在市金融工作座談會上的意見講話

同志們：

按照黨中央、xx的總體部署，我市堅持防治“非典”和經濟建設兩手抓，兩個方面的工作都取得了很大成績。今天召開金融工作座談會的主要任務是，請工商企業和金融企業一起，共同學習貫徹黨的xx大和今年一月份xx總理在全國銀行證券保險工作會議上的重要講話精神，圍繞我市實施“三步走”戰略，研究解決金融改革和發展中的重大問題，加強工商企業和金融企業的交流與合作，加大金融對經濟發展的支持力度，促進經濟與金融業跨越式發展。現在我講三點意見。

一、加快實施“三步走”戰略，促進經濟和金融跨越式發展

在黨中央、xx的正確領導下，近幾年我國堅持實施擴大內需的方針，適時採取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅定不移地推進社會主義現代化建設，取得了世人矚目的偉大成就。黨的xx大明確指出，２１世紀頭２０年，是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期，我們要集中力量，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面。同時要求，深化金融和投融資體制改革，穩步推進利率市場化改革，優化金融資源配置，加強金融監管，防範和化解金融風險，使金融更好地為經濟社會發展服務。

xx總理在今年一月份召開的全國銀行證券保險工作會議上所作的重要講話，全面分析了我國金融發展的新形勢和新任務，對金融工作做了總體部署。要求各級政府全面貫徹黨和國家的金融工作方針政策，進一步支持金融的改革和發展。要求金融系統從全黨全國的大局出發，增強進一步做好金融工作的責任感和緊迫感，更好地執行穩健的貨幣政策，深化金融改革，改進金融服務，加強金融監管，擴大金融開放，把金融改革和發展不斷推向前進，為全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面做出新的貢獻。

改革開放以來，特別是近１０年以來，我市改革開放、經濟建設和社會發展取得了巨大成就。國內生產總值連續１１年保持兩位數增長，是經濟發展最快最好的時期。近兩年的國內生產總值增幅超過１２％，在全國各盛自治區和直轄市中名列第一。全面實現了“三五八十”四大奮鬥目標，標誌着我市現代化建設進入了一個新階段。２００２年底召開的市委八屆三次全會，確定了我市新世紀初“三步走”戰略。第一步，到２００３年底，人均國內生產總值達到３０００美元，實現全面建設小康社會的主要經濟指標；第二步，提前３到４年，實現國內生產總值和城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比２０００年翻一番，使經濟總量和羣眾收入水平再上一個大台階；第三步，到２０１０年，人均國內生產總值達到６０００美元，在全面建設小康社會的基礎上，把天津建設成為現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成為全國率先基本實現現代化的地區之一。

全面實施“三步走”戰略，將為經濟和金融發展開闢更為廣闊的市場空間。今後幾年，將是一個大投資、大發展的時期。按照我市國內生產總值與固定資產投資的相關係數測算，從２００４年至２０１０年，我市的固定資產投資累計將達到１．５萬億元。大力發展海河經濟，基礎設施和商貿服務等建設項目，預測約需投資１８００億元；大力發展海洋經濟，其中，預計港口吞吐量從１．３億噸擴大到２．６億噸，計劃建設９０萬噸乙烯和１０００萬噸煉油等項目，共計約需投資２５００億元；大力發展優勢產業，發展６大支柱產業和１２個產品基地，連同工業東移、結構調整、技術改造等項目，約需投資２０００億元；大力發展區縣經濟，加快農業產業化、郊區工業化、郊區城市化和城鄉一體化步伐，提高人民生活水平，約需投資３０００億元；大力發展中小企業和個體私營經濟，約需投資１０００億元；加上改進京津塘交通，加快市政基礎建設，共需要資金２３００億元，等等。同時，隨着工商業的發展，將會產生大量的短期流動性資金需求。總起來看，全面實施“三步走”戰略，將為我市經濟加快發展、率先發展、協調發展，產生巨大的推動作用。未來幾年將是我市經濟建設大投入大發展的最快最好的時期。經濟決定金融，經濟加快發展，將為進一步加快金融改革與發展，提高金融機構的經營效益和資產質量，開闢更為廣闊的市場空間。未來幾年也將是我市金融發展最快最好的時期，從而形成金融與經濟相互促進、共同發展的良性循環。

今年我市開始全面實施“三步走”戰略。一季度經濟強勁增長，四月份儘管受“非典”影響，經濟仍保持了快速增長。一至四月份，國內生產總值比上年同期增長１４．４％；固定資產投資、外貿出口、社會商品零售總額，分別比上年同期增長４４．６％、３９．５％和１４．９％。在經濟加快發展的同時，金融業也呈現出快速發展的良好態勢。一至四月份，金融機構各項存款增加１９８億元，各項貸款增加２１６億元，同比分別多增加１０３億元和１９１億元；保險公司保費收入２７．８億元，比上年同期增長１５．８％；金融業增加值比上年同期增長２５．６％。以上幾項經濟指標，都創造了歷史同期的最好水平。

