省長在畜禽養殖業污染治理會議上的講話要領

省政府決定從今年起實施“811”環境保護新三年行動計劃，將包括的畜禽養殖業污染治理列為省級督辦重點環境問題。今天市政府召開全市畜禽養殖業污染治理工作會議，這既是一次全面推進畜禽養殖業污染治理的動員會，也是一次部署新三年畜禽養殖業污染治理任務的工作會，同時也是一次促進優質、生態、高效、安全現代畜牧業發展的推進會。市委、市政府高度重視畜禽養殖業污染治理工作，前段時間，市委盛全生書記專門進行了調研，聽取了工作彙報，並就下一步工作提出了明確的要求。市長辦公會議對畜禽養殖業污染治理工作進行了專題研究。

一、肯定成績，尋找差距，認真總結近幾年我市畜禽養殖業污染治理工作

近年來，我市的畜禽養殖業污染治理在各鎮、街道以及市有關部門的共同努力下，堅持以“乾濕分離為前提、沼氣治理為基礎、綜合利用為根本”治理原則，突出重點，有序推進，對規模豬場採取沼氣池治污模式、對規模水禽採取築塘養殖治污模式，結合省811污染治理項目以及市政府確定的實事工程，污染治理工作得到了有效紮實推進。

一是實施生豬存欄50頭以上規模豬場沼氣池建設。到目前為止，已完成沼氣池治污設施建設412户，佔86.01%，共建造沼氣池1.8萬多立方米。其中，常年生豬存欄200頭以上沼氣池治理設施建設67户、完成95.7%；存欄100-199頭規模豬場沼氣池設施建設153户、完成90.5%；存欄50-99頭規模豬場治理建設192户、完成80%。同時有40個規模畜禽養殖場在沼氣池建設基礎上配備建造了後處理池（沼液貯存池），有85個規模場建造了幹糞堆積棚。

二是開展水禽築塘養殖厭氧治污，執行水源保護區有關規定。全市存欄500羽以上規模水禽場已有270户完成了築塘養殖厭氧治污，佔總數的37.39%。對水源一級保護區和二級保護區實行了關、停、遷，已關、停規模豬場3個、XX多平方米，關、停水禽養殖户27户、7146平方米。

三是啟動生豬散養户“三水合一”整治。在對常年存欄50頭以上規模豬場全面開展沼氣池治污設施建設的同時，開展了生豬散養户“三水合一”（養殖污水、廚房污水、廁所污水）整治試點。在生豬養殖相對集中的曹橋街道野馬、孔家堰、愚橋三個重點村以及其他鎮、街道的部分村，選擇沿河生豬散養户，開展“三水合一”整治試點。到目前為止，全市共有207户生豬散養户完成整治任務，共建造沼氣池2484立方米。

四是開展外來養禽户集中整治行動。針對外來養禽户主要是養鴨户飼養管理水平低、造成周邊土地及河流污染嚴重的問題，今年以來，全市上下花大力氣開展外來養禽户集中整治行動。目前，全市89户外來養禽户，66户肉禽養殖户已經基本完成搬遷任務，外來蛋禽養殖户的整治工作正在有序進行。

五是初步建立畜糞收集體系，綜合利用模式得到逐步推廣。市農業廢棄物處置中心、明大牧業園區、春霖環保科技有限公司等三個畜禽糞便處置中心已全面運作，已對部分規模豬場以及養殖重點村實施了幹糞收集，年收集鮮豬糞約1.5萬噸，生產有機肥近6000噸。通過農牧結合、林牧結合等途徑開展規模豬場幹糞、沼液就地消耗綜合利用工作，湧現出一批如林埭潘建華牧場、廣陳威原農業科技有限公司、馬保良牧場、新倉逢源奶牛場等就地消耗綜合利用典型。

在看到成績的同時，我們也應該看到治理過程中比較突出的困難和問題，主要表現在：

一是養殖户環保意識不強。由於部分畜禽養殖户環保意識不強，只追求片面的經濟效益，不注重生態環境，不願意投資建設治污設施，已建治污設施的部分養殖户，乾濕分離不徹底等，嚴重影響了治污的成效。

二是規模畜禽場治污設施尚不完善。我市前幾年治污設施建設重點放在沼氣池建設上，大部分養殖户沒有建造後處理池或沼液貯存池、沒有建幹糞堆積棚，乾濕分離和雨污分離與標準要求還有很大差距，與今年市提出的“兩分離三配套”治污設施標準相差甚遠。

三是監管力度不夠。對養殖户違規排放、乾濕分離不徹底等現象，目前還缺乏村規民約等約束機制，還缺乏有效的行政監管手段，對違規排放的處罰沒有跟上，致使養殖污染治理成效還不明顯。

四是收集體系尚不完善。目前全市只有部分重點養殖户和重點養殖區域建立了相應的幹糞收集體系，規模豬場實施幹糞收集的比例仍然較低，主要是就地綜合利用的途徑不多，傳統的種植結構限制了綜合利用的出路。農户使用畜糞收集加工後的有機肥的積極性不高，有機肥還難以得到廣泛推廣與應用。

五是新技術的引進應用還存在差距。現有的治污方式還停留在沼氣池治污模式上，對引進與推廣應用畜禽排泄物治理新技術、新模式（如生態型、發酵型、零排放等模式）的力度還不夠。

加強畜禽養殖業污染治理是一項長期而艱鉅的任務，在肯定治理成效的同時，要清醒地看到存在的差距，樹立農村生態環境的憂患意識，以發展循環經濟、推進節能減排的理念，改變純粹為治理而治理的錯誤思想，將加強畜禽污染治理作為轉變農業發展方式、改善我市環境質量、營造和諧生態環境、保障羣眾身體健康的重要抓手，幹字當頭，一抓到底，抓出成效。

二、統一思想，自覺行動，深刻認識畜禽養殖業污染治理的重要性

（一）加快畜禽養殖業污染治理，是貫徹落實科學發展觀在農村工作的具體體現。（略）

（二）加快畜禽養殖業污染治理，是保護水資源、保障人民飲用水安全的迫切需要。（略）

（三）加快畜禽養殖業污染治理，是保障畜牧業可持續發展的重要舉措。（略）

（四）加快畜禽養殖業污染治理，是生態市建設的一項基礎工程。（略）

三、突出重點，分步實施，全面推進畜禽養殖業污染治理六大工程

（一）全面推進“兩分離三配套”工程。對生豬存欄50頭以上規模豬場和規模奶牛場，要嚴格執行畜糞乾濕分離、雨污分離和沼氣池、沼液貯存池、幹糞堆積棚等“兩分離三配套”標準。具體任務是：1.50頭以上規模豬場的沼氣池建設任務，今年要全部完成；2.存欄200頭以上的規模豬場“兩分離三配套”建設任務，今年要全部完成；3.存欄100-199頭的規模豬場“兩分離三配套”建設任務，今年要基本完成，其中列入省811工程的37個規模豬場今年必須完成；4.明年全部完成50頭以上規模豬場“兩分離三配套”建設任務。各鎮、街道要根據市裏制訂的具體工作計劃，有針對性地制訂年度實施計劃，抓緊落實工作任務。同時，市和鎮、街道要分別抓好幾個標準較高的規範化示範場建設。

（二）全面推進散養户整治工程。曹橋街道野馬村生豬散養重點區域整治，今年要完成；曹橋街道、新埭鎮、廣陳鎮、林埭鎮等4個生豬散養重點區域整治，明年要完成。涉及鎮、街道和市有關部門要加強工作指導和工程監管，確保整治任務保質保量完成。

（三）全面推進水禽築塘養殖厭氧治污工程。對水禽存欄500羽以上規模禽場實施上岸築塘養殖厭氧治污，水禽排泄物治理要按照乾濕分離的要求，進厭氧池進行處理，嚴禁河道養殖水禽，到XX年規模水禽場治理率達到100%。

（四）全面推進農牧結合綜合利用工程。就地綜合利用是整個畜禽養殖業污染治理中最有效、也是最經濟的一種治理方式，要在開展“兩分離三配套”治污標準建設的同時，積極推廣農牧結合、林牧結合，實施就地綜合利用。規模養殖場周邊有條件的，要通過土地流轉、租賃等方式鼓勵發展林牧結合生態畜牧業，力爭各鎮、街道有30%以上規模畜禽場實施農牧、林牧結合、綜合利用。

（五）全面推進幹糞收集處理工程。進一步完善畜糞收集體系，提高畜糞資源利用率，在已有畜糞處理中心的基礎上，再建曹橋、新倉、新埭、廣陳、林埭、鍾埭、黃姑等7個畜糞處置點。進一步擴大收集範圍，對規模豬場乾濕分離後的畜糞無法就地消納的，要進行收集處置，通過加工成有機肥等手段，實現資源的綜合利用。幹糞收集處理要走市場化的路子，並給予適當的政策扶持。

（六）全面推進新技術推廣與應用工程。要積極引進、推廣畜禽排泄物治理新技術、新模式，開展規模豬場發酵式、零排放等治污新模式建設。要繼續探索、推廣工業化治污的路子，拓展養殖業污染治理的新方法。

四、強化措施，狠抓落實，確保畜禽養殖業污染治理取得實效

實施畜禽養殖業污染治理，要堅持治舊控新、堵疏結合、教育與監管並舉，強化排泄物源頭管理，從源頭上防止和減少畜禽養殖污染。各鎮、街道和市有關部門要進一步強化工作措施，落實工作責任，把畜禽養殖業污染治理作為近三年的一項重點工作來加以推進。

一要削減養殖，嚴控總量。按照《市人民政府關於-年現代畜牧業發展的指導意見》（平政發〔〕98號）發展優質、生態、高效、安全現代畜牧業要求，嚴格執行禁養區、限養區和適度養殖區的養殖區域規劃。要通過規劃和水源保護區實施，控制養殖總量；要通過加快農村新社區建設步伐，削減養殖總量；要通過與“兩違”整治相結合，削減養殖總量；要通過與畜牧業發展有關政策兑現相結合，控制養殖總量。要密切掌握養殖動態，對在禁養區內或進行違法佔地、違法違章搭建的，要堅決取締，確保到XX年末全市生豬存欄量控制在47萬頭以下。

二要加強宣傳，監管並舉。要進一步加強對畜禽養殖業污染治理工作的宣傳，宣傳環境治理工作的重要意義，宣傳治理中的先進典型，曝光反面典型。要樹立好“兩分離三配套零排放”治理典型，加快推進規範化示範場建設，以典型引路，以示範推動。要建立完善村規民約等約束機制，督促畜禽養殖户治污設施的到位。市環保、農經、國土資源、規劃建設等部門，要各司其職，加強對規模畜禽養殖場治理工作的監管。按照規模畜禽場“兩分離三配套”治理標準，市有關部門要會同鎮、街道，開展經常性的監督檢查，對治污不達標的養殖户要依法進行處罰，要逐步像工業執法一樣，運用經濟、行政、法律等措施，加大環保執法力度。

三要制訂政策，加大投入。畜禽養殖業污染治理是改善生態環境的重要舉措，也是一項民心工程。要按照“誰污染、誰治理”的原則，督促規模畜禽場（户）按治理計劃積極落實各項治理措施。市裏的扶持政策已經明確，原則上採取三個三分之一的辦法，即市、鎮（街道）和養殖户各承擔1/3。請各鎮、街道根據市裏政策，制訂好本轄區治理政策，安排好專項治污資金，加大治污經費投入，確保治理任務全面完成。

四要加強督查，嚴格考核。市建立了省級督辦畜禽養殖業污染重點環境問題整治工作領導小組和辦公室，各鎮、街道也要建立相應的組織機構，配好相應的工作人員，制訂好各自的實施方案和工作計劃。市和鎮、街道兩級都要建立治理工作領導聯繫制度和部門包乾蹲點督查制度，加強對重點鎮、村的監督指導。各鎮、街道要實施“一户一方案”、“一户一檔案”措施，把治理方案細化到每個規模養殖場。要建立工作信息報送制度，把本區域內畜禽養殖業污染治理工作的進展情況、工作動態、工作成效、主要問題和意見建議，落實專人以信息、總結等形式每月向市領導小組辦公室上報，時效性較強的信息，要隨時通報。各有關部門特別是領導小組成員單位，要圍繞目標，步調一致，形成合力。市領導小組辦公室以及農經、環保等部門，要加強對各鎮、街道畜禽養殖業污染治理工作的指導，做好信息溝通、整理，並定期不定期進行通報。要加強畜禽養殖業污染治理工作考核，確保各項任務落到實處，確保畜禽養殖業污染重點環境問題整治工作圓滿完成。