人事人才要點範例

2005年人事人才工作的主要任務

深入學習貫徹十六屆四中全會精神。我們必須從全局和戰略的高度，充分認識學習貫徹十六屆四中全會精神的重大意義，增強加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性，把思想和行動統一到四中全會的精神上來。必須緊密結合人事人才工作實際，找準人事人才工作在加強黨的執政能力建設中的結合點和着力點，進一步明確任務，完善思路，鋭意改革，狠抓落實。

一要牢固樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，切實把落實科學發展觀體現到人事人才工作的各個方面，不斷認識和把握人才資源開發規律、各類人才成長規律和人事管理工作規律，提高人事人才工作水平。

二要進一步實施人才強國戰略，堅持把實施人才強國戰略作為人事部門一項根本任務，統領人事人才工作全局，堅持不懈地抓好全國人才工作會議精神的落實，突出加強人才隊伍能力建設，大力推進人事制度改革。

三要努力營造和諧的人才發展環境，按照構建社會主義和諧社會的要求，注重維護和實現人事公正，使各類人才各盡其能、各得其所，促進社會公平和社會穩定。

四要全面推進依法行政，按照國務院建設法治政府的要求，努力健全人事法制，靠制度管人，按制度辦事，實現人事管理的科學化、民主化、法制化。

根據新的形勢和要求，明年人事工作的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，繼續落實全國人才工作會議精神，大力實施人才強國戰略，以能力建設為核心，加強公務員隊伍和專業技術人員隊伍建設；以公務員法出台為契機，完善公務員制度；以轉換用人機制為重點，推進事業單位人事制度改革；以規範收入分配秩序為突破口，深化工資分配製度改革；以健全法制為保障，加強人才市場建設；以建立長效機制為目標，做好軍隊轉業幹部安置和部分企業軍轉幹部解困維穩工作。按照這個總的思路和要求，明年要重點抓好以下七項工作。

（一）繼續健全完善公務員制度

做好《公務員法》出台及配套法規的制定工作。十六屆四中全會再次強調，要“健全公務員制度”。制定頒佈《公務員法》是健全公務員制度的重大舉措。要繼續做好《公務員法》出台前的各項準備工作。《公務員法》出台後，要會同中組部等有關部門，積極做好學習、宣傳、實施工作。有計劃、有步驟地建立完善公務員法律法規體系，根據實際情況分批制定出台有關公務員範圍、職務職級、錄用、考核、工資、培訓、申訴控告等一系列配套法規。研究修改公務員行政處分條例草案。

進一步健全公務員管理制度。完善考試錄用制度，堅持“凡進必考”。按照分類考試、突出能力的要求，提大學聯考試的科學化、規範化水平。指導建立國家級公務員考試錄用科研基地，加強考錄基礎科研工作和專家隊伍建設。加強對各地檢查清理違規進人工作的指導力度，制定出台公務員考試違紀處理規定，加大對各地各部門體檢工作的指導監督，加強公務員體檢標準培訓工作。認真落實《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》，完善相關措施，提供配套服務，不斷提高科學化水平。改進考核辦法，健全考核機制。研究起草關於加強公務員能力和績效考核的意見，建立體現科學發展觀和正確政績觀要求、簡便易行的考核評價體系，強化激勵約束機制，切實解決考核流於形式等問題。繼續探索公務員分類管理，有計劃地進行專業技術類、行政執法類人員管理的試點工作，研究國家公務員分類管理的總體框架和配套管理辦法。

大力提高公務員能力素質。以提高公務員能力為核心，大規模開展公務員培訓，深化公務員初任、任職、專門業務和更新知識四類培訓。依據《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，把培訓目標、培訓方法與能力建設緊密結合起來，創新培訓形式，更新培訓內容，提高培訓效果。開展以公共管理、公共政策、公共服務和依法行政為核心內容的培訓。調研起草公務員培訓“十一五”規劃綱要，對下一個五年的公務員培訓工作提出總體要求、基本目標和主要任務。做好公共管理碩士（MPA）教育工作。加強對培訓工作和培訓施教機構的指導協調，強化對培訓骨幹的培訓。繼續搞好公務員對口培訓工作，重點加強東西部地區和振興東北等老工業基地的對口培訓，提高質量，辦成品牌。制定健全公務員調任、轉任政策，加大公務員輪崗、交流力度。研究制定公務員基層鍛鍊的管理辦法，使公務員到基層鍛鍊制度化。

