在全市林業局長會議上的講話（精選3篇）

在全市林業局長會議上的講話 篇1

同志們：

按照全市林業工作整體安排，我們召開這次林業局長會議，主要是貫徹落實黨的xx屆五中全會和市委全委會議、市委務虛會議精神，圍繞加快推進生態林業、民生林業、創新林業、法制林業、高效林業建設，系統總結“”林業工作，研究討論林業發展“十三五”規劃、全國綠化模範城市創建鞏固和20xx年林業改革發展政策文件，精心部署20xx年重點工作。這次會議既是一次林業工作的總結部署會，也是一次開動腦筋、集中智慧、研究發展的研討會，動員全市林業系統進一步統一思想、理清思路、創新突破，為綠色濟寧、生態濟寧建設奠定堅實基礎、提供有力保障。下面，就“十三五”發展規劃和20xx年工作開展，結合近一個時期的思考，我代表局黨組講幾點意見：

一、深入思考，全面分析，準確把握林業改革發展新常態新形勢

回顧20xx年和“”林業工作，審視20xx年和“十三五”新常態新形勢，濟寧林業成績與短板並存，機遇與挑戰相伴。

(一)全面盤點，濟寧林業站在新起點。五年來，全市林業系統堅持一手抓改革促發展、一手抓班子帶隊伍，圍繞創建全國綠化模範城市，以10項林業重點工程為載體，精心謀劃思路定位發展，抓住特色挖潛引領發展，完善政策投入支撐發展，創新制度舉措推動發展，全市林業改革發展取得了顯著成績，圓滿或超額完成“”各項任務目標，林業面貌發生重大而深刻變化，形成了均衡統籌彰顯特色的良好格局，濟寧林業改革發展站在了新起點。思路佈局上，我們立足山區、丘陵、平原、湖區地形地貌齊全的實際，大力推進全面發展、均衡發展、創新發展，建立了符合濟寧林業發展的思路模式。按照造林綠化、資源管護、產業發展、濕地利用等科學切塊，分線作戰、統籌推進，全面發展“生態、民生、法治、創新、高效”五大林業;充分發揮各縣市區潛力特色，將14個縣市區劃分為城郊林業特色區、山區丘陵特色區、平原林業特色區、水系濕地林業特色區，分類實策、引導扶持、均衡發展;出台濟寧林業版全面深化改革意見，創新政策機制，加快探索實施造林、用林、護林、活林的市場化、社會化、智慧化。政策投入上，注重創新政策扶持發展，建立實行領導幹部發展保護森林資源目標責任制、市級森林生態效益補償制度，20xx年以來提請市委、市政府出台森林濕地管理等13個政策文件，在土地保障、資金投入、補償補貼、金融信貸、保險支持、機制創新等方面提供有力政策支持。注重項目培育、儲備、爭取、建設，每年策劃包裝爭取國家、省各類項目600餘個，中央、省財政資金連續4年過億元，20xx年達到2億元，“”期間中央、省市財政資金到位7億多元，整合使用農業開發、外國銀行貸款、財政貼息等金融資金20億元，撬動社會資金40億元，資金使用全部制定標準明確、程序公開、撥付透明的管理辦法和規程，實行以獎代補和申報評選，以資金投向帶動工作導向、體現全局重點。優化環境上，將林業發展置於全市經濟社會發展大局中謀劃參謀，市委會議、市政府常務會議、市長辦公會議多次研究林業工作，對林業需要的資金政策給予傾斜支持，市委、市政府主要負責人多次參加林業會議、活動，分管領導對林業工作做到每月一調度;爭取市委、市政府將林業指標納入市科學發展綜合考核，每年年底提請市委、市政府專題研究林業發展、出台年度意見、制定實施方案、召開會議安排部署並簽訂責任書，每年4月下旬開展全市域造林觀摩評比，年中召開資源管護工作會、年底召開林業產業發展推進會，邀請市人大、市政協開展專項視察，實現由追着領導要政策向黨政領導推着乾的轉變。市林業局與市直部門建立常態化協調關係，25個市綠委會成員單位全部建立綠化點，參與到造林綠化大督導體系;與縣市區黨委政府協作,多數縣市區林業工作上升為“一把手”工程，書記、縣長親自部署、督促、推動。機關風氣上，將機關建設置於林業改革發展同等重要位置，通過“一手抓改革促發展、一手抓班子帶隊伍”，重視加強班子建設、隊伍建設、制度建設、環境建設、廉政建設，在推動林業事業不斷髮展中鍛造了幹部隊伍。局內部建立實施績效考核機制，全體人員工作職責統一上牆、公開公示，崗位目標公開承諾、述職評議，考勤管理去向告知、每週通報;局黨組每月擬定工作要點、通報進展情況，各科站每週擬定工作計劃、落實措施進度;強化黨建主體責任，加強基層黨組織建設，切實履行“一崗雙責”，每半年進行黨建工作考核，年底局機關各支部書記進行黨建工作述職;開展省級文明單位創建，“綠色先鋒”黨建品牌創建，組織“機關開放日”活動，提高幹部職工文明意識，活躍機關氛圍，廣大幹部職工精神狀態更加振奮，幹事創業、服務發展的熱情空前高漲，形成規範高效富有活力的機關風氣。縣市區班子調整充實了一批學歷高、年紀輕、熱情高、幹勁足、思路新的同志，都能在工作佈局、資金爭取、環境優化、作風轉變上與市局合拍同步，都想在林業局這個位置上幹出一番事業、展現一定作為。目前，全市林業系統形成了團結和諧、風正氣順、幹事創業、爭先進位、廉潔清正的機關風貌和工作氛圍，呈現出前所未有的良好局面。

五年的奮勇拼搏、務實創新，收穫了“”豐碩成果。五年來全市新完成造林111.71萬畝，新建完善綠色通道3061公里、農田林網138.6萬畝。截止20xx年底，全市有林地面積達到357萬畝、比20xx年增加92萬畝，林木覆蓋率達到30.2%、比20xx年提高3.7個百分點，濕地保護面積達到228萬畝、比20xx年增加60萬畝，全市經濟林面積發展到121萬畝、比20xx年增加23萬畝，苗木花卉51萬畝、比20xx年增加28萬畝，林業產業產值達到511億元、比20xx年增加441億元。連續五年未出現大的森林火情和林業有害生物疫情，森林火災受害率控制在0.5‰以內、林業有害生物成災率控制在0.2‰以內。我市創建全國綠化模範城市順利通過國家綠委現場驗收。市林業局連續5年被市委、市政府授予全市科學發展綜合考核先進集體，先後被授予市級文明單位、省級文明單位、全省林業系統先進集體等榮譽稱號。

(二)全面審視，濟寧林業具備新潛力。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市林業工作仍有許多差距短板，這些差距短板也是我們謀求發展的空間潛力。一是在科學規劃計劃上我們有空間潛力。多年來，全市林業系統除了市裏重視5年規劃和各項專項規劃編制，每年制定計劃，出台年度林業改革發展意見外，各縣市區沒有幾個像市裏一樣，不管是長期規劃、專項規劃還是年度計劃，大都沒有引起高度重視。這些都需要加以改進，有空間潛力可挖。二是在機制體制建設上我們有空間潛力。近年來，市局一直高度重視支撐林業發展機制體制的完善和破解，有效支撐和保障了近年林業的持續快速發展。但審視濟寧林業改革發展新形勢，濟寧林業還有很多機制體制需要完善，這些機制體制上的短板也是我們需要強化突破的空間潛力。三是在重點難點工作上我們有空間潛力。重點難點是我們的工作任務，也是我們需要亟需挖掘的空間潛力。四是在增強職責活力上我們有空間潛力。責任不強工作被動，思想消極缺乏活力，作風浮躁行動拖沓，私心過重亂作為，在新常態新形勢下，亂作為是違法犯罪，不作為是失職瀆職，也是犯罪。因此，在增強職責活力上有發展的空間潛力。

(三)全面分析，濟寧林業迎來新機遇。當前我市林業改革發展有了一定基礎，存在空間潛力，只要準確把握抓住面臨的良好機遇形勢，就一定能推動在現有起點上實現更好更快發展。一是“綠色發展”成為執政理念，為林業發展指明方向。黨的以來，提出了“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”、“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題”等一系列重要論述，為我們做好林業工作提供了根本遵循和行動指南。黨的xx屆五中全會提出“綠色發展”理念，中央出台《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，印發了《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》，把生態建設提升到前所未有的戰略高度。二是市委、市政府系列重大工程，為林業發展搭建平台。全國生態保護與建設示範區建設覆蓋全市區域，涉林重點工程涵蓋城鄉綠化、濕地保護修復、森林濕地資源管護、生態旅遊發展、生態文化建設等林業全領域，從規劃實施、制度建設、投入機制、科技支撐等確定了具體政策，為加快林業發展搭建了平台;市委、市政府集中實施精準扶貧攻堅，內容涵蓋苗木花卉、特色林果、龍頭企業、合作組織、林下經濟、生態旅遊等林業內容，要求全市集中人財物力推動，為加快林業發展搭建了平台;20xx年市委、市政府美麗鄉村建設仍將綠化作為三條主線之一，把綠化作為基礎，要求先行，不僅對鎮村駐地綠化提供了機會和有效工作載體，也一定程度上帶動和促進山區綠化、平原綠化、通道綠化、水系綠化等綠化工程建設，為加快林業發展搭建了平台;市委、市政府實施泗河綜合開發、機場遷建、魯南快速鐵路、濟徐高速、跨湖高速、京杭運河航道升級等重大項目建設，這些項目的實施都會對周邊綠化提出要求，為生態建設提供更大空間，為加快林業發展搭建了平台。三是“”和多年來形成的環境基礎，為林業發展提供後勁。全國綠化模範城市成功創建，贏得國家、省市對濟寧林業發展充分肯定，各級黨委政府對林業工作越來越重視，將林業工作納入科學發展綜合考核，把林業發展作為加強生態建設、調整農業結構、促進農民就業增收的重要內容，主要領導親自掛帥，出台了一系列含金量高的政策文件，給予政策、資金、機制等傾斜扶持，支撐林業長期持續發展的機制環境初步建立。良好的基礎、優化的環境、領導的重視，使我們不幹不行、幹不好不行。以上這些都將對濟寧林業發展起到重大促進作用、注入強大動力，為濟寧林業乘勢而上快速發展奠定基礎。

認真分析新常態新形勢，林業面臨的重大機遇期沒有變，變的是內涵和條件;林業總體向好的趨勢沒有變，變的是方式和結構;社會對林業的期望沒有變，變的是需求和質量。林業在經濟社會發展中的地位越來越重要，任務越來越繁重，要求越來越高，我們既要堅持戰略思維、保持政治定力，又要保持滿腔熱情、迸發工作激情，深化林業改革，加快林業發展，主動適應新常態，牢牢抓住新機遇，努力取得新業績。

二、扭住瓶頸，精準發力，乘勢推動“十三五”改革發展新突破

“十三五”全市林業工作總體思路是：圍繞創建全國綠化模範城市鞏固提升和全市生態保護與建設示範區建設，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，以全國生態保護與建設示範區建設為牽動，以建設綠色生態屏障、濕地生態環境、生態資源管護、特色生態產業、生態科普文化為重點，實施項目承載戰略，着力解決林業發展短板，努力實現森林濕地資源總量明顯增加、質量明顯提升、生態功能明顯增強，加快構築起支撐全面小康社會建設的林業生態安全體系。到20xx年，有林地面積達到380萬畝，林木覆蓋率穩定在30%以上，林業產業產值達到650億元。

