屈鵬同志在全市旅遊工作會上的講話大綱

同志們：

今天，召開全市旅遊工作會，主要任務是學習貫徹全國、全省旅遊工作會議精神、市委二屆九次全體(擴大)會議精神和市“兩會”精神，認真總結2003年全市旅遊工作，全面部署2004年旅遊工作，表彰2002—2003年度“五好風景區、五好星級飯店、五好旅行社、優秀導遊員”。會上，市政府副市長廖達鳳同志將作重要講話，希望大家結合實際認真貫徹落實。我就全市旅遊2003年總結和2004年安排作工作報告。

一、2003年全市旅遊工作

2003年，各級領導高度重視宜昌旅遊，為旅遊業營造了良好的發展環境。8月26日，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲、省長羅清泉對宜昌三峽旅遊進行專題調研，要求科學規劃，、合理開發、永續利用。9月27日，省委書記俞正聲、省長羅清泉親自參加世界旅遊日中國主會場慶祝活動。市委、市政府高度重視旅遊業的發展，把旅遊業作為全市經濟的支柱產業、動力產業大力培植。市委、市政府出台7《關於加快旅遊業發展的決定》．制定7一系列加快旅遊業發展的優惠政策．標誌着宜昌旅遊業發展進入T一個新階段。市委、市政府先後召開了“四大家”旅遊工作座談會、兩壩一峽旅遊開發專題辦公會議，研究解決旅遊業發展的重點難點問題。

全市旅遊工作在市委市政府領導下，以創建世界水電旅遊名城為目標，圍繞提高旅遊經濟運行的質量和效益，進一步加大推廣城市旅遊形象，加快旅遊項目建設，加大旅遊市場的整頓規範，認真做好“非典”防治工作，不斷促進旅遊經濟的恢復與振興。2002年接待國內外遊客612．2萬人次，旅遊總收入26．s8億元。其中接待海外遊客10．17萬人次，旅遊創匯2108萬美元，一手抓非典預防，一手抓旅遊經濟，各項工作取得7新的進晨和突破。

(一)防“非典”工作成效顯著。去年4月份以來，根據市委、市政府的統一部署，全市旅遊行業突出防治重點，嚴防“非典”通過旅遊傳播和擴散。成立7防“非典”領導小組和旅行社、星圾飯店、旅遊景區、綜合協調、檢查督辦五個專班。在指導思想上提出：寧可旅遊業暫時受損，也要確保全市人民的生命健康；在工作部署上制定下發《宜昌市旅遊經營單位預防控制“非典”應急預案》，進行7緊急動員、總體部署；在落實措施上要求旅遊從業人員要做到“兩熟知”、“兩能夠”，旅遊企業要嚴格執行"不準”。建立並執行旅遊行業防“非典”三項制度——日報制、督辦制、處罰制。實行2¨、時值班制，“五一”期間不停休。對執行“五不準”和政府通告不力的旅遊企業及從業人員，給予了嚴厲的處罰。通過全市旅遊行業的共同努力，全市未發生一起通過旅遊活動傳播、擴散的非典病例和疑似病例。為全市防“非典”工作做出了積極貢獻，

(二)宣傳促銷效應顯現。全市通過節慶活動、媒體宣傳、網絡等多種形式，抓住重點時段，先後組織開展7一系列旅遊宣傳活動，有力地促進“非典”後旅遊市場的恢復。一是突出宣傳“新三峽、新宜昌”。三峽工程蓄水通航發電後，加大了對新三峽旅遊的宣傳推介，先後舉辦了新三峽旅遊首遊式、新三塊旅遊研討會；央視《歡樂英雄》國慶特別專輯熱氣球飛越新三峽，節目措出後在全國引起了強烈的反響。國務院外交部、國家旅遊局組織的“遊三峽、見證歷史”活動在宜舉行，這是非典後我國在歐美市場舉行的最大規模、的旅遊促銷活動。二是放大節慶品牌效應。成功舉辦了世界旅遊日中國主會場慶祝活動暨第四屆中國宜昌三峽國際旅遊節，是規格最高、最具有世界性、羣眾參與最多的一次旅遊節節慶期間，先後開展了焰火晚會、全國百強旅行社“新三峽”遊宜昌行、旅遊節投資洽談會、新三峽之旅考察等八大主題活動和第三屆中國網友節、事件旅遊及旅遊目的地建設管理國際論壇等九大系列活動。開展了“新三峽十景”評選活動，19．7萬人參加了網上評選，評選出了三峽大壩、石牌等“新三峽十景”。三是積極拓展國內外旅遊客源市場。組織開展7赴日、韓、歐美等國的旅遊宣傳促銷，在武漢舉辦

