民政局長在半年工作會議上的講話

同志們：

這次會議是經局黨組研究決定召開的一次會議，主要任務是回顧總結上半年工作，研究部署下半年工作。下面，我講兩個問題。

一、200*年上半年的主要工作

今年上半年，我局在省民政廳的有力指導和市委市政府的正確領導下，經過全體幹部的辛勤勞動和不懈努力，較好地完成了上半年各項工作任務，取得了一些成績。

（一）新型社會救助體系建設取得新進展

社會救助是民政部門首要的工作和主要任務。新型社會救助體系建設涉及的內容十分繁雜，上半年主要抓了以下工作：

1、籌備召開全市深化新型社會救助體系工作會議，進一步明確深化社會救助體系建設各項工作目標任務。3月24日，市政府召開了全市深化新型社會救助體系建設工作會議。會議對近三年來我市新型社會救助體系建設工作所取得成績和成功經驗進行了總結，對今後一個時期新型社會救助體系建設要抓的重點工作進行研究部署。會議提出，今後一個時期，全市各級黨委政府和各級民政部門要在已經取得成績的基礎上按照“保基本、全覆蓋，多層次、相協調，可持續、高效率”的工作要求，狠抓各項工作的落實，確保我市社會救助工作繼續走在全省前列，為構建和諧**，打造“平安**”作出貢獻。會上還印發了《**市新型社會救助體系建設政策文件彙編》。

2、加強鄉鎮（街道）救助服務站規範化、制度化建設，着力完善市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級社會救助網絡。目前，全市44鄉鎮（街道）和258個社區都建立了社會救助管理服務站和救助服務室，並加大了社會救助站的規範化、制度化建設力度，真正做到了“有章理事、有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、按程序規範辦事”。“新型社會救助體系管理系統”軟件開發已完成，為建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級救助網絡，提高救助工作水平提供了良好平台。目前該系統正在臨城街道試運行，情況反映良好。

3、認真做好低保提標擴面工作，不斷強化社會救助工作基礎。根據浙政發（XX）65號、舟政發（200*）25號文件提出的“城鎮低保標準按當地最低工資標準的40%確定，農村低保標準按城鎮低保標準的60%確定”的原則，今年上半年，我市全面啟動了低保提標工作。市本級臨城街道、岱山縣、嵊泗縣已完成低保提標工作，定海區、普陀區也已完成調查核實工作，從7月1日起正式實施提高低保標準。調整後的農村低保標準為135-160元/月，城鎮為225-260元/月，較去年月增長10-15元/人。加大對低保邊緣家庭的救助力度。臨城街道低保邊緣對象的救助範圍已從原來的家庭收入高於低保標準的100%-120%擴大到了140%。目前，全市共有低保邊緣對象1180户2910人，城鄉低保對象7709户12774人。

4、認真實施貧困醫療救助，努力擴大醫療救助覆蓋面。從6月1日起，惠民醫院優惠範圍擴展到低保邊緣對象和已落户**的困難台灣同胞，優惠標準在原“十免十減半”的基礎上，再次提高其他診療項目費用優惠額；加強醫療救助的資金保障，從7月起，全市低保邊緣對象的醫療救助金全部由市或縣（區）財政負擔，目前，全市共有醫療救助專項資金600萬元。進一步降低醫療救助門檻，從7月1日起，取消臨城街道低保邊緣對象的醫療救助起報線，實行零門檻救助。做好救助金的發放工作，市本級臨城街道和定海區已完成農村合作醫療和醫療救助制度的銜接工作，救助金在全省率先實現社會化發放。全面啟動低保對象白內障手術復明工作，共初檢139名困難對象。截止6月底，全市共救助685人次，支出醫療救助金147.7萬元；共資助低保、低保邊緣對象13273人蔘加合作醫療，資助金額31萬餘元。

5、切實做好災害應急各項工作，災害應急體系進一步健全。加強避災中心建設。普陀區已投資500萬元在勾山、六橫、桃花、蝦峙4個點對已有的閒置房屋進行改造，建立供災民吃、住的避災中心。加強救災資金保障。今年全市共安排大災預備資金218萬元，進一步提高了救災保障能力。制訂《**市自然災害救助應急預案》，進一步健全了自然災害應急機制。完善災害救助網絡，在全市鄉鎮（街道）、社區（村）設立基層災情信息員，全市供聘請了526名災情信息員。