加強公務員作風建設。深入開展做“人民滿意的公務員”活動，做好典型事蹟的宣傳工作，召開“做人民滿意公務員，加強執政能力建設”座談會。繼續開展公務員行為規範教育活動，加強公務員思想作風建設，樹立正確的政績觀，踐行全心全意為人民服務宗旨。進行新錄用公務員上崗宣誓制度的試點。推廣“一站式”辦公、“一條龍”服務、首問責任制、服務承諾制等典型經驗，提高公共服務水平。

出台《關於進一步加強和規範政府獎勵工作的意見》，會同全國總工會等部門做好2005年全國勞動模範和先進工作者評選表彰工作。

（二）加快推進事業單位人事制度改革

今年下半年，國務院領導同志多次召開專門會議，研究事業單位改革問題。事業單位改革涉及機構分類、人事制度、收入分配製度、社會保障制度、財政管理制度等多項改革。事業單位人事制度改革作為事業單位整體改革的一個重要組成部分，要按照“統籌規劃、突出重點、完善政策、分類指導、穩步推進”的思路，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，堅持分行業實施與整體推進相結合，進一步加快改革步伐。

對不同性質不同類型的事業單位，建立分類管理的用人制度。結合事業單位體制改革，對行使行政職能的事業單位，實行公務員制度；對轉製為企業的事業單位，實行企業人事管理制度；其它事業單位要根據不同功能，實行符合其特點及其人才成長規律的人事管理制度。進一步完善政策規定，研究制定深化事業單位人事制度改革的意見，明確改革的基本思路、目標任務、主要措施和工作安排。抓緊研究制定事業單位人事管理規定，加快研究制定公開招聘、合同文本、崗位設置管理、競聘上崗、考核、獎懲、人事監管等單項制度和政策規定。

加大聘用制度的推行力度。各地區、各部門在目前工作的基礎上，可“先入軌、後完善”，進一步擴大聘用制度的推行面。已經推行聘用制度的地區，要完善管理辦法，加強監督檢查，努力實現聘用制度的正常化和規範化；尚處於啟動階段的地區，要抓緊總結經驗，儘快推開。明年要在事業單位大力推行公開招聘制度，除涉密崗位外，逐步實現事業單位補充工作人員面向社會公開招聘，嚴把事業單位人員進口關。要積極探索不同類型事業單位崗位設置的辦法，強化崗位管理，在聘用制推行過程中，要妥善處理好未聘人員安置問題，確保改革平穩推進。

加強分類指導，做好試點工作。要抓好現有15個事業單位人事制度改革試點聯繫點的工作，深入調查研究，解剖麻雀，總結經驗，推進工作。明年要適當擴大試點聯繫點範圍，以點帶面，推動全局。要加強分類指導，及時解決改革中遇到的問題，把事業單位人事制度改革不斷引向深入。

明年將在適當時候召開全國事業單位人事制度改革座談會。

（三）加強以高層次人才為重點的專業技術人才隊伍建設

遵循專業技術人才成長規律，以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，完善政策、創新機制、營造環境，着力抓好人才的培養、吸引和使用三個環節，完善人才評價體系，努力壯大高層次專業技術人才隊伍，統籌做好各地區、各部門、各層次專業技術人才隊伍建設工作，推動人才隊伍協調發展。

進一步做好高級專家的培養、選拔和使用工作。會同有關部門，出台《關於加強高層次專業技術人才隊伍建設的若干意見》，研究完善有突出貢獻中青年專家選拔辦法，繼續開展享受政府特殊津貼專家和百千萬人才工程國家級人選選拔工作。提出關於加強新世紀百千萬人才工程國家級人選培養的意見，強化培養措施。同時，還要注意發揮離退休專業技術人員特別是老專家、老教授的作用，會同有關部門研究提出指導性意見。

加快推進職稱制度改革。在繼續調研和深入聽取意見的基礎上，抓緊研究提出深化職稱制度改革的意見。根據我國國情和社會主義市場經濟發展的需要，以建立科學的社會化的人才評價機制為目標，按照重在社會和業內認可的要求，借鑑國外的經驗，堅持以能力、業績為導向，研究提出職稱系列分類改革的辦法，拓展人才評價領域。進一步完善評價標準，規範評價程序，豐富評價手段，為多種所有制人才提供公平公正的評價服務。對涉及國家和人民生命財產安全的專業領域，要加快依法推進職業准入資格制度建設。繼續做好各類專業技術人員資格考試工作。職稱工作政策性強，情況複雜，我們既要積極探索，又要注意維護職稱工作的整體性和嚴肅性。