大型旅遊產品展覽會、參加昆明國際襪遊交易會，公開出版7中英文對照的《走進宜昌導遊詞》，製作了宜昌三峽旅遊VCD，大力宣傳推介高峽平湖、環壩·雙神遊、兩壩一峽遊等“新三峽”七條新幹線，有力地拓展了旅遊客源市場。

三)項目投資取得新發展。全市出現了新一輪旅遊項目投資熱潮，大企業、大集團紛紛進軍宜昌旅遊業。在建、續建旅遊項目進展順利。全市在建重點旅遊項目32個，計劃總投資30．3億元。三峽黃牛巖旅遊項目、長陽清江生態旅遊區、秭歸鳳凰山——木魚島、宜都清江天龍灣、五峯柴埠溪、當陽三國文化等重點旅遊項目建設進展良好。2003年，全市引進大旅遊項目有：浙江均瑤集團投資4億元興建五星級酒店，投資1000多萬元興建三峽遊客中心；浙江麗水元辰有限公司投5．4億元興建“關帝聖壇”；香港信德集團投資7000萬元興建秭歸旅遊港；長江三峽旅遊發展有限責任公司投資1000萬元開發壩區“一中，心四園區”項目；興發集團投資3000萬元興建峽口旅遊碼頭。全市新推出了30個重點旅遊招商項目對外招商，並在香港開展了旅遊項目招商活動。

(四)行業管理進一步加強。全面啟動導遊執業IC卡管理系統，完善導遊管理服務中心的職盲紮實行了科學現代的導遊管理和合法公開的導遊報酬機制。大力開展“景區創A、飯店創星、旅行社創強、導遊創優”活動，提升旅遊產業素質。加快城市旅遊特色餐飲。以2003“烹飪王國遊”主題年活動為契機，積極開發具有宜昌特色的風味菜餚、風吃小吃系列。制定了《宜昌市星級旅遊餐館標準》，開展星級旅遊餐館評定工作，首批評出了土0家星級餐館。姐建了宜昌三峽旅遊服務有限公司，面向市場、面向遊客，加快研製開發了一批有特色的旅遊商品(紀念品)。舉辦五期旅行社、星級飯店、導遊人員培訓班，開辦了導遊大專班，全面提升旅遊從業人員的整體素質。加大旅遊執法力度，與市安辦、公安、交通、技監、衞生等部門對城區旅遊市場秩序和安全進行了兩次大檢查，檢查100多家旅遊企業，優化旅遊市場環境，“十一”黃金週期間，700份問卷抽樣調查顯示，遊客的滿意’率高達98．4％，比去年上升了了6個百分點。

(五)旅遊行風建設取得新成果。全行業深入學習貫徹黨的十六大精神，樹立了旅遊行業良好的精神風貌。深入開展了“五好星級飯店”、“五好旅行社”、“五好景區”和“優秀導遊員”的“五好一優”的創建活動，大力開展以誠實守信為主要內容的職業道德教育和信用道德教育，開展了行風建設回頭看活動，取得了新成果。

回顧過去的一年，全市旅遊概括起來講：“非典”重創了我市旅遊業，“非典”後旅遊業恢復的比預期要好要快，新三峽旅遊迅速升温併成為全國旅遊熱點，旅遊項目建設繼續保持了良好態勢，世界旅遊日的成功舉辦進一步把宜昌旅遊推向了全國，推向了世界，宜昌旅遊繼續保持了在全國、全省應有的地位。這些成績的取得來之不易，它是市委、市政府正確領導、高度重視的結果，是縣市區黨委、政府重視和支持的結果，是市直各部門和全社會共同參與，積極支持的結果，也是旅遊全行業克難奮進，紮實工作的結零。在此，我代表市旅遊局，向一貫重視和支持旅遊業的各級領導、各有關部門和新聞單位的同志們，表示衷心的感謝!向全行業廣大幹部職工付出的辛勤勞動，表示親切的慰問！

