領導在全國節能減排宣傳週活動動員大會上的講話

今天，我們在這裏召開全市節能減排暨“5+2”環境升級工程動員會，主要任務是：貫徹落實全省經濟工作電視電話會議、杭州市工業興市大會和市委常委一季度工作彙報交流會精神，以科學發展觀為統領，深入實施“環境立市”戰略，全面部署今年節能減排工作，確保今年節能減排目標任務的全面完成，以促進全市經濟社會全面協調可持續發展。等一會，張市長還要作重要講話，請大家認真按照張市長的講話精神抓好工作落實。下面，我先講三個方面的意見。

一、肯定成績，正視問題

過去的一年，我市緊緊圍繞節能減排目標，進一步強化責任，狠抓工作落實，能耗指標持續下降，主要污染物有效削減，資源節約型、環境友好型社會的建設取得新成績。

1．各項指標圓滿完成。節能指標方面：據初步測算，XX年全市萬元gdp能耗和萬元工業增加值能耗分別同比下降4.5%、5.61%，超額完成年初確定4.4%、5.3%的目標任務。“xxx”前三年，我市萬元gdp能耗下降率累計14.7%，XX年萬元gdp能耗降到1.45噸標煤，已完成五年目標的73.5%。減排指標：經上級核查確認，我市XX年污染物減排完成年初下達的計劃指標，cod排放量為33476噸，比上年下降7%，比XX年累計下降12.78%，so2排放量為12189噸，比上年下降16.35%，比XX年累計下降21.16%。

2．工作機制逐步完善。健全市環境保護委員會組成人員、職責分工和議事規則，及時調整市節能工作領導小組成員，完善節能減排和環境保護工作的協調、督查、評估機制。強化節能減排目標考核，層層落實責任，繼續與各鄉鎮（街道）和重點企業（項目）簽訂節能減排目標責任書。將節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，並作為領導幹部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，強化了問責制和“一票否決”制。

3．重點工程紮實推進。尖峯水泥餘熱發電項目等3個國家節能（節水）重點項目、6個省節能（節水）重點項目、10個省千家重點企業節能推進工程項目、15個杭州市工業循環經濟項目、25個富陽市工業循環經濟項目建成並通過驗收。列入清潔生產計劃的60家企業除1家因轉制外均完成審核。日處理15萬噸污水的靈橋污水處理廠建成並投入使用，新登污水處理廠1萬噸/日污水處理及污水管網工程基本完工。11家熱電企業鍋爐脱硫改造順利推進，進展情況名列杭州市前茅。紮實推進污染源在線監測設施安裝，完成了237家企業的監測設施安裝驗收工作。

4．結構調整取得成效。加大投資項目節能評估審查，按項目能耗量級別，實施分級管理，嚴格控制高耗能項目建設。根據省“811”環境保護新三年行動的要求，全力推進杭新景高速公路沿線小冶煉行業環境綜合整治，順利通過省級驗收，關停小冶煉企業19家，取締銅球攤點1060.7畝、取締無證無照球磨機加工點39家。啟動第二輪限期淘汰關停“低小散”造紙生產線（企業）工作，已關停造紙生產線24條。淘汰關停粘土磚瓦窯9座196門、石灰窯37座。繼續推進聯片集中供熱工作，完成第二批自備工業鍋爐拆除工作，拆除鍋爐容量共290.5噸/時。

5．宣傳監管不斷強化。切實加強能源監察，對XX年上半年沒有達到節能目標的35家重點企業在媒體上公開通報，並責令整改，到年底，年耗能3000噸標煤以上的142家重點用能企業只有1家能耗比XX年上升。出台《關於從嚴監管從重處罰違法排污企業的實施意見》，探索完善“捆綁責任制、有序用電制、有獎舉報制、錯時巡查制”等機制，加大對違法行為的查處力度。對頂風作案、羣眾反映強烈的污染企業採取嚴厲措施、從重從快處罰，全年查處環境違法案件252件，罰沒款1500多萬元。繼續抓好節能宣傳週、世界環境日等主題宣傳活動，採取豐富多采的形式，進一步增強了全社會的生態環境意識、能源憂患意識和節約意識。