加強專業技術人才隊伍能力建設。研究制定《關於進一步加強專業技術人員繼續教育工作的意見》，修改完善《全國專業技術人員繼續教育條例》。辦好專業技術人員高級研修班，做好西部少數民族科技骨幹特殊培養工作。召開全國繼續教育工作座談會。鼓勵各地各部門開展形式多樣的繼續教育活動。

（四）進一步推動機關和事業單位工資制度改革

根據黨的十六大關於“完善幹部職務與職級相結合的制度，建立幹部激勵和保障機制”和十六屆四中全會關於“合理調整國民收入分配格局”精神以及中央經濟工作會議的有關要求，機關事業單位收入分配製度改革要以規範政策外津補貼為突破口，繼續深化公務員工資制度改革和事業單位收入分配製度改革，逐步建立科學、完善的機關事業單位工資分配製度。

深化公務員工資制度改革。按照“建立綜合體現工作職責、能力、業績、年功等因素，職務與職級相結合的公務員工資制度”的要求，完善公務員職級工資制度改革。

積極推進事業單位收入分配製度改革。按照事業單位整體改革的要求，研究擬定事業單位收入分配製度改革方案。根據事業單位性質、功能和財政支持程度，實行分類分級管理。健全事業單位收入分配的宏觀調控體系，研究建立高層次人才激勵機制和部分事業單位法定代表人收入分配的激勵約束機制。加強對事業單位搞活內部分配的指導，研究擬定事業單位專業技術人員兼職兼薪管理辦法。

推動規範政策外津貼補貼工作。要按照“整頓和規範分配秩序”、“完善和規範國家公務員工資制度”的要求，繼續配合有關部門推動規範津貼補貼工作，加強對實施情況的跟蹤調研，及時總結經驗。正確處理規範津貼補貼對社會其他羣體產生的影響，維護社會穩定。

（五）推進人才流動與人才市場建設

近年來，人才市場平穩發展，規模不斷擴大。我們要把握人才市場發展的現狀和規律，建立和完善人才市場機制，充分發揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用，不斷完善機制健全、運行規範、服務周到、指導監督有力的人才市場體系。

加強人才市場立法與管理。抓緊制定人才市場條例，起草或修訂有關人才中介機構審批、全國性人才交流會審批、網上人才市場管理等相關配套法規。加快人事爭議仲裁立法，推動人事爭議仲裁工作的開展。加強人才市場管理，加大人才市場執法力度，着力解決人才交流中出現的就業歧視、惡性競爭等問題，加強市場信用制度建設，規範市場秩序。研究建立宏觀調控體系，通過制定政策引導緊缺人才的引進和培養。

發展人事人才公共服務。積極發揮政府部門所屬人才流動機構的主渠道作用，為人才提供更廣泛的社會化公共服務。修訂《流動人員人事檔案管理暫行規定》，加強流動人員人事檔案管理，探索建立社會化人才檔案公共管理服務系統的途徑。按照黨中央、國務院的要求，和有關部門互相配合，努力做好明年高校畢業生就業工作，千方百計拓寬畢業生就業渠道，不斷完善為畢業生就業提供服務的形式和內容。辦好人才市場公共信息網，加強對人才供求信息的統計分析，完善定期信息發佈制度，為廣大人才和用人單位提供及時便捷的服務。

建設統一開放的人才市場體系。加強區域間人才市場的合作，努力打破人才市場地區壁壘，逐步消除市場分割和人才流動的體制性障礙，促進區域人才市場一體化進程，鞏固東北三省、長三角、泛珠三角、環渤海等地區人才市場一體化成果，加強人才市場間的貫通合作。進一步疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制之間、不同地區之間的人才流動渠道。探索建立人才市場與勞動力市場的管理協調機制，根據地區經濟發展水平和市場發育程度，促進各類人才市場與勞動力市場逐步貫通，形成法則統一、信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場。

推動政府人事部門所屬的人才流動服務機構體制改革。按照“管辦分離、政事分開”的原則，因地制宜、積極穩妥地推進政府部門所屬人才流動服務機構的體制改革，不搞“一刀切”。有條件的可繼續探索人才市場的公共服務和市場服務分開運作；不能分開的要將兩塊業務分清，各按各的規則辦。公共服務強調公益性，不得以盈利為目的；市場服務參與市場有序競爭，不能打着政府的招牌亂收費。政府部門所屬人才流動服務機構的體制改革，要有利於理順政府與市場的關係，有利於提高人才市場服務水平，有利於人才市場的發展。要積極爭取加大對人才市場的財政支持力度。