在充公肯定的同時，我們也要清醒地看到，我市旅遊業仍存在一些突出問題和薄弱環節。旅遊企業抗風險能力不強：旅遊市場開拓力度不夠；旅遊項目建設發展不平衡；旅遊市坍整頓規範力度不夠；旅遊企業整體素質不高；各級旅遊部門管理機制創新不夠等。這些問題．我們在今後的工作中要高度重視並下大力加以解決。

二、2004年全市旅遊工作安排

2004年，是實現旅遊業恢復與振興的關鍵一年，是確保完成“十五”旅遊計劃的重要一年，全市旅遊行業要圍繞創建世界水電旅遊名城的目標，認清形勢，把握機遇，實現宜昌旅遊業的恢復與振興。根據國家、省旅遊工作會議精神和市螢二屆九次全體(擴大)會議精神，2004年全市旅遊工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中全會精神，認真落實市委、市政府《關於進一步加快旅遊業發展的決定》，以創建世界水電旅遊名墟為目標，加大城市旅遊形象宣傳，加快旅遊項目建設，加強旅遊市場管理，大力推進旅遊企業改革，打造新亮點，增創新優勢，實現旅遊業的恢復與振興，2004年接待國內外遊客總量恢復到2002年的水平。

為完成上述目標和任務，要重點抓好以下五個方面工作：

(一)大力開拓國際國內旅遊市場，今年，全市旅遊市場開發要突出重點客源市場。國際市場，歐§要恢復，港澳台要鞏固，南亞要拓展，其他國際市場要進一步開發。國內市場．進一步鞏固以武漢為中心的華中市場，拓寬以北京為中心的華北市場、以上海為重點的華東市場和以廣州為重點的華畝市場。

1、加大城市旅遊形象宣傳。要繼續以中央電視台等媒體為重點，大力宣傳推廣城市旅遊形象。在中央電視台、《中國旅遊報》等媒體播放、刊登“金色三峽、銀色大壩、綠色宜昌”械市形柬廣告和城市天氣預報；爭取與央視合辦有影響力的節目；積極組織參加華中旅遊博覽會，舉辦宜昌三峽旅遊特展；開展宜昌三峽旅遊“華南行”促銷活動；組織港溴台，殊三角旅遊企業、媒體“宜昌新三峽之旅”推介活動；力爭宜昌與全國熱點旅遊城市客源互動；參加上海、杭州中國國際、國內旅遊交易會；編印宜昌三峽旅遊“六要素”信息手冊；組織赴日韓、吹美、東南亞等國宣傳促銷，促進宜昌旅遊與世界各國、各地區6b交流與合作。

2、精心舉辦旅遊節慶活動．全力辦好第五屆中國宜昌三峽國際旅遊節．按照新創意、新機制、新形式、新亮點的思路，力爭旅遊節辦出特色、辦出水平、辦出效益．同時，辦好第四屆中國網友旅遊節、第四屆三峽美食節、枝訌桃花節、屈原文化旅遊節、昭君文化旅遊節、長陽清江龍舟旅遊文化節、剴日關公文化旅遊節、五峯柴埠溪大峽谷徒步遊等節慶活動，打造城市品牌，整體帶動全市旅遊對外宣傳。

3、繼續大力推介新三峽旅遊七條新幹線。採取多種形式和渠道，繼續推介高收平湖三峽精華遊、環壩·雙神遊、“兩壩一峽”遊清江風睛遊、三國遺蹟遊、昭君神農遊、宜昌都市遊七條三峽旅遊新幹線，重點推介高峽平瑚三峽精華遊、環壩·雙神遊、“兩壩一峽”遊：大旅遊產品。進一步加大旅遊資源的整合力度．形成資源共享、客源互動、利益共贏的新機制。要面向市場、面向遊客，研究新線路，開發新產品，拓寬新市場，使遊客有新體驗。要大力發展工業旅遊、農業旅遊、科技旅遊、會展旅遊、商務旅遊等旅遊產品，圍繞中國百姓生活遊的主題，進一步開發“農家樂”旅遊產品，使宜昌新三峽旅遊形成多品種、多形式、寬領域、複合型的產品組合。