(一)要圍繞加快構建生態體系，着力突破林業發展空間制約。空間是林業發展的基礎依託，沒有空間，開展植樹造林、發展林業經濟都無從談起。近年來，通過連年實施林業10大重點工程，立地條件較好的地方基本實現綠化，剩餘宜林地大都是乾旱瘠薄的荒山、荒灘，都是難啃的硬骨頭，造林成本高、難度大。依據濟寧地域特色，下步造林綠化的空間主要放在宜林荒山、坡耕地、鎮村、水系和綠色通道建設上。要突出宜林荒山綠化主戰場，爭取黨委政府和社會支持，加大引水上山、工程造林、封山育林等實施力度。要加大退耕還林力度，學習鄒城模式，出台政策，引導在坡耕地退耕還果，既增加生態總量又致富羣眾。要藉助美麗鄉村建設，按美麗鄉村、生態文明村、環境整潔村三類分別制定建設標準、完善獎補方式、加快綠化建設。要大力推進水系綠化，對接省市水系發展優惠政策，以水系源頭、河流兩側為重點，集中突破水系造林，加快水系生態帶建設。要通過加大政策扶持力度、增加補償額度、探索土地流轉等將綠色通道建設用地納入林地管理，解決羣眾發展綠色通道意願低、造林成效差的難題。同時，還要大力實施生態家園建設，深入開展全民義務植樹，見縫插綠，最大限度拓展林業發展空間，加快構建全覆蓋林業生態體系。

(二)要圍繞鞏固林業發展成果，着力突破森林資源管護難點。保護森林資源是林業發展和生態建設的核心，是鞏固林業發展成果的根本手段。在林業發展可用空間日益狹小的同時，保護好有限的森林資源尤為重要。要建立林業生態保護紅線制度，制定符合濟寧實際的森林、濕地、物種等生態紅線劃定辦法，編制林地、濕地等生態資源資產負債表。要做好林地、濕地“一張圖”和國土“一張圖”的銜接，全面貫徹落實國家林業局新規定，進一步加強和規範使用林地、濕地審核審批工作。要研究制定森林、濕地資源有償使用費徵收管理機制，制定森林資源損害鑑定評估辦法，解決目前佔用林業資源成本過低和林業建設資金投入不足的問題。要加強森林防火能力建設，組建市、縣、鄉鎮(國有林場)消防專業隊伍，加強防火基礎設施建設，全面提升防撲火綜合能力和森林火災應急處置能力，破解森林防火困境。要強化林業有害生物防控，創新防治方式，加大無公害防治技術及飛機作業防治推廣運用，推進政府向社會力量購買防治服務。

(三)要圍繞促進農民增收致富，着力突破林業產業發展困境。林業產業是林業發展的支撐和動力，產業發展了，才能為現代林業可持續發展提供資金和保障，為社會提供不可或缺的生態產品和種類繁多的林產品。我們必須充分認識到，沒有發達的產業體系，不可能有生態建設的可持續發展，充分認識到抓住林業產業就抓住了興林富民的關鍵，也就抓住了林業發展的“牛鼻子”。要將林業產業發展作為重中之重的任務之一，力求儘快打開林業產業發展通道、突破當前發展困境。要圍繞建立起門類齊全、彰顯特色、優質高效的現代林業產業體系，利用政府扶持政策的引導作用，撬動市場發揮配置資源的決定性作用，進一步創新完善財政扶持、金融支持、政策保險、貸款貼息、税費減免、政府服務等扶持政策，創新林業產業發展的市場環境、創新林業產業發展的多種模式，帶動產業結構和生產轉型。要鼓勵加快林業龍頭企業、專業合作組織、市場流通體系、規模特色基地、中介服務組織、林業產業特色區域等發展，支持各類涉林市場主體開展新品種引進、新技術研發、各級品牌創建、各類平台打造，大力提升林業產業社會貢獻率和市場競爭力。要着力提高林業服務能力和效益，深化林業服務體制改革，充分調動社會、市場資源和力量參與林業服務。

(四)要圍繞保障林業快速發展，着力突破林業政策資金瓶頸。政策資金是林業改革發展的基礎保障，我們要牢記推動發展是第一要務、爭取項目資金是第一責任、保障項目資金安全是第一底線。一要積極爭取政策投入。想方設法爭取各級政府增加生態建設、管理和保護政策投入，逐步提高生態公益林補償標準，建立濕地生態效益補償機制，主動研究新常態下林業項目資金投資項目重點，包括森林防火、林業有害生物防治、長防林、林木種苗建設、濕地保護與恢復等中央預算內林業基本建設投資項目，森林生態效益補償、良種補貼、造林補貼、森林撫育補貼、濕地補貼、林業防災減災補貼、林業科技推廣示範補貼、林業貸款貼息補貼、森林公安補助、國有林場改革補助等中央財政林業補助，現代農業生產發展資金、農業綜合開發項目及貧困林場扶貧資金等專項資金項目等，加強項目爭取，強化溝通協調，搞好工作對接，積極創造條件，爭取儘量多的項目資金用於濟寧林業建設。去年，省政府出台了推廣政府和社會資本合作模式的指導意見，設立了800億元的發展基金。各級林業部門要選準選好項目，積極爭取把營造林和林業基礎設施建設項目納入扶持範圍。二要拓寬林業投融資渠道。大力推行政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等模式，廣泛吸引工商資本、社會資本投資林業，積極發展非公有制林業，按照“誰投資、誰受益”的原則，利用林業資源、通過市場化運作，採取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼併、收購、出售等經營方式，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業，形成了多渠道、可持續的林業發展投融資機制。三要創新林業金融產品和服務。通過政府購買服務、銀林合作等方式，為廣大林農羣眾和各類新型經營主體提供金融服務。要支持組建農民互助擔保組織，鼓勵和推動民間各類擔保機構開展林業貸款擔保業務。要加快擴大森林保險範圍和品種，大力推進政策性林木綜合保險，積極爭取增加政府補貼的保險範圍、比例和費率，保障林業生產經營者收益持續穩定增長。

(五)要圍繞彰顯特色均衡推進，着力突破縣域林業發展短板。濟寧林業有特色有看點，我們每一個縣區都各有優勢、各有潛力，都可以大有作為。任城、高新區、太白湖新區城郊林業、苗木花卉、木材加工、濕地建設優勢明顯，兗州、汶上、金鄉平原綠化、經濟林發展、苗木花卉、水系綠化、木材加工基礎良好，曲阜、泗水、鄒城、嘉祥、濟寧經濟技術開發區造林綠化、特色林果、生態旅遊獨具優勢，梁山水系綠化、木材加工潛力較大，微山、魚台濕地建設、杞柳種植加工空間大、基礎好。各縣市區要清醒的看到自身的潛力和優勢，突出特色重點、擴大品牌優勢、完善發展機制，着力在發展優勢特色林業上下功夫、做文章，持續推進特色優勢彰顯，形成品牌亮點。只有每個縣區發揮優勢、彰顯特色、形成亮點，才能形成濟寧林業均衡發展、異彩紛呈的整體格局。下步，市局也將在規劃編制、政策扶持、項目安排、工作推動上對各縣市區各有側重、分類施策。

以上這些既是“十三五”林業改革發展的瓶頸制約，也是“十三五”林業改革發展的重點難點，各縣市區要準確把握和理解今後五年全市林業發展的總體思路、重點佈局，結合縣市區實際，對今後各自的發展進行精心謀劃和思考，科學編制縣域林業改革發展“十三五”規劃，努力開創縣域林業發展新局面。

三、突出重點，奮力攻堅，全力打好“十三五”改革發展開局戰

20xx年是我市創建全國綠化模範城市鞏固提升年和林業發展“十三五”規劃啟動年，業可進而不可退，氣可鼓而不可泄。全市林業工作要進一步凝聚發展共識、堅定發展決心、增強發展信心，以責無旁貸的擔當、勇立潮頭的自覺和戰之必勝的鬥志，層層自我加壓，工作落細落實，力爭各項工作取得滿堂紅，全面實現“十三五”良好開局。

(一)以荒山鎮村綠化為重點，着力實施好綠色生態屏障建設工程。綠色生態屏障建設是我市全國生態保護與建設示範區建設重要支撐內容，是市委、市政府交給林業系統的重要任務，也是推動城鄉綠化建設的重要載體。在工作推進上，一要做到面上推進與重點突破相結合，全面推進林業10項重點工程建設，重點突破荒山綠化難點、鎮村綠化弱點、通道綠化亮點，荒山綠化要研究切實可行的政策，工程造林抓突破;鎮村綠化要結合美麗鄉村建設，在攻破薄弱環節上做文章;通道綠化特別是高速公路綠色通道綠化，這是我們的亮點也是我們亟待解決的問題，已建成的面臨採伐更新，待建的長效機制如何建立，這些都需要在20xx年解決破題，通過探索建設高速公路綠色通道示範段，建立通道綠化長效機制，切實解決用地和管護問題。二要做到規模建綠與身邊增綠相結合，突出規模效應，完善工程造林機制，對造林地段實施招投標制、監理制，集中財力捆綁造林，把有限資金用到刀刃上，確保造林綠化效果;要充分運用市場機制，制定優惠政策和管理辦法，建立黨政領導綠化點，完善全民義務植樹機制，推進林權流轉，鼓勵林權在公開市場上向專業大户、家庭林場、農民合作社、林業企業流轉，調動社會各類經濟組織投資造林綠化的積極性。三要做到綠量增加與質量提升相結合，實施科學造林，制定出台《濟寧市造林綠化質量管理辦法》，加強保障性育苗基地建設，加大優良鄉土樹種保護和名特優新品種引進力度，開展低效林改造、疏林地撫育;要建立健全綠化目標責任制，加大檢查督導考核力度，對造林成活低、勞民傷財的，要説明原因，追究相關責任。當前工作的當務之急是編制完成《森林生態保護與建設專項規劃(20xx-20xx年)》、制定《20xx年度綠色生態屏障建設工程實施方案》，將工作落實到全年每個階段，將任務落實到山頭地塊，將責任明確到人。

(二)以“一湖兩帶”為重點，着力實施好濕地生態環境建設工程。我市是濕地資源大市，近年來圍繞濕地保護修復利用進行了積極探索，取得了一定成效，但仍未找到具有區域特色的工作路徑。市委、市政府將濕地生態環境建設列入全國生態保護與建設示範區內容。我們要按照“生態護濕、依法治濕、科學養濕、全民愛濕”的要求，加快推進濕地保護修復、依法保護管理濕地、濕地科研合作及宣傳教育等領域改革創新，完善構建以濕地自然保護區為主體，濕地公園、重要濕地功能區等多種保護形式相結合的管理格局，精心打造佈局合理、管理規範、功能完備、特色鮮明的濕地保護體系。要認真貫徹落實省政府《關於進一步加強濕地保護管理工作的意見》，嚴禁將濕地開墾成耕地，嚴禁在濕地公園、濕地自然保護區內搞商業性開發，嚴禁各類開發影響和破壞濕地生態功能。要加大濕地的恢復治理力度，開展濕地資源調查，完善濕地“一張圖”，採取工程建設和生物治理相結合的修復措施，恢復濕地自身功能和生命活力，增強濕地生態功能，儘快遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢。要提升濕地保護管理能力，建立健全濕地自然保護區和濕地公園管理機構，開展濕地保護與利用示範研究，不斷提高濕地資源的綜合利用率和科技含量。要正確處理好濕地資源保護與利用關係，開展濕地公園建設、開發濕地產品、開展生態旅遊等活動，構建濕地資源共管共建共享機制。當務之急是抓緊制定《濕地生態保護與建設專項規劃(20xx-20xx年)》和《20xx年度濕地生態環境建設工程實施方案》，落實任務，明確責任和時間節點，