建國以前，天津與上海齊名，是我國最為重要的兩個經濟中心、金融中心和口岸城市。２０世紀４０年代，天津設有７家銀行總行，３３家分行，２６９家銀號，１７家外資銀行，５０多家保險公司和２２８家外商保險機構，還有一家證券交易所。當時，在天津的華商銀行資本總額佔全國的１２．７％，外國銀行資本總額佔全國外國銀行資本總額的１６％，銀行營業額佔全國的１８％。建國以後，我市經濟和金融業發展的外部條件發生了很大的變化，市委、市政府高度重視金融工作，制定實施了一系列有利於金融業發展的政策和辦法，為加快金融改革與發展，創造了良好的政策環境和社會環境。各金融監管機構和金融企業與各有關部門和工商企業密切配合，努力克服前進道路上的各種困難，積極推進金融改革與發展，做了大量的工作，取得了很大成績。

一是初步形成了金融服務和金融監管體系。到２００２年末，全市有１５家內資

銀行、１４家外資銀行和１３家保險公司的各類分支機構。總部設在天津的光大永明人壽保險公司將在外地開展業務，恆安標準人壽保險公司、施豪住房儲蓄銀行、花旗銀行天津分行、太平保險公司天津分公司等金融機構，正在加緊籌建。天津市商業銀行、農村信用合作社聯社，以及信託公司、證券公司等地方金融機構，在改組改制或重新登記後，已進入正常發展階段。我市先後設立了人行天津分行、天津證管辦和天津保監辦，形成了健全的分業監管體系。

二是金融業務不斷擴大，金融市場體系逐步完善。２００２年底，金融機構各項存款餘額３３５９億元，各項貸款餘額２８６９億元，分別比１９９５年增長１．７倍和２倍。全市保險公司實現保費收入６５億元，比１９９５年增長４．２倍。同業拆借市場規模不斷擴大，交易量迅速增加。商業匯票承兑、貼現、再貼現業務，已擴展到人行天津分行轄區範圍，票據市場初具規模。金融電子化建設快速發展，基本形成了會計賬務處理、儲蓄通存通兑、信用卡結算、同城清算的信息網絡系統。共有２６家上市公司和２９只股票，累計募集資金１４０多億元。

三是工商企業和金融企業的合作不斷加深，金融與經濟共同發展的意識不斷增強。金融監管機構和金融企業把促進經濟發展作為第一要務，加快體制改革和機制創新，努力增加資金投入，不斷改善金融服務，加大了金融對經濟發展的支持力度。各經濟管理部門和工商企業全面推進各項改革，努力搞好結構調整、技術進步和對外開放三件大事，積極加強與金融業的協調合作，用發展的辦法解決歷史問題，融資籌資和資本運作能力顯著增強。各級政府努力推進工商企業和金融企業的合作，為金融企業改進服務創造了較好的條件。

四是貸款項目儲備增加，不良貸款比例繼續下降。金融企業看好天津的發展趨勢，積極與工商企業擴展合作領域，僅今年１至４月簽定的貸款授信額度就超過了１０００億元，而且大部分項目已經用款，還有幾家銀行準備給企業提供數額較大的授信額度。各家銀行積極處置不良貸款，降低不良貸款率。截至今年４月底，全部金融機構四級分類不良貸款比例為１９．７％，比年初下降１個百分點。

在全面總結成績的同時，我們應當清醒地看到，與一些先進地區相比，與我市經濟建設和社會發展的需要相比，金融業在發展中面臨的問題還比較多。一是金融組織體系不健全，設在天津市的金融機構總部不多；部分金融企業實力較弱，經營機制不靈活；金融企業產品創新和服務創新能力不夠強，中間業務、貨幣市場和資本市場發展不夠快。二是我市２００２年的貸款增幅為１６．６％，列全國第１２位，分別比上海、北京低３０、１１．６個百分點；金融業增加值佔全市國內生產總值的比重為３．５％，分別比上海、北京低７．３和１２個百分點。三是銀行不良貸款比例高於全國平均水平，部分銀行收息率低於全國同業銀行水平，惡意逃廢銀行債務的問題時有發生。企業利用市場籌集融通資金的能力不強，資金普遍短缺而貸款需求不足的現象同時存在，社會資金和經營資產不能有效地轉化為資本的問題突出。四是促進金融業發展的政策制度不夠完善，辦理抵押質押、資產評估、登記認證等程序手續繁雜，促進企業資產流動重組增值以及經營城市資源等方面，管理體制不健全，運行機制不靈活。以上問題，有些是計劃經濟時期形成的，有些是新老體制交替中產生的，有些是觀念落後和工作不力造成的。對此，我們一定要高度重視，採取有效措施，儘快加以解決。

二、深化改革，改進服務，增強營銷觀念，加大金融對經濟支持力度，降低銀行不良貸款比例

促進金融加快改革和發展，充分發揮金融的現代經濟核心作用，是各級政府以及金融和經濟部門的重要任務，也是社會各界應當關心的一件大事。當前和今後一個時期，我們要重點做好以下幾項工作：