4、加強旅遊信息化建設。建立宜昌三峽旅遊信息中心(宜昌旅遊局網站)，構建宜昌旅遊宣傳網絡平台。充分發揮《中國旅遊報》宜昌記者站的作用，加大新三峽旅遊的宣傳力度。

(二)加快編制旅遊規劃和項目建設。今年，要以整合旅遊資源、打造新亮點為重點，認真開展旅遊規劃編制和項目建設。

l、堅持高起點編制旅遊規劃。以國家計委、國家旅遊局等六部委編制的《長江三峽區域旅遊發展規劃》為指導，重點修編《宜昌市旅遊業發展總體規劃》，蝙制《“兩壩一峽”旅遊發展規劃》，進一步加強縣市區旅遊規劃編制工作。

2、加快重點旅遊項目建設。加快建設三峽壩區旅遊綜舍開發、三峽黃牛巖生態旅遊項目、均瑤國際廣場、秭歸港信穗客運碼頭、三峽遊客中心、三峽旅遊超市等項目。規劃建設黃柏河風景區、大平誤高峽平湖旅遊區、屈原故里樂平裏旅遊區、香誤河昭君文化旅遊項目、磨基山綜合旅遊開發等項目，進一步完善清江百島湖埠溪大峽谷、靈龍峽六拐彎生態旅遊區、百寶寨風景區、3完亭三國古戰場等項目。

3、大力開發旅遊商品、紀念品。圍繞巴楚文化、屈原文化、昭君文化、三國文化、現代工程、三峽奇石等主題，加快完善旅遊“六要素”。研製開發一批旅遊商品、紀念品。力爭打造一台富有特色、高品質、受遊客歡迎的三峽風情文藝籲目。

4、加大旅遊項目招商引資力度。進一步完善和充實旅遊項目庫，繼續圍繞《三峽宜昌旅遊投資指南》推出的30個旅遊重點招商項目，組織專班開展招商引資活動，爭取再引進一批旅遊重點項目，增強旅遊發展後勁。

(三)加強旅遊市場管理。今年是全市旅遊行業提質增效年，要以“三優一滿意”(優美環境、優良秩序、優質服務、遊客滿意)為目標，以“六要素”(行、遊、吃、住、購、娛)為基礎，以旅遊市場整頓和景區整頓為重點，以“六創”(城市創優、飯店創星、景區創A、廁所創星、導遊創佳、旅行社創強)為抓手，大力推行標準化建設，積極開展誠信建設，切實加強執法監督，努力使服務質量更加規範，行業管理更具實效，市場秩序日益優化，促進旅遊業的更快更好發展。

1、深入開展旅遊市場和旅遊景區秩序整頓規範工作。一是深入開展旅遊市場秩序整頓規範。按照國家旅遊局、省旅遊局《關於整頓規範旅遊市場秩序的方案》要求，全面安排部署旅遊市場整頓工作．要堅持整體發動、全面整治、突出重點、標本兼治的原則，鞏因和強化政府主導、部門配合、上下聯動的工作同制，突出重點要素、重點環節、重點問題，強化制度建設，推進誠信建設，實施分類整治，二段式市場行為。按照按照”圍繞市場營行業”的思路，強化旅遊市場日常監營，嚴厲打擊違法違規行為．以有關法規為依據，以“六不準”為重點，大力規範出境姐團社經營行為，突出解決旅行社交相轉讓經營權問題．加強導遊計算機網行導遊記分制檢查和聯網大檢查，強系統建設，開展全面推隊伍管理工作。二是大力開展旅遊景區環境與秩序整頓規範作。與建設、文化、宗教、林業等市直部門聯合開展旅遊景區環境與秩序整頓規範工作。要以塑造精品名牌，培育旅遊產品核心競爭力為目標，以景區環境保護、廁所衞生、遊覽秩序、購物場所、導遊服務和安全管理為重點，以推行A級景區、旅遊廁所質量評定的國家標準為手段，打造一批環境優美、衞生整治、設施齊全、管理到全、服務優良、健康文明的旅遊景區。今年要重點集中治理白色污染，解決制止“八亂”，努力實現景區住宿、悽飲達到“八有”標準．三是規範旅遊車船營運。將旅遊車船經營納入旅遊行業管理系統。聯合交通、公安、港監部門，制定旅遊車船管理辦法，對旅遊車船實行資質認證，規範旅遊車船市場。四是全市統一製作《旅遊服務遊客監督手冊》和《導遊出團單》，將合法經營的旅行社、飯店、景區、餐飲店、旅遊車船、購物店對外公佈，加強遊客監督。

