自治區黨委全委會議講話

自治區黨委會議是一次具有歷史使命、重大意義的會議。為自治區的大建設、大開放、大發展創造了千載難逢的歷史性大機遇，必將在自治區發展史上寫下濃墨重彩的一筆，揭開自治區改革開放和社會主義現代化建設新的輝煌篇章。下面就是本站小編給大家整理的自治區黨委全委會議講話，僅供參考。

自治區黨委全委會議講話(一)：

自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議是一次具有歷史使命、重大意義的會議。在新世紀新階段新疆改革開放和社會主義現代化建設進入關鍵時期，中央審時度勢、高瞻遠矚，專門召開新疆工作座談會，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出全面部署，提出特殊支持政策。、温家寶的重要講話和中央印發的文件，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，明確了當前和今後一個時期新疆工作的指導思想、目標任務、重點工作和重大政策措施，為新疆的跨越式發展和長治久安指明瞭方向，進一步豐富和發展了中央關於新疆工作的戰略思想和方針政策。中央新疆工作座談會是一個重要的里程碑，為新疆的大建設、大開放、大發展創造了千載難逢的歷史性大機遇，必將在新疆發展史上寫下濃墨重彩的一筆，揭開新疆改革開放和社會主義現代化建設新的輝煌篇章。學習貫徹落實中央新疆工作座談會精神是當前和今後一個時期新疆最為重要的大事。現在全區各族幹部羣眾充滿了抓住歷史性大機遇、推進新疆跨越式發展和長治久安的信心和期待，我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識中央新疆工作座談會的重大意義，肩負起歷史使命和政治責任，凝聚全區各族幹部羣眾的力量，堅定不移地把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞紮實，確保新疆到20xx年實現全面建設小康社會的奮鬥目標。

下面，我講幾個問題：

一、新疆經濟社會發展已經進入新時期和新階段

指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，在中央的正確領導下，在各地區各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族幹部羣眾艱苦奮鬥、鋭意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，新疆一窮二白的落後面貌得到明顯改變，天山南北發生翻天覆地的變化，新疆正處於經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族羣眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮鬥的物質基礎、政治基礎、思想基礎、羣眾基礎不斷鞏固，各項事業已站在新的歷史起點上。

站在新的歷史起點上，我們必須充分認識和把握新疆經濟社會已經進入新的發展時期。黨中央、國務院歷來高度重視新疆工作，改革開放以來相繼制定並實施了一系列特殊政策和扶持措施，特別是20xx年的中央11號文件和20xx年的國務院32號文件加大了對新疆的支持力度。新疆歷屆領導班

子、一代代新疆各族人民艱苦創業，團結奮鬥，推進社會主義革命、建設和改革開放，打下了良好基礎。尤其是近些年來以樂泉書記為班長的自治區各級黨委、政府，百折不撓、鞠躬盡瘁，團結帶領各族幹部羣眾，艱苦奮鬥，鋭意進取，抓住國家實施西部大開發戰略的重要機遇，堅決貫徹中央關於穩疆興疆、富民固邊的戰略部署，大力實施優勢資源轉換戰略，新疆經濟社會發展取得了歷史性輝煌成就。20xx年，全區生產總值達到4274億元，比實施西部大開發的1999年增長1.6倍，年均遞增10.1%。人均生產總值達到19926元，比1999年增長1.2倍。地方財政一般預算收入達到388億元，比1999年增長4.5倍，年均增長18.5%。棉花、糧食、特色林果、畜產品四大基地建設成效顯著，石油天然氣產量分別居全國第二位和第一位。對內對外開放水平快速提高。全區城鎮居民人均可支配收入12258元，比1999年增長1.3倍;農民人均純收入4005元，比1999年增長1.7倍。特別是從20xx年到20xx年，全區社會固定資產投資累計完成1.4萬億元，是前20xx年的4.4倍。一大批水利、交通、電力、通信等重大項目相繼開工建設和建成投產，為有效拉動經濟增長、推動經濟結構調整、增強經濟發展後勁奠定了堅實的基礎。對此，中央文件概括為：新疆經濟社會發展取得巨大成就，經濟實力明顯增強，基礎設施建設和生態環境保護取得重大進展，特色優勢產業快速興起，改革開放成效顯著，各族人民生活水平不斷提高，已經進入新的發展時期。

站在新的歷史起點上，我們必須充分認識和把握新疆經濟社會發展已經進入新階段。中央新疆工作座談會是在國際形勢發生深刻變化、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的，體現了中央根據新疆在國家戰略全局、核心利益中的特殊性，統攬全局、謀劃、推進新疆發展和穩定的戰略氣魄、堅定決心。我們要正確認識新疆發展的特殊地位、特殊意義和我們肩負的特殊任務。特殊地位就是新疆是我國西部大開發的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門户，是我國戰略資源的重要基地;特殊意義就是新疆發展和穩定關係全國改革發展穩定大局，關係祖國統一，民族團結，國家安全，關係中華民族的偉大復興。沒有新疆的小康就沒有全國的小康，沒有新疆的現代化就不可能實現全國的現代化。作為在新疆工作的同志，我們要強烈地意識到，我們已經進入了把新疆建設成為西部強區、全國可持續發展的重要支點的階段，不斷滿足全疆幹部羣眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧願望的階段，全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安

工作搞紮實的新階段。

站在新的歷史起點上，全區各族幹部羣眾都要深刻認識搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰略機遇，樹立強烈的責任感、使命感、緊迫感，樹立科學跨越、後發趕超的雄心壯志，不斷開創新疆工作的新局面。

二、實現跨越式發展和長治久安的目標任務

目標任務是：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設。到20xx年我區人均地區生產總值要達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固;到20xx年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮鬥目標。

根據統計部門分析，按全國9%的GDP年均增幅以及人口等因素來測算，以20xx年為基準，到20xx年我區人均GDP年均增速要達到10.5%，才能達到全國平均水平的目標，也就是每年GDP增速必須要超過全國平均增速3.5個百分點以上。按西部地區城鄉居民收入年均15%的增速測算，到20xx年，我區城鎮居民人均可支配收入必須保持年均17.1%的增幅才能達到西部平均水平。從目前情況看，我區要實現全面建設小康社會的奮鬥目標仍需付出艱辛的努力，我們要增強緊迫感，要堅定信心、排難而進，後發趕超，建設西部強區，造福新疆各族人民。

三、制約新疆跨越式發展和長治久安的特殊困難和因素

指出，在新疆經濟社會快速發展的形勢下，我們也要清醒看到，由於歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區的發展差距仍然較大，部分羣眾生活仍然比較困難，民族宗教方面出現一些新的複雜因素，社會穩定基礎有待加強。新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。同時，新疆還存在着分裂勢力以暴力恐怖手段和其他方式進行的分裂祖國活動，反對民族分裂的鬥爭尖鋭複雜。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。根據這個基點，分析研判制約我們的特殊困難主要表現在以下幾個方面：

(一)經濟發展滯後。一是不僅與東部差距拉大，而且在西部不佔優勢。我區經濟社會發展總量指標在西部地區不佔優勢，人均指標少數居西部地區前列、多數居西部地區中位或相對落後的位次。我區人均 GDP的位置從1999年的第13位退居到20xx年的第20位，城鎮居民人均可支配收入從1999年的第17位退居到20xx年的第30位，農民人均純收入的位次雖然變化不大，但與全國平均水平的差額由1999年的737元擴大到20xx年的1148元。在西部省區，我區人均GDP的位置已從第1位退到第5位，城鎮居民人均可支配收入從第6位退到第11位。 二是經濟結構不合理。農牧業方面，農民收入來源單一，家庭經營收入中來自第一產業的比重佔到80%以上。工業方面，石油石化“一業獨大”，佔全區工業增加值比重在60%以上;地方規模以上工業增加值僅佔20%左右，實現利潤不到10%;非公有制經濟佔地區產值的比重僅為30%左右。第三產業方面，服務業和外向型經濟發展滯後，服務業佔地區生產總值的33.9%，且多為傳統服務業;外貿主要以邊境貿易為主，加工貿易只佔3.5%。技術創新能力薄弱，20xx年全區高新技術產業增加值佔工業增加值的比重僅為0.16%，比全國平均水平低7.9個百分點。自我積累能力不強。20xx年全區財政自給率僅為28.8%。全區仍有90%以上的縣市財政不能自給，無力於建設和發展。

(二)區域發展不平衡。主要是少數民族聚居地區和邊境團場農牧民相對貧困，南疆三地州和邊遠山區、高寒山區生存條件艱苦、生產生活條件惡劣，農牧民生活貧困，缺乏自我積累和自我發展能力。1990年全區城鄉居民收入差距比為1.92∶1，到20xx年全區城鄉收入差距比為3.06∶1。全區標準以下的貧困人口還有227萬人，佔全區農牧民人口的22%。特別是南疆三地州發展困難大。20xx年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區低收入貧困人口的84%以上。

(三)生態脆弱，結構性缺水。目前我區土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴張，草原退化沙化嚴重，沙化土地面積佔到45%以上，承載經濟社會發展的生態基礎脆弱。全區水資源徑流量884億立方米，已經使用500多億立方米。目前全區農業用水佔到總用水量的96%，而對GDP的貢獻率卻只有17.1%，農業每立方水產出量僅為1.32元，遠低於全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10%，南疆水資源開發利用總體已經接近承載能力。水已經成為新疆經濟社會發展的重要制約因素。

(四)基礎設施建設滯後。基礎設施起先導性、基礎性作用。基礎設施的通用涵義指：水利、能源、交通、通信和城鄉基礎設施。從建設小康社會、優勢資源轉換、發揮區位優勢、進行國土開發、實現開放戰略看，現有的基礎設施無論是總量還是質量都遠遠滿足不了需要。目前我區與內地和中亞國家的鐵路

通道只有一條，全區只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條幹線，國省幹線中二級以上公路的比重為53%，遠低於全國70%的水平，南北疆缺乏便捷連接的公路通道，交通大通道和密度都遠遠落後於西部地區。能源建設仍很滯後。疆內不少地區現在還拉閘限電，尤其是南疆缺電嚴重，農村抗旱城市就要停電。

(五)人才嚴重匱乏，遠不能適應經濟社會發展的需要。從現實講，主要是人才流失嚴重，高端人才、實用技能人才不斷流失。近20xx年來新疆人才流失達20多萬人，其中高級教師、學術帶頭人、技術創新骨幹、中青年專業技術人才達10多萬人。新疆近年每年考入內地院校4萬多名學生，畢業後大概只有27%返回。從適應跨越式發展、長治久安新的階段講，缺乏高端人才、複合型人才、實用型人才、專業型人才、創新型人才。包括規劃、工程技術、工業化、城市化、語言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠貧困地區人才嚴重不足。

(六)民族團結面臨新的挑戰。作為唯物主義者，毋庸諱言，“7·5”事件後民族團結受到了挑戰，民族之間感情的彌合、恢復兄弟感情，需要實事求是的正視，積極認真的研究，共同努力去促進。

(七)不穩定因素的影響。一是冷戰結束後，國際形勢發生重大變化，西方某些國家遏制中國發展的戰略和影響越來越大。二是民族分裂勢力活動成為影響新疆社會穩定的主要危險。新疆地區存在的分裂和反分裂鬥爭將是長期的、複雜的、尖鋭的，有時甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動、非法出版物的影響不可小視。四是“7·5”事件後，社會上的部分羣眾的穩定感異常脆弱，極易使一些一般刑事案件和社會治安案件變得複雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定。主要是企業改制、土地徵用、房屋拆遷、就業用工等出現的新矛盾，而往往這些矛盾在新疆又容易放大為政治問題、全局問題。

四、實現跨越式發展和長治久安的戰略選擇和原則

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

總體戰略方向： 穩疆興疆，富民固邊。

具體戰略選擇：在指導思想和總體戰略方向的基點上，實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇是，以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程;加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

必須着重把握以下幾項原則：

一是必須堅持科學跨越發展。這是高起點、高水平、高效益的發展;是加速發展方式轉變、不斷調整結構的發展，是惠及民生、改善民生的發展，是環保優先、生態立區的發展，是廉潔高效、開放和諧的發展。轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量，始終在科學發展的軌道上推進跨越式發展。

二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點。要始終堅持以人為本、羣眾第一，堅持民生優先、造福人民。堅持把保障和改善民生作為經濟發展的首要目標，積極實施惠民富民政策，不斷加大對民生工程和社會事業的投入，確保讓人民羣眾在改革發展中得到實惠、走向富裕、走向現代文明。

三是必須不斷鞏固和發展各族人民的大團結。我們要始終高舉民族大團結旗幟，大力發揚各民族緊密團結的優良傳統，使各族幹部羣眾充分認識到新疆各族人民只有在中國共產黨的領導下，在祖國大家庭的温暖懷抱中，才會有更加光明燦爛的明天和幸福美好的生活，堅持推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，始終做到同呼吸、共命運、心連心，共同鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。

四是必須堅定不移地維護全區社會大局穩定。我們一定要站在維護國家核心利益的政治高度，堅定不移地反對民族分裂、維護祖國統一和國家安全，堅持一手抓發展，一手抓穩定，把維護穩定置於重中之重的位置，落實標本兼治的措施、夯實穩定基礎，使我區維護社會穩定的各項工作真正做到常態化，保持社會政治大局穩定。

五是必須着力提升自我發展能力，把社會主義優越性和市場在資源配置中的基礎性作用結合起來，發揮和放大19個省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富於競爭力的現代產業體系，不斷增強新疆自我發展能力。

五、實現新疆跨越式發展和長治久安的重點工作

發展和穩定是新疆工作的主題。中央新疆工作座談會對改善民生、加快發展、加強民族團結、維護社會穩定等都提出了明確要求，我們要堅持以發展促穩定，以穩定保發展，在新時期、新階段開創新疆發展和穩定工作的新局面。按照中央關於新疆

工作的總體部署和要求，結合我區實際，當前和今後一個時期，要重點抓好以下七個方面工作：

(一)加速經濟跨越發展。

發展是解決新疆問題的總鑰匙。我們要堅持科學發展、以規劃為龍頭統籌城鄉和區域協調發展，堅持和不斷拓展優勢資源轉換戰略，堅持有所為有所不為，堅持發揮比較優勢和後發優勢，着力於增強新疆的自我發展能力，着力於打基礎、利長遠，着力於造福各族人民羣眾。