以上這些成績的取得來之不易，應予充分肯定。但是我們在看到成績的同時，更應該看到抓好XX年節能減排工作面臨的新情況、新問題和新困難。這些新情況、新問題和新困難突出地表現在以下三個方面：

一是嚴峻的經濟形勢對抓好XX年節能減排工作增加了新壓力。隨着金融危機對實體經濟的影響，我市絕大部分工業企業面臨着資金相對緊缺、效益下降的問題，而資金短缺、效益下降，就會影響企業加大對節能減排工作的投入，其自覺性和主動性也肯定受到影響。與此同時，由於許多工業企業受原輔材料的影響，產成品價格大幅下滑，特別是我市工業經濟的主要支柱產業如造紙業、銅冶煉業，其產成品價格比去年同期下降40%以上，勢必影響全市工業產值、工業銷售產值和工業增加值的總量。而一方面工業產值、工業銷售產值、工業增加值總量大幅減少，相對來説，其產量沒有減少多少，這就勢必導致單位能耗的上升。據統計，今年一季度，全市規模以上工業萬元產值綜合能耗比去年同期上升4.4%。146家年耗標煤3000噸以上重點用能企業萬元產值綜合能耗為0.735噸標準煤，比去年同期上升13.67%。

二是艱鉅的保增長任務對抓好XX年度節能減排工作提出了新挑戰。由於我市現有產業結構的特性，客觀上，原有的能耗、污染物排放的總量基數高、總量大。“xxx”期間，杭州市萬元gdp綜合能耗平均水平為0.87噸標煤、萬元工業增加值綜合能耗為1.23噸標煤，而我市分別為1.7噸、2.71標準煤。儘管近幾年有所下降，但總體上我市能耗水平仍然是杭州市平均水平的兩倍左右。也正是由於我市能耗和污染物排放基數高、總量大，所以杭州市下達給我市“xxx”期間減排任務也特別重，位居杭州地區第一位，如“xxx”期間化學需氧量排放總量要求我市在XX年的基礎上削減30%（省下達給杭州任務削減15%，杭州下達給其他地區均為15%）；二氧化硫排放總量要求我市在XX年的基礎上削減20%（省下達給杭州任務削減15.1%）。一方面能耗、污染物排放基數高、總量大，削減的任務很重，而另一方面，如何保增長給我們提出了更新更高的要求，要保增長，固然要在科學發展觀指導下，大力推進結構調整、轉型升級，固然要大力發展先進製造業、高新技術產業和現代服務業，然而這個結構調整，這個轉型升級，這個先進製造業、現代服務業的發展，需要假以時日，需要有一個漸進的過程。因此，大力實施工業興市戰略，加快工業經濟發展依然是當前保發展、保增長的重要選擇。然而，新上工業項目特別是需要新上有一定能耗、有一定污染物排放的工業項目，已非常突出地面臨着環境容量的制約。

三是體制性、制度性的問題也對抓好XX年節能減排工作提出了新課題。節能減排方面的政策和制度還不夠健全，制約了管理工作的缺位；一些重點行業節能減排技術的研發推廣力度不夠，影響節能減排任務的落實；部門之間、部門與鄉鎮街道之間協調配合還不夠，全社會重視搞好節能減排的合力尚未真正形成；適應市場經濟的節能減排機制不夠健全，探索和創新的力度不夠；全市計量、監控、統計、考核等節能減排的基礎工作薄弱，監控的手段和統計考核的指標體系、方式方法等尚不健全完善。

以上三個方面問題應引起我們足夠的重視和清醒的認識，並逐步努力加以解決。只有這樣，才能進一步切實增強抓好XX年節能減排工作的艱鉅性、緊迫性和責任感、使命感的認識，才能切實做到堅定、清醒、有作為。