6、做好新型社會救助體系建設其他工作。繼續對全市低保家庭、下崗失業困難家庭、特困職工家庭、特困殘疾人家庭、重點優撫對象、大病困難家庭、低保邊緣家庭等貧困羣體的危房進行改造，上半年已改造300户。繼續做好“千名機關幹部結對幫扶活動”，目前全市共有結對幫扶對象5284人，已支出幫扶資金300餘萬元。

（二）新型社會福利體系建設邁出新步伐

社會福利事業是社會進步與發展的重要體現。加強敬老院（福利院）基礎設施建設。臨城街道敬老院6月已完成“三通一平”及圖紙的初步設計工作，定海福利院已於5月開工，已完成基礎處理，預計11月主體工程可完成。普陀山敬老院正處於抓緊規劃設計中。積極探索敬老院（福利院）長效供養機制。根據新的《五保條例》，五保供養經費由縣（區）、鄉鎮（街道）、村三級負擔調整為縣（區）、鄉鎮（街道）兩級負擔。繼續做好農村“五保”對象和城鎮“三無”人員集中供養率鞏固工作。目前，全市共有漁農村五保對象1163人，入院供養996人，户院掛鈎85人，分散供養82人，集中供養率為92.9%；全市城鎮“三無”人員105人，入院供養94人，户院掛鈎7人，分散供養4人，集中供養率96.2%。

加快發展老年福利事業。大力開展老年福利設施就建設，對全市100個漁農村新社區老年活動室的改擴建工作進行了全面部署，提出了具體指標要求。認真貫徹執行《浙江省優待老年人規定》，加強老年人優待證的製作和發放工作，全市已發放老年人優待證7萬多份，佔總發放量的50%。積極探索居家養老新模式，在進行充分調研基礎上，確定嵊泗菜園鎮、普陀沈家門街道新街社區、定海昌國街道香園社區為全市居家養老試點單位，目前這些試點社區已完成居家養老實施方案。

努力拓展社會公益救助水平。加快福利事業發展。上半年，全市福利彩票實現銷售額1808萬元，提取公益金100餘萬元。加大殘疾人就業幫扶，已安排56名殘疾人就業，其中市本級13名。推進慈善事業發展，截止6月底，全市共有慈善超市5家，44個鄉鎮（街道）社會救助管理服務站均建立了慈善物資捐贈點接受社會捐贈。

（三）社會組織管理體系建設取得新成績

完善的社會組織管理體系是加強社會建設和管理，增強社會創造活力的重要途徑。全面推進漁農村小康社區建設工作。根據市委市政府有關文件精神，今年是漁農村小康社區全面推進年。對此，我們領導高度重視，多次召開黨組會議、局務會議進行專題研究，多管齊下推動漁農村小康社區建設。一是深入學習，深刻領會市委市政府有關全面推進漁農村小康社區建設的指示精神。思想是行動的先導。根據市委市政府召開的漁農村小康社區建設工作會議精神和出台的關於創建漁農村小康社區，全面推進社會主義新漁農村建設的若干意見，我們組織機關幹部特別領導幹部進行了認真學習，反覆學習，做到思想認識提高，工作行動自覺。按照“有錢出錢，有物出物”的工作要求，圍繞“我為小康社區建設做什麼”這一主題廣泛討論，几上幾下，進一步理清了推進漁農村小康社區建設的工作思路。二是堅持重心下移，創新舉措，模範做好新城小康社區建設各項工作。新城是我市的政治中心和新的經濟增長點，做好新城各項民政工作，率先實現小康社區建設的工作目標，為全市新漁農村建設發揮帶頭示範作用是市委市政府賦予民政部門的重要職責。今年4月，局制定下發了關於加強和完善新城各項民政工作的通知，明確了今後一個時期在資金、人力、物力上向新城進行重點傾斜，確保新城漁農村小康社區建設工作中走在全市前列的要求。目前新城各項民政工作正快速推進，進展順利。三是加強對漁農村小康社區建設工作的督促檢查。成立漁農村小康社區建設領導小組，統籌各方面的力量共同推進小康社區建設。堅持每一個月召開1次以上的局務會議通報交流小康社區建設工作進展情況。目前已召開這樣的會議6次。制定創建漁農村小康社區涉民政部門17項任務的考核驗收標準，在考核要求，考核方式等方面進行具體規定，指導小康社區建設。