1、加快推進新型工業化。

①做大做強現有優勢產業和支柱產業。目前，我區石油石化、煤炭、礦產、農副產品加工等產業已初具規模，具備一定的市場競爭優勢。我們一定要把優勢產業做大做強，加快建設國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。加快國家緊缺礦產資源的勘探開發力度。堅持以工業化理念推進農業產業化，做大做強一批骨幹龍頭企業。要通過貫徹落實國家十大產業振興規劃，狠抓企業的技術改造，全面提升現有產業的競爭力。新型工業化要有新的起點、新的思路，用信息化帶動工業化，用現代技術和現代理念抓工業，既要有一定的速度，又要有質量，要立足現實基礎、不能另起爐灶，發揮已有優勢，比如重化工業是我區工業的基礎，是優勢和潛力，必須在新的起點上做大做強，提升競爭力，從而加速推進全區的新型工業化。

②加快工業園區建設，推進產業集羣。建設適宜於實體進駐的園區，吸引新的工業投資，已成為普遍採用的區域發展政策工具。要集中力量有重點地建設一批特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的園區，抓好園區路、水、電、氣、通訊等基礎設施配套，提高園區對項目的吸納和承載力，聚集生產力要素，引導產業向集約化發展。要根據各地的區位優勢和產業特色，合理選擇園區產業定位，形成適應區位特色、發揮比較優勢、最有效利用區域產業發展資源的特色園區。這次中央決定在喀什、霍爾果斯各設立一個經濟開發區，使之成為我國向西開放的窗口和新的經濟增長點，我們要加大工作力度，儘快啟動、建設，使之成為重要平台，培育發展具有比較優勢的產業集羣。要堅持按市場化的模式運作，鼓勵有實力的大企業大集團搞園區建設、搞招商引資，形成企業辦園區、企業招商的良性運行機制。

③繼續實施大企業大集團戰略。大企業大集團資金技術力量雄厚，非常適合搞資源性產業的投入。要繼續全力以赴支持大企業大集團在疆發展，加快推進資源優勢向經濟優勢轉化、加快推進新型工業化，但是資源開發

要科學有序、防止盲目圈佔。要促使大企業大集團帶動疆內中小企業發展，延伸產業鏈，增強地方經濟活力，促進地方就業，讓當地羣眾更多地享受到資源開發所帶來的實惠，真正實現互利共贏、共同發展。

④加快培育戰略性新興產業。要立足我區產業基礎、比較優勢以及未來前景，重點發展新能源、新材料、節能環保、生物製藥等戰略性新興產業。利用新疆光熱和風能資源豐富的優勢，加快建設國家大型風電、光伏發電、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地規劃建設一批5000千瓦以上併網光伏電站，建成3至5個太陽能綜合利用示範基地和擁有風電機組研發、設備製造、技術、運營管理服務等完整體系的風電產業基地。要抓緊研究總體思路，科學制定規劃，強化政策支持，積極搶佔新一輪產業競爭的制高點。

⑤大力支持非公有制經濟和中小企業的發展。中小企業是吸納就業的主體，是經濟活力的顯現。市場經濟條件下，新型工業化要靠兩條腿走路，其中一條就是發展非公有制經濟為主體的中小企業。各地要認真貫徹落實國家支持非公經濟，促進中小企業發展的一系列政策措施，把以非公有制經濟為主體的中小企業放到戰略層次，作為重大舉措來激活、推動、提升，堅持“非禁即入”，對非公有制企業一視同仁，放寬市場準入，公共事業、公共設施建設都可以進入。支持中小企業積極參與優勢資源開發與建設，參與與大企業大集團產業配套的相關服務業、配套產業，增強中小企業的實力。同時，要重視企業家隊伍建設。新形勢下發展中小企業，一開始就要使用新機制、新體制，立足高起點發展。要因地制宜，突出個性化，形成地方特色。要與發展縣域經濟、推進新農村建設結合起來，培育發展中小企業集羣。

2、大力推進現代農牧業。一是要把發展高效節水農業作為重中之重工作抓緊抓好，降低農業用水比例，既為農業可持續發展打下基礎，也為其它產業發展預留空間。要全面開展滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高新節水技術和常規節水技術，力爭到20xx年基本完成規劃內大型灌區續建配套和節水改造任務，農業灌溉有效利用係數從現在的0.47提高到0.57，農業用水比重降到90%以下。結合發展高新節水灌溉，加快改革耕作制度，全面推廣多熟高效種植，大幅度提高土地產出率和資源利用率。二是加快發展特色農牧業。發揮新疆水土光熱資源豐富和發展現代農牧業的優勢，建設國家糧食安全後備基地、國家優質商品棉基地，加強優質畜產品、特色林果基地建設，發展生態有機農業、現代設施農業，建設有新疆地域特色的農牧產品生產和精深加工出口基地。按照“保糧、調棉、興果、促畜”的方針，加快發展特色農牧業，提高農牧產品市場競爭力，走出一條具有新疆特色的現代農牧業發展道路。三是按照國家紡織業調整與振興規劃的總體要求，圍繞棉花生產基地建設，加快發展紡紗、織布、印染及服裝加工業，延伸棉產業鏈，提高棉產業的競爭力。着力優化棉紡產業區域佈局、推進產業聚集，儘快形成特色鮮明、優勢明顯、輻射力大、競爭力強的產業集羣。四是大力發展農業產業化。要圍繞優勢產品打造優勢產業，大規模發展現代農副產品加工業。要堅持以市場為導向，大力扶持、改造、提升一批科技含量高、輻射帶動能力強的農副產品加工企業，使其迅速擴大規模、拉長產業鏈、創出綠色知名品牌，不斷提高產品附加值和市場競爭力。

3、推進新型城鎮化建設。城市化作為工業化的空間依託，是現代化的重要標誌，也是經濟發展的強大動力。我們要樹立現代城市理念，突出產業支撐，以提升城市競爭力為核心，以提高城市承載能力和增加就業為重點，加快構建佈局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市格局，力爭在20xx年內形成若干個中心城市。繼續推進烏昌經濟一體化進程，通過區域合作和融合發展，構建以烏昌經濟區為中心的天山北坡城市羣，特別是下決心把烏魯木齊打造成我國西部地區的、輻射西亞中亞的區域中心城市，全面提升其國際商貿中心的地位，使其成為宜業、宜居、生態良好、空氣潔淨、充滿活力的現代文明大城市。在南疆，要努力把喀什建設成為一座具有濃郁民族特色的現代化城市，成為一顆對各方人士都有吸引力的我國西部明珠。全疆各地的中等城市，都是各具特色的區域中心，要加快發展，強化城市功能，增強輻射帶動力，基於不同的產業、歷史、文化、自然條件，塑造集現代氣息、歷史文化、地域特色於一體的特色鮮明的城市形象、城市品牌，增強城市的活力和競爭力。要重點支持一批成長性好的縣城按照高標準的小城市進行規劃建設，提升人口聚集能力和綜合承載能力。要立足當地轉移農民，立足輻射帶動農村經濟，在有條件的地方規劃好、建設好，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、文化旅遊名鎮，提升公共服務水平，建設宜居環境，增強承載能力，增強對農民的吸納能力。

4、發展三產服務業。提高生產性服務業水平，加快發展現代金融、物流、商務、信息服務等生產性服務業，加快發展商貿服務、社區服務、住宅產業、中介服務等生活性服務業。在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等重點

地區建設一批起點高、規模大、輻射強，集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能一體的物流基地或物流中心。新疆擁有獨特的自然風光和人文景觀資源，發展旅遊業潛力巨大。要通過發展旅遊業帶動餐飲、賓館、物流、商業、文化、休閒等相關產業的發展，真正把新疆的旅遊業做大做強。要建設好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國家級旅遊景點和景區，開發具有中國地域特色和新疆民族特點的旅遊品牌與項目，使旅遊業成為新疆調結構、促就業、惠民生的支柱產業。

5、促進區域協調發展。要加大對南疆三地州的特殊扶持，促進三地州加快發展，逐步縮小區內發展差距。今後，自治區關於經濟社會發展的所有政策措施、財政投入、項目支付都要向南疆三地州等困難地區傾斜，同等條件下優先考慮這些地區的需求。加快推進南疆三地州重大基礎設施建設，集中力量抓好一批關係南疆三地州發展全局的水利、能源、交通基礎設施項目建設，切實改善南疆三地州的投資環境和城鄉居民的生產生活條件。進一步加大扶貧工作力度，創新扶貧方式扶貧開發與扶貧救助並舉的新機制,做好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧三項重點工作，大力推進集中連片扶貧開發，確保到20xx年基本消除絕對貧困現象。

6、推進重點領域和關鍵環節改革進程。金融部門要認真貫徹落實中央關於加大對新疆信貸支持的政策措施，進一步優化信貸結構，加大對重點領域和薄弱環節，特別是重點項目、就業、戰略性新型產業、優勢特色產業的信貸支持，有效解決中小企業和“三農”融資難的問題，提高金融支持經濟發展的可持續性。要繼續深化國有企業改革，大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化。要完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道。深化行政管理體制改革，按照公開、透明、高效、廉潔的要求，加強政府自身能力建設，提高政府的執行力和公信力。

7、加快對內對外開放步伐。新疆獨特的區位地緣優勢決定了構築對內對外開放新格局，不僅是實現新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的重要依託，更是推進跨越式發展的必然選擇。全方位擴大對內對外開放，面向國際國內兩種資源、兩個市場，堅持全面推進“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略。要促使將新疆對外開放提升為國家戰略，要促進新疆對外貿易快速發展，要加快建設一批對外開放經濟區，努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍爾果斯的經濟區。要鼓勵新疆企業開展對外投資合作。充分利用我區沿邊沿橋開放的地緣、口岸和豐富的地上地下資源優勢，主動吸引和承接東部地區產業轉移，發展面向周邊國家的外向型產業，主動加強同周邊國家進行能源資源互補為主的深層次合作，加快建設與內地及周邊國家物流大通道，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門户和基地。我們要抓住國家將烏洽會升格為“中國——亞歐經貿博覽會”的大好機遇，從國家層面上進一步擴大我區對內對外開放，提升向西開放水平，進一步擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。

(二)切實改善民生。

改善民生是一切工作的出發點、落腳點，也是推進新疆跨越式發展和長治久安的結合點、着力點。要堅持以人為本、民生優先，把中央的支持、各地的支援和自治區的投入，重點用於改善各族羣眾的生產生活條件，集中力量把各族羣眾看得見、摸得着的民生大事、實事辦好，真正讓發展成果惠及於民。

1、住房建設。安居才能樂業，安居才能安定。按照統一規劃、合理佈局、設施配套、安全適用的原則，整合已有的抗震安居、農村危房改造等工程。力爭到20xx年完成全區70萬户農村安居工程建設任務，到20xx年基本解決全區10萬户牧民定居任務。改善城鎮居民住房條件，重點抓好低收入家庭的住房保障工作，加快經濟適用房和廉租房房源建設，儘快解決城鎮低收入家庭住房困難。用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚户區改造，按計劃完成國有林區(場)棚户區改造任務。加強新建住房上下水、集中供熱、衞生廁所、垃圾處理等配套設施建設。

2、生活設施。按照現代化和民族特色相統一的要求，規劃建設新農村和新城鎮，配套建設學校、醫院、孤兒院、養老院、文化站等公共服務設施，配套建設水、電、氣、路等基礎設施。加快連接氣源地至縣市天然氣主幹管網建設，“”期間基本解決城鎮居民用氣問題，並逐步向農村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣，同時，國家將採取綜合措施，降低新疆城鄉居民用氣和農民用電價格，讓更多的羣眾在資源開發中受益，逐步使各族羣眾過上現代文明生活。

3、雙語教育。這也是民生民心工程。少數民族青少年熟練掌握國家通用語言文字，在求學求職等方面可以獲得更多的機會。這是關係到每個少數民族家庭、每個少數民族青少年切身利益的大事。同時，對促進各民族之間的交流、增強中華民族凝聚力和國家認同感意義重大。這件事要堅定、執着、全力以赴。要以南疆為重點、以農村為重點。要加快解決學前幼兒和中國小雙語教師短缺等問題，力爭到20xx年基本普及學前兩年雙語教育，20xx年基本普及雙語教育，20xx年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。

4、就業再就業。就業是民生之本。要實施更加積極的就業政策，千方百計增加就業崗位。政府投資項目優先吸納當地勞動力就業，支持勞動密集型企業、中小企業及第三產業發展，鼓勵駐疆企業吸納當地就業困難人員就業，鼓勵機關事業單位在同等條件下優先錄取少數民族人員，鼓勵大專院校畢業生到鄉鎮、村就業尤其是到困難地區的農村基層就業。要重點解決好三類羣體的就業問題。第一類是零就業家庭羣體，在國家和內地省市專項資金和援助資金的支持下，通過購買公益性崗位等辦法，3個月內予以解決。今後，對零就業家庭要做到動態清零，隨時發現，隨時於24小時內解決;第二類是未就業的大學畢業生羣體，自治區政府要抓緊調研，摸清底數，提出明確可行方案。可採取先保最低線，爭取國家扶持就業資金支持，每月給予一定生活補助，同時加強語言、技能培訓，使他們早日就業。爭取在兩年內基本解決這個問題;第三類是農村富餘勞動力，主要是通過參與疆內一些建設項目發展勞務經濟，促進農村富餘勞動力自願進行轉移就業。

5、人才培養。一方面要採取具體的、管用的、從各地各部門實際出發的措施留住人才和引進人才。一方面要大力培養人才，通過職業教育、專業培訓培養各方面需要的實用技能型人才;通過高等教育，培養高素質人才;通過特殊方式培養和引進領軍型高端人才。

6、社會保障。按照中央的部署，落實好城鄉低保、養老、醫療等社會保障政策，提高社會保障水平。從20xx年起，在困難地區全面實施新型農村社會養老保險制度，20xx年覆蓋全疆。提高醫療服務覆蓋面和可及性，逐步提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療籌資水平和政府補助標準，到20xx年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衞生制度。