(三)以深化治理改革為重點，着力實施好生態資源管理保護工程。我市森林資源總量不足，生態環境較為脆弱，森林資源保護形勢非常嚴峻。20xx年生態資源管理保護工作必須研究制定切實管用的實招硬招新招，突出抓住難點求突破。一是林地濕地保護管理必須堅決從嚴。林地濕地資源是生態建設的根本，是森林生態系統和濕地生態系統的根基。中共中央辦公廳、國務院辦公廳建立實行了《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》、省人大通過了《山東省森林資源條例》，省市科學發展綜合考核林業指標就確定為林地濕地保護，充分反映出林地濕地保護管理的重要性和緊迫性。下步全市林地濕地保護管理工作將緊緊圍繞嚴格保護管理、嚴守保護紅線、嚴控資源流失、嚴厲執法辦案、嚴肅責任追究，提請市政府制定出台《加強林地濕地保護管理工作的意見》。從嚴保護，要加快林地濕地保護紅線劃定，明確林地濕地限制使用和禁止使用的區域和類型，堅決禁止違法佔用林地濕地現象發生;從嚴執法，要強化與國土資源、公檢法等部門的協調聯動，建立林地濕地案件聯席會議制度和行政執法與刑事司法相銜接的機制，開展專項執法行動，嚴厲懲處違法違規行為;從嚴追責，要加快實行黨政領導保護管理林地濕地資源責任追究制度，不斷加大林地、濕地等生態資源在各級政府科學發展觀綜合考核中的權重，逐步建立衞片檢查與案件核查相結合的考核評價機制，強化對縣、鄉兩級黨委政府的責任追究。二是森林防火能力建設必須實質突破。要強化林火監測體系建設，健全覆蓋重點林區的森林火災觀測瞭望網絡，山區防火縣市要全面完成視頻監控點、瞭望台、護林房、檢查站建設任務，配齊必要設備。要圍繞提升森林火災應急救援能力，加快引水上山、防火通道、大型滅火機具等基礎設施，完成市級森林防火儲備庫建設。要健全完善森林消防專業隊伍，建立一定數量的森林火災撲救預備隊，實現撲救森林火災的專業化。三是林業有害生物防控必須萬無一失。林業有害生物是“不冒煙的森林火災”，是森林資源的大敵，既有自然災害的普遍屬性，還具有生物災害的特殊性、複雜性、長期性和艱鉅性。林業有害生物防控，事關森林資源安全和生態安全，事關食品安全和人民生命安全，既是生態問題，也是民生問題;既是工作職責，也是政治任務。加強林業有害生物防控，是維護生態安全的現實需要，是維護森林食品安全和人民生命安全的根本保證，是各級政府的重要職責，更是在座各位的職責。我們必須從全局和戰略的高度，深刻認識林業有害生物防控的極端重要性，切實增強工作責任感和使命感。全市上下要站在講政治的高度，樹立全局觀、大局觀，摒棄麻痺思想，全力以赴的打好20xx年林業有害生物防控戰役，確保全市森林資源和生態安全。各縣市區要在調研論證的基礎上，拿出切實可行的防控措施，實行網格化管理，制定完善有效的防控方案，3月底以市政府名義召開全市林業有害生物防控部署會議，真正改變被動的有害生物防控局面。

(四)以市場主體培育為重點，着力實施好特色生態產業建設工程。產業是動力，只有抓好了產業，才能為現代林業可持續發展提供資金、提供支撐。興林才能富民，產業興則生態穩，兩者密不可分、辯證統一。儘管市局多年來力求產業發展來支撐林業發展，但是各縣市區對發展林業產業的認識不夠堅定，沒有統籌兼顧產業發展、生態建設，更多時候是重生態、輕產業，認為產業發展可有可無、辦法不多。最近，國務院辦公廳出台了《關於推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，就農村一二三產業融合發展提出明確要求，各縣市區要認真學習，結合我市林業產業實際，推動產業轉型升級，加快一二三產融合，實行全產業鏈發展。20xx年特色生態產業建設工程的重點是謀求創新求發展。一要突出政策創新，加強引領發展。全面貫徹落實中央、省市在林下經濟、林木種苗、木本糧油、特色經濟林發展方面出台的政策文件，深入研究、全面熟悉和用好政策，積極幫助林農和各類市場主體爭取政策，通過政策創新和運用為濟寧林業產業發展增添活力。二要找準主導優勢，彰顯特色發展。要本着彰顯優勢的原則，突出加快特色經濟林、林下經濟、保障性育苗、林產品加工儲藏、生物質能源林開發、生態旅遊等產業發展，實行合理分區佈局、推進均衡特色發展。各縣市區要在深入調研的基礎上，立足市場需求和自然條件、區位優勢、產業基礎，突出資源優勢、挖掘自身潛力、創建特色品牌、把握着力重點，科學確定主導產業和主打產品，在創新突破中提質增效。三要強化基地建設，加快良性發展。要按照良種化、規模化、集約化、標準化、定向化、設施化的要求，進一步抓好樹種、林種結構調整，積極發展名特優新經濟林果和生物質能源林，加快低產低效商品林改造和定向培育，加強集約經營管理，提高林地生產力。四要發展專業組織，推動示範發展。要積極引導農民開展林地、勞動、技術、資本等方面的合作，培育示範合作組織，提高林業生產的組織化、規模化、標準化、專業化，通過興辦企業、種苗培育、發展項目、創設品牌，把農民與市場、生產與消費終端更加緊密地對接起來。五要培育龍頭企業，實現帶動發展。要將林業產業龍頭企業發展作為產業發展的中心環節，着力培育扶持引進一批規模大、檔次高、品牌響、綠色環保的林業加工銷售企業，引導龍頭企業與農民結成更加穩固的經營合作關係，形成“利益共享、風險共擔”的發展共同體。六要發展多種經營，推進協調發展。要加強市場建設開發，依託林業重點特色基地，大力發展林產品儲藏流通業、經營銷售業，努力打造一批開放度大、輻射面廣、帶動力強的林產品專業市場，擴大我市林業產業的知名度和影響力。要大力發展以倉儲物流、金融支持、技術諮詢、市場營銷、政策信息為重點的林業生產性社會化服務組織，努力為農民提供優質高效的信息、資金、技術支持。要加快發展森林旅遊業，搞好景區設計，突出特色項目，完善載體功能，提高服務水平，讓農民羣眾從綠水青山中持續收穫“金山銀山”。

(五)以生態科普惠民為重點，着力實施好生態科普文化惠民工程。生態文化建設是我們這些年的短板，我們有很好的基礎、很多的資源沒有利用起來。濟寧有7020xx年的文明史，為我們留下了眾多的歷史古蹟和古樹名木;濟寧是儒家文化、水滸文化、運河文化、紅色文化的發源地，為與生態文化融合提供條件;濟寧是古代詩人李白、杜甫生活遊歷的地方，為我們留下眾多流傳千古的詩句;濟寧自然保護區、森林公園、濕地公園、國有林場資源豐富，為生態文化發展提供平台，等等。我們要充分挖掘和利用濟寧固有的傳統文化和資源優勢，全面打造具有濟寧特色的生態文化。要以自然保護區、森林公園、濕地公園、國有林場、美麗鄉村為載體，引導建設林業觀光園區、生態林場、主題文化公園、生態教育基地，發展觀光度假、休閒體驗、生態養生、鄉村慢生活等生態旅遊業。要積極創造條件，推進儒家文化、水滸文化、運河文化、紅色文化與生態文化的融合發展，打造生態科普文化宣傳陣地，推進生態科普文化基地建設。要實施生態科普惠民行動，在城市綠地、郊野公園、森林濕地景區、森林濕地公園、機關學校等全面推進科普長廊、標示牌建設，組織開展省市作家行、新聞媒體生態採風、生態徵文大賽、書畫作品展、攝影大賽和賞花會等系列主題文化活動。要重視保護和繼承生態科普文化遺產，努力挖掘古村落文化、園林文化、古樹文化、名人文化、森林古道和生態科普知識，開展自然生態、林業歷史、林業成就展覽等，形成弘揚生態文明的良好社會風尚。以生態文化建設帶動生態產業發展，提升生態文明程度，有效推動林業生態效益、經濟效益、社會效益的最大化，力爭“十三五”實現大的突破，20xx年有好多開端。

四、夯實責任，敢於擔當，以過硬的作風推動各項工作落到實處

當前，“十三五”林業改革發展思路已定，20xx年林業改革發展任務已明，各級林業部門要認真履行職責，改進工作方式，創新工作方法，以求實的態度、務實的精神、紮實的成效將各項任務落實到位。

(一)要積極爭取參謀到位，加快責任林業建設。要始終將林業改革發展置於經濟社會發展的全局中來看待，敢想敢幹、善抓關鍵、善於爭取，在學習掌握上級政策方針，熟悉把握上級決策部署的基礎上，把自己的工作擺入上級佈局、把自己的項目納入上級盤子，主動承擔服務大局的職責任務，積極延伸林業工作領域，不斷增強林業對全局的發展貢獻。要始終當好黨委政府的參謀助手，積極爭取把林業改革發展的意見建議，上升為黨委政府的決策部署，列入重要議事日程，贏得政策、資金、工作上的支持，使林業在黨委政府中有位置、有政策、有份量。各縣市區要像市裏一樣，儘快謀劃好今年全年林業改革發展的指導思想、任務目標、發展重點、責任主體、推進機制，向黨委政府彙報，春節前出台全年林業改革發展意見和實施方案，以政府名義下發，年後以政府名義召開會議安排部署全年工作，全面鋪開。市局對沒有出台文件、制定方案、召開會議的縣市區將進行通報。

(二)要着力優化發展環境，加快社會林業建設。林業工作不是孤立的事業，是經濟社會發展全局中的重要部分，與方方面面的工作存在着密切關聯。各級林業部門要轉變就林業論林業的部門林業觀念，樹立社會林業、大林業的觀念。要切實加強與各有關部門單位的溝通協調，爭取各級發改、財政、建設、水利、金融、農業、交通等部門將林業發展納入各自任務，給予政策制定、項目建設、資金扶持等方面的保障支持，發揮各級綠化委員會、森林防火和有害生物防控指揮部的職能作用，形成齊抓共管的工作格局和工作合力。要重視新聞宣傳，密切與各類主流媒體的關係，抓住一切時機向相關部門領導、人員和社會各界宣傳林業的重要作用、法律法規、重點亮點、發展成效，讓各級領導和社會各界都瞭解林業、理解林業、重視林業、支持林業，營造良好的輿論氛圍。

(三)要增強內部發展活力，加快效能林業建設。要始終重視林業幹部隊伍自身建設、林業機關效能提升，進一步改進服務方式，着力推進工作信息化、公開化和規範化，努力實現辦事提速提效、服務創質創優。要進一步提高工作執行力和落實力，對照全年任務目標，既要堅持幹字當頭，身體力行想幹會幹、真幹敢幹、苦幹實幹的良好作風，多做少説，幹就幹好，又要追求快字為先，保持快節奏，追求高效率，做到滿負荷，決不能在坐而論道中喪失機遇，在忙碌事務中耗費時光。要進一步解放思想，始終保持飽滿的精神狀態、昂揚的工作鬥志，善於動腦、勤于思考、善於創新，積極調查研究，立足市情縣情實際，圍繞重點領域、關鍵環節，謀劃高人一籌的方略，落實快人一步的舉措，靠改革創新解決新問題，靠提速增效開創新局面。

(四)要轉變作風務實奉獻，加快廉政林業建設。轉變機關和幹部作風始終沒有終點、沒有完成時，只有進行時、始終在路上。要切實履行主體責任，各級林業部門的領導班子要深刻認識落實主體責任的極端重要性，牢固樹立不抓黨風廉政建設是嚴重失職、抓不好也是嚴重失職的意識，把履行主體責任與林業改革發展緊密結合起來，做到黨風廉政建設和業務工作兩副擔子一起挑，嚴格落實“一崗雙責”。要嚴格遵守紀律和規矩，在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣眾紀律、工作紀律、生活紀律上嚴格要求，自覺抵制各種“潛規則”，使紀律真正成為帶電的高壓線。要進一步增強捨我其誰的責任感、使命感，進一步強化擔當意識、團結意識、大局意識，忠誠履職、積極有為，全身心投入林業改革發展，做到一心一意謀發展、真抓實幹為發展、全力以赴快發展，為林業改革發展作出自己應有的貢獻，無愧於自己的使命。

同志們，新起點迎接新挑戰，新境界肩負新使命，以改革創新精神推動濟寧林業乘勢而上快速發展的重任落在了我們肩上。我們要在市委、市政府的堅強領導下，進一步開拓創新，奮發努力，紮實工作，確保全面完成各項任務，為“十三五”全市林業改革發展奠定堅實基礎!

在全市林業局長會議上的講話 篇2

同志們：

今年元月上旬至2月上旬，一場罕見的持續低温雨雪冰凍災害，給全市的森林資源和林業生產造成了嚴重損失和重大影響。當前，全市林業系統正在全力以赴開展災後重建、恢復林業生產。市林業局今天在這裏召開全市林業局長會議，圍繞災後重建、恢復林業生產這一主題，研究部署災後重建和恢復林業生產工作，目的是為了進一步統一思想，規範管理，科學實施,打好災後重建恢復林業生產這場硬戰。

根據會議的安排，圍繞災後森林資源恢復與培育這一主題，從查明災情，找準災後森林資源恢復與培育的着力點;分類施策，科學有序地開展災後森林資源的恢復與培育;不失時機，着力抓好春季樹植造林與補植重造;統籌兼顧，切實做好造林綠化和森林經營管理的幾項工作等四個層面，談幾點意見，供大家參考。

一、查明災情，找準災後森林資源恢復與培育的着力點

要做好災後重建工作，必須重點調查掌握“四方面要素”和各類相關因子的關係。

一是查明因災受損的林木種類與分佈，掌握受凍林分內的主要樹種，所處區域的海撥、坡向、坡位等相關因子，為補植補造樹種選擇和配置提供依據。

從各縣(市、區)災情上報的情況和市林業局組織的六個工作組到各縣(市、區)瞭解的綜合情況標明，全市受冰凍災害影響林分面積達到1273.6萬畝，造成直接經濟損失52.6億元，受災最為突出的樹種主要有：

1、現有林分受災情況：毛竹149.91萬畝，杉木363.62萬畝，濕地松84.732萬畝，馬尾松130.36萬畝，桉樹35.881萬畝，天然闊葉樹等其他林分面積249.25萬畝。

2、林業重點工程造林林分受災情況：退耕還林工程受害面積29.1萬畝，佔退耕還林工程實施總面積120.43萬畝的24%，其中集中連片需重新造林的面積9.8萬 畝，需補植補造面積19.3萬畝。樹種包括：馬尾松0.5萬畝，杉木3.0萬畝，桉樹12.4萬畝，竹類(毛竹、雜交竹)1.2萬畝，濕地松1.1萬畝，榿木2.5萬畝，臍橙1.4萬畝，其他樹種7.0萬畝。

3、災害成因與受災區域特點

這次冰雪災害，主要原因是大氣環流異常下的拉尼娜現象產生的50年一遇的自然災害，客觀上屬於人力不可抗拒的天災，但從森林經營的角度來分析，不合理、不科學的經營措施加重了災害損失，如毛竹雪壓與保留闊葉樹偏少，過度採挖冬筍和毛竹未勾稍;松樹冰凍折斷與不合理的超強度採脂;大面積存在的松類人工純林等密切相關。

從這次災害的受損程度區域分佈看，與緯度、海撥有着密切的關係，在一災害大區域內，北部重於南部，以海撥400米左右為分界線，高海拔受災明顯，特別是在相對高差明顯的林區，更為突出。與立地因子更為密切，在同一受災區，北面陰坡，特別是迎北風面，以及通風條件差，冷空氣沉積的林分，受災更為嚴重。

在補植補造的樹種選擇和配置上，要更加註意選擇相對耐寒，抗凍、抗雪壓性能強的樹種。同時，儘可能考慮營造混交林，以避免或減少今後類似災害天氣的受損程度。

二是查明因災受損的林分類型與程度，掌握受凍林分的林種，受凍表現類型(倒伏、折枝、折梢、折幹)、以及分佈狀況(零星、連片)等因子，為恢復資源、災後補植補造和森林經營提供依據。

在這次冰凍災害中，自然保護區，森林公園，深山、遠山區，普遍比丘陵、半山區受損程度重。但生態公益林與商品林兩大類型林分的分別受損程度，在各縣(市、區)的災情上報中還難於分辨，對受損的程度也還未作林分相關等級類型的調查。因此，必須在對這些因子全面把握的基礎上，才能確定採取封育恢復，更新重造，補植補造等不同有針對性的恢復措施。特別是生態林區如何採取對應措施，對確權到户的自留山，責任山如何實施宏觀指導與微觀實施對接，都必須做好基礎工作。

三是查明因災受損的林分面積與範圍，掌握受損林分的具體面積和範圍等因子，為災後補植重造提供決策依據。

從上報的情況看，補植重造的面積中，有一部分是當年冬季的新造林，絕大多數是受災林分清理後，需要實施補植重造。因此必須儘快確定今年春季補植重造的具體地點、範圍和麪積，加緊落實造林苗木，抓住有利時機，全面組織實施。

四是查明因災受損的苗木種類和數量，掌握凍害苗木的受凍程度、種類、數量等，為確定造林和災後補植補造苗木調劑，合理安排容器育苗等提供依據。

從各縣(市、區)上報的災情中，全市苗木受災面積2081.2畝，造成的經濟損失為2065.5萬元，這是當時上報災情的估計數。氣温回升後苗木的受災如何，要組織一次全面的檢查，才能得出較為可靠的數據。

從全市的育苗區域的分佈看，絕大多數的苗圃選擇在海拔相對較低的區域，對鄉土樹種苗木估計不致於受凍後，失去使用價值，但對一些不耐寒的樹種苗木，可能會有較明顯的影響。這些情況都要儘快搞清楚，才能在實施造林計劃任務中提供苗木的保障，提前做好苗木缺口的補充措施的落實。

以上四方面的要素是組織實施春季造林、補植補造工作，最基本、最關鍵的依據。[説到這裏，我想我們在座的各位局長肩負着災後重建，恢復林業生產最直接的指揮職責。如同一場戰役、指揮者在戰役來打響之前，必須對整個戰役的地形、地貌、敵我力量的基本兵力，各種基本作戰條件，要做到一清二楚，才能贏得這場戰役的勝利，對當前乃至今後一個時期的災後資源培育，經營來説同樣要對轄區內的基本情況做到全面掌握，才能有針對性的施策。]

請各縣(市、區)要抓緊做好災後恢復與培育資源的規劃方案，特別是今年春季造林的實施方案，在完成原下達造林計劃任務的同時，抓好增加災後補植補造的任務的落實，進一步明確在什麼區域實施，對造林地點、面積，樹種、進度等都要抓緊謀劃好，確保造林經營工作有序進行。

二、分類施策，科學有序地開展災後森林資源的恢復與培育

科學地制定好災後森林資源恢復與培育的規劃方案，是分類施策的前提，從這次冰凍災害對全市森林資源的破壞程度和營造林工作的具體實際來分析，災後森林資源恢復和培育，總的工作思路應當立足於：“堅持封育優先，着力抓好補植重造，強化造管並舉，務求工作實效。”

所謂講封育優先，就是要立足封山育林，自然修復。充分發揮本地區良好的水熱自然條件，森林自身恢復能力，和經過多年的資源培育，林區的自然生態因子可以滿足林木自然修復的立地生態條件等優勢。通過嚴格的保護，使受損的林木與林分，通過自身的調整能力，達到林木生長，資源自然恢復的效果。

所謂補植重造，就是對一些受損程度特別嚴重，靠自然修復難度大的區域着力抓好補植或重造，更新造林促進資源培育。針對受損嚴重的人工用材林，工業原料林等在遭受冰凍災害後，大量倒伏，折幹撕裂，有些樹種缺乏萌芽更新能力，造自然修復，難於實現資源恢復與培育經營目的，對那部分林分，要有計劃，有步驟地實施清理後，及時地組織補植重造，防止出現清理後新的荒山出現，或任其自然導致大量殘次林的形成。但這裏要特別一提的是，必須堅持在資源消耗限額管理允許，清理後有能力實施補植補造的前提下，有序組織實施。做到清理一片，補造一片，切忌出現只砍不造，導致新的荒山和稀疏低效林分的出現。

所謂講造管並舉，就是要加強管護、優化經營。無論實施封山育林或更新造林、補植重造等營林培育措施，都應該切實做到適地適樹，按照造林技術規程確保造林質量，進而加強新造林的管護、撫育、切忌重造輕管或只造不管。

按照省林業廳去年的部署，20xx年要在全省組織開展森林經營方案的編制，災害發生後要充分考慮災後資源的恢復與培育，把它納入編制的範疇之中。把災後森林資源的恢復與培育，作為今後一個時期造林經營的重要內涵，切實組織實施。

所謂講務求實效，就是要做到突出重點，分步實施。面對災後森林資源所遭受的嚴重受損的現實。要做到統籌佈局，突出重點，先易後難，循序漸進，穩步實施。就災後森林資源培育的宏觀管理來説，首先，要克服一個“減”字，就是要防止災後森林資源的大幅度減少，從各縣(市、區)統計上報的資料，全市因災折斷、倒伏、凍死、凍壞的林木摺合活立木蓄積2621.7萬立方米，佔全市現有蓄積量的26.74%，毛竹13634.5萬根，佔全市毛竹蓄積的60.32%。這兩組數據如果確實是這樣，那將是非常驚人的，相當於滅荒時期的基數。可謂是“辛辛苦苦幾十年，一場災害回到了滅荒前”。“十五”資源清查時全市森林資源總量只有9800萬立方米，畝平只有2.41立方米，現有的資源基礎承受不起災後掠奪式清理採伐，經不起折騰，能保的一定要設法先保下來。另外，還要着力抓好災後森林防火、病蟲防檢，切實防止災後森林資源損失程度的加重。

從營林培育資源角度講，就是要力求一個“增”字，千方百計加快資源的恢復培育進程。從當前的造林的重點來講，就是要着力加大森林火災跡地，採伐跡地，重點區域以及災區清理後的林地的造林力度，把火燒跡地，採伐跡地，綠色通道沿線受損林分清理跡地，交通幹線兩側現存的荒山荒地，退耕還林，長珠防林工程造林的受損林地，新造幼林受損林地等幾大類作為當前造林的重中之重，儘快組織造林和補植，加快資源培育，促進森林資源的恢復增長和綠色生態功能的保護與恢復。

在上述工作思路的宏觀指導下，分類施策有針對性地實施災後資源的恢復與培育。

一是對受損的毛竹林分，當務之急要實施全面的禁筍育竹。(3月5日驚蟄，3月20日春分，4月4日清明，4月20日穀雨)，這兩個月是毛竹發筍育竹的有效期，依照正常年分毛竹的禁筍，一般是在春分到穀雨，有些縣提前在驚蟄到穀雨，歷時時間為一個半月至兩個月。針對災後毛竹林分的嚴重受損，育筍母竹受災後育筍養分供給的內在功能減弱的林分狀況實際，提前禁筍有利於保筍育竹，爭取當年儘可能增加有效發筍量。加快受損竹林立竹基數的恢復。力爭3年左右立竹基數恢復到災前的水平。從森林經營的角度上講，撕裂、折斷、倒伏的毛竹，應當及時清理利用，保持竹林的正常衞生狀況。但面對災後現實，如此大面積的嚴重受損毛竹林分，短時間內清理又無法實施的情況下，必須按照省林業廳統一要求和市政府通告要求，“待新竹長成後，組織有序的清理”。

經過禁筍育竹的竹林，要加大培育管護力度，科學育林。省林業廳已部署全市要積極推廣竹腔施肥，分配給我們市的計劃任務為75.5萬畝，要引導組織開展好。我這裏還要強調的是在新竹長成後組織清理破折毛竹時，要加強撫育措施，一是在今年的秋冬季節動員組織開展一次大規模的竹林墾複施肥，每畝施尿素10-15公斤，大力提倡竹林墾複，促進竹鞭的發育;二是在保留一定比例現有林間樹木的同時，有意識地在林間空地補植一些樹冠較小的樹木如杉木，還有泡桐(冬季落葉，又可招引芫菁，減少竹蝗的發生)等樹木使竹林中的樹木投影面積，達到10―20%;三是海拔較高，迎北風面坡等區域要積極推行幼竹搖梢和勾梢，提高抗雪壓的能力。

二是對天然闊葉林受損林分，要充分利用闊葉樹萌芽能力強，受損後仍就能夠通過萌芽自然恢復的自身功能，嚴格加以保護，無論是折枝、折梢、折乾的均應保留，即使是有組織的實施清理，防止火災，也只能清理那些離體斷枝、斷梢部分，一律不得實施採伐。這樣做有利於保護物種資源，有利於培育復層異林林分，有利於克服採伐後恢復造林難度大的困難，有利於避免因清理採伐造成林間下層中幼喬木樹種林木再度破壞。有利於闊葉樹禁伐措施的繼續實施。尤其是對自然保護區，森林公園，省級以上生態公益林，更應該實施高強度的嚴管措施。

三是對濕地松、馬尾松、杉木等受損林分，凡折枝和折梢後尚存部分枝梢的植株，原則上應先保留，對經過審批，允許清理採伐的林分，應遵循以下要求。

杉木林分：殘留樹冠在一半以上的植株，可繼續培育，暫不清理。清理後林分內保留有80株，且分佈較為均勻，可不予補植。伐蔸萌芽後，可恢復林分密度。對第一次輪伐後培育的杉木林分受損清理採伐後，仍可採用萌芽更新。確需補植重造的，應營造混交林。

天然馬尾松林分，折幹植株清理後，每畝植株保存達到100株，且未開天窗，可不應補植，採取封育措施，促進其大徑材培育，低於100株，且又開天窗的林分，要及時實施林間空地補植闊葉樹，培育混交林。

濕地松：受損植株在20%左右的且分佈均勻，林分清理後，不必採取其他措施，視其為自然調整密度，遇有個別開天窗的區域適當補植，對受損程度達到40-50%的清理採伐後，必須適度補植闊葉樹，對受損程度達到60%以上的林分，可根據立地條件選擇更新樹種補植或重新造林。

四是對桉樹受損林分，採取以下措施。

3年生以上的幼林：受損折幹率達到60%的可採取全林採伐，實施萌芽更新;受損程度低於30%或權梢部受損，且零星分佈的最好不要清理採伐，加強管護，任其自然恢復。

1-2年新造幼林：地徑達到5CM以上的植株受凍枯死的，應採取在根基部10CM左右砍除，讓其萌芽更新。

企業投資造林的，尊重企業意見，金太陽公司清理採伐後，不採用萌芽、重新造林選用更好的抗性樹種造林，應予以支持。

無論何種類型，萌芽後長成30-50CM時，應進行及時地除萌，保留1-2根，同時進行培土施肥，(施肥時應注意增加一定量的硼肥)，一般情況下，當年可恢復成一片幼林。

這裏順便説説桉樹採伐季節與萌芽的關係。有的同志問我為什麼當前要儘快組織實施對桉樹受損的採伐更新。桉樹萌芽能力強，一般砍伐後10-20天開始萌發新芽，30-50天達到萌芽高峯，70-80天萌芽停滯，高温乾旱季節，萌芽效果差。因此，儘早實施，可避免進入更新後高温乾旱影響萌芽，應以3月底完成採伐較為適宜。另外，早採伐早萌芽，有利於萌芽條當年生長期長，木質化程度更高，冬季抗低温受凍能力增強。

桉樹的萌芽一般可達80-95%，如果遇到少量植株未見萌芽，及時地沿蔸基部刨開10CM左右的土層，讓第一層根系裸露，可促其萌芽。

五是對新造幼林受損後，在做好調查的基礎上，凡鬆杉幼株頂梢受凍或整株枯死的，應實施補植。對多數闊葉樹幼株，只要不是全株凍死，只是枯梢、葉片受凍，苗木有困難的話可不予補植，加強撫育，促進次生頂端優勢形成。

分類施策，是當前面對補植補造工作量大，苗木供需緊張，調劑難度大，清理採伐限額控制，避免造成大面積荒山出現，所必須考慮的應對措施。以上我説的都是最基本和最低標準的措施。這裏還建議對確需清理採伐的林分，必須依據採伐限額的允許程度、補植補造的能力、林區管理有序等要素，即積極又穩妥的實施。同時一定要在編制清理採伐作業設計的同時，編制好補植補造實施方案，省林業廳要求，對今年內難以更新的林地，一律不要安排採伐。

三、不失時機，着力抓好春季植樹造林和災後補植重造，打好恢復林業生產的硬仗

今年的春季植樹造林任務十分繁重，請各縣(市、區)務必把當前的植樹造林工作擺到突出的位置，確保今年造林計劃任務完成的同時，抓好災後補植補造的實施。

一是今年省林業廳原下達的造林計劃任務為45萬畝，其中山上造林22萬畝，平原(四旁)造林23萬畝。計劃任務已經下在到各縣(市、區)務必抓住當前氣温回升後的有利時機，突擊一段時間完成山上山下造林任務。這是硬性的造林任務，務必須確保保質保量完成。要充分利用林改後產權明晰，調動千家萬户造林的積極性，要結合龍頭企業、大户承包、租山造林等推進社會造林，要明確造林經營主體，千方百計拓展造林的參與空間，構建造林經營的新格局。

二是要確保退耕還林和長珠防林工程造林任務的完成。今年全市共安排退耕還林荒山造林計劃任務20萬畝，長珠防林計劃任務2.7萬畝，退耕還林任務涉及除章貢區、石城、上猶以外的15個縣(市)，長珠防林涉及信豐、寧都、龍南、定南、全南、安遠六個縣，要按照作業設計和造林技術規程，確保任務的完成。對長珠防林工程縣，要求選擇兩個以上的珍貴優良樹種營造100-200畝的示範林。

這裏要特別一提的是，對歷年退耕還林和原有長珠防林工程的新造林，在這次災害受損後，一定要確保儘快實施補植補造，包括兩林核查中，不合格的退耕還林面積，也要在今年春季全面完成整改，實施補植補造。

三是着力抓好災後受損林分的補植重造。省林業廳安排我市的補植重造任務為24.7萬畝。要在保證計劃任務完成的前提下， 優先安排新造幼林、工程造林受損的補植重造，以及城鄉農村村莊周圍、交通幹線兩側受損林地補植重造。對其他林分，應按照權屬關係，加強指導與督促，促使其年內完成補植重造任務。

四是抓好綠色通道造林，把通道綠化擺到春季造林工作的重要位置。林業工程造林，補植重造，災害受損林分的清理更新，都要向綠色通道綠化傾斜，爭取在災後交通幹線兩側的生態恢復和綠色程度的改善，有一個看得見的變化。確保通道綠化工程的持續推進。

五是大力推進“四旁”平原造林，充分利用新農村建設，農村生態環境改善，依託造紙原料林、生物質能源林等發展，大力發展四旁種竹，種植光皮樹等兼用樹種，確保今年春季造林任務中23萬畝山下造林任務的完成。今年華勁紙業計劃在全市18個縣(市、區)全面展開四旁種竹，市局已下發專門文件。按照省林業廳去年的部署，20xx年4月將組織開展一次全省性的造林檢查，重點是“四旁”平原造林。各縣市區要及時做好四旁平原造林的實施方案和造林的驗收統計工作。

六是抓好3.12植樹節義務植樹活動，營造濃烈的氛圍，充分利用災後社會更加關注生態恢復，各級黨政更加重視資源恢復的有利因素，廣泛開展以義務植樹活動為載體的全民參與造林綠化活動，推進全市更大範圍植樹造林的開展，力爭今年3.12植樹節前後，全市的造林綠化工作有一個空前的提升。

七是及時的做好造林綠化苗木的調劑工作與保障。去年雨雪災害前，對全市的苗木供需曾做過統計分析，按原來的造林計劃任務，基本上可以滿足全市造林的需要。但遭受冰凍災害後，各地苗木出現受損，加上補植重造任務的增加，苗木的供給會成為影響造林任務完成的重要因素，為此，請各縣市區在摸清苗木受損情況的同時，一定要儘早謀劃好苗木的需求工作，沒有苗木造林工作就失去了基礎。

從我們掌握的情況看，絕大多數苗木儘管受凍害影響，雖然生理機能受到影響，但氣温回升後，仍能恢復生長，仍可使用，但要注意的是鬆杉苗木主梢凍死的不得使用，闊葉樹苗木，葉片凍枯的，經換葉後，仍可用於造林。有條件的苗圃，提倡苗木出圃前，噴灑一次1000-1200倍的硼砂液，或噴灑一次800-1000倍的磷酸二氫鉀液，作為葉面施肥，提高定植後的成活率。

對苗木不足的縣市區，可採取輕質基營養杯育苗，或在相鄰地區補充調入，無論何種補充措施，都必須講求苗木質量，切忌見苗就用，不講質量，造成勞命傷財。

四、統籌兼顧，協調抓好資源保護與培育相關的幾項工作

在抓好上述春季造林工作的同時，當前還要高度重視統籌抓好如下幾項工作。

1、着力抓好森林病蟲害監測。由於元月份的低温冰凍災害，是在入冬後氣温下降到一定程度時，再出現的異常天氣，對一些隱蔽性已經處於休眠狀態的越冬害蟲，低温影響不是十分明顯，在氣温回升後，蟲口基數不會有太大的變化;相反，經過持續低温冰凍影響，林木本身生理機能受損，抗病蟲能力下降，同時，有些耐寒性差的天敵遭受低温冰凍天氣影響後，基數下降，這些因素都構成了病蟲害的發生危害可能出現反常態勢。特別是一些偶發性病蟲害，可能出現急劇上升形成危害。為此，要加強病蟲情的動態監測，及時地做好病蟲情調查和預測預報工作，防止出現大範圍森林病蟲害的發生危害。

2、立即組織對全市電網搶修過程中，散落的松木板電纜盤及其鬆材包裝材料的清理。在冰凍災害後，全市電力恢復搶修中，從外省外地調入了大量的電纜盤，電力器材包裝材料，其中有不少是鬆板材料，內含有來自江蘇、浙江、廣東、安徽等松材線蟲病疫區。由於鬆材線線蟲病隨帶疫材料遠距離傳播的危險性，這些材料中，若內含有傳播媒介昆蟲鬆褐天牛的話，將十分有可能大範圍、廣分佈的造成擴散危害。根據鬆褐天牛的生活史，一般在4-6月間為成蟲羽化期。但在贛南地區據觀察記載，曾經在3月23日發現有成蟲羽化，特別是靠南面的幾個縣，氣温回升相對更快，天牛的羽化時間相對更早。因此，當務之急，務必立即組織對這類材料進行清理，並集中燒燬，消除疫情入侵與擴散的隱患。在清理時，一定要做到全面徹底，已被周邊老百姓或其他途徑拿走了的，同樣要全面回收銷燬。

與此同時，對本市已經發現松材線蟲病的區域(章貢區的湖邊、水西、水東，黃金區的蟠龍，興國高興)要採取嚴格監控松樹受災材的清理採伐，嚴格的按有關規定從嚴審批、檢疫和放行。

3、如期完成退耕還林和生態公益林兩項核查工作。這兩項全查工作大部分縣市已完成外業檢查工作，對少數幾個尚未完成的縣市區，請儘快組織人員抓緊完成外業檢查工作。已完成外業檢查的單位，應及時組織技術力量進行內業整理、彙總、輸機等，務必於2月底前將成果資料上報市林業規劃院彙總。

4、抓好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作。到目前為止，已完成專項規劃編制工作的只有崇義、大餘、安遠、上猶四個縣，請未完成的縣市區務必在2月29日前完成並上報專項規劃成果資料。

5、按時完成國家林業局《關於做好進一步核實退耕還林有關數據工作的通知》和省林業廳《關於組織上報林業利用外資項目雨雪冰凍受災情況的通知》有關資料的上報工作。調查內容和要求已隨文轉發到各有關縣市，請按通知要求做好調查和數據統計上報工作，請各有關縣市於3月1日上報相關數據到市林業局造林經營科。

6、做好20xx年度退耕還林、長防林和血防林工程建設任務申報工作。申報林業重點工程建設任務要求，省、市已下發了文件，請各縣市按通知要求進行一次摸底調查，積極申報工程建設任務，並落實配套資金，編制好項目申報材料，聯合行文報市發改委和市林業局。

7、組織完成20xx年度退耕還林縣級自查驗收工作，按時上報縣級自查驗收成果資料。去冬，全市組織各縣市區開展了退耕還林推磨轉圈式外業全查，外業核查工作基本結束，要求各工程縣針對全查發現和存在的問題進行一次全面的自查整改，利用春季植樹造林季節對不合格面積進行補植補造，確保退耕還林成活率合格達標，縣級自查成果資料於3月底報市退耕辦。

以上所述四個層面的意見，其主體內容經過局長辦公會研究。但具體闡述為個人的理解和意見，有些是管理性質的內涵，若有省市各級相關文件規定，以文件為準;有些是業務技術專業方面的內容，若有專家學説和意見，以專家講的為準。如果沒有文件新要求，又沒有專家不同意見，請大家結合各自的實際，加予落實。

同志們，罕見的持續低温冰凍災害，給森林資源造成了嚴重的損失，給林業生產帶來了巨大的壓力和影響。面對災後的現實，全市林業系統都應該以主人翁的敬業精神，對加快林業發展的高度責任感和緊迫感，以實事求是的工作精神，嚴謹的科學態度，開拓創新，排難而進。去奪取災後重建、恢復生產，促進發展的全面勝利。

在全市林業局長會議上的講話 篇3

同志們：

經市政府同意，召開這次會議主要是傳達貫徹全市科學發展現場觀摩會議、市委十二屆七次全體會議和全省林業局長會議精神，圍繞“改革創新、均衡發展、協調推進”主題，總結通報上半年工作進展情況，分析面臨的形勢任務，研究推進改革創新的思路措施，部署安排下半年任務，進一步統一思想、堅定信心，克難攻堅、奮發作為，確保圓滿實現全年任務目標、力求為明年發展奠定堅實基礎。

上午，各縣市區進行了交流發言，總結了上半年的重點亮點，彙報了下步的思路措施，講得比較具體、比較到位，希望大家加快推進、用心落實。市局各位分管局長對當前和下半年重點工作做了全面安排部署，韓書記從紀委監察角度對黨風廉政建設和反腐敗工作提出明確要求，我聽後很有感觸，既是一個重要講話，也是一個警示報告，大家要抓好落實。下面，我代表黨組作總結髮言。

一、在不斷探索實踐中堅定創新發展的信心

今年以來，我們始終以“深化改革、創新發展，立足實際、突破瓶頸、創設優勢”為指導思想和工作主線，在繼承原有好的機制做法的基礎上，圍繞“造林、護林、用林、活林”四項林業重點工作，積極在探索中創新、在實踐中總結，試點先行，逐步推進，在一些方面取得突破性進展。

(一)不斷完善謀劃參謀機制。去年10月份開始，我們圍繞20xx年創模攻堅年、改革啟動年定位，在調查摸底、調研論證、對接爭取的基礎上，對20xx年林業發展進行深入全面的思考謀劃，爭取黨政重視支持。年初，確定了20xx年林業發展思路目標、發展佈局，找準了重點難點，梳理了急需的政策機制，及時向政府常務會議作出彙報，與有關部門對接爭取，林業工作納入政府工作重要內容、年度重點納入市委工作要點，寫入政府工作報告，任務責任得到層層分解、簽訂了責任書，建設資金納入年度財政預算，所需政策列入黨委政府年度規範性文件計劃備案。召開了市委、市政府主要負責人蔘加的動員會、現場會、推進會，出台了林業改革發展意見、創模實施方案;春季造林、產業發展、有害生物防控以及林權制度有關配套改革等重點工作召開了專題推進會，所有任務分解到單位、落實到項目，編制作業設計，20萬畝造林細化到2262個小班，所有任務項目明確了質量標準和獎補資金，做到了高點定位、高位啟動。

(二)不斷加大政策扶持力度。加快完善創新發展的政策，相繼提請市委、市政府在綠色通道建設管理、領導幹部發展保護森林資源目標責任制、加強規範林地濕地管理工作、推動美麗鄉村建設、生態效益補償等方面制定出台了辦法意見，從土地保障、資金投入、補償補貼、金融信貸、保險支持、機制創新等方面實現政策性突破。加快林業建設投融資機制多元化發展，通過出台扶持政策、開展林權抵押貸款、實施貸款貼息等，引導社會各類主體向林業領域聚集，20xx年度市級財政安排資金5000萬元，分為建設類3500萬元和創建類1500萬，全部明確了標準、申報規程、驗收程序、撥付渠道，實行以獎代補和申報評選，3500萬元建設類資金已預撥縣市區和實施主體，重點用於5萬畝核心區綠色通道、山區、平原造林和15萬畝輻射區綠色通道、水系、山區造林。創建類1500萬元，重點用於16大類200個創建類項目獎補。

(三)不斷實現發展提質增效。一是加強了項目爭取。科學組織謀劃儲備了一批林業重點項目，中央預算內、長防林、世行貸款、綠化山東等國家、省各類項目落地30個、資金到位7022.95萬元;市級200個林業創建類項目已確定培養對象，目前正有力有效推進。二是強化了項目管理。出台了《林業項目管理辦法》，項目推薦培養完全由縣市區自行申報負責，項目設置和審核驗收完全由局各業務科站牽頭實施，資金撥付監管由局財務科報財政局審核實施，形成了各個層面重視項目、支持項目的良好氛圍。三是做到了規範運作。與市財政局聯合出台了項目申報驗收辦法、獎補資金管理辦法，實行項目儲備培養制，建立了市級林業項目儲備庫，每年儲備培養一批重點項目，年初確定培養對象，重點打造、全年跟蹤指導，加強過程培養，提升項目規模質量;實行項目申報評審制，建立了林業評審專家庫，對國家、省市的各類項目嚴格評審、擇優上報，保障了項目申報質量和建設實效;實行了資金報賬制，市級以上獎補資金全部做到先幹後補、真幹實幹才補，確保了資金安全和效益發揮。

(四)不斷優化發展內外環境。注重優化外部環境，市委會議、市政府常務會議先後3次聽取研究林業工作，對林業需要的資金政策給予傾斜支持，市委、市政府主要負責人親自參加林業會議活動12次，市委、市政府分管領導對林業工作做到每月一調度;市人大會主要負責人帶領所有、委員歷時兩天對全市各縣市區林業工作進行全面視察，形成了決議，進行評議和表決，市委、市政府主要負責人分別在視察報告上作出批示要求;成立了5個市級領導帶隊的督導組，跟蹤督導抓落實;市政協將於9月份對創模和造林綠化進行視察;市直25個市綠委會成員單位全部建立了綠化點，參與到造林綠化大督導體系中，對林業重點工作推進全面參與支持，春季、雨季組織幹部職工開展義務植樹。注重內部環境優化，市局黨組按照造林、管林、用林、活林科學切塊，分別由一名局長牽頭主管，按照一崗雙責和責權利一致的原則，管人、管事、管業務，重要事項黨組集體決策，分線作戰。

今年，春天完成造林22.12萬畝，核實率為92.62%，佔春季造林任務16.06萬畝的137.75%;591個創模項目已完成429個;申報省級綠化模範縣2個、模範鄉鎮6個，市級綠化鎮村、單位109個;經濟林突破120萬畝，苗木花卉達到38.58萬畝，省級以上龍頭企業、合作社達到79家，實現林業產業產值209億元;完成濕地保護恢復16.09萬畝，完成率80%;全面深化林權配套改革，已發放林權抵押貸款1.2億元，全面啟動了森林保險業務，4個縣456個村納入保險範圍，涉保面積15.9萬畝;查處涉林案件231起;全市多年未發生大的森林火情，林業有害生物疫情得到有效控制;爭取中央、省市財政涉林資金1.3億元;市委、市政府安排的駐村幫扶、招商引資、助推縣域鎮域經濟發展、青島世界園藝博覽會濟寧園建設等重點任務均取得良好成效。

二、在不斷審視分析中把握創新發展的形勢

當前林業改革發展取得了一定成績，但我們也要清醒認識存在的差距不足，也要準確把握面臨的形勢環境，通過查找差距增強壓力、負重奮起，通過分析形勢找準方向、抓住機遇，着力推動全市林業改革發展實現更快更好發展。

(一)生態建設為濟寧林業帶來難得發展機遇。黨的把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總佈局，黨的xx屆三中全會提出加快建立生態文明制度，推動形成人與自然和諧發展的新格局。以來，十分重視生態文明建設和林業改革發展，這方面的重要講話和批示指示達50多次，提出了許多重大戰略思想，集中體現了中國特色社會主義生態觀。關於“生態興則文明興、生態衰則文明衰”的科學論斷，深刻論述了生態與文明的關係;關於“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的戰略思想，深刻論述了生態與生產力的內在關係;關於“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”的重要論述，深刻揭示了生態與民生的關係;關於山水林田湖綜合治理的重要論述，指出了治理自然生態系統應堅持的基本原則;關於林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題，把林業推向了前所未有的新高度，賦予了林業部門前所未有的新使命;要求全面深化林業改革、創新林業治理體系，明確了林業改革的方向和目標;關於綠化只搞“奇花異草”不可持續，盲目引進也不一定適應，要探索一條符合自然規律、符合國情地情的綠化之路，成為林業建設和國土綠化長期堅持的基本原則。的重要講話、系列論述和批示指示精神，為林業發展送來撲面春風，既是對我們的極大鼓舞和鞭策，也是對我們的殷切期望和要求，使我們為從事林業而自豪，切實激發了林業戰線廣大幹部職工的責任感、使命感。

(二)深化改革為濟寧林業明確未來發展方向。黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出了部署，對加快生態文明制度建設提出明確要求。今年2月，在《關於第八次全國森林資源清查結果的報告》上的重要批示，要求全面深化林業改革，創新林業治理體系，為林業改革發展指明瞭方向。7月29日，國家林業局召開全國推進林業改革座談會，對深化改革提出了明確要求，作出了安排部署，要求建立健全適應生態文明建設的林業制度，創新和完善生態林業民生林業治理體系，力爭到20xx年形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業制度。同時，要求全面加強組織保障能力、依法治林能力、科技支撐能力、災害防控能力、林業信息化能力、基礎設施支撐能力、生態文化傳播能力、國際交流合作能力、人才隊伍能力等九大能力建設，確保林業治理體系充分發揮效能。全省林業局長會議上，對今後一個時期全省林業發展作出定位，指出深化改革是推進林業持續發展的不竭動力，增加資源、保護好資源、利用好資源是全省林業發展最基本、最重要、最核心的任務和職責。這些都為濟寧林業發展指明瞭方向。

(三)教育活動為濟寧林業提供新的發展契機。當前我市教育實踐活動查擺問題、開展批評工作正紮實有序向前推進。隨着物質產品越來越豐富，生態產品卻越來越少、質量越來越差，人民羣眾過去“求生存”，現在“求發展”，過去“盼温飽”，現在“盼環保”，人民羣眾生態意識不斷提高，對生態建設的關注度、參與度和對生態建設部門的關注度、監督力逐漸增強。特別是結合教育實踐活動徵求意見，廣大羣眾對林業、對生態提出的一些意見建議，大到林業數據不實、造林綠化成效差、荒山綠化進展慢、通道綠化規劃亂、鎮村綠化變化小、綠化樹種單一、技術培訓不廣泛、業務指導跟不上、病害蟲害沒管好、執法力度不夠大、林權制度主體改革不到位不徹底、林產品轉化加工能力差等，小到楊柳絮擾民、苗木銷路不暢、扶持政策不知曉、市場信息不瞭解等，這些都暴露出我們工作中存在的問題差距，體現了羣眾對生態環境良好的強烈願望。對此我們要有清醒認識，抓住羣眾反映強烈的突出問題立行立改，狠抓整改落實，從小事改起，從解決羣眾的具體困難做起，真正把羣眾放在心裏，讓羣眾得到實惠。

(四)問題差距為下半年帶來繁重任務壓力。上半年，我們各項工作雖然做到了時間過半、任務超半，有的甚至已全面完成，但對照各項重點工作任務目標和階段發展特點，仍然存在較大差距。造林綠化，市政府年初下達各縣市區任務是20萬畝，已完成22.12萬畝，但雨季又下達了9萬畝的任務，據初步統計目前也僅完成了一半;591個創模重點項目，尚有162個未完成，完成全年任務難度依然很大。產業發展，多數縣市區缺乏大的思路、新的思維、市場化的謀劃，產業結構不優，苗木種植結構單一，經濟林管理粗放，林產品加工銷售鏈條短，林業部門對林業相關產業主體的號召力、吸引力還不夠，沒有形成以林業產業大發展帶動林業全面發展的格局。資源管護，基礎設施滯後、專業隊伍不足，林業災害監測預警能力、預防和應急處置能力亟待提升，有些地方、有些部位可以説出現問題是必然結果、不出問題是偶然僥倖，資源管護任務愈來愈繁重。特別是今年的林業有害生物防治，面上看不錯，城區等主要區域和重要交通沿線危害不重，但不少區域依然暴發成災。濕地保護修復，濕地資源優勢利用有限，濕地功能喪失，採煤塌陷地修復、濕地保護恢復任務艱鉅。多數縣市區的項目資金管理意識淡薄，制度不完善、程序不規範，漏洞很多，資金安全、建設成效很難保證。對此，我們要有清醒認識，按照任務要求，查擺問題，創新機制，將存在困難差距帶來的壓力轉變為加快發展的潛力和動力。

(五)機制條件為完成年度任務奠定堅實基礎。我市平原、山地、丘陵、湖泊各類地形地貌齊全，交通發達、水系密佈，是南水北調的樞紐和全省水系生態建設的主戰區，具備打造成為現代林業發展、生態文明建設的樣板和示範的自然條件，具有發展現代林業建設的典型性、代表性。河流水系廣佈，南四湖流域廣闊，水系綠化空間很大;宜林荒山、各類道路、村鎮四旁發展造林綠化尚有較大潛力;全市315萬畝有林地，為發展特色經濟林果、林下種植、林下養殖提供了發展空間;我市作為人口大市，隨着生態意識、綠色理念的普及，林產品消費日趨旺盛，對經濟林果、苗木花卉、林產品加工、生態旅遊發展提供了廣闊市場;全市集體林權制度改革的深化，為林業發展激發了活力，農民能夠自由支配的資產和資源更多，極大激發了廣大農民和社會各界植樹造綠、興林護林的熱情。

總的看，當前林業的地位比以往任何時期都更加突出，林業的任務比任何時期都更加繁重，林業的機遇比任何時期都更加難得，濟寧林業發展面臨的瓶頸制約、困難矛盾也比任何時期突出。我們一定要抓住機遇、明確方向，找準差距、用好優勢，切實肩負起生態文明建設主力軍的重要職責，推進林業事業實現快速發展。

三、在不斷攻堅破難中提升創新發展的能力

當前已進入9月份，我們面臨着全面完成年度任務、精心謀劃20xx年度發展、探索推進改革深化等多重任務和壓力，承擔的任務更加繁重，必須切實增強壓力、奮力推進，在攻堅破難中提升創新發展的能力。

(一)以踏石留印的實幹精神抓好任務落實。會上，我們書面印發了20xx年度重要涉林事項進展情況的通報，這些事項都是市委、市政府年初下達給我們的任務，也是我們向黨委政府和羣眾作出的承諾，是黨委政府考核檢驗林業工作成效的主要標尺和內容。對下半年的工作，各位分管局長剛才都進行了具體安排，各縣市區、各科室站局都要對照年初目標，對每項工作、每項任務逐一梳理排查，找出差距，落實責任，制定措施，明確時限，一步一個腳印、紮紮實實推進，爭取儘早儘快、保質保量的完成好。要着力加快新增造林任務的推進，新增造林是科學發展綜合考核中省考市、市考縣的重要林業指標，也是市縣黨委政府考核林業工作的核心內容。對省政府追加的造林任務，各縣市區和林業站、造林綠化科要牢牢抓在手上，抓住秋冬造林的大好時機，儘可能擴大造林規模，加大補植補造力度，確保今年春季、雨季造林達到合格標準，力爭最大可能完成任務。省裏還將適時召開秋冬季造林推進會議，大打秋冬造林綠化會戰。造林結束後，市裏要組織全面核查驗收，依據結果確定科學發展市考縣指標得分，按照實際造林面積來核算撥付調整3500萬元創模建設類獎補資金。要着力加快重點項目建設， 591個創模核心區重點項目是市委市政府下達的政治任務，不是能不能完成的問題，是必須按期保質完成的任務，否則將嚴肅追究責任，要全力全速推進;16類200個創建類項目實行明確標準、公開申報、過程培養、驗收評審的建設模式，各縣市區要履行好監督管理職責，按照標準推進建設，各牽頭業務科站局要強化指導，定期調度、掌握實情，切實發揮項目應有的示範帶動作用。要着力強化林業有害生物防控，對當前防控局勢不能盲目樂觀，要始終強化疫情監測，對發現的問題要不等不靠、迅速處置、防治蔓延，要重點做好法桐方翅網蝽、楊扇(小)舟蛾後四、五代的防治工作，壓低蟲口密度，確保疫情不爆發;要對病蟲害進行全域性全面普查一遍，做好疫情發生區域的調查整理，繪製發生防治“一張圖”，對今年的春尺蠖、美國白蛾、法桐網蝽、楊扇舟蛾等各類病蟲害發生情況全面標註，作為明年防控重點區域，增強防控工作的針對性、超前性;要強化越冬基數調查，為明年防治提供可靠依據。要着力強化秋冬森林防火工作，今年以來全省森林火災高發，我市雖沒出現大的問題，但防火壓力非常大，目前即將進入秋冬防火期，各縣市區要進一步梳理完善防火預案，強化秋收農事用火宣傳教育和監督管控，組織開展一次防火演練，提升火源管控和應急撲救能力;要做好各類監測防控設施設備的排查維修和添置，確保數量充足、功能正常。森林防火重點縣要科學搞好防火基礎能力建設規劃，及時將資金投入、設施購置、項目建設、人員隊伍等納入黨委政府下一年度計劃，爭取提升綜合防火能力。年底前是各級項目、資金下撥和下一年度項目立項的關鍵階段，各縣市區、各有關科站要及早做好項目儲備、及時跟上對接爭取，做到政策要明、信息要靈、路子要通、對接要準，力爭更多項目資金納入上級盤子、落户濟寧。

(二)以未雨綢繆的超前思維抓好發展謀劃。要精心思考謀劃綠化模範城市創建驗收工作。20xx年是我市創建全國綠化模範城市的收官之年，市創城辦、各有關區縣要對照迎查驗收指標，逐項對照、查找差距、研究措施，要提前做好年度造林空間調查摸底，重點項目規劃佈局，迎查驗收現場路線安排，儘快制定出台20xx年創模實施方案、迎查驗收方案，按照方案及早啟動實施。要精心思考謀劃年度林業改革發展全面工作。要立足完成“”林業發展總體任務目標，圍繞起草制定20xx年度林業改革發展工作意見，對造林綠化、產業發展、資源管護、林業改革等重點工作，要分別逐項研究，明年幹什麼、怎麼幹，都制定具體的措施方案;對於需要黨委、政府明確的政策文件、資金投入等，及早與有關部門對接、及時提交黨委政府研究，納入到年度財政預算和政策文件計劃，以主動有效地參謀和工作，贏得黨政領導和有關部門的重視支持。要精心思考謀劃重點專項任務的組織實施。對於當前發展中亟需突破和破解的荒山綠化、通道綠化、鎮村綠化、水系綠化、有害生物防控、森林防火能力提升等重點難點事項，各有關科室站局要安排力量、現在着手，分別制定規劃和方案，明年年初啟動實施。要精心思考“十三五”改革發展。“十三五”規劃的編制要按照總體規劃和重點專項規劃同步進行的方式，除重點編制造林綠化、產業發展、苗木發展、經濟林管理、林業有害生物防控、森林防火、濕地保護修復等專項規劃外，各業務科站、各縣市區可根據實際再確定需要的專項規劃。“十三五”規劃編制要突出林業生態主體作用發揮，緊緊圍繞全省、全市林業建設，加快構建“佈局合理功能穩定的林業生態體系、比較發達的林業產業體系、比較完備的資源保護體系和林權明晰、流轉有序、評價科學、監管嚴密的現代林業治理體系”的總體任務來展開。各縣市區、各科站局要把規劃編制過程作為總結工作、思考工作、謀劃工作、創新工作的過程，全面客觀總結工作成效、做法，摸清工作潛力、底數，找準問題差距、突破口，學習先進地區經驗做法，創造性提出思路目標、發展重點、支撐政策、推進措施，切實編制出順應時代、適度超前、引領跨越的綱領文件。20xx年重點工作謀劃和各項規劃編制，都要主動與市、縣區域經濟社會發展總體規劃充分對接，爭取儘可能多的項目規劃納入區域發展總體規劃，並與黨委政府中心工作結合，切實增強規劃實施力度。