深入推進社（村）務公開和民主管理。民政局是村務公開民主管理工作的牽頭部門。一是調整充實了社（村）務公開和民主管理工作領導小組。根據省、市有關文件精神，增加市信訪局、市檔案局為市社（村）務公開民主管理工作領導小組成員，進一步明確了成員單位的工作職責，同時，還把村務公開工作作為漁農村黨風廉政建設的重要內容來抓。二是圍繞“三個三”工作目標，進一步建立健全各項工作制度。對有關法律法規和政策明確規定的事項及漁農村羣眾普遍關心的重點、難點問題都進行公開，做到內容完善，形式到位，程序規範。定海區還把每年的1月18日、4月18日、7月18日、10月18日確定為社（村）務公開日。根據實際需要，選派了一批熱愛集體，公道正派，有一定議事能力和財會知識的村民進入村自治組織，確保了自治組織的功能的有效發揮。加大了民主議事協商制度、集體財務審計制度和民主評議村幹部制度執行力度，提高了羣眾的滿意率。三是認真做好示範縣、示範鄉鎮、示範村的創建工作。目前，我市已有2個區、4個鄉鎮、15個村申報示範縣、示範鄉鎮、示範村。積極作好漁農村社區圖書室援建工作，已向全市182個社區援建圖書54000本。

切實做好民間組織各項工作。民間組織事關社會和諧與穩定，必須堅持培育發展與監督管理並重方針，抓好民間組織各項工作。一是搞好民間組織的培育發展工作。今年上半年，全市新登記成立民間組織8家，其中行業協會1家，民辦非企業單位2家。完善漁農村社會組織管理體系，開展漁農村社區民間組織聯合會建設試點，目前四個縣（區）的試點工作已展開，取得了初步成效。二是加強民間組織監督管理。認真開展社會團體、民辦非企業單位年檢年審工作。社會團體方面，重點檢查是否執行《民間非營利組織會計制度》，日常辦公、人員、福利開支是否超過年總支出的50%等內容。民辦非企業方面，重點檢查誠信與自律建設和教育類民辦非企業單位的民事主體資格的變更等內容。截止6月20日，已完成社會團體年檢年審473家，佔總數的92.4%；完成民辦非企業單位年檢年審91家，佔90.1%。加強整改，對年檢中發現的少數單位執行新的會計制度銜接不當，票據使用不規範，社團會費不備案、辦公支出超支等問題限期進行整改，對2家長期不開展活動的教育培訓機構給予了撤銷登記的處罰。建立完善民間組織重大事項報告制度、年檢制度、財務審計制度、檔案制度、台帳制度，進一步推進民間組織管理的規範化、制度化。三是努力擴大民間組織的社會影響。通過廣播電視等新聞媒體廣泛宣傳民辦非企業單位開展自律與誠信建設所取得的成就，弘揚先進，樹立典型。積極組織部分民辦非企業單位參加“發展中的餓浙江民辦非企業單位”圖片展覽，擴大其社會影響力。

（四）雙擁優撫安置體系建設取得新成效

健全雙擁優撫安置體系，保障軍民雙方的合法權益是建立鞏固的國防和軍隊現代化建設的需要。穩步發展雙擁工作。組織雙擁模範鄉鎮（街道）評選活動，對申報的23個鄉鎮（街道）中的11個進行了抽查考核。召開議軍會議，部隊“軍嫂”補助由每月80元提高每月到120元。努力為部隊解決實際困難，經與市委市政府寫溝通，已原則上同意年內對駐舟部隊正團級領導幹部的14位家屬進行安置。深入發動駐舟部隊開展獻愛心活動，共募集捐款19.35萬元。積極開展軍民共建活動，共創漁農村小康社區，目前定海本島16個漁農村社區已先行與駐地部隊進行結對。妥善處理軍民糾紛，為部隊建設營造良好的社會環境，上半年成功處理3起可能引發重大羣體性軍民糾紛事件。

穩步推進優撫工作。認真貫徹執行新《軍人撫卹優待條例》，結合我市經濟發展實際，建立健全了“重點優撫對象優撫金標準自然增長機制”，確保了重點優撫對象生活水平隨經濟社會的發展而不斷增長。認真開展60週歲以上退伍軍人生活、醫療情況調查，為解決漁農村退伍軍人生活困難問題奠定基礎。通過與市交通部門溝通協商，6月中旬起殘疾軍人將享受免費乘車優待。