7、提高城鄉居民收入水平。通過廣泛就業、加快發展，促進城鄉居民持續增收。根據艱苦邊遠程度和職業風險程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時提高機關事業單位收入水平，堅持向南疆和其他困難地區傾斜、向基層傾斜。統籌提高其他社會成員的收入水平。

(三)加強基礎設施建設。

我們一定要抓住中央“”期間加大對新疆投資力度的有利時機，多上、快上一批事關自治區經濟發展全局的重點基礎設施建設項目，為未來新疆經濟社會的跨越式發展奠定堅實基礎、積累強大後勁。

水利工程方面：要繼續抓好對新疆經濟影響重大的額爾齊

斯河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域綜合治理工程、艾比湖流域生態環境保護工程。國家已明確要求抓緊開工建設阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫工程，這3個水庫建成後，控制灌溉面積分別達到630萬畝、237萬畝和70萬畝,將有效改善南疆地區防洪、灌溉條件，極大緩解南疆電力供應緊張問題。我們要積極做好配套服務工作，確保今年開工建設。要加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫等21座山區水庫的前期論證工作，促其早日開工。繼續抓好病險水庫的除險加固，堅決防止安全事故的發生，切實保障廣大人民羣眾的生命財產安全。

交通建設方面：重點是加快建設新疆與內地和周邊國家緊密聯繫的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運輸體系。鐵路，要加快建設蘭新鐵路第二雙線、哈密至額濟納等9條在建鐵路。抓緊開展庫爾勒至格爾木、中—吉—烏等4條鐵路前期工作，爭取儘早開工建設。公路，要進一步加快疆內國家高速公路網和國省幹線公路、農村公路以及通縣市、團場公路、重要的口岸公路和國邊防公路建設，進一步增強通達能力。民航，要繼續加快烏魯木齊西部門户樞紐機場建設，全力抓好改擴建、遷建和新建的支線機場，爭取開闢新的國際國內航線。加快油氣輸送管道建設，20xx年完成中哈二期原油管道及國內配套工程建設，20xx年建成中亞天然氣輸氣管道，20xx年完成雙線建設。

電力建設方面：要進一步推進城市和農村電網改造，加快無電地區電力建設進度。加大電網建設投資力度，儘快建成750千伏網架，大幅度提高跨地區輸電能力。要大力發展農村小水電、風能、太陽能等清潔能源，有效解決邊遠山區農牧民缺電、少電和無電的問題。着眼於南疆三地州經濟社會發展對電力能源的迫切需求，當前要抓緊規劃在南疆地區建設2×30萬千瓦(或2×13.5萬千瓦)的熱電項目和配套電網工程。先開工建設1×30萬千瓦項目(或2×13.5萬千瓦項目)，滿足近期用電需求。儘快解決南疆缺電問題事關南疆地區經濟發展和社會穩定，事關南疆各族羣眾的切身利益，再困難我們也要積極爭取上馬建設。

通信設施建設方面：要以提高服務社會、服務民生能力為重點，加大對第三代移動通信、農村通信等網絡建設投資力度，特別是對南疆三地州農村通信建設、應急通信建設、網絡與信息安全專項工程給予專項資金和政策扶持。穩步推進三網融合和下一代網絡發展，實現信息產品與工農業、金融、教育、旅遊、交通、文化等各個行業的有效對接，滿足人民羣眾日益多樣的生產、生活服務需求，促進消費結構升級換代。

城市垃圾

和污水處理方面：要按照加快城鎮化進程和污染減排的總體要求，堅持城市污水和垃圾處理設施與城市發展同步規劃、配套建設。所有城市都要建成污水集中處理設施，有條件的城鎮要達到二級處理水平。積極推廣污水再生利用，大力提高城鎮生活垃圾處理無害化水平，逐步實現所有縣城生活垃圾無害化處理設施全覆蓋。

(四)加強生態環境建設。

這件事關係現實生存、關係可持續發展、關係子孫後代。要牢固樹立環保優先、生態立區理念，採取更有力的措施保護好生態環境。繼續以保護天然荒漠植被和綠洲為重點，儘快制定並實施塔里木盆地周邊地區生態治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與修復等工程規劃。繼續抓緊實施天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被等工程。加強農田防護林體系建設，鞏固退耕還林成果，繼續實施退牧還草工程。要大力改善城市人居環境，尤其是要重點抓好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治，以堅定的決心、有力的舉措、快速、高效的作為，力爭5年內解決好烏魯木齊市大氣污染嚴重的問題。進一步抓好城市綠化工作，重點加強城市周邊綠環建設，要多種樹、多種草，不斷提高城市綠化率，努力建設優美的宜居城市。突出抓好節能減排，加快重點用能企業的節能技術改造，鼓勵推廣應用節能環保的新技術、新工藝、新設備、新材料。大力推進循環經濟。科學規劃，統一佈局，切實做好資源的科學合理有序開發，防止亂採濫挖，避免資源浪費。要通過我們的不懈努力，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

(五)宣傳思想文化和民族團結工作。

加強宣傳思想文化工作，鞏固各族幹部羣眾共同團結奮鬥、共同繁榮發展的思想基礎，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要保障。在加快經濟建設，提高綜合國力，增強硬實力的同時，必須重視宣傳思想工作，重視文化的力量，提高軟實力。面對世界範圍的各種思想文化相互激盪，面對當前人們在思想認識、道德選擇、價值取向等方面的獨立性、多樣性、多變性、差異性日益增強的新形勢新情況，我們必須堅定地堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞鬥志，用社會主義榮辱觀推動形成良好社會風尚，在新疆大地唱響“共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、民族團結好、人民解放軍好”的主旋律，激揚熱愛新疆、建設新疆、積極向上、奮發有為的精神風貌。新疆各民族的優秀文化是中

華民族文化的一部分，要加強對新疆歷史文化的研究，大力宣傳新疆發展的歷史，包括民族發展和宗教演變的歷史，大力宣傳馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，順應時代發展的要求，進一步加強各民族文化建設，普及科學文化知識特別是現代科學知識，發揮社會主義先進文化的引領作用，把藴含在先進文化中的精神力量滲透、貫穿到經濟社會發展的各個方面，滲透、貫穿到人們的日常生活工作中，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，內化為社會羣體意識，外化為人們的自覺行動。

民族團結在新疆具有深厚歷史淵源和廣泛現實基礎，是新疆各族人民的生命線。我們要繼續廣泛深入地開展民族團結宣傳教育，加強愛國主義、社會主義和民族團結進步教育，引導各族幹部羣眾特別是黨員領導幹部、知識分子、青少年樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀，深入開展漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的宣傳教育。要按照中央的部署，在全區集中開展以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”為主題的民族團結宣傳教育活動，以活生生的事實，教育引導各族幹部羣眾更加深刻地懂得“團結穩定是福、分裂動亂是禍”的道理，自覺維護國家最高利益，自覺維護團結穩定的局面。要堅持講原則、講法制、講政策、講策略，及時妥善處理影響民族團結的問題，嚴格區分矛盾性質，堅持具體問題具體分析，是什麼問題就按什麼問題處理。

民族團結當前第一位的是要真正地信任各民族幹部，真正地依靠各族人民，搞好民族團結，恢復兄弟感情。其次要不斷創新教育形式，有同志講，説教和藝術比，説教永遠比不了藝術，要多創造一些生動活潑的形式，富有思想內涵地進行黨的民族團結教育。

堅持黨的民族政策和宗教政策，是促進不同民族、不同宗教信仰羣眾和諧相處，保持各族人民堅強團結的基本保證。事實證明，新中國的民族政策是最好的，黨的宗教政策是完全正確的，我們應當堅信不疑並在實踐中堅定不移地認真貫徹落實。要全面正確地貫徹黨的民族政策，堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一，堅持依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國家方針政策的統一，堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一，依法懲處破壞民族團結和製造民族分裂的行為，堅持有利於民族團結進步的政策導向，從有利於提高各族羣眾物質文化生活水平、有利於各民族交往交流交融出發，完善和落實招生、就業等政策，依法保護各族羣眾享有平等的教育權、勞動權、婚姻自主權等權利，促進各族羣眾互相學習、互相交流、和諧相處，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。要堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦的原則，引導宗教與社會主義社會相適應。要依法加強對宗教事務的管理，堅持保護合法、制止非法、抵禦滲透、打擊犯罪，確保宗教活動規範有序進行。要把加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設作為做好宗教工作的關鍵，堅持把愛國宗教人士作為肩負特殊使命的非黨基層幹部來對待，不斷完善愛國宗教人士的聘用、管理、培訓、生活照顧等制度，努力培養一支政治上靠得住、宗教上有造詣，羣眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教人士和骨幹力量。要積極引導宗教界做好講經和解經工作，規範宗教界人士講經內容和形式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經、講經、學經之中，抵制和消除宗教極端思想的影響，樹立具有中國特色而又符合宗教基本教義的、適應時代發展的、健康的宗教觀念，以寬容和理性的態度正確對待信仰差異，尊重其他宗教的信仰特點和活動禮儀，尊重其他羣眾不信仰宗教的權利，相互團結、彼此友愛，努力形成信教羣眾與不信教羣眾之間、信仰不同宗教羣眾之間的和睦相處、和諧共存的良好局面。

(六)社會和諧工作。

堅定不移地維護穩定。穩定是新疆的大局，也是和諧社會建設的一個基本的內容。沒有穩定的社會環境，和諧就無從談起。反對民族分裂、維護民族團結，維護祖國統一，是國家最高利益之所在，也是新疆各族人民的根本利益之所在。要堅持以中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的論斷為指針，深入貫徹落實中央關於維護新疆穩定的各項重大決策，充分認識新疆反分裂鬥爭的長期性、尖鋭性和複雜性，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，堅持先發制敵的方針，全面做好防範和打擊工作，依法嚴厲打擊形形色色的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，絕不能讓他們坐大成勢，堅決把敵人的滲透破壞和暴力恐怖活動制止、消滅在預謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現場。要堅持不懈地強化維護社會穩定的各項基礎性工作，狠抓各項治本措施的落實。當前，要科學佈局、統籌使用好各種維穩力量，加強情報信息工作，加強對互聯網、手機等信息傳播渠道的管控，加強邊境管控和口岸稽查，加強對重點地區、部位、場所的綜合治理，堅決制止發生個人極端事件、暴力恐怖事件、大規模羣體性事件，確保敏感節點社會大局穩定。

認真做好人民內部矛盾的排查化解工作。要根據新形勢下人民內部矛盾的新情況、新特點，經常對本地區、本部門存在的不安定因素進行排查，有針對性地採取措施，努力把問題解決在萌芽狀態。充分發揮思想政治工作的作用，幫助廣大羣眾正確認識改革中出現的暫時困難，引導羣眾自覺地與黨和政府同心同德，共同推動改革和發展。高度重視信訪工作，認真解決羣眾多次上訪、久拖未決的問題。全力做好突發性羣體事件的預防和制止工作，一旦發生這類事件，主要領導要親臨一線，既要做好化解工作、防止矛盾擴大激化，又要因勢利導，以效果為原則，及時果斷、綜合施策予以處置，堅決避免釀為大事。

高度重視和做好新形勢下的社會管理工作。要按照中央的要求，健全社會管理體制，形成黨委領導、政府負責、社會協同、共同參與的社會管理格局，嚴格落實維護社會穩定責任制，加強基層工作和羣眾工作，夯實維護社會穩定的基礎。加強思想政治工作，加強法制教育，及時分析掌握社情民意，有效排查化解矛盾糾紛，認真解決損害羣眾利益的突出問題，正確引導輿情，有效化解苗頭隱患。加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，加大對城鄉結合部、流動人口聚居區域、敵社情複雜區域和管理薄弱部位的綜合治理。加強流動人口服務管理，抓好對刑釋解教人員的安置幫教工作，加強社會管理，保證整個社會的正常秩序。深入開展社會主義法制宣傳教育，引導各族羣眾增強法律意識和法制觀念，在全社會形成人人自覺學法守法用法的濃厚氛圍。

(七)加強黨的建設。

推進新疆跨越式發展和長治久安，關鍵在黨，關鍵在各級幹部。這些年來，新疆的各級幹部以造福各族羣眾為己任，樹立強烈的事業心和責任感，自覺肩負起黨和人民的重託，在領導和推進新疆改革發展穩定工作中，顯現出堅韌不拔的意志、昂揚向上的鬥志、求真務實的作風、甘於奉獻的精神，特別是一些幹部在關鍵崗位、在邊遠艱苦地區、在基層乾得很有氣魄、很有水平、很有活力，做出了成績和貢獻。要按照希望，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊一樣根植和挺立於新疆大地，熱愛邊疆、建設邊疆，努力成為帶領各族羣眾團結奮鬥的表率和模範。要認真貫徹xx大、xx屆四中全會精神，認真總結運用深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，以改革創新的精神，加強和改進黨的建設，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，全面提高黨的建設科學化水平，更好發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用、領導幹部模範帶頭作用、共產黨員先鋒模範作用，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

要切實加強基層黨組織建設、幹部隊伍建設和黨風廉政建設。我們要始終重視基層、加強基層、服務基層，堅持以農村村級和城市社區為重點，開展創先爭優活動，着力抓好基層黨組織建設，使基層黨組織真正成為堅強的戰鬥堡壘，使基層幹部真正成為各族羣眾信得過的主心骨。要堅持把幹部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事來抓，始終把政治標準作為幹部選拔任用的首要標準，加大幹部培養選拔力度，特別要培養造就更多德才兼備的少數民族幹部，努力建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗的高素質幹部隊伍。要加強和完善以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，嚴格執行黨員領導幹部廉潔從政若干準則及其他黨內法規制度，着力解決黨風廉政隊伍方面存在的突出問題。要堅持“好人好馬上一線”，樹立不讓老實人吃虧、不讓幹事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦幹的人吃虧的用人導向，提倡用人講公道、不搞小圈子，風清氣正、政通人和的官場作風，要堅持為民、務實、清廉，在新疆大地樹立共產黨人全心全意造福人民的清廉高潔的光輝形象。