二、“5+2”工程，三年行動

今天大會的標題是富陽市節能減排暨“5+2”工程升級工程動員會。換句話説，既是XX年節能減排工作部署會，也是“5+2”環境升級工程動員會。對於“5+2”環境升級工作三年行動計劃，已有一個文件下發給大家，請大家認真學習和抓好落實。在這裏我再強調三層意思：

一是為什麼要制訂“5+2”環境升級工程三年行動計劃

主要基於兩個方面的考慮：一是對市委、市政府提出環境升級主導工程的細化、具體化；二是有助於在未來三年中全市生態建設、環境保護工作方向更明確、目標更清晰。

二是什麼是“5+2”環境升級工程

也就是什麼是“5+2”，指的是未來三年我們要在水環境、氣環境、聲環境、固體垃圾處理、綠化等5個方面狠抓整治升級，另外還要着力抓好造紙、銅冶煉“兩大”行業的整治升級。如果“5+2”工程抓好了，我相信富陽的生態環境將會進一步有大的改善和提高。

三是抓好“5+2”工程需要我們各方配合，實幹苦幹

“5+2”環境升級工程三年行動計劃是一個龐大的系統工程，涉及面廣，任務艱鉅，一方面需要全市上下、各級各部門各司其職，各負其責，全力配合，抓好落實，另一方面也需要我們不斷細化、深化每年的工作目標和任務，細化、深化每個部門和鄉鎮街道的目標任務，從現在抓起，從每一件具體工作抓好。

我相信，只要全市上下真正通過整合“大環保”建設力量，提升“大環保”監管水平，健全“大環保”工作機制，就一定能逐步構建起具有“規劃引導力、統籌執行力、創新創強力”的大環保工作格局，就一定能夠為開創富陽“xx”環保工作新局面奠定堅實基礎。

三、明確目標，落實任務

XX年是實現“xxx”期間污染減排目標的關鍵一年。今年的各項節能減排措施能否落實到位，直接關係到整個“xxx”期間節能減排任務的完成。今年我市節能減排的目標任務是，（1）節能目標：單位生產總值能耗下降確保完成4.6%以上；單位工業增加值能耗下降6%以上；耗能千噸以上的重點用能企業單位工業產值能耗下降4%以上。（2）減排目標：化學需氧量排放總量在XX年的基礎上削減24%，排放總量控制在2.92萬噸；二氧化硫排放總量在XX年的基礎上削減16%，排放總量控制在1.3萬噸。圍繞上述目標，各級各部門務必幹字當頭，打一場節能減排攻堅戰：

1．必須嚴格控制准入，管住增量。（1）嚴把項目准入關。健全新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格實施固定資產投資項目節能評估審查，建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鈎、與淘汰落後產能相結合的機制。市發改、國土、財政、金融等部門要分別從產業導向、土地供給、信貸等方面嚴格准入條件，禁止和限制高污染、高耗能行業，並組織開展專項檢查，清理和糾正在電價、地價、税費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。市環保部門要通過“以新帶老”、“以大代小”等減排手段，有效遏制污染物排放的新增量。積極開展污染物排污權交易試點工作，提高企業污染治理的積極性和主動性。（2）強化生態功能區規劃。要嚴格實施優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四大類功能區的區劃，並按照生態功能區劃要求和產業導向目錄確定功能區發展方向，調整優化產業結構。（3）大力發展高新技術產業和現代服務業。要按照“三位一體”方針，優先發展能源消耗低、污染排放小、對經濟有重大帶動作用的高新技術產業。要加快傳統產業改造提升，推動企業技術創新。要大力引進和發展運動休閒、現代物流等現代服務業，不斷提高服務業佔gdp的比重。

2．必須強化重點整治和設施建設，削減存量。（1）強化重點行業和重點企業整治。要抓好有色金屬、化工、建材、造紙等能耗高的重點行業節能，尤其是要繼續抓好年耗能3000噸標準煤以上的142家重點用能企業的節能工作。深化化工、印染、水泥、冶煉、造紙、電鍍等重點行業的污染整治工作，加強對cod、so2排放重點企業的監管。在確保污染治理設施穩定運行、污染物穩定達標排放的基礎上，開展廢水、廢物循環利用工程，進一步削減污染排放總量。（2）要繼續加快治理農業農村面源污染，積極開展農村生活污水、生活垃圾治理，抓好規模化畜禽養殖場污染綜合整治和廢水綜合治理工作。要繼續抓好小流域綜合整治。繼續開展大源溪、松溪、剡溪、湖源溪、新橋江等水環境綜合整治工作。（3）要大力推進節能環境基礎設施建設。積極組織重點用能企業節能技改，XX年開展市級以上節能技改投資項目建設30個。加快錢潮水泥0.45萬千瓦、三獅水泥0.9萬千瓦純低温餘熱發電項目建設，確保今年10月底前建成投產。加大工業鍋爐技術改造力度，實施工業鍋爐節能工程。實施抽凝式汽輪機組改造，鼓勵熱電企業將抽凝發電機組逐步改造為背壓機組，提高機組發電效率。加快污水處理設施建設。明確時間、明確標準，重點推進春江回用二期及春南、靈橋區域截污管網建設。確保新登污水處理廠如期投入運行。加快城市生活污水收集管網建設，提高污水處理廠的運行負荷。加快板紙熱電污泥焚燒、富春江環保熱電造紙污泥焚燒處理項目的建設，實現污泥處置減量化、無害化、資源化。確保11家熱電企業鍋爐脱硫治理和10噸以上燃煤鍋爐脱硫改造任務的完成。（4）要大力發展循環經濟。繼續抓好開發區高新園區、5個工業功能區循環經濟試點和25個工業循環經濟示範企業建設。推進30個重點節能節水工業循環經濟項目建設。抓好30家重點用電單位電平衡測試。深入開展清潔生產，完成全市60家企業清潔生產審核工作。

3．必須淘汰落後產能，騰出容量。落後生產能力是資源能源浪費、環境污染的源頭。淘汰落後生產能力是實現節能減排目標的重要途徑和有力手段。造紙、電鍍、印染等重污染行業今年必須按新的行業排放標準進行工藝、技術改造，對達不到要求的企業堅決予以關停淘汰。要確保完成常安小化工環境污染整治工作並通過杭州市摘帽驗收，要重點抓好1萬噸以下造紙企業和第三輪粘土磚瓦窯企業的淘汰工作，確保今年完成50條造紙生產線關停工作。要繼續拆除集中供熱範圍內的自備工業鍋爐。

4．必須強化全面推進，控制總量。節能減排是一項社會性系統工程。工業等重點領域固然重要，但其它領域也不能留下死角，必須動員全社會力量，全面推進。要認真貫徹實施國家《公共建築節能設計標準》，積極推行節能省地型住宅小區和綠色建築示範工程，推動已有建築的節能改造。要大力推廣應用和發展節能交通運輸工具、清潔燃料汽車、節能型農業機械，優先發展節能環保型公共交通。要推動黨政機關、社會公共場所、商業和民用節能，黨政機關要帶頭節能降耗，重點抓好建築物採暖、空調、照明系統節能產品的推廣應用。要在全社會倡導文明、環保、節約的生活方式，以有效控制能耗和排放總量。

今年我市節能減排工作任務十分艱鉅。希望全市上下、各級各部門切實加強領導，層層落實責任，依法加強監管，造濃輿論氛圍，同舟共濟，同心協力，開拓創新，埋頭苦幹，以確保節能減排目標任務的全面完成，為共建共享富裕陽光之城作出新的更大的貢獻！