(三)以超越自我的勇氣抓好改革創新。改革創新是一個大課題。一提改革，很多同志就想到是自上而下的系統工作，在我們一個單位、一個科室、一個人身上難以實現、難以體現，但任何改革創新成果的取得，都源自於現實的需要，來自於基層的探索。改革創新是一個循序漸進、不斷超越自我的過程，每一點點的突破和創新都是改革的開始、改革的嘗試，所以對我們每一科站、每一個人，改革創新不是空對空，而是實打實。今年年初我們召開了全市深化林業改革創新專題會議，從上半年成效看，大家的改革創新意識明顯增強，在一些區域進行了試點試行，但全面深化改革推進創新發展的氛圍不濃、措施方法不多，許多工作還是老套路、老辦法。國家林業局推進林業改革座談會議，確定圍繞“加快林業治理體系和治理能力現代化”，從生態資源產權制度、生態資源監管制度、生態系統保護制度、生態修復制度、生態監測評價制度、森林經營制度、生態資源市場配置和調控制度、生態補償制度、財税金融扶持制度等9個方面明確了推進改革的主攻方向和內容重點，我們要結合濟寧實際有針對性的研究制定措施、逐步探索突破，通過改革創新為林業發展釋放持久活力。梳理當前濟寧林業發展短板和瓶頸制約，要突出加快以下幾個方面的改革創新。造林綠化方面，一是荒山綠化，要針對不同立地條件和情況，探索實施有效的措施辦法，制定專項方案，加快突破，力爭5年內消滅宜林荒山;二是鎮村綠化，針對村莊越建越好、樹木越來越少和盲目求新求洋帶來的鎮村綠化園林化傾向等問題，因地制宜採取措施，全面改善鎮村駐地環境，建設生態宜居家園;三是通道綠化，通過政策創新、機制創新等，解決規劃、用地、管護等困難，解決好政府得綠與羣眾得利的雙贏;四是水田區農田林網，要強化造林模式、造林樹種的研究選擇推廣，解決水田區域農田林網殘缺、凌亂的問題;在造林模式上，要全面實行工程化、專業化造林，所有造林按項目推進、按項目驗收、按項目獎補，提高造林成效，實現政府花錢買活樹。資源管護方面，一是探索建立林業資源考核制度，編制林地、濕地等生態資源資產負債表，實行生態資源資產離任審計，強化對各級政府資源消耗、生態損害和生態效益的責任考核;對盲目決策、造成生態嚴重破壞的，嚴肅追究有關人員的責任;二是建立生態紅線保護制度，劃定和嚴守林地紅線、濕地紅線、物種紅線等生態保護紅線，把紅線落實到山頭地塊，並制定最嚴格的生態保護紅線管制原則和管理辦法，建立破壞森林、濕地和野生動植物資源舉報制度，發揮社會監督作用，堅決守住生態底線。三是創新管理手段，通過正在進行的森林資源二類普查，建立起市、縣兩級森林資源年度監測體系，推進林地“一張圖”應用，為政府決策、目標考核等及時提供權威數據，有效杜絕隨意侵佔林地濕地問題，提高造林綠化的針對性和實效性。四是創新有害生物防控方式機制，大力推進社會化監測和防治，推進防治工作由重除治向重監測預警和加強檢疫監管轉變，防控方式由政府化、公益化向項目化、市場化轉變。在產業發展方面，突出發揮市場主體作用，加快協會組織管理的社會化轉變，加快扶持專業合作社、龍頭企業、專業市場、家庭林場等發展;推進林權配套改革全面開展，創新林權貼息貸款方式、擔保方式、保險方式，形成社會化林業發展融資機制，多渠道增加林業投資;創新完善林果產品質量安全檢測體系，有效實現果品質量安全的跟蹤溯源;創新激活國有苗圃、森林公園濕地公園發展，在保障資源安全、履行保障性育苗等職責的基礎上，放活經營機制，面向市場發展，實現多種經營，改變守着金飯碗沒飯吃的困境。在科技創新方面，圍繞發揮院士工作站、法桐研究院和與各類高校的共建合作作用，加快推進經濟林品種引進推廣、名優鄉土樹種選育、採煤塌陷地等新生濕地經濟發展等難點問題的研究突破。各科室站所局現在就要着手調研，研究制定明年改革創新工作方案，在此基礎上，市局出台全市林業版改革創新意見，縣市區要參照市裏有針對性的制定辦法意見，努力發揮潛力、放大優勢、補齊短板，形成各展所長、各具特色的均衡發展、協調發展格局。

四、在不斷轉變作風中保持創新發展的鋭氣

推動事業發展既需要想幹事，又需要能幹事，而且幹成事，既需要低頭拉車務實幹事，還要抬頭看路不能出事。在目前新的形勢要求下，推進林業發展，我們既要不出事、更要幹成事、幹好事。

(一)着力解決狀態不佳、碌碌無為的問題。狀態問題實際是責任心、事業心的問題。狀態不佳、貪圖安逸在我們每個人身上都有不同表現，無所事事、碌碌無為的人和事在市局科室站局、縣市區局都一定程度存在。多半年過去了，我們有的科站沒有什麼可圈可點的工作、有的縣市區沒有什麼新的起色變化。濟寧林業的快速發展需要全系統幹部職工牢固確立時不我待、只爭朝夕的緊迫感和捨我其誰、用我必勝的使命感，時刻保持昂揚向上的工作幹勁，積極主動、敢想敢幹。事業是幹出來的，哪個縣市區幹得怎麼樣、哪個科站局幹得怎麼樣、哪位同志幹得怎麼樣，大家都是看在眼裏、心中有數的。我們都要進一步強化事業心、責任感，將精力、心思全部聚焦到工作上，多研究工作、少研究人，多研究發展、少研究關係，多研究具體事、少研究具體人，特別是作為單位負責人、班子成員、科站負責人，大家既要發揮帶頭作用，積極作為、創新作為，做到一級帶着一級幹、一級做給一級看，又要強化教育、嚴格管理，激發每個人幹事創業的熱情，團結帶領管理的團隊成員將思想、精力、能力、智慧都放在幹事上，在推動林業發展中展現自己作為、豐富自己人生、實現自我價值。

(二)着力解決不敢擔當、不願負責的問題。敢於擔當、勇於負責是黨員領導幹部必備的基本素質。我們在教育實踐活動中的民主生活和組織生活會上，許多同志都談到擔當意識不足、進取精神退化、創新能力欠缺、貪圖安逸等問題，查擺問題是為了整改問題、更好推進發展，特別是在當前林業發展的黃金機遇期，我們面臨的形勢機遇很好，各級黨政領導和社會寄予的希望厚望都很高，我們承擔的責任壓力、困難挑戰很大，尤其需要敢於擔當、敢於負責、敢闖敢幹，把該擔的責任擔起來，在其位謀其政、盡其責。現在有兩種現象需要警惕：一是有的幹部藉口中央八項規定要求嚴了、緊箍咒緊了，為自己不擔當、不作為找理由，該抓的不抓了、該管的不管了，該爭取的不爭取了、該協調的不協調了，只要不出事、寧願不幹事，説到底是私心作怪、思想不純的表現，是為自己混日子、圖安逸找藉口;二是有的同志自我感覺良好，認為經過這幾年發展，自己負責的工作在全省有了一定進步，有的縣市區自認為自己在某些方面、某方面成效很大、人不如己，於是夜郎自大、飄飄然起來，説到底這是思想不解放、事業心不強的表現，放到全省來看，我們差距依然很大，有些工作、有些縣市區的工作甚至出現倒退。我們自認為優勢很大的濕地修復管理、農田林網建設、綠色通道建設等已被菏澤、棗莊的有些縣市超越，我們努力追趕的產業發展、資源管護等仍然老局面、舊面貌。我們林業系統廣大幹部要切實增強擔當意識、責任意識、創新突破意識，對職責所繫、分管事項、承擔任務，要扭住不放，切實做到遇到矛盾不怕事、碰到困難不迴避、取得成效不自滿、風險面前敢作為，努力在攻堅克難中打開工作局面。

(三)着力解決缺乏制度、缺少規範的問題。制度對事不對人，有效地制度既是事業發展的保障，也是對幹部的保護。與其他行業投資相比，林業資金規模不算大，但是存在“市場主體多、資金分散、規模偏小”等特點，管理頭緒多、難度大，容易出現問題。從去年下半年開始，國家審計署對國家林業局進行了全面審計，發現了一些單位和地區在資金使用和監管方面存在的問題，其原因除少數人員膽大妄為外，主要是項目申報管理程序缺乏、制度漏洞多不完善、資金監管不到位。市局為規範項目管理出台了項目建設管理辦法，各縣市區要把項目和資金管理作為基本業務，建立規範培養申報監管驗收等鏈條式管理體系和制度，嚴格落實管錢用錢的責任，切實管好用好每一分錢。對市級林業項目申報評審和資金分配，按照管理辦法規定的程序由業務科站牽頭評審、依據工作實際據實獎補，激勵幹事的、獎勵幹實事的。要進一步健全各項制度，從議事決策、人事安排、資金使用、物資採購、執法辦案等全面梳理，建立起初步完善的制度體系，各項工作做到有制度可依、按制度操作，實現用制度管人管事管權。要進一步完善各項辦事程序，對法律法規明確規定的嚴格依法落實，能減少的環節堅決減少、能合併環節的堅決合併、能壓縮時間的堅決壓縮;對財務、人事等涉及幹部職工切身利益和關注的重要事項，能嚴格細化的嚴格細化到位;對機關內部管理事項，有制度規範的嚴格按制度修正到位;對尚未明確辦理規程的，梳理研究確定程序，確保各項工作公開有序規範高效運行。

(四)着力解決不守規矩、有禁不止的問題。黨紀政紀和機關制度是對幹部職工工作生活的總體要求，也是具體的紀律規範，每個人都不得突破或遊離於紀律制度之外。黨的以來，特別是八項規定實施以來，中央標本兼治，一方面大力懲治腐敗、另一方面正風肅紀，特別是對八項規定後有令不行、有禁不止、頂風違紀的各類現象進行集中整治，過去很多習以為常的現象、事件，當事人都被嚴肅問責和懲處。這充分表明了中央正風肅紀的決心，要告誡我們有令就得執行、有禁必須停止，必須做到按制度辦事、守規矩做人。我們每一個幹部職工都要爭做制度的模範遵守者和落實者，自覺克服以自我為中心、不遵制度、不按程序的自由主義思想，自覺將黨紀政紀和各項制度作為自己工作生活的標尺和底線，做到既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又務實謀事、求實創業、誠實做人，堅持做到絕對忠誠的政治品格、高度自覺的大局意識、極端負責的工作作風、無怨無悔的奉獻精神、廉潔自律的道德操守。中紀委xx屆三次全會，對黨風廉政建設和反腐敗工作，建立實施了“兩個責任”和“一案雙查”機制，各位班子成員、各縣市區局主要負責同志、各科室站局負責人要強化“一崗雙責”意識，堅持從嚴抓班子、從嚴抓管幹部、從嚴抓作風不動搖，對分管範圍的黨風廉政建設反腐敗工作和幹部管理要履行主體責任，要加強幹部的教育管理，該科站長負責的要負責、該分管同志負責拍板的要負責拍板，不能矛盾上交、責任外推，有制度的嚴格按制度執行，不能有例外、不得搞下不為例，對出現的苗頭性、傾向性問題要及時發現、及早處理。針對市局機關個別同志存在的紀律鬆弛、遲到早退、出工不出力、上班從事與工作無關事項等，通過制定考勤管理辦法、考勤狀況公示、請銷假集中審批、班子成員輪流查崗、日常考核納入績效工資和年終考核評議等，儘快有效解決。

同志們，做好今年林業工作，任務艱鉅，推進濟寧林業創新發展使命光榮。我們要深入貫徹落實、xx屆三中全會精神，進一步解放思想、搶抓機遇，轉變作風、狠抓落實，努力提升林業治理體系和治理能力，全力推進生態民生林業均衡協調發展，為成功創建全國綠化模範城市、建設綠色美麗濟寧做出新的更大貢獻!