六、協調配合好各省市援疆工作

這是中央新疆工作總體部署的重要組成部分，我們要積極主動地做好與援疆省市的溝通、協調和配合工作。

一是要同援疆省市一起早謀劃、早部署、早行動，在深入調查研究的基礎上，結合國家和地方制定“”經濟社會發展規劃，立足當前、着眼長遠，因地制宜的編制好專項規劃，確保對口支援規劃科學、協調、可行，確保對口援疆工作開好局、起好步。

二是要堅持羣眾第一，民生優先的原則，把援助省市的資金主要用在改善當地民生上，用在改善生產生活條件上，着力解決各族羣眾迫切需要解決的困難和問題，特別是要重點抓好城鎮廉租住房建設和各類棚户區改造，讓羣眾看到好處、得到實惠。

三是各地要不斷創新對口支援的工作方式，把“輸血”與“造血”、硬件建設與軟件建設結合起來，把當地的資源優勢與對口支援省市產業特色結合起來，形成經濟援疆、幹部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面，增強新疆長遠發展的後勁。

四是在改善民生、建設農村安居工程時，要特別注意高起點，特別是城鎮村落及房屋 建設既要先進又要實用，既有民族特色又具備現代文明生活條件，不僅有相應的居住面積，還要包括上下水、太陽能利用、醫務室、學校、幼兒園建設等問題，適應將來小康社會發展的需要。像這樣的事我們要力爭做一件事成一件事，做到20xx年、20xx年不落後。高起點還體現在要通過發展產業為農牧民創造增收的條件。如大力發展大棚農業、設施農業，發揮當地優勢資源的產業佈局，確保生活條件有改善、增收有保障。比如神華集團投資5000萬元在烏魯木齊米東區援建的新農村建設項目，安排村民生產勞保服裝，很好的效益。神華集團有20萬工人，像這樣的服裝產業佈局在米東延伸一下就可以擴展到十來個村子，可以有效地帶動當地農民就業和增收。

兵團軍墾戰士長期以來忠誠黨的事業，無私奉獻，屯墾戍邊，有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅牆鐵壁的作用，成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固堡壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石，為開發和建設新疆作出了重大歷史性貢獻。當前兵團的發展也進入了新時期新階段，自治區要支持兵團在經濟發展中“轉型”，加快產業結構優化升級，做大做強優勢產業，支持兵團加速“三化”進程，進一步擴大兵地交流與協作，共建大項目、共謀大發展，加快推進兵地經濟融合發展，支持兵團發揮好穩疆興疆、富民固邊的作用。

駐疆人民解放軍、武警部隊為新疆穩定和發展、邊防鞏固和安全作出了突出貢獻。在新的形勢下，駐疆部隊和武警部隊要進一步增強衞國戍邊的責任感和使命感，全面提高部隊戰鬥力，進一步增強反恐、維穩、處突能力，切實做好軍地團結、軍民團結、民族團結工作，積極參加和支持新疆的大開發大建設，為自治區社會政治大局穩定和各民族共同繁榮進步作出新的更大的貢獻。

七、紮實有效抓好近期各項工作

第一，全區上下要形成合力。各級黨委、人大、政府、政協和軍區、兵團各大班子，工、青、婦組織，各民主黨派，社會各族各界，廣大幹部羣眾都要積極行動起來，瞄準一個目標，擰成一股繩，齊心協力推進新疆跨越式發展和長治久安。各級領導幹部不論職責、分工如何，都要把精力集中到中央新疆工作座談會精神的落實上來，要更多地聽取民意、集中民智，把中央的精神變成各族幹部羣眾的自覺行動，形成各行各業、各個階層共同加快新疆發展的強大合力。

第二，在解放思想中推動工作落實。思想解放沒有止境。面對新形勢新任務，面對全區各族人民的新期待，全區上下都要在新的起點上推進思想解放，樹立世界眼光，轉變思維方式，真正把思想認識進一步從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，激活科學跨越、後發趕超的信心和理念。解放思想本質上是一個實踐問題，絕不能坐而論道，一定要突出實踐特色，針對問題解放思想。現實當中有很多問題需要解放思想，譬如，如何結合當地實際，創造性地把科學發展觀與這次座談會精神落到實處。譬如，貫徹落實中，會遇到許多新的問題，不要輕易的説不行，而要思考怎麼才行，怎麼才能把事情辦好。譬如，如何不斷更新陳舊的觀念，真正實現中央提出的“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的目標。要提倡“變化、變革”的意識，一個地方是否見到了成效，一定意義上看當地是否不斷地發生了變化。譬如，如何提高各級幹部的執行力，善於去抓落實。各級領導幹部都要用解放了的思想去落實中央精神，面向實踐、面向現代化建設的主戰場，迎難而上，排難而進，敢為人先，敢於擔當，敢於突破，開創新局面，進入新天地。這次思想解放活動，不作統一的具體要求和安排，各地各部門可結合各自實際，採取靈活多樣的方式，實事求是地自行安排，有什麼問題就解決什麼問題，可以在幹中解放思想，也可以通過學習討論解放思想，不拘泥於何種形式，關鍵是要取得實效，上上下下、方方面面、新疆大地充滿生機活力。

第三，要創造四個環境。即廉潔高效的政務環境，公平公正的法制環境，規範守信的市場環境，和諧穩定的社會環境。在近期內，各個部門要按照中央新疆工作座談會精神，認真清理一下過去發過的文件，該廢止的立即廢止，能不審批的事項儘量不審批。對經濟事務儘量放松管制，創造寬鬆的經濟環境。今年內，各地各部門原則上不搞檢查評比，讓基層安心抓好工作。即使上級部門統一安排的，也要儘量簡化程序、講求實效。

第四，各級幹部要切實轉變作風。要多深入基層，多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少説套話空話，少搞應酬，簡化接待。我們要大興務實之風，力避官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多行事，形成務實高效之風。但是，凡屬重大決策、重大事項、重要工作，還是要通過多種方式聽民聲、知民意、集民智，認真務虛、集思廣益，謀篇佈局、研究問題，謀大謀深謀遠。

第五，抓好重大項目、當前的經濟運行和農牧業生產及防災減災工作。新疆氣候寒冷，施工期短，各地一定要抓緊重大項目的建設。未開工的項目要加快前期工作，已經開工的項目要抓實進度。對於這次中央新疆工作座談會提出的重大項目，要抓緊與中央和國 家有關部委溝通匯報、對接工作，促進一批重點工程和民生項目儘早開工。對全區的經濟工作，有關部門要加強對經濟運行的監測、預測，認真分析當前經濟運行中存在的新情況新問題，及時協調解決影響經濟發展的突出矛盾和問題，促進經濟又好又快發展。各地要高標準地抓好農牧業生產和農資供應、信貸支持、農機農技等各項服務工作，確保實現今年農業增效和農民增收目標。另外，各地要以防止人員傷亡為主要目標，做好防汛抗旱為重點的防災減災工作，確保人民羣眾生命財產安全。

同志們，抓住歷史性大機遇，推進新疆跨越式發展和長治久安，是我們崇高的歷史責任。讓我們在以為的黨中央領導下，凝聚全區各族幹部羣眾的信心和力量，科學跨越、後發趕超，不斷開創新疆發展穩定的新局面，譜寫新疆各族人民美好生活新篇章!

自治區黨委全委會議講話(二)：

這次會議，要討論的問題主要是三個：思想動向問題，農村問題，經濟問題。今天我講一講思想動向問題。

思想動向問題，我們應當抓住。這裏當作第一個問題提出來。現在，黨內的思想動向，社會上的思想動向，出現了很值得注意的問題。

有一種問題是我們自己家裏出的。比如，現在有些幹部爭名奪利，唯利是圖。在評級過程中，有那樣的人，升了一級不夠，甚至升了兩級還躺在牀上哭鼻子，大概要升三級才起牀。他這麼一鬧，就解決了一個問題，什麼幹部評級，根本不評了，工資大體平均、略有差別就是了。以前北洋軍閥政府裏有個內閣，叫唐紹儀，後頭當了廣東中山縣的縣長。舊社會的一個內閣可以去當縣長，為什麼我們的部長倒不能去當縣長?我看，那些鬧級別，升得降不得的人，在這一點上，還不如這個舊官僚。他們不是比艱苦，比多做工作少得享受，而是比闊氣，比級別，比地位。這類思想在黨內現在有很大的發展，值得我們注意。

農業合作化究竟是有希望，還是沒有希望?是合作社好，還是個體經濟好?，這個問題也重新提出來了。去年這一年，豐收的地方沒有問題，重災區也沒有問題，就是那種災而不重、收而不豐的合作社發生了問題。這類合作社，工分所值，原先許的願大了，後頭沒有那麼多，社員收入沒有增加，甚至還有減少。於是議論就來了：合作社還好不好，要不要?這種議論也反映到黨內的一些幹部中間。有些幹部説，合作社沒有什麼優越性。有些部長到鄉下去看了一下，回到北京後，放的空氣不妙，説是農民無精打采，不積極耕種了，似乎合作社大有崩潰滅亡之勢。有些合作社社長抬不起頭來，到處捱罵，上面批評，報紙上也批評。有些黨委的宣傳部長不敢宣傳合作社的優越性。農業部的部長廖魯言，又是黨中央農村工作部的副部長，據他講，他自己泄了氣，他下面的負責幹部也泄了氣，橫直是不行了，農業發展綱要四十條也不算數了。泄了氣怎麼辦?這個事情好辦，你沒有氣，給你打點氣就是了。現在報紙上的宣傳轉了一下，大講合作社的優越性，專講好話，不講壞話，搞那麼幾個月，鼓一點氣。

前年反右傾，去年反“冒進”，反“冒進”的結果又出了個右傾。我説的這個右傾，是指在社會主義革命問題上，主要是在農村社會主義改造問題上的右傾。我們的幹部中間颳起了這麼一股風，象颱風一樣，特別值得注意。我們的部長、副部長、司局長和省一級的幹部中，相當一部分人，出身於 地主、富農和富裕中農家庭，有些人的老太爺是地主，現在還沒有選舉權。這些幹部回到家裏去，家裏人就講那麼一些壞話，無非是合作社不行，長不了。富裕中農是一個動搖的階層，他們的單幹思想現在又在抬頭，有些人想退社。我們幹部中的這股風，反映了這些階級和階層的思想。

合作化一定能化好，但是一兩年內不可能完全化好。要向黨、政、軍、民各界的同志們講清楚。合作社只有這麼一點歷史，大多數合作社只有一年到一年半的歷史，經驗很少。搞了一輩子革命的人還會犯錯誤，人家只搞了一年到一年半，你怎麼能要求他一點錯誤都不犯呢?一有點風，有點雨，就説合作化不行了，這種思想本身就是個大錯誤。事實上，多數合作社是辦得好的和比較好的。只要拿出一個辦得好的合作社，就可以把反對合作化的一切怪論打下去。為什麼這個社能辦好，別的社就不能辦好?為什麼這個社有優越性，別的社就沒有優越性?你就到處大講這個社的經驗。一個省總可以找出這樣一個典型嘛!要找那個條件最差，地勢不好，過去產量很低，很窮的社，不要找那個本來條件就好的社。當然，你搞幾十個也可以，但是，你只要搞好一個，就算勝利。

在學校裏頭也出了問題，好些地方學生鬧事。石家莊一個學校，有一部分畢業生暫時不能就業，學習要延長一年，引起學生不滿。少數分子乘機進行煽動， 組織示威遊行， 説是要奪取石家莊廣播電台，宣佈來一個“匈牙利”。他們貼了好多標語，其中有這樣三個最突出的口號：“打倒法西斯!”“要戰爭不要和平!”“社會主義沒有優越性!”照他們講來，共產黨是法西斯，我們這些人都要打倒。他們提出的口號那樣反動，工人不同情，農民不同情，各方面的羣眾都不同情。北京清華大學，有個學生公開提出：“總有一天老子要殺幾千幾萬人就是了!”百花齊放、百家爭鳴一來，這一“家”也出來了。鄧小平同志去這個大學講了一次話，他説，你要殺幾千幾萬人，我們就要專政。

我們高等學校的學生，據北京市的調查，大多數是地主、富農、資產階級以及富裕中農的子弟，工人階級、貧下中農出身的還不到百分之二十。全國恐怕也差不多。這種情況應當改變，但是需要時間。在一部分大學生中間，哥穆爾卡很吃得開，鐵托、卡德爾也很吃得開。倒是鄉下的地主、富農，城市裏的資本家、民主黨派，多數還比較守規矩，他們在波蘭、匈牙利鬧風潮的時候還沒有鬧亂子，沒有跳出來説要殺幾千幾萬人。對於他們的這個守規矩，應當有分析。因為他們沒有本錢了，工人階級

、貧下中農不聽他們的，他們腳底下是空的。如果天下有變，一個原子彈把北京、上海打得稀爛，這些人不起變化呀?那就難説了。那時，地主，富農，資產階級，民主黨派，都要分化。他們老於世故，許多人現在隱藏着。他們的子弟，這些學生娃娃們，沒有經驗，把什麼“要殺幾千幾萬人”、什麼“社會主義沒有優越性”這些東西都端出來了。

在一些教授中，也有各種怪議論，不要共產黨呀，共產黨領導不了他呀，社會主義不好呀，如此等等。他們有這麼一些思想，過去沒有講，百家爭鳴，讓他們講，這些話就出來了。電影《武訓傳》，你們看了沒有?那裏頭有一枝筆，幾丈長，象徵“文化人”，那一掃可厲害啦。他們現在要出來，大概是要掃我們了。是不是想復辟?