2、加強行業管理。一是加大《旅行社管理條例》、《旅行社管理實施細則》、《導遊人員管理條例》、《導遊人員管理實施辦法》、《市政府辦公室關於加強導遊人員培訓教育和管理的通知》落實力度。二是出台《宜昌市旅遊監察管理辦法》、《宜昌市旅遊車船管理意見》等意見和辦法。三是成立行業認證推廣工作辦公室，在全行業大力推廣ISO系列認證工作。在旦毅飯店中開展服務技能大賽，在導遊中開屜導遊形象大賽活動。曰是加快推進旅行社改制，力爭今年有實質陛突破。五是加強行業，自律。充分發揮旅遊協會及5個行業分會的作用，新成立宜昌市旅遊車船協會、宜昌市導遊員協會，制定《行業自律公約》．

3、加強旅遊執法。認真貫徹落實國家、省、市旅遊管理法規條例辦法，完善執法手段，開展經常性旅遊執法檢查和聯合執法，建立行政執法、行業自律、社會參與、薪聞監督的執法體系。進一步發揮旅遊行業社會監督員作用，夾出重點部門、重點區域、重點時段，形成信息準確、傳遞暢通的旅遊監督系統。認真做好遊客投訴工作，確保結案串達100％。

4、高度重視和堅持做好旅遊安全健康工作。安全和健康是旅遊的生命線，是旅遊業恢復的重要保證。全行業必須把旅遊安全工作擺在突出位置。要進一步加強非典和合流感的防治工作，繼續完善和落實好“非典”、禽流感的防控預案．要強化安全意識，制定安全預案，落實安全責任制，加強黃金週等重要時段的安全衞生工作，為旅遊業恢復提供保障可靠的安全健康保障。

(四)推進創建中國最佳旅遊城市工作。去年，國家旅遊局出台了中國最佳旅遊城市標準，今年，全市要繼續開展創最佳工作，要全面制定實施仙，J建中田最佳旅遊城市工作方案》。對照創最佳標準；突出重點，在觀光械市、歷史文化城市、娛樂城市、商務會展城市、購物城市、度假坡幣、民族風情城市、綠色城市等方面，新上一批旅遊重點項目，建設一批旅遊配套項目，開發一批旅遊商品，不斷完善城市旅遊功能，提高旅遊的整體素質。

(五)繼續大力開展行業精神文明和行風建設。今年，全行業要深入繼續開展“五好星級飯店”、“五好旅行社”、“五好景區”和“優秀導遊員”的“五好一優”的創建活動，在導遊中大力開展“樹形卑、樹新風”的“雙樹”活動．積極開展“創建青年文明號”和創建文明機關活動，不斷加強旅遊行風和誠信建設．積極支持各縣市區組織開展創建中國旅遊強縣和省、市先進旅遊縣區和湖北旅遊明星鄉鎮工作。

三、打造新亮點，增創新優勢

市委二屆九次全體(擴大)會議提出，從現在起到2009年是宜昌實現新跨越的最佳發展機遇期，並對旅遊業提出了新的要求。全市旅遊行業要把握用好機遇，打造旅遊新亮點，着力提高旅遊經濟的規模和效益，推進宜昌旅遊發展的新躊越。今年，我們要努力在以下六個方面打造旅遊新亮點。

