、部門簽訂責任書，實行定期、定量考核，對完成目標責任好的鄉鎮、部門和交通行業，給予物資和精神獎勵；對有突出貢獻的人，實行重獎。對完成目標責任差的，要嚴肅予以追究責任。

四是創新監督機制。把交通建設項目建設成精品工程、廉政工程和民心工程，是我們的願望，也是上級領導的希望，更是老百姓所期望的大事。但能否真正落實，關鍵是看監督有沒有到位。所以抓好工程的監督，無論是政治意義還是經濟意義都非同尋常。從我縣的情況和各地的經驗總結來看，首先是要從源頭上預防，從教育入手，建立思想素質上的防線，自覺抵制各種腐蝕和不正之風；其次是要加強對交通建設項目的程序、招投標、設計變更和工程財務管理等重點環節的監督，對違法違規的人和事，一定要及時處理，決不姑息遷就，逐步形成無孔可入、無洞可鑽的監督工作新機制。

5、科技興交，人才強交。

"科技興交"，即積極利用先進的科學技術，推動交通建設的快速發展，真正實現交通現代化。而交通信息化是交通現代化的重要標誌，是實現交通跨越式發展的技術保障和有力支撐。推進信息化建設，可以改善公共服務，提高服務質量；可以提高交通管理人員的素質、改進管理方法、提高交通建設運作效率，加快信息傳遞、簡化行政運作環節和程序、降低運作成本。因此，我們要高度重視交通信息化建設，緊跟省市交通信息化建設步伐，加強對信息化建設的領導，積極培養幹部的信息化理念，大力推廣辦公自動化，開通與省、市聯網的交通業務網絡和視頻、音頻系統等，真正實現"高效率運轉、高質量服務、高要求管理"的要求。

"人才強交"，即建設一批高素質的專業技術隊伍，解決當前交通人才緊缺瓶頸，為交通事業實現跨越式發展提供強有力的人員和技術保障。一是大力加強交通幹部隊伍建設。要大膽啟用新人，講台階不唯台階，重學歷不唯學歷，堅持在交通建設實踐中跟蹤、考察、識別和培養、鍛鍊幹部。同時，要以培訓為主渠道，積極組織各類學習培訓，着力提高交通工作者的綜合素質。二是加強專業技術人員隊伍建設。堅持引進和培養並舉，即通過"請進來"和"走出去"的方法，破除傳統的人才觀和用人觀，思賢若渴求人才，不拘一格選人才，打破常規引人才，揚長避短用人才。要引進一些目前急需的管理技術人才，重點放在推進56省道改建工程、57省道文成段暨文青公路二期改建工程、文泰公路嶨珊線改建工程以及鄉村公路康莊工程等交通建設重點工程上，切實解決我縣交通人才緊缺的問題。

以上是我對如何組織交通建設跨越式發展的一些工作思考，其中提出的想法和建議還不是很成熟，下步還需繼續深入調查研究，特別要借鑑兄弟縣市的成功經驗，進一步深入和完善工作思路，在合法性、適應性和可操作性上做好工作，更加有效地加快推進我縣交通建設的跨越式發展。