去年這一年，國際上鬧了幾次大風潮。蘇共二十次代表大會大反斯大林，這以後，帝國主義搞了兩次反共大風潮，國際共產主義運動中也有兩次大的辯論風潮。在這幾次風潮中，歐洲美洲有些黨受的影響和損失相當大，東方各國的黨受的影響和損失比較小。蘇共“二十大”一來，有些從前擁護斯大林非常積極的人，這時候也反得很積極。我看這些人不講馬克思列寧主義，對問題不作分析，也缺乏革命道德。馬克思列寧主義也包括無產階級的革命道德。你從前那麼擁護，現在總要講一點理由，才能轉過這個彎來吧!理由一點不講，忽然轉這麼一百八十度，好象老子從來就是不擁護斯大林的，其實從前是很擁護的。斯大林問題牽涉整個國際共產主義運動，各國黨都牽涉到了。

對蘇共“二十大”，我們黨內絕大多數幹部是不滿意的，認為整斯大林整得太過了。這是一種正常的情緒，正常的反映。但是，也有少數人起了波動。每逢颱風一來，下雨之前，螞蟻就要出洞，它們“鼻子”很靈，懂得氣象學。蘇共“二十大”的颱風一刮，中國也有那麼一些螞蟻出洞。這是黨內的動搖分子，一有機會他們就要動搖。他們聽了把斯大林一棍子打死，舒服得很，就搖過去，喊萬歲，説赫魯曉夫一切都對，老子從前就是這個主張。後頭帝國主義幾棍子，國際共產主義運動內部幾棍子，連赫魯曉夫的腔調都不得不有所改變，他們又搖過來了。大勢所趨，不搖過來不行。牆上一南草，風吹兩邊倒。搖過來不是本心，搖過去才是本心。黨內黨外那些捧波、匈事件的人捧得好呀!開口波茲南，閉口匈牙利。這一下就露出頭來了，螞蟻出洞了，烏龜王八都出來了。他們隨着哥穆爾卡的棍子轉，哥穆爾卡説大民主，他們也説大民主。現在情況起了變化，他們不吭聲了。不吭聲不是本心 ，本心還是要吭聲的。

颱風一刮，動搖分子擋不住，就要搖擺，這是規律。我勸大家注意這個問題。有些人搖那麼幾次，取得了經驗，就不搖了。有那麼一種人，是永遠要搖下去的，就象稻子那一類作物，因為稈子細，風一吹就要搖。高粱、玉米比較好些，稈子比較粗。只有大樹挺立不拔。颱風年年都有，國內國際的思想颱風、政治颱風也是年年都有。這是一種社會的自然現象。政黨就是一種社會，是一種政治的社會。政治社會的第一類就是黨派。黨是階級的組織。我們中國共產黨是無產階級政黨，主要是由工人和半無產階級的貧農出身的人組成的。但是，也有許多黨員是地主、富農、資本家家庭出身，或者是富裕中農和城市小資產階級出身。他們中間有相當多的人，雖然艱苦奮鬥多少年，有所鍛鍊，但是馬克思主義學得不多，在思想方面，精神方面，還是跟稻子一樣，風一吹就要搖。

有些黨員，過去各種關都過了，就是社會主義這一關難過。有這樣典型的人，薛迅就是一個。她原來是河北省的省委副書記、副省長。她是什麼時候動搖的呢?就是在開始實行統購統銷的時候。統購統銷是實行社會主義的一個重要步驟。她卻堅決反對，無論如何要反對。還有一個，就是全國供銷合作總社副主任孟用潛。他上書育事，有信一封，也堅決反對統購統銷。實行農業合作化，黨內也有人起來反對。總而言之，黨內有這樣的高級幹部，他們過不了社會主義這一關，是動搖的。這類事情結束沒有呢?沒有。是不是十年以後這些人就堅定起來，真正相信社會主義呢?那也不一定。十年以後，遇到出什麼問題，他們還可能説，我早就料到了的。

發給同志們一個材料，是反映某些軍隊幹部的思想動向的。這些幹部的意見中雖然有某些合理的部分，比如説有些幹部的工資太高，農民看不慣，但是，他們的意見總的方向不妥，根本路線不對。他們批評我們黨的政策是農村“左”了，城市右了。中國雖然有九百六十萬平方公里，但是合共只有兩塊地方，一塊叫農村，一塊叫城市。照他們這一講，都錯了。

所謂農村政策“左”了，就是説農民收入不多，比工人少。這要有分析，不能光看收入。工人收入一般是比農民多，但是他們生產的價值比農民大，生活必需的支出也比農民多。農民生活的改善，主要依靠農民自己努力發展生產。政府也大力幫助農民，比如興修水利，發放農貸，等等。我們的農業税，包括副業的税收，約佔農民生產總值的百分之八，很多副業沒有抽税。我們統購糧食，是按照正常的價格。國家在工業品和農業品交換中間

從農民那裏得到的利潤也很少。我們沒有蘇聯那種義務交售制度。我們對於工農業產品的交換是縮小剪刀差，而不是象蘇聯那樣擴大剪刀差。我們的政策跟蘇聯大不相同。所以，不能説我們的農村政策“左”了。

在我們軍隊的高級幹部中間，有些人可能是自己回家，或者是接了親屬來，聽到富裕中農、富農、地主的那些話，受了觸動，於是就替農民叫苦。一五年上半年，黨內有相當多的人替農民叫苦，跟梁漱溟之流相呼應，好象只有他們這兩部分人才代表農民，才知道農民的疾苦。至於我們黨中央，在他們”看來，那是不代表農民的，省委也是不代表的，黨員的大多數都是不代表的。江蘇作了一個調查，有的地區，縣區鄉三級幹部中間，有百分之三十的人替農民叫苦。後頭一查，這些替農民叫苦的人，大多數是家裏比較富裕，有餘糧出賣的人。這些人的所謂“苦”，就是有餘糧。所謂“幫助農民”、“關心農民”，就是有餘糧不要賣給國家。這些叫苦的人到底代表誰呢?他們不是代表廣大農民羣眾，而是代表少數富裕農民。

至於説城市政策右了，看起來也有點象，因為我們把資本家包了下來，還給他們七年的定息[1]。七年以後怎麼辦?到時候還要看。最好留個尾巴，還給點定息。出這麼一點錢，就買了這樣一個階級。這個政策，中央是仔細考慮過的。資本家加上跟他們有聯繫的民主人士和知識分子，文化技術知識一般比較高。我們把這個階級買過來，剝奪他們的政治資本，使他們無話可講。剝的辦法，一個是出錢買，一個是安排，給他們事做。這樣，政治資本就不在他們手裏，而在我們手裏。我們要把他們的政治資本剝奪乾淨，沒有剝奪乾淨的還要剝。所以，也不能説我們的城市政策右了。

我們的農村政策是正確的，我們的城市政策也是正確的。所以，象匈牙利事件那樣的全國性大亂子鬧不起來。無非是少數人這裏鬧一下，那裏鬧一下，要搞所謂大民主。大民主也沒有什麼可怕。在這個問題上，我跟你們不同，你們有些同志好象很怕。我説來一個大民主，第一不怕，第二要加以分析，看他講什麼，做什麼。那些壞人在搞所謂大民主的時候，一定要做出錯誤的行動，講出錯誤的話，暴露和孤立他們自己。“殺幾千幾萬人”，是解決人民內部矛盾的方法嗎?能得到大多數人同情嗎?“打倒法西斯”，“社會主義沒有優越性”，這不是公然違反憲法嗎?共產黨和共產黨領導的政權是革命的，社會主義有優越性，這都是憲法裏頭講了的，是全國人民公認的。“要戰爭不要和平”，那好呀!你來號召戰爭，統共那麼幾 個人，你的兵就不夠，軍官也沒有訓練好。這些娃娃們發瘋了!石家莊那個學校，把那三個口號一討論，七十個代表，只有十幾個人贊成，有五十幾個人反對。然後，又把這幾個口號拿到四千學生裏頭去討論，結果都不贊成，這十幾個人就孤立了。提出和堅持這幾個口號的極反動分於，只有幾個人。他們不搞什麼大民主，不到處貼標語，還不曉得他們想幹什麼。他們一搞大民主，尾巴就被抓住了。匈牙利事件的一個好處，就是把我們中國的這些螞蟻引出了洞。

在匈牙利，大民主一來，把黨政軍都搞垮了。在中國，這一條是不會發生的。幾個學生娃娃一衝，黨政軍就全部瓦解，那除非我們這些人完全是飯桶。所以，不要怕大民主。出了亂子，那個膿包就好解決了，這是好事。帝國主義，我們從前不怕，現在也不怕。我們也從來不怕蔣介石。現在怕大民主?我看不要怕。如果有人用什麼大民主來反對社會主義制度，推翻共產黨的領導，我們就對他們實行無產階級專政。

在知識分子問題上，現在有一種偏向，就是重安排不重改造，安排很多，改造很少。百花齊放、百家爭鳴一來，不敢去改造知識分子了。我們敢於改造資本家，為什麼對知識分子和民主人士不敢改造呢?

百花齊放，我看還是要放。有些同志認為，只能放香花，不能放毒草。這種看法，表明他們對百花齊放、百家爭鳴的方針很不理解。一般説來，言論當然不讓放。但是，它不用面貌出現，而用革命的面貌出現，那就只好讓它放，這樣才有利於對它進行鑑別和鬥爭。田裏長着兩種東西，一種叫糧食，一種叫雜草。雜草年年要鋤，一年要鋤幾次。你説只要放香花，不要放毒草，那就等於要田裏只能長糧食，不能長一根草。話儘管那樣講，凡是到田裏看過的都知道，只要你不去動手鋤，草實際上還是有那麼多。雜草有個好處，翻過來就是肥料。你説它沒有用?可以化無用為有用。農民需要年年跟田裏的雜草作鬥爭，我們黨的作家、藝術家、評論家、教授，也需要年年跟思想領域的雜草作鬥爭。所謂鍛煉出來的，就是奮鬥出來的。你草長，我就鋤。這個對立面是不斷出現的。雜草一萬年還會有，所以我們也要準備鬥爭一萬年。

總而言之，去年這一年是多事之秋，國際上是赫魯曉夫、哥穆爾卡鬧風潮的一年，國內是社會主義改造很激烈的一年。現在還是多事之秋，各種思想還要繼續暴露出來，希望同志們注意。

自治區黨委全委會議講話(三)：

自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議歷時兩天，今天就要結束了。這次會議是我區全面貫徹中央新疆工作座談會議精神、在新的歷史起點上推動新疆跨越式發展和長治久安的一次十分重要的會議。自治區黨委對這次會議十分重視，會前做了大量工作和充分準備。特別是春賢書記一到新疆，就重點圍繞迎接中央新疆工作座談會的召開，開展全面深入的調查研究，先後主持召開了10個不同範圍、不同層次的座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議，引導各級幹部結合實際深入思考、及早謀劃，動員廣大幹部羣眾振奮精神、統一意志，以良好的精神狀態迎接中央新疆工作座談會的召開，為我們開好這次會議打下了很好的基礎。中央新疆工作座談會結束後，春賢書記又主持召開自治區黨委主席聯席會議，對貫徹落實中央新疆工作座談會精神進行了專題研究和安排部署。

會議開始時，春賢書記代表自治區黨委，就我區貫徹落實中央新疆工作座談會精神，作了十分重要的講話。春賢書記的講話，從全國的大局和新疆的實際出發，深刻闡述了新時期、新階段新疆發展的特殊地位和我們肩負的特殊任務，全面分析了制約新疆跨越式發展和長治久安的特殊困難和因素，明確提出了我區實現跨越式發展和長治久安的目標任務、戰略選擇和基本原則。特別是在全面總結以往經驗、深刻分析新疆區情、準確把握區域經濟發展規律的基礎上，創造性地提出了實現新疆跨越式發展和長治久安的戰略選擇。春賢書記的重要講話高瞻遠矚、總攬全局，思想深刻、切中實質，既立足當前、又着眼長遠，既全面部署、又突出重點，富有創造性和開拓性，充分體現了中央新疆工作座談會和黨中央、國務院•關於推進新疆跨越式發展和長治久安的意見‣精神，完全符合我區實際，符合全區各族幹部羣眾的共同願望，是當前和今後一個時期做好我區各項工作的重要指導性文件。昨天下午和今天上午，與會同志緊緊圍繞春賢書記的重要講話，認真討論、暢所欲言，解放思想、集思廣益，提出了許多很好的意見和建議。

通過大家的共同努力，會議開得很成功，達到了預期目的。與會同志進一步提高了思想認識，明確了前進方向，堅定了發展信心。可以説，這是一次解放思想、開拓創新的大會，是一次凝聚智慧、彙集民意的大會，也是一次提振信心、動員鼓勁的大會，對於振奮各族幹部羣眾的精神，凝聚全區上下的力量，全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神，推動我區跨越式發展和長治久安，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各級黨委、政府一定要把認真學習貫徹這次會議精神作為當前一項重要政治任務，精心組織、統籌安排，切實把各級黨員幹部的思想和行動統一到中央新疆工作座談會精神上來，統一到這次會議特別是春賢書記的重要講話精神上來，切實把中央和自治區的要求落實到實現新疆跨越式發展和長治久安的工作實踐中，落實到加快發展、改善民生、促進團結、維護穩定的重大舉措中，不斷開創我區各項工作的新局面。

下面，我就貫徹落實好中央新疆工作座談會和這次會議精神，講幾點意見。

一、深刻認識推進新疆跨越式發展和長治久安的重大意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感

中央新疆工作座談會，是黨中央、國務院在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、

主義事業新局面的執政使命決定的。為開好這次會議，去年11月，由黨和國家領導人帶隊、國家有關部委的500多位同志組成的大規模、高規格調研組，深入新疆開展調查研究工作;家寶、克強副、永康同志親臨新疆考察調研，廣泛聽取各方面的意見和建議，對新疆工作作出重要指示，做了充分的準備工作。在廣泛深入調查研究的基礎上，這次中央新疆工作座談會緊扣新疆跨越式發展和長治久安這個主題，明確提出了推進新疆跨越式發展和長治久安的總體要求、指導原則和工作目標，並圍繞改善民生、加快發展、加強民族團結、維護社會穩定、加強黨對新疆工作的領導等重大問題，提出了一系列重大的政策措施。會上，、温家寶等中央領導同志的重要講話，以及會議研究討論並將出台的•中共中央、國務院關於推進新疆跨越式發展和長治久安的意見‣，主題鮮明、措施有力，目標宏偉、振奮人心，具有很強的針對性和可操作性，是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要保障，是新時期我們做好各項工作的行動指南。這次會議規格之高、規模之大、影響之深遠前所未有，出台政策之多、投入資金之多、建設項目之多、惠及民生之廣史無前例，成果豐碩，意義重大，標誌着新疆工作在黨中央的親切關懷下翻開了新的一頁，步入了一個大建設、大開放、大發展的嶄新歷史發展階段。這次會議必將在新疆工作歷史上乃至黨和國家事業發展史上留下濃墨重彩的一筆。