(一)在旅遊市場開發上打追新亮點，今年，要針對國際國內旅遊市場需求，加收旅遊資源整合，形成特色、形成新亮點；在全市旅遊資源上，秭歸、興山；夷陵區、點軍區、長江三峽旅遊發展公司、黃牛巖旅遊集團等要圍繞新三峽加快旅遊資源的整合。長陽、宜都、五峯要圍繞清江土家風情加快旅講資源的整合，儘快形成特色。當陽、遠安、獍亭要圍繞古三國遺址加快旅遊資源的整合。在三峽區域旅遊資源上，要進一步加快與神農架、巴東、三峽沿線縣市區的資源整合步伐，形成新三峽區域旅遊大市場。要把宜昌旅遊放在國際國內旅遊市場進行謀劃，延伸資源整合鏈，加大與全國熱點旅遊城市旅遊資源的整合，形成跨區域旅遊大市場。今年，為7鼓勵旅行社加大力度開拓市場，組織客源，市旅遊局將對旅行社組團入境、組織旅遊專列、包機來宜給予獎勵。

(二)在旅遊項目建設上打迨新亮點．這幾年我市旅遊項目建設發展勢頭強動，為旅遊業發展增添了強勁的發展動力。今年，全市旅遊項目建設要圍繞新三峽七條新幹線、圍繞名人文化、圍繞生態旅遊、圍繞民俗風情、圍繞建設旅遊g目的地城市、圍繞留住遊客、增加消費等六個方面新上一批旅遊項目，打造新亮點。

(三)在行業管理上打造新亮點。全市要從推行旅遊行業標準化建設、擴大坡遊行業標準的覆蓋面；從開展城市創優、飯店創星、放行社創強、景區創A、廁所創星、導遊創佳；從旅遊市插整頓規範，促進旅遊環境的日益優化；從提高星圾飯店、旅行社、旅遊景區、導遊整體素質等方面打造新亮點。要切實加強行業自律、努力建立行業協會發展同旅遊業發展互動的良好機制。

(四)在推進旅遊行業的改革開放上打造新亮點。要努力建設全市統一的旅遊大市場，學習借鑑外地好的經驗和作法，大力推進宜昌旅遊的對內對外開放。要鼓勵支持國內外有實力有信譽的大企業大公司進入宜昌康遊市場，共同發展旅遊業；鼓勵符合條件的海外經營者在宜設立投資、合資或控股旅遊企業、旅行社；鼓勵國內外知名飯店管理集團來宜參與管理：鼓勵和推動旅遊企業合併重組，實行強強聯合；鼓勵和支持旅遊企業面向市場、面向國內外做大做強。

(五)在完善旅遊“六要素”上打造新亮點。要進一步整合全市旅遊“六要素”配置，豐富國內外遊客來宜的旅遊生活，提高旅遊經濟的供給能力。今年重點是圍繞巴楚文化、屈原文化、昭君文化、三國文化、現代工程、三峽奇石等主題，開發一批旅遊商品、紀念品，打造一台有特色、高品質、受遊客歡迎的精品文藝節目，推出一批深受遊客喜愛的宜昌特色菜餚和風味小吃。要加強旅遊電子政務和電子商務建設，加快現代信息技術在旅遊行業中的運用，建立新型的旅遊信息體系，在實現旅遊信息的網絡化、現代化上打造新亮點。

(六)在旅遊行政管理上打造新亮點。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式施行。各級旅遊行政管理部門要認真學習，深刻領會，搞好學習培訓，做好清理行政審批及相關工作。輯照便民、及時、高效的原則，提高行政審批的公開度和進明度。要進一步總結推廣我市旅遊企業在發展區域性或全國性經營網絡、組織包機、專列以及發展電子商務等好的經驗和作法，引導企業創新服務方式，使廣大居民的出遊更加方便。要創新管理模式，探索適應新形勢的管理方式。

同志們，今年全市旅遊工作的目標已經確立，讓我們在市委、市政府的領導下，振奮精神，與時俱進，開拓創新，打造新亮點、創新優勢，確保完成今年旅遊工作的各項任務，努力實現宜目旅遊業的陝復與振興！

謝謝大家!<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />