關於個體經濟漏徵漏管情況的調查及對策示例

關於個體經濟漏徵漏管情況的調查及對策

隨着國家政策的進一步開放，個體經濟發展迅猛，已經成為推動地方經濟增長的重要力量。但是在税收徵管中，對個體經濟的税收徵管在力量和措施上還都相對薄弱，漏徵漏管或者徵管不到位的現象仍然比較突出，成為税收管理工作中的一個薄弱環節。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、個體經濟漏徵漏管情況現狀

從主觀上説,個體經濟存在偷逃故意，經營者明知是一種違法行為，但受到利益的驅使，存在僥倖心理，在沒被税務機關檢查到並納入管理前，有意逃避税務機關管理；從客觀上説,也存在由於個體工商業户，開停業頻繁，企業或者街道門市分佈區域廣、税務工作人員少、税法宣傳滯後等原因，導致管理工作不能及時到位，具體包括以下幾種情況:

（一）、雖辦理了工商營業執照，但不及時辦理税務登記和如實申報納税,對税務機關的登記管理和申報納税能躲一天算一天。

（二）、廠中廠、店中店及一些掛靠業户形成的漏徵漏管現象。由於這些業户在日常經營中很難被發現，税務管理人員容易忽視，而税務機關在定期集中清理整治時，由於時間短也容易讓他們矇混過關。

（三）、採取更換經營地點或假報停歇業等手段逃避納税義務。為了達到偷逃税目的，一些個體業户利用税務機關不同管轄區域及徵管力量不足，經常變換經營地點或假報停歇業，利用中午、晚上及節 假日時間進行經營活動，與税務人員打游擊，逃避税務機關管理。

（四）、利用國、地税機關管徵範圍不同，逃避納税義務。如各種建築公司對外經營部的倉庫、各類中介機構或辦事處、中轉站、賓館、酒家內小賣部等。

（五）、利用税收優惠政策，搞虛假下崗職工、虛假殘疾等手段偷逃國家税收。

二、對個體經濟產生漏徵漏管現象的原因剖析

一是由於長期人們思維定勢，造成税務機關個體經濟控管重視不夠，而個體工商業户也缺乏主動納税意識。同時隨着市場經濟的發展，個體經濟發展迅猛，再加上人情税和關係税的制約，出現漏徵漏管現象也就難以避免。

二是個體税收管理辦法滯後，造成税收負擔率明顯偏低，控管的隨意性大，缺乏剛性。目前，對於個體工商户的税收徵管基本上採取定期定額管理辦法，雖然新《徵管法》明確規定對不建帳的業户可以採取不同方法核定其營業額，但在實際操作中税收核定工作依據不足，測算方法也不是很嚴密科學，導致税率雖高，而實際税收負擔率明顯偏低。

三是税務機關登記、管理環節銜接不緊，控管不嚴。個體工商業户一般都從事投資少、見效快的行業，船小好調頭。所以一部分個體私營業户成立的快，註銷的也快，且流動性大，這也給我們税務機關管理上帶來了諸多不便。《徵管法》規定在領取營業執照30日內辦理税務登記，但是不少個體工商業户只注重工商營業執照，對依法辦理税務登記缺乏足夠認識；再加上税務工作人員疏虞管理、檢查不夠，致使納入税務管理的渠道不暢、效果不佳。

四是相應徵管機制不健全。

對一些零散和行業税收，如運營車輛營業税、出租房屋用於居住應納的税款等，可以委託相關單位代徵。但由於現行的徵管機制不健全或者不到位，不同程度地造成税款的流失。

三、對策和建議　

（一）、建立有效的税法教育機制，特別是要在中國小增加税法教育課程，依法納税教育要努力從學生做起。

（二）、嚴格執行定期定額管理制度，大力推行建帳管理辦法。將個體私營的税收徵管引入正軌，減少偷漏税現象發生，建帳是有效途徑。

（三）、加強以票控税管理。對使用地税發票的餐飲業、服務業、小建築業、交通運輸業等個體工商業户，在嚴格遵循程序制度的前提下，對發票的請領、發售、使用、繳銷和管理等方面，進行全方位的監督、檢查。嚴防大頭小尾票和虛假報税現象的發生，堅決打擊混用發票和假髮票等違反發票管理規定的問題。

（四）、實行公示制度，強化社會監督。利用辦税服務廳的辦税公開欄、電子觸摸查詢系統及縣電視台“信息欄目”，將個體業户停業情況向社會公示，並在申請停業的個體業户經營門市櫥窗顯要位置張貼徵管業户停業標誌，請社會監督。

（五）、進一步完善協、護税和綜合控税體系。税務機關應與工商、國税、公安、技術監督、銀行等部門建立聯合控税機制，特別是國、地税、工商之間應實現信息共享，對税務登記、定額核定、停（歇）業、貨物運輸發票、税務違法違章等情況適時進行網絡監控。做到監控、查處、清理、建檔、管理一體化，讓漏徵漏管問題無處可藏。

（六）、建立健全舉報制度，加大嚴厲打擊偷漏税力度。各級税務機關要建立起舉報中心，完善舉報制度。同時在查處舉報案件中要依法辦事、嚴厲打擊，增強透明度和暴光度。

（七）、增強服務意識，提高服務質。税務機關在嚴格執法的同時，要增強服務意識，以納税人滿意為我們的最高服務標準。努力構建一個文明徵收、優質服務、秩序正規的辦税環境，讓納税人在履行納税義務時，真正享有納税人應有的權利，進一步促進納税人依法納税觀念。

（八）、加強內部制約，創造公平徵收環境。税務機關要健全內部制約機制，日常工作中實行徵、管、查分離，在執行政策中要杜絕人情税發生。對辦税序、税收定額、違章處理結果等要作到定期公平，使廣大納税人交上明白税，消除隔閡橋。

（九）、嚴格過錯追究，剷除敷衍塞責現象。加強制度管理，嚴格按照程序操作，規範行政執法行為。及時校正税收執法中的偏差，對在税收徵收管理方面發現的問題及時查處、嚴格追究，將我們的税收徵管隊伍建設成為領導放心、納税人滿意、自身形象良好的地税輕騎兵。