新疆作為祖國邊疆一個多民族聚居的地區，在我國發展和穩定大局中具有特殊重要的戰略地位。做好新疆工作，始終是一件關係黨和國家全局的大事。對新疆的發展和穩定，中央歷來高度重視、十分關心，在各個歷史時期都作出了一系列重要決策。以毛澤東同志為代表的黨的第一代領導集體非常關心新疆的發展。解放初期，為支援新疆建設事業，黨中央動員大批內地知識青年、大中專畢業生和復員轉業官兵參加新疆的社會主義建設，迅速形成了中央和全國各族人民從各方面支援新疆建設的動人場面。60年代初，毛澤東同志明確提出，新疆要做好經濟工作，生產要一年比一年發展，經濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。進入改革開放時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體對新疆工作給予了極大關注，時刻關心着新疆各族人民的安居樂業和邊疆穩定，關懷着新疆少數民族幹部的培養和成長。1981年8月，鄧小平同志親臨新疆視察工作，並就新疆的改革開放、經濟建設、領導班子建設、民族團結以及生產建設兵團等問題作出了重要指示。以為核心的黨的第三代領導集體始終心繫新疆各族人民，心繫祖國邊疆的穩定，對新疆各族人民和新疆的工作關懷備至，並在世紀之交作出了實施西部大開發的重大戰略部署。曾先後於1990年和1998年兩次視察新疆，並多次就新疆的發展與穩定作出了重要講話和指示，明確指出：“加快新疆的經濟發展和社會進步，是一件關係全局的大事，對我們實現跨世紀發展的目標，保障國家的安全和邊防鞏固，意義重大而深遠。”“新疆具備加快發展的有利條件，應該成為我國經濟發展特別是下個世紀經濟增長的重要支點。”1996年3月，中央根據新疆當時的穩定形勢，下發了中發7號文件，對做好新疆穩定工作提出了一系列針對性的政策、措施和要求;20xx年10月，黨的xx屆五中全會閉幕後，又專門就維護新疆穩定和加強反分裂鬥爭作了重要講話，全面、系統、深刻地闡明瞭新疆的歷史和民族發展、宗教演變的歷史，以及維護新疆穩定和反分裂鬥爭的形勢和任務。這些都為新疆跨世紀發展指明瞭方向。

進入新世紀，特別是黨的xx大以來，以為的黨中央基於對形勢的科學判斷，審時度勢，把新疆工作擺在黨和國家工作大局的重要位置，確定了“穩疆興疆、富民固邊”的戰略目標，提出並實施了一系列促進新疆發展和穩定的重大決策和戰略部署。中央領導多次親臨新疆視察指導，足跡遍佈天山南北，深入企業、鄉村、城市社區、建設工地、學校，親切看望各族幹部羣眾，就促進新疆經濟社會發展、實現新疆長治久安等重大戰略問題進行調查研究，並就做好新疆工作作了重要指示。曾於20xx年6月、20xx年9月和20xx年8月3次親臨新疆視察工作並發表重要講話，去年又在黨的xx屆四中全會閉幕後又專門就新疆形勢和新疆工作作了重要講話，強調指出：新疆的發展和穩定，關係全國改革發展穩定大局，關係祖國統一、民族團結、國家安全，關係中華民族的偉大復興。做好新疆工作決不僅僅是新疆的事情，而是整個國家的事情。中央將一如既往大力支持新疆經濟社會發展，採取重大措施改善各族羣眾生產生活條件，推動新疆實現跨越式發展。同時，黨中央、國務院先後出台了一系列支持新疆發展和穩定的重要文件，尤其是20xx年4月和20xx年9月下發的中發11號文件和國務院32號文件，提出了一系列確保新疆發展與穩定的戰略措施，進一步加大對新疆的支持力度，為促進新疆的繁榮發展、團結穩定指明瞭正確方向，提供了強大動力。在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，中央對新疆的財政轉移支付力度逐年加大，國家部委、兄弟省市以及中央大企業積極響應中央的號召，在項目、資金、人才、技術等方面以各種形式給予了我區很大的支持和幫助。20xx至20xx年，中央財政對新疆的各項補助由119億元增加到878億元，20xx年累計補助3999億元。在自治區財政支出中，中央財政補助佔到了約2/3。在新疆重大建設項目投資中，中央投入的資金佔到80%以上。20xx至20xx年國家累計補助我區基本建設投資1108.2億元，實施農林、水利、交通、能源等基礎設施、基礎產業等領域的項目近2萬個。自1996年中央作出對口支援新疆的重大決策以來，各援疆省市和單位以各種方式給予新疆無私的支持和幫助，先後選派6批3749名援疆幹部，累計向新疆無償援助資金物資摺合43億元，實施合作項目1200多個，到位資金250多億元。今年3 月，中央又專門召開全國對口援疆工作會議，提出了實施新一輪對口支援新疆工作的戰略舉措，進一步明確了全方位對口支援新疆的方針政策，深化和拓展了援疆工作的內容，確定全國19個省市在更深層次、更廣領域開展對口援疆工作，由過去的幹部人才援疆拓展為包括資金、人才、技術、管理援疆的全面的、全方位的援疆工作新格局。此後在很短的時間內，全國19個對口援疆省市均派出了高層次、大規模的黨政代表團到新疆調研和對接援疆工作，其速度之快、態度之堅決，令我們非常感動，也深受鼓舞。

正是在中央的正確領導和親切關懷下，在全國各族人民的大力支持和幫助下，新疆各項事業的發展取得了舉世矚目的輝煌成就，各族人民的生活有了巨大的改善，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。特別是進入新世紀以來，新疆經濟發展步伐不斷加快，基礎設施條件顯著改善，各項社會事業全面進步，各族人民羣眾更多地享受到了改革發展的成果。可以説，新疆的歷史性鉅變，無不凝結着黨的歷代領導集體的心血和情意，凝結着中央的關心和支持，凝結着全國人民的無私幫助。實踐充分證明，中央在各個不同歷史時期關於新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合新疆實際和新疆各族人民根本利益的;中央對新疆工作的高度重視和對新疆各族人民的深切關懷是始終如一、一以貫之的，並隨着國家綜合實力的提升，對新疆的支持力度越來越大;中國共產黨始終是新疆各族人民根本利益的忠實代表，偉大的社會主義祖國永遠是新疆各族人民幸福生活的美好家園。

新時期新階段，中央作出推進新疆跨越式發展和長治久安的重大戰略決策，是維護社會大局穩定、加強民族團結、保障國家統一和安全的迫切需要，也是推進我國區域協調發展、實現全體人民共同富裕的必然選擇。中央這一重大戰略決策的提出，充分體現了我們黨執政為民的根本宗旨，體現了中央治國理政和穩疆興疆、富民固邊的戰略思想，體現了中央舉全國之力開發建設新疆、確保新疆與全國同步實現全面建設小康社會目標的堅強決心和堅定信心。實現新疆跨越式發展意味着要舉全國之力，推動新疆在已有基礎上進一步加快發展步伐，實現經濟社會更好更快地發展，讓新疆各族人民共享我國改革發展的成果。這一重大決策的提出，為新疆提供了千載難逢的重大歷史機遇，對我們既是巨大的鼓舞，更是有力的鞭策。各地、各部門特別是各級領導幹部一定要站到全局和戰略的高度，以對黨、對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，把會議精神學習好、領會好、貫徹好，把中央關於推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略部署落實好。要按照春賢書記的要求和自治區黨委的統一部署，把學習中央新疆工作座談會精神作為當前和今後一個時期的重要政治任務，精心組織、周密安排，迅速興起學習貫徹的熱潮，充分認識中央關於推進新疆跨越式發展和長治久安這一戰略決策的重大意義，進一步增強搶抓機遇、加快發展的責任感、使命感和緊迫感;要把學習貫徹中央新疆工作座談會精神與中央關於做好新疆工作的一系列重大決策部署緊密結合起來，深刻領會、全面把握新形勢下中央對新疆工作的戰略舉措，進一步增強做好工作的自覺性和主動性，團結帶領各族幹部羣眾，再接再厲，乘勢而上，站在新的歷史起點上，把新疆的各項事業推向一個新階段，提升到一個新水平。

二、統一思想，突出重點，全力推動跨越式發展各項工作取得新突破

認真貫徹中央新疆工作座談會精神，推進新疆跨越式發展和長治久安，必須始終把加快發展、科學發展作為解決一切問題的根本途徑，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發點和落腳點，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑，千方百計加快發展，切實抓好發展這個第一要務。對於如何實現跨越式發展，春賢書記在講話中明確提出了符合我區實際的戰略選擇，即：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程;加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。這一戰略選擇，是對我區改革開放以來發展實踐和經驗的凝鍊提升，是全面落實科學發展觀的具體體現，是新疆實現跨越式發展和長治久安的必然選擇，是指導我區全力推動跨越式發展和長治久安的行動指南。這一戰略的提出具有重要理論依據和實踐基礎。一個國家的發展、民族的振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是現代化建設事業的重要組成部分，直接關係社會文明進步，關係國民素質提高。堅持以現代文化為引領，就是要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持大眾的、科學的、社會主義的文化，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞鬥志，大力發展多元、融合、開放的現代文化，豐富精神文化生活，提升文明素質，凝聚各族人民的智慧和力量，迸發活力、激發創造力。以科技教育為支撐，發揮好科技教育的先導和基礎性作用，這是實現跨越式發展的力量所在、後勁所在。科學技術是第一生產力，是推動經濟社會發展的根本動力。教育是發展的基石，事關民族的興旺和國家的未來，只有一流的教育，才能培養一流的人才，創造一流的事業。以科技教育為支撐，就是要充分發揮科技在促進經濟社會發展、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐引領作用，促進科技與經濟社會發展緊密結合，加快科技成果向現實生產力的轉化，依靠科技進步提升發展層次和水平，推進發展方式轉變;就是要充分發揮教育的基礎性作用，提高勞動者素質，培養大批適應現代化建設的高素質人才，為實現跨越式發展提供智力和人才保障。工業化是現代化不可逾越的發展階段，是經濟發展的第一推動力。沒有強大的現代工業，就沒有高水平的現代農業和第三產業的發展，綜合實力的增強也缺乏有力的支撐。我區工業起步晚、底子差，從目前情況看，加工深度不夠，技術含量不高，總體上處於工業化的初級階段。加速推進新型工業化，就是要以促進優勢資源轉換和引進、培育大企業大集團為抓手，做大做強現有優勢產業和支柱產業，加快培育戰略性新興產業，不斷優化產業結構、轉變發展方式，通過新型工業化強有力的拉動，實現跨越式發展。農業是國民經濟的基礎。我區是一個農牧業大區，具有獨特的發展現代農牧業的水土光熱資源優勢，當前正處於從傳統農牧業向現代農牧業轉型的關鍵時期。加速推進農牧業現代化，就是用現代發展理念引領農牧業，用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業，用現代產業體系提升農牧業，用現代經營形式推進農牧業，不斷提升農牧業產業層次和整體水平，大幅度提高農牧民收入，促進我區由農牧業大區向農牧業強區轉變。城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢，是帶動區域經濟發展的重要途徑，是統籌城鄉發展的必然選擇。加快推進新型城鎮化，就是要加快構建佈局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市格局，規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮、文化旅遊名鎮，充分發揮城市和小城鎮以城帶鄉、以工促農、擴大就業、拉動消費的重要作用。以新型工業化帶動農牧業現代化和新型城鎮化，以農牧業現代化、新型城鎮化促進新型工業化，形成新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化統籌推進、協調發展、共同支撐的跨越式發展新格局。改革開放是推進跨越式發展的強大動力。要不斷擴大對內對外開放，拓展發展空間，積極推動新疆對外開放提升為國家戰略，充分利用“兩種資源、兩個市場”，打造向西開放的橋頭堡。各地、各部門一定要充分認識、準確把握這一戰略選擇的重要意義和深刻內涵，進一步統一思想認識，在這一戰略思想指導下，突出重點、把握關鍵，加大力度、強化措施，紮實推進各方面工作。對此，春賢書記在昨天的講話中作了全面的安排部署。我再就有關問題講幾點意見：

一要着力改善民生和發展社會事業。要堅持把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關係人民生活的突出問題結合起來，圍繞民生髮展經濟，在發展經濟中解決民生問題。各地要堅持民生優先的原則，調整和優化支出結構，最大限度地保障用於民生的支出，絕不能單純依靠國家和自治區的投入。自治區確定的重點民生項目，需要地方配套的，必須確保配套資金落實到位。要按照統一規劃、合理佈局、設施配套、安全適用的原則，大力推進住房建設。加快推進以安居工程為突破口的社會主義新農村建設，切實抓好新農村示範工程，力爭用5年時間完成南疆三地州、其他國家扶貧開發重點縣和邊境縣市等困難地區的農村安居工程，用20xx年時間基本實現遊牧民定居目標。農村安居工程的規劃設計，要與小城鎮佈局和新農村建設統籌考慮，着眼於長遠，確保20xx年、20xx年不落後。進一步加大城市廉租住房建設，用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚户區改造。加快農村水電路氣等生活設施建設，到20xx年全面解決農村飲水安全問題，到20xx年實現具備條件的鄉鎮(營)通瀝青(水泥)路。加快城市基礎設施建設，到20xx年城市供水率和燃氣普及率基本達到全國平均水平，城市生活垃圾無害化處理率、污水處理廠集中處理率均高於同期全國平均水平。加快推進重點小城鎮中心區主要基礎設施建設。加強農牧民聚居區環境綜合治理。加大無電區電力建設力度。進一步加大扶貧開發力度，堅持各項各類扶持政策向南疆三地州、其他國家扶貧開發工作重點縣和邊境縣市等困難地區傾斜，向農牧民傾斜。繼續把困難地區作為扶貧開發的重點區域，打破扶貧開發重點縣界限，整合各類資源，實施連片扶貧開發。對農村低收入人口全面實施扶貧開發政策，到20xx年基本消除絕對貧困現象。要大力實施積極的就業政策，進一步開拓就業渠道，加快制定企業吸納困難人員就業的三金補貼、職業培訓補貼、就業援助等特殊扶持政策，千方百計增加就業崗位。尤其是要按照春賢書記的要求，切實解決好零就業家庭、未就業的大學畢業生和農村富餘勞動力的就業問題。加快在困難地區全面實施新型農村社會養老保險制度，到20xx年農村養老保險實現全覆蓋。進一步完善城鎮基本養老保險省級統籌。大力實施“關愛工程”，加大對孤兒、棄嬰、孤殘兒童、流浪未成年人和老年人等弱勢羣體的救助保護力度。全面加強雙語教育工作，進一步擴大區外高中班和區內國中班辦學規模，加大對經濟困難家庭學生生活費、學費補助力度，強化師資隊伍建設。大力提高醫療衞生服務水平，鞏固和完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度，努力擴大覆蓋面。切實完善醫療衞生服務設施和服務體系，全面做好到20xx年初步建立覆蓋城鄉居民基本醫療衞生制度的工作。要把豐富各族羣眾精神文化生活作為改善民生的重要工作，進一步完善公共文化服務體系、網絡設施及基本運行保障機制，繼續推進“西新工程”和廣播電視村村通等各項文化惠民工程，並逐步實現廣播電視户户通。加強少數民族語言、廣播、電視譯製能力，發展少數民族文字出版事業，用人民羣眾看得懂、聽得懂的方式，把黨和政府的聲音傳入千家萬户。充分利用豐厚的文化資源，大力發展文化產業。積極實施人才強區戰略，高度重視吸引和培養各類人才，積極建立吸引、培養、使用人才的機制，切實發揮科技、教育、文化、人才對產業發展的支撐保障作用。積極落實國家有關政策，適時提高機關事業單位工資收入水平。實行工資待遇向南疆和其他困難地區傾斜、向基層傾斜的政策，提高基層幹部待遇，實行崗位補貼制度，適當提高村、社區幹部報酬待遇和農村“三老”人員補貼標準。統籌提高其他社會成員的收入水平。