認真做好安置工作。積極開展走訪用人單位工作，為退伍安置做好準備。繼續堅持城鎮退役士兵以自謀職業為主，轉業士官和其他重點安置對象以雙向選擇為主解決工作的原則，不斷完善相關配套制度，健全退役士兵自謀職業補助和社會推薦就業機制，同時加大對退役士兵待安置期間的教育管理和崗前培訓工作力度，確保安置工作順利進行。今年上半年，全市共接受退役士兵499人，其中士官20人，城鎮義務兵140人，農村士兵339人，到6月中旬，已安置城鎮籍退役士兵91人，士官4人，農村退役士兵推薦就業率達到70%以上。

（五）公共事務管理體系建設躍上新台階

殯葬改革進一步深入。加快推進海島鄉鎮遺體火化，努力擴大火化區域，從6約30日起，長白、富翅、裏釣、盤峙、冊子、長峙等島嶼推行火化。1-5月，全市共火化遺體2646具，火化區火化率繼續保持在100%。積極推行生態葬法，加快建設生態墓區和骨灰堂，上半年新建、在建生態墓區17處，骨灰堂7座。加快“青山白化”和“二沿五區”墳墓治理，共拆遷各類墳墓2355座，綠化覆蓋4800座，累計治理率達到82%。借開展毛澤東等老一輩無產階級革命家簽字倡導火葬50週年之際，加大對殯葬改革工作的宣傳力度，全市各級殯葬管理部門功印發宣傳資料8000餘分，懸掛橫幅150餘條，接待羣眾諮詢1000餘人次，為弘揚社會新風尚，移風易俗發揮了積極作用。

全面實施地名公共服務工程。進一步規範地名命名和使用，全面完成城鄉地名標牌設置工作，歷史上首次使廣大漁農村地區實現了家家有號碼，户户有門牌。啟動了**城市地名總體規劃，已完成規劃文本的初稿，正轉入文本説明和圖件編制工作。開通**地名網，發佈了**市政區電子地圖和定海城區電子地圖，為人民羣眾查詢使用提供了方便。

婚姻、收養登記有序進行。今年上半年全市共辦理國內結婚登記3563對，離婚登記973對。辦理涉港、澳、台結婚登記206對，離婚登記18對，涉外結婚登記51對，離婚登記2對。辦理收養登記53件，解除收養登記1件，涉台收養登記2件。貫徹落實《全國婚姻登記機關規範化建設示範單位標準》，進一步加強婚姻登記的規範化管理工作。

（六）機關自身建設取得新突破

依法行政工作得到進一步落實。根據市政府法制辦《關於對我市目前執行的行政許可項目進行重新核對確認的通知》精神，結合民政工作實際，對涉民政行政許可事項進行了認真清理，確保了許可事項依法設定，項目名稱簡明規範。深化行政執法責任制工作，共整理出以民政局為主實施的法律、法規、規章54部，配合其他機關實施的35部。人大政協建議提案辦理工作高質量完成。我局承接兩會建議提案25件，其中主辦件13件，協辦件12件。截止5月底，已全部辦結完成，人大代表、政協委員的滿意率有新的提高。

民政資金運作進一步規範。積極支持配合省、市有關部門對民政資金的審計檢查，確保民政資金的規範運行。加強對XX年度民政救災款物使用的執法檢查。根據有關要求，今年6月，市局計財處、社救處、紀檢監察室主要負責人與財政局有關人員共同到四個縣（區）民政局、部分鄉鎮（街道）對去年的民政資金使用情況進行了專項檢查，對發現的資金使用不當、發放不規範等問題及時進行了糾正。

機關黨建工作進一步加強。召開全市民政系統反腐倡廉工作會議，教育全市民政幹部要進一步增強幹淨幹事的廉政意識，築牢拒腐防變的思想道德防線，為我市民政事業發展營造了風清氣正的氛圍。不斷推進懲防體系建設，深化機關行風效能建設活動，認真落實黨風廉政責任制。積極做好中國共產黨成立85週年紀念活動，開展局優秀黨支部、優秀黨員、優秀黨務工作者評選活動。經過評選，機關第一黨支部、城東軍休所黨支部被評為優秀黨支部，王智英等8名黨委被評為優秀黨員，陳軍民等3名同志被評為優秀黨務工作者。加強機關精神文明建設和機關先進文化

建設，激發奮發有為，昂揚向上的工作熱情。組織6位同志參加省廳“福彩杯”乒乓球邀請賽，4位同志獲獎，組織50名機關幹部參加市直機關運動會的15項比賽，5個項目39人次獲獎，取得歷史上最好成績。信息、信訪、人才等工作也取得較好成績。

民政基礎設施建設進展順利。目前，民政綜合大樓建設已進入掃尾階段，8月份可入駐辦公。信息化建設取得重大進展，與省廳聯網的視頻會議系統正式啟用。

在看到取得的成績的同時，還要看到面臨的困難和問題。一是各項工作進展不平衡。有的工作進展較快，如困難羣眾危房改造，7月底可望完成年初確定的任務。有的進展較慢，如新城敬老院的建設等。二是民政幹部隊伍建設面臨新的挑戰。主要問題是後備幹部隊伍缺乏，難以適應民政事業長期發展的需要，給民政部門在構建和諧社會中發揮作用造成制約。三是民政事業的管理體制與運行機制與人民羣眾的要求還有一定的差距，規範性、程序性還有待進一步提高。

二、下半年主要工作

根據年初安排和當前我局各項工作進展，下半年主要抓好以下工作：

1、進一步加強新型社會救助體系建設。積極抓好《自然災害救助應急預案實施細則》的貫徹落實，做好200*年自然災害抗災救災工作，為保障人民羣眾基本生活權益，促進和諧社會建設作出貢獻。抓好在建敬老院（福利院）建設督促工作，完善敬老院內部規範化管理，探索集中供養的長效機制。推廣運用“新型社會救助體系管理系統”軟件，完善社會救助平台，在臨城成功試點的基礎上，全市44個鄉鎮年內全部完成系統搭建和數據的輸入工作。協同有關部門做好睏難羣眾危房改造的驗收工作。

2、全力推進漁農村小康社區的創建工作。根據市委市政府的有關要求，繼續採取措施，加大工作力度，努力推進漁農村小康社區建設，特別是要作好新城各個社區的創建工作，力爭取得看得見的實效。加強對漁農村小康社區創建涉民政指標的考核檢查工作，及時總結經驗，樹立典型。認真做好省村務公開民主管理工作領導小組對我市的督查準備工作，抓好第四批社區圖書室的援建工作。

3、深入推進殯葬改革、地名管理等社會專項事務工作。繼續抓好火化擴面、墓地整治、綠色殯葬等工作，確保年底生態葬法覆蓋90%以上的行政村。繼續加強婚姻登記規範化工作，做好收養登記員的培訓工作。深入實施地名公共服務工程，提高地名工作信息化水平。

4、探索民間組織規範化管理機制。研究制定《**市社會團體換屆選舉規程》、《**市社會團體成立大會規程》等監督管理制度，進一步規範社會團體民主選舉、民主決策、民主監督程序。加強與公安、國安、政法等部門的溝通與協調，密切關注國外及港、澳、台等民間組織在**的活動情況。積極探索民間組織在構建和諧社會中發揮積極作用的體制機制。

5、積極做好以居家養老為重點的老齡事業發展工作。結合**實際，制定《**市老齡事業發展“xxx”規劃》。加強對漁農村100個老年活動室的改擴建工作的指導、檢查和驗收工作。抓好居家養老試點社區的總結工作，探索提高老年人社會化服務的新路子。認真做好“全國敬老模範村（社區）、省、市老齡工作先進集體、工作者的評選工作”。

6、下大力氣抓好經濟創收工作。今年的經濟創收形勢總體是好的，但我們也不要掉以輕心，有所鬆懈。從各個處室報上來的數據看，有升有降，這可能與各個處室工作的安排有關，有的處室的創收工作可能主要集中在下半年。不管怎樣，各個處室都要抓緊，確保創收任務圓滿完成。同時要注意節約資源，節省資金，努力提高資金的使用績效。

7、繼續做好雙擁優撫安置等其他工作。做好擁軍慰問和雙擁模範鄉鎮（街道）命名錶彰工作，抓好退役士兵自謀職業補助金髮放和轉業士官的就業安置。積極做好省審計部門對社保口資金審計的各項工作。統籌協調、周密部署做好遷往新城辦公的有關事項，繼續抓好組織、宣傳、人才、計生、信息等工作。