（六）做好軍隊轉業幹部安置工作

明年是軍隊體制編制調整改革承上啟下的第二年，接收安置好軍轉幹部，對於實現中央關於裁減軍隊員額的戰略決策具有重要作用。我們要充分調動一切積極因素，拓寬安置渠道，緩解安置矛盾，認真完成軍轉安置任務。要堅持改革方向，進一步推進自主擇業工作，通過宣傳政策，宣傳先進典型，宣傳改革形勢，引導更多符合條件的轉業幹部選擇自主擇業。要結合各地實際，認真落實自主擇業政策，不斷完善管理服務體系，加強自主擇業轉業幹部的就業指導。同時，做好深化軍轉安置制度改革的調研和改革方案制定工作。

（七）全力做好“十一五”人才規劃和人才統計工作

認真編制“十一五”人才規劃。總結“十五”人才規劃實施情況，以“十一五”人才規劃前期重點課題研究為基礎，加強調查研究，搞好人才規劃與教育、科技等專項規劃的銜接，按期完成“十一五”人才規劃編制任務，使人才規劃納入國民經濟和社會發展的總體規劃。各地區和有條件的部門都要做好各自的“十一五”人才規劃編制工作。

開展全國人才資源統計工作。人事部負責全國事業單位管理人才資源、公有經濟企業經營管理人才資源和企事業單位專業技術人才資源統計調查工作的組織實施，並負責全國人才資源統計彙總工作。人事部承擔的任務，要靠人事系統共同努力來完成。各級人事部門要及時總結人才資源統計報表制度實施的情況，抓緊建立科學、規範的人才資源統計調查制度。

以求真務實的精神抓落實，開創人事人才工作新局面

人事工作的任務已經明確，關鍵是狠抓落實。我們要按照中央要求，大興求真務實之風，勇於開拓創新，以強烈的事業心和責任感抓落實，以過硬的能力和作風推動落實，以協調高效的工作機制保證落實。

抓好學習培訓，加強人事部門能力建設。面對人事工作的新形勢新任務，我們必須提高人事幹部的理論和業務素質。要把加強人事幹部隊伍的能力建設擺到突出位置，努力提高人事幹部的調查研究能力、學習創新能力、科學決策能力、依法行政能力和公共服務能力。要發揚我們好的傳統，在建設學習型人事部門方面邁出新步子。明年要組織開展全國人事系統先進工作者和先進集體表彰活動，發揮先進典型的示範作用。要加強黨風廉政建設和人事幹部職業道德建設，嚴肅人事工作紀律。

切實轉變職能，提高依法行政和科學決策水平。要適應市場經濟深入發展和建設社會主義民主政治的要求，進一步轉變職能，提高科學決策、民主決策、依法決策的水平，突出管宏觀、管政策、管服務、管監督。要認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，提高人事工作的法治化水平。要完善人事決策機制，堅持重大問題集體決策制度。對涉及面廣、政策性強的人事決策，要經過專家諮詢論證、社會公示和聽證程序，廣泛聽取民意、集中民智。要進一步強化人事人才服務，切實轉變作風，增強服務意識，改進服務方式，快辦事、辦成事。

搞好統籌兼顧, 處理好改革發展穩定的關係。在人事制度改革攻堅階段，要進一步樹立和諧發展的理念，更加註重統籌兼顧。在制定人事政策時，要將其置於全局中去考量，不僅要考慮政策本身的科學性、可操作性，還要考慮政策出台後的社會影響和效果，注意政策的銜接和配套。要把握好政策出台的時機和步驟，把改革的力度、推進的速度和社會可承受的能力有機結合起來。建立健全人才權益保護機制，完善人事爭議仲裁、公務員申訴控告等制度。暢通民意反映渠道，建立人事工作社會輿情彙集和分析機制，努力化解社會矛盾，促進人事工作和諧發展。

善於協調配合，形成做好人事人才工作的合力。中央確立了黨管人才原則，形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，各部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的新的人才工作格局，為各部門協調合作、配套推進各項人事制度改革搭建了平台。我們要充分發揮人事部門在人才工作中的職能作用，主動向黨委、政府請示彙報，主動與組織部門配合、溝通，主動與有關部門協調、合作。人事系統內部也要進一步搞好協調、配合。上級人事部門要加強對下級人事部門工作的指導，下級人事部門要加強與上級人事部門的溝通。上下級人事部門要相互支持，相互配合，團結合作，共同促進。

明年是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和全國人才工作會議精神的重要一年。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，積極進取，開拓創新，真抓實幹，努力推動人事人才工作再上新台階。