二要全力推動經濟又好又快發展。新疆的問題歸根到底要靠加快發展、科學發展來解決。要把立足點放在增強自我發展能力上，把加快經濟發展方式轉變作為實現科學發展的關鍵，以現代文化為引領，以教育、科技為支撐，加快改革開放，不斷創新發展方式、破解發展難題、釋放發展潛力、增添發展動力、提高發展質量，推動高起點、高水平、高效益發展。按照國家統一規劃和佈局，堅持依法科學合理有序原則，加快實施優勢資源轉換，強力推進新型工業化，努力把我區建成國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電光伏發電低碳能源基地和國家能源資源陸上大通道。在積極引進大企業大集團的同時，大力支持中小企業和民營經濟發展。進一步加大技術改造力度，促進傳統產業優化升級，在有條件的地方加快工業園區建設， 並充分發揮其產業聚集、循環發展和輻射帶動作用。加快生物製藥、新能源、新材料等高新技術產業發展。加快推進農牧業現代化，加快高效節水灌溉工程建設，大力發展旱作農業。加強標準糧田、優質商品棉基地、優質畜產品基地和特色林果基地建設。加快特色農牧業、設施農業發展，大力發展特色農產品、優質無公害食品、綠色食品、有機食品生產和出口。加快農業標準化、品牌化、信息化建設，以市場為導向，着力推進產業化經營，提高農產品的產出率、優質率、加工轉化率和市場佔有率。加快發展以特色旅遊業為重點的服務業，着力建設好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國家級旅遊景點和景區，開發具有地域特色和民族特點的旅遊品牌與項目，使旅遊業成為調結構、促就業、惠民生的支柱產業。進一步加強商貿和物流體系建設，儘快形成烏魯木齊、喀什、霍爾果斯等商貿物流中心，建設一批綜合性商品集散地，加快農村市場體系建設。加快推進新型城鎮化建設，着力加強中小城市和小城鎮建設，抓好一批新的中小城鎮佈局規劃工作，加快形成大中小城市、小城鎮有序分工、優勢互補、協調發展的格局。

三要加強基礎設施建設和生態環境保護。集中力量抓好一批關係全局的基礎設施和環境保護重大項目建設。堅持節約優先、合理開發、優化配置、強化管理的原則，加快水資源的開發利用，重點抓好一批水利骨幹工程、山區控制性水利工程、重點流域生態環境保護工程建設等。進一步加大公路、鐵路、民航、管道等現代交通體系建設。到20xx年以前，基本建成國家高速公路和連接重要經濟節點的高速公路，通縣市、團場和邊境重要一類口岸的公路;建成“四縱四橫”鐵路主骨架及對外運輸的四大通道、六個口岸站，完善配套四個鐵路樞紐;改擴建、遷建和新建一批機場，加快電網建設，完成中哈二期原油管道及國內配套工程建設，完成中亞天然氣輸氣管道及雙線建設。完善通信設施建設。加快城市道路、供水、園林綠化、環衞等基礎設施建設。加強防災減災基礎設施建設，完善救災救助應急體系。全面完成學校、醫院抗震加固任務。紮實推進城鎮生命線工程、文化體育和社會福利等公共建築的抗震加固工作。樹立環保優先、生態立區理念，實現經濟發展和環境保護同步雙贏。重點推進塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與修復工程。繼續實施天然林保護、“三北”防護林、天然草原、濕地保護等工程，加強重點流域和綠洲水污染防治。在資源開發中積極採用先進技術保護生態環境，防止亂採濫挖，避免資源浪費。大力實施重點節能工程、循環經濟和資源節約示範工程。

四要進一步加大改革開放力度。充分利用國家在財税、金融、投資等重點領域和關鍵環節給予的特殊政策。做好原油、天然氣資源税從價計徵的資源税費改革銜接工作，落實好給予困難地區符合條件的企業所得税“兩免三減半”優惠政策，做好“”期間全社會固定資產投資規模比“”翻番的對接工作。為各類金融銀行機構在偏遠地區設立服務網點、股份制商業銀行和外資銀行設立分支機構提供便利服務。國土資源部門要適當增加建設用地規模和新增建設用地佔用未利用地指標。工商行政管理部門要適當放寬具備資源優勢、在本地區和周邊地區、有市場需求行業的准入限制。要用好國家放寬天然氣利用的政策，積極爭取中石油、中石化增加我區天然氣利用規模。加快國有經濟佈局和結構調整，大力發展非公有制經濟，鼓勵全民創業。繼續推進水利、林權、糧棉流通等體制改革。加快行政管理體制改革和政府職能轉變，提高行政效能，增強服務意識，為經濟社會發展提供良好體制保障。充分發揮對口支援省市優勢，抓好喀什、霍爾果斯經濟開發區、工業園區建設。加快新疆對外開放步伐，大力實施沿邊開放戰略，加快新疆與內地及周邊國家物流大通道建設，努力把新疆建成我國西部對外開放的橋頭堡。加強口岸基礎設施建設，加快發展邊境貿易，充分利用國家給予的特殊政策，支持新疆企業“走出去”。全力舉辦好今年首屆“中國—亞歐經貿博覽會”，充分利用“中國—亞歐經貿博覽會”這一平台做好東部沿海地區產業轉移承接工作，建設面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場的農業、輕紡、機電設備、建材等進出口產品加工基地和商品中轉集散地，進一步提高我區對外開放層次和水平。

五要切實做好對口援疆銜接工作。前一個時期，19個對口援疆省市的主要領導同志分別帶隊到各自的受援地州進行了深入的調查研究和工作對接，分別都成立了對口援疆工作機構，明確了工作職責，擬定或啟動了一批援助項目，目前正在抓緊進行規劃編制等全面啟動的準備工作。各地各部門要認真做好援疆對接工作。一方面，要加強同19個援疆省市工作的對接，繼續做好工作機制對接、人員對接、情感對接、項目和資金對接。各地各部門的主要領導要主動同援助方進行協調溝通，健全對口支援工作配套機制和服務協調保障機制，完善經濟援疆、幹部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆政策措施，爭取更多、更大力度支援與合作。這裏需要強調的是，19省市的援疆資金原則上都要用於民生以及與民生相關的項目，絕不允許搞形象工程、面子工程。另一方面，中央明確規定要投入數倍於19個省市對口援疆資金，支持新疆推動跨越式發展和長治久安。對中央新疆工作座談會提出的重大項目，自治區發改委及各有關部門要加大與國家有關部委的溝通匯報，抓好項目資金的對接，確保資金儘快到位、項目及時啟動。對新疆牧民定居工程、城鄉低保提標擴面等已初步對接的項目，要進一步加大力度，抓緊落實。要做好援助資金的分配工作，在區分類別、區分發展層次的基礎上，統籌使用中央和支援方的資金。加強各類援助資金的監督管理，提高使用效率。

六要認真編制發展規劃。按照謀大謀深謀遠的原則，在科學研判國內外大勢、充分把握髮展規律、深入研究區情的基礎上，立足當前，着眼長遠，緊緊圍繞事關發展全局的重要產業、重大項目和重大工程進行高起點、高水平謀劃，併力爭納入國家“”、“十三五”經濟社會發展規劃和西部大開發規劃，納入國家各有關部門和單位的專項工作規劃。各地區各部門要主動加強與國家有關部委的協調配合，研究制定好貫徹落實中央新疆工作座談會精神的十年規劃、五年規劃、年度規劃和專項規劃。先做什麼、後做什麼，做到什麼程度，什麼時間完成等，都要一項一項地作出安排，一步一個腳印地推進實施，確保一年一變樣、五年見成效、十年大變樣。要做好自治區“”、“十三五”規劃與對口援疆總體規劃的銜接，做好自治區重點規劃、專項規劃與對口援疆重點規劃、專項規劃的銜接工作。各地區各部門“”、“十三五”發展規劃、重點規劃和專項規劃要加強與自治區各類規劃的銜接，要加強與援助方援助規劃的磋商對接，建設好項目庫。充分把握好規劃的節奏，推進工作的力度，確保規劃體系完整，切實可行。

七要認真抓好任務分解實施方案的落實。自治區黨委、自治區人民政府•關於貫徹落實†中共中央、國務院關於推進新疆跨越式發展和長治久安的意見‡任務分解方案‣已印發大會進行討論，會後將很快以正式文件下發。各級領導幹部要迅速進入角色，切實負起責任。對確定的目標任務再排隊、再梳理、再細化，將任務、責任具體落實到人，確保目標任務按時按質按量完成。要加強與國家有關部委和兄弟省市的溝通協調，拓展政策內涵，擴大實施外延，爭取更多理解和更大幫助，確保中央政策措施、目標任務、項目資金落實到位。要認真落實目標責任制和政策項目督促檢查機制，把貫徹落實好各項政策措施和重大項目任務，作為檢驗各級領導班子政治素質、工作能力、思想作風的重要依據。

三、加強民族團結，維護社會穩定，為大建設、大開放、大發展營造良好社會環境 在新疆，沒有穩定一切都無從談起。堅決維護新疆社會大局穩定，是實現跨越式發展和長治久安的重要前提。近年來，國際敵對勢力從對我國實施“西化”、“分化”圖謀出發，大肆利用民族分裂勢力對我國進行滲透破壞，妄圖在我國邊疆地區打開缺口，並把新疆列為重點地區。去年發生在烏魯木齊的“7〃5”事件就是敵對勢力分裂破壞的集中反映，充分暴露了境內外敵對勢力相互勾結、挑起民族仇視、製造社會動亂、分裂偉大祖國的罪惡目的。立足歷史發展和國際局勢的大背景來分析和把握反分裂鬥爭的形勢，我們不難得出這樣的結論：只要中國共產黨執政，只要我們堅持社會主義制度，只要中國保持強大統一，境內外敵對勢力就會相互勾結，利用一切機會，尋找各種藉口，不斷對我進行挑釁和破壞，危害國家安全、祖國統一、民族團結和社會穩定，這是不以我們的意志為轉移的。對此，各級領導幹部一定要時刻保持清醒的頭腦，準確把握反分裂鬥爭形勢，不斷深化對反分裂鬥爭規律性的認識，按照自治區黨委的要求，堅持標本兼治、重在治本的原則，全方位築牢維護社會穩定的政治基礎、組織基礎、思想基礎和羣眾基礎，為推動跨越式發展和長治久安創造良好環境和社會氛圍。

第一，切實鞏固和發展各民族大團結。民族團結是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。在新的形勢下，只有加強民族團結，才能凝聚方方面面的力量，形成推動跨越式發展的強大合力，築起維護社會穩定的銅牆鐵壁。我們要牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，切實把民族團結進步事業融入政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，把民族團結教育納入國民教育、公民道德建設和社會主義核心價值體系建設全過程。要按照中央的部署，在全社會廣泛深入地開展以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”為主題的教育活動，大力增強各族人民對中華民族、偉大祖國、中華文化和中國特色社會主義的認同感，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，使“三個離不開”的思想更加深入人心。特別是要大張旗鼓地宣傳黨中央、國務院對新疆各族人民的親切關懷，大張旗鼓地宣傳在中國共產黨的領導下我區各項事業取得的巨大成就和各族人民的幸福生活，大張旗鼓地宣傳新疆美好的發展前景，使各族幹部羣眾真切地感受到中央的關懷和社會主義祖國的温暖，更加深刻地認識到：各民族的命運是和國家的命運緊緊聯繫在一起的，沒有國家的尊嚴，就沒有各民族的尊嚴;沒有國家的富強，就沒有各民族的幸福安康。只有在中國共產黨領導下，走中國特色社會主義道路，才有新疆今天的繁榮發展，才能創造各族人民的美好明天。

第二，堅決維護社會政治大局穩定。指出，民族分裂勢力及其活動是影響新疆社會穩定的主要危險，新疆地區存在的分裂和反分裂鬥爭是長期的、複雜的、尖鋭的，有時甚至是十分激烈的。這一精闢論斷，深刻揭示了我區反分裂鬥爭的嚴峻形勢和穩定工作的關鍵所在。我們要時刻繃緊穩定這根弦，牢固樹立發展是硬道理、穩定是硬任務的觀念，毫不動搖地堅持一手抓發展、一手抓穩定，切實履行穩定第一責任。要高舉維護法律尊嚴的旗幟，嚴格按憲法和法律辦事，決不允許任何人以任何方式干擾憲法和法律的實施，以任何藉口反對黨的領導和社會主義制度，以任何形式破壞國家統

一、民族團結、社會穩定。要主動研究新形勢下維護新疆穩定可能遇到的新情況、新問題，切實加強對境內外“三股勢力”新一輪分裂破壞活動的預判、應對，有針對性地做好思想準備和工作準備，進一步加強維穩力量建設，提高快速反應和有效處置能力，堅決打擊和防範“三股勢力”的分裂破壞活動。要切實加強社會面管控，堅決防止暴力恐怖事件、大規模羣體事件的發生，確保敏感節點社會大局穩定。

第三，全面貫徹黨的民族宗教政策。要堅持黨的民族政策和民族區域自治制度不動搖，堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一，堅持依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國家方針政策的統一，堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一，依法懲處破壞民族團結和製造民族分裂的行為，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。要從有利於提高各族羣眾物質文化生活水平，有利於各民族交往交融交流出發，完善和落實招生、就業等政策，依法保護各族羣眾享有平等的教育權、勞動權、婚姻自由權等權利，引導和鼓勵各族羣眾互相學習、互相交流、和諧相處。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦原則，引導宗教與社會主義社會相適應，發揮宗教界人士和信教羣眾在促進經濟社會發展中的積極作用。要準確界定、嚴格區分合法宗教活動與非法宗教活動的界限，堅持保護合法、制止非法、抵禦滲透、打擊犯罪。要加強對宗教界人士的教育培訓，培養一批政治上靠得住、宗教上有造詣、羣眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教人士和骨幹力量。要積極引導宗教界做好解經和講經工作，規範宗教界人士的講經內容和方式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經、講經、學經之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。

第四，着力夯實維護社會穩定的基礎。要大力加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，重點開展城中村、城鄉結合部等社會治安問題突出地區綜合治理，落實機關、學校、企業、事業單位內部安全防範責任，強化維穩基礎設施、技術手段、羣防羣治力量的建設。要加強流動人口服務管理，着力解決流動人口就業、居住、社會保障、就醫、子女就學等民生問題以及可能出現的影響社會穩定的問題。加強刑釋解教人員安置幫教和重點人員教育管控。要認真做好新形勢下羣眾工作，處理好羣眾反映的問題和實際困難，主動理順羣眾情緒，妥善化解矛盾。要健全黨和政府主導的維護羣眾權益機制，完善大調解工作體系，嚴格落實信訪工作領導責任制，依法合理解決各族羣眾的利益訴求。積極預防和妥善處理羣體性事件，提高預防和處置羣體性事件的能力。

四、振奮精神，真抓實幹，努力開創各項工作新局面

新疆跨越式發展和長治久安的各項目標任務能否實現，在很大程度上取決於我們以什麼樣的精神狀態、什麼樣的工作作風，推動工作，抓好落實。在新的形勢下，只有始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感，以求真務實、開拓創新的工作作風，團結拼搏、紮實工作，確保把中央和自治區黨委各項決策部署不折不扣落到實處，才能加快推進跨越式發展、造福各族人民。

第一，要搶抓機遇，奮發進取。推進新疆跨越式發展和長治久安，對我們是一個重大的機遇，更是一份神聖的責任。、温家寶都強調，加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。我們必須充分認識到，作為新疆的各族幹部羣眾，做好新疆工作，關係全黨全國工作大局，關係祖國的核心利益，關係包括新疆各族人民在內的中華民族的根本利益。在新的形勢下，我們承擔的不僅是實現新疆跨越式發展和長治久安、造福新疆各族人民的重任，而且承擔着維護祖國統一、保障國家安全、維護民族團結和社會穩定的神聖使命。在神聖使命和重大機遇面前，如果因為我們缺乏搶抓機遇的意識和雷厲風行的作風，在機遇面前無所作為或沒有大的作為，抓不住新疆大發展的歷史機遇，就會辜負黨中央和全國人民的重託，辜負新疆各族人民的殷切期望，就是對新疆各族人民的犯罪，就是歷史的罪人。各地、各部門、各單位特別是各級領導幹部一定要認真領會中央精神，切實增強大局意識、責任意識、政治意識、機遇意識和憂患意識，始終從黨和國家工作全局的高度、從維護中華民族及新疆各族人民根本利益的高度，更加自覺地把新疆工作置於全黨全國工作大局中謀劃，紮紮實實地推進新疆跨越式發展和長治久安的各項工作。從現在起，全區上下要立即進入狀態、迅速行動起來，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態投入工作。各級幹部特別是領導幹部一定要以昂揚向上的鬥志激勵羣眾，以改革創新的思路引領羣眾，以高效務實的作風帶動羣眾，切實把各族幹部羣眾的智慧和力量凝聚到實現中央和自治區確定的宏偉目標上來，引導到一心一意謀發展、全力以赴保穩定上來，真正把各方面的積極性、主動性、創造性充分調動起來，讓各族幹部羣眾建設美好家園的熱情充分迸發出來。要進一步加強兵地之間的合作，通過資源共享、優勢互補，促進經濟融合發展。

第二，要堅持自力更生，艱苦奮鬥。外因是條件，內因是根本，外因只有通過內因才能起作用。實現新疆跨越式發展，離不開中央的支持和全國人民的幫助，但根本上要靠我們自身的努力。目前，中央舉全國之力支持我們，做好新疆工作的外部條件已經具備。作為做好新疆工作的主體和中央政策的最大受益者，我們絕對不能有依賴心理和等靠要思想，不能有絲毫懈怠。各項工作都要立足當前、着眼長遠，科學謀劃、積極推進。要大力發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，從眼前的事情做起，真抓實幹，幹好我們正在幹、能夠乾和應該乾的事情，將國家的支持同我們自身的努力結合起來，真正把中央和全國人民的支持轉化為自身發展的動力，把加快發展、造福各族人民的共同願望變成實實在在的美好現實。要緊密結合實際，審視本地、本部門的工作定位，明確各自的奮鬥目標和中心任務，突出工作重點，強化工作措施，在深入上做文章，在落實上下功夫，在行動上見實效，卓有成效地部署和推動各項工作上新水平。要堅持勤儉辦一切事業，真正把中央的支持、兄弟省市的支援和各項投入用在改善各族羣眾生產生活條件上，絕不搞脱離實際的形象工程和勞民傷財的“花架子”。

第三，要進一步解放思想，開拓創新。思想是行動的指南，思想解放的程度，決定着改革創新的力度，決定着發展的速度和效益，決定着工作的質量和水平。面對新的形勢、新的任務，各級領導幹部要進一步解放思想，更新觀念，積極創新體制機制，堅決打破因循守舊、保守落後的傳統做法，消除影響發展、制約發展的體制性障礙，堅決克服遲緩拖拉、推諉扯皮現象，加強部門間的協作配合，共同推動各項工作的落實。要加強學習，進一步樹立開放意識、創新意識，樹立後發趕超、後來居上的信心和理念，善於從全局和戰略高度分析、思考、解決問題，既要尊重科學、尊重規律，又要敢闖、敢試，以敢為人先、敢於擔當的精神謀事、幹事、成事。要開闊視野，更新觀念，掌握科學的工作方法和過硬的工作本領，特別是要着力提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和羣眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面的能力。

第四，要着力強化服務，轉變作風。認真貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議精神，是我們當前和今後一個時期的首要任務。站在新的歷史起點上，實現新疆跨越式發展和長治久安，各項工作能否有大推進、大突破、大發展、大躍升，在很大程度上取決於各級幹部特別是領導幹部是否身體力行，把優良的作風體現在具體行動上、落實在各項工作中。各級領導幹部一定要把全部的心思和精力用在學習上、用在謀劃和推進工作上，特別是要用在保障和改善民生上、用在推動經濟社會又好又快發展上，用在維護社會大局和諧穩定上，切實樹立領導幹部勤政為民的良好形象。要進一步增強服務意識，緊緊圍繞創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規範守信的市場環境、和諧穩定的社會環境，不斷加大體制機制的改革力度，千方百計解決影響發展的體制機制問題，減少審批，簡化程序，強化服務，着力創造寬鬆的發展環境。要以造福人民為己任，堅持把羣眾的呼聲作為工作第一信號，問政於民，問計於民，問需於民，集中民智，彙集民意，把全部心思和精力用到為人民服務的事業當中去。要帶着深厚的感情，深入瞭解羣眾的所思、所慮、所盼，及時為羣眾排憂解難，真正把情感貼在民心上、把心思用在事業上、把工作落在求實上、把作風體現在為羣眾服務上。要大力弘揚求真務實、真抓實幹的作風，重實際、出實招、辦實事、求實效，多幹打基礎、利長遠、惠民生的事，使中央支持新疆發展的各項政策措施早日見到顯著成效，讓黨的温暖、社會主義祖國大家庭的温暖普遍惠及新疆各族人民。

五、乘勢而上，紮紮實實抓好當前經濟社會發展各項工作

今年我區經濟開局良好，農業生產持續向好，工業生產提速效益提高，社會投資活力增強，消費市場繁榮活躍，對外貿易明顯回升，財政收入大幅增長，金融信貸運行平穩，以民生為重點的各項社會事業全面發展。一季度，全區生產總值增長11.4%，同比提高4.9個百分點。前4個月，工業增加值完成551億元，增長15.6%，增幅逐月加快，地方企業的盈利水平成倍提高;全社會固定資產投資完成332億元，增長12.0%，佔投資總額1/3的民間投資增長69.1%;社會消費品零售總額完成407億元，增長16.6%，食品、服裝、家電、汽車增速加快;進出口貿易總額完成39.82億美元，增長7.5%，其中4月份增長26.6%;地方財政收入完成190億元，增長38.7%，創“”以來新高。在經濟總體形勢趨好的同時，經濟發展也存在一些突出問題和困難。農業受低温凍害、融雪性洪災、乾旱大風等自然災害的影響較大;物價特別是食品類價格上漲的壓力增大;經濟刺激政策的強度減弱，中小企業發展難度加大，節能減排任務繁重，國際國內的不確定性因素，使我區經濟發展仍存在隱憂。對於這些，必須引起我們高度重視，確保經濟平穩較快發展。

農業發展方面：要切實加大政策扶持力度，抓好防災減災工作，積極開展抗災自救，把災害損失降低到最低程度。要強化農作物田間管理，認真抓好糧食生產，確保糧食安全。抓好“菜籃子”工程，確保市場供給。要認真抓好棉花、林果、畜牧等主要農產品生產，大力發展設施農業，加大勞務創收力度，千方百計增加農民收入。加大對農業龍頭企業、農產品經銷商的扶持力度，狠抓農產品營銷平台、品牌創建、農產品質量安全體系建設。大力開展農田水利和高效節水灌溉設施建設。切實抓好防洪抗旱工作，針對災害性天氣積極做好應對性工作。

工業經濟方面：要抓好石油化工、有色、鋼鐵、輕工、紡織、裝備製造、汽車、電子信息等重點產業振興規劃的組織實施。積極支持中小企業發展，加大技改項目資金支持力度，結合對口援疆政策措施的落實，加快結構調整，進一步促進地方工業上水平，增強經濟發展活力。加強鐵路運輸調度，突出抓好棉花、工業產品的運輸保障工作。認真抓好重點行業、重點企業增產增效和重點工業項目建設。進一步加大節能減排工作力度，不折不扣地落實國務院節能減排工作電視電話會議精神，加強對重點區域和重點行業落實節能降耗責任的監督檢查，嚴控高耗能、高排放行業過快增長，加大淘汰落後產能力度，加快實施重點節能工程，大力促進重點節能產品的推廣和應用，深入開展節能減排全民行動，確保如期完成我區節能減排目標任務。

市場流通方面：進一步加強市場物價監管，密切關注糧食及主要副食品的市場供求、商品庫存和價格走勢變動情況，認真抓好主要副食品的基地建設及貨源組織，充分保障市場供給，保持價格基本穩定。進一步抓好“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、農產品批發市場、農貿市場改造升級和農村網點建設，繼續做好家電下鄉和“農超對接”工作。充分利用國家給予我區進出口優惠政策的有利時機，大力促進對外貿易恢復性增長，以邊貿為重點，大力發展一般貿易，積極開展加工貿易，進一步鞏固傳統市場，着力開拓新興市場。全力抓好首屆“中國—亞歐博覽會”的各項籌備工作。加大對新疆旅遊宣傳促銷力度，促進旅遊業快速發展。

投資建設方面：着力抓好年初自治區計劃安排的水利、交通、通信、能源、生態環境等重點項目建設任務。抓好國家已經下達投資計劃項目的組織實施。抓好煤炭、石油、化工、交通、房地產等重點領域投資工作。加大符合國家產業政策、具有可持續發展潛力的行業和領域的投資力度。積極鼓勵民間資本投資，清理並整合涉及民間投資管理的行政審批事項，為民間資本營造良好投資環境。努力保持固定資產投資對經濟的拉動作用，確保固定資產投資計劃超額完成。

民生改善方面：切實加大民生工程建設力度，把各族羣眾熱切盼望、迫切需要、具備條件的民生工程首先幹起來，力爭早日惠及於民。認真落實自治區黨委•關於促進就業工作的意見‣(新黨發„20xx‟11號)，加強就業、職業技能培訓力度，認真抓好應屆大中專畢業生的就業工作。今年是大中專畢業生就業高峯年，對大中專畢業生就業工作，有關部門要提前介入，及早進行對接安排。繼續抓好零就業家庭就業工作。切實做好社會保障工作，積極推進新型農村社會養老保險擴大試點工作，抓好在困難地區全面實施農村社會養老保險制度落實。認真實施“少生快富”工程和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。大力開展扶貧開發工作，重點抓好整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓等工作。紮實抓好保障性住房建設和棚户區改造，解決好我區低收入家庭住房困難問題。認真抓好喀什老城區改造。切實做好災民安置救助工作。

同志們，黨中央、國務院關於推進新疆跨越式發展和長治久安的宏偉藍圖已經繪就，新疆未來前景無限美好，中央對我們寄予厚望，各族人民羣眾對我們給予熱切期盼，我們的任務艱鉅、使命光榮、責任重大。讓我們在以春賢同志為班長的自治區黨委的堅強領導下，認真貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議精神，萬眾一心，奮力拼搏，為推進新疆跨越式發展和長治久安、奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫各族人民幸福美好生活新篇章而努力奮鬥!