（一）抓住機遇，轉換機制，制定和實施天津市金融業發展規劃。為全面推動“三步走”戰略的實施，市政府正在組織制定實施五大戰略舉措的總體規劃。各金融企業要認真研究“三步走”戰略的內涵，結合自身的特點和優勢，抓緊在６月底前制定出從２００３年到２００７年、２０１０年的業務發展規劃，以更加自覺地服務於全市經濟發展的大局，為經濟發展提供更多金融支持，在促進經濟加快發展的過程中，增加金融企業的資產總量和經濟效益。銀行、保險、證券等金融監管機構，要根據自己的職責，在組織有關金融企業制定發展規劃的同時，在今年８月底前組織制定所監管行業的發展規劃，明確未來監管的主要目標和制度措施。在此基礎上，市政府要在今年９月底前組織制定全市的金融業改革和發展規劃。規劃的研究、編制和制定，要有科學性、前瞻性和可行性，要符合黨的xx大和市委八屆三次全會精神，要與實施“三步走”戰略和五大戰略舉措相適應，要經得起時間和實踐的考驗，以此來加快推進金融業的改革與發展，促進“三步走”戰略的全面實現。

（二）加快金融機構建設，不斷完善服務體系。加快金融服務機構建設，是當前和今後一個時期金融業發展的一項十分重要的任務。已經獲得國家批准、正在籌建的各金融機構，要加緊做好籌建工作，並按規定時限開業。施豪住房儲蓄銀行、花旗銀行天津分行要爭取６月底前開業，恆安標準人壽保險公司要爭取在今年底開業，津投期貨公司要在規定時限內開業，積極爭取民生銀行在津設立分行，光大永明保險公司要儘快拓展外地業務。各有關部門要積極爭取國家批准設立濱海發展銀行，以及汽車金融、金融租賃、保險中介等機構。要積極創造條件，將天津市商業銀行改建為全國性銀行，將天津市農村信用合作社聯社改建為天津市合作銀行。經過一段時間的努力，我市要儘快形成完善的金融服務機構體系，各金融企業要根據市場需求科學確立市場定位。

（三）增強營銷觀念，加大金融對經濟發展支持力度。各金融企業要轉變觀念，金融企業也是企業，與工商企業相比只是經營的產品不同，要按照社會主義市場經濟的要求，努力搞好營銷，加大對經濟的支持力度。所有金融機構都要

深入到工商企業中去，到農村去，到港口去，儘早參與重大建設項目的醖釀和籌劃工作。瞭解哪些地方最需要資金，哪些地方存在着商機，哪些地方需要新的產品和服務。要在深入實際的調查研究中，積極主動搞好服務，想方設法支持客户，進一步密切與工商企業的關係，實現金融與經濟的共同發展。各金融企業要參照過去的基本分工和現狀，揚長避短，不斷擴大同業之間的合作與競爭。我們希望農村信用社積極發放農民小額貸款和信用貸款，支持農民依法經營、勤勞致富；希望農業銀行在支持農業產業化、郊區工業化和郊區城市化中發揮更大的作用，積極培植產供銷一體化的龍頭企業，促進區縣開發區和工業園發展，推動農村城鎮化和郊區城市化發展進程；希望工商銀行在發展我市現代製造業基地方面發揮更大的作用，積極支持工業技術改造和企業改革重組，建成６大支柱產業和１２個產品基地；希望中國銀行在推動外貿進出口等方面發揮更大的作用，充分利用中國銀行海外分行的優勢，為擴大招商引資服務；希望國家開發銀行和建設銀行在支持市政交通基礎設施建設中發揮更大的作用，積極搞好城市資源經營，進一步提高城市載體功能，使市容景觀面貌發生根本的變化；希望市商業銀行和各股份制銀行真正辦成市民銀行，為不斷成長的中小工商企業和日益富裕的廣大城鄉消費者服務；希望信託投資公司和證券公司在受人之託、代人理財方面發揮更大的作用，積極發展委託、基金和投資銀行等各種業務，把更多的社會資金和資產轉變為資本；希望各保險公司在保障人民生命和財產安全方面發揮更大的作用，努力提高企業和羣眾的保險意識，不斷提高保險深度和保險密度，積極擴展本市和外地保險市常所有金融企業，要依據金融法規，把握實施“三步走”發展戰略帶來的商機，開拓業務發展，努力為天津市加快發展做出新的貢獻。

（四）積極處置不良貸款，儘快降低不良貸款比例。由於歷史上的多種原因，一些銀行不良貸款比例過高，壞賬數額較大。最近，我和幾位市政府領導組織各有關部門認真研究了銀行處置不良貸款、降低不良貸款比例問題，決定在近期內下發一個文件，以組織推動這項工作。總的要求是，一手抓改進服務，加大金融支持經濟發展的力度；一手抓加強管理，努力降低不良貸款比例。去年底，我市銀行業不良貸款有６００多億元，在努力增加貸款的同時，今年要減少２００億元不良貸款，明年再減少１００億元不良貸款，到２００４年末把不良貸款率降到１０％以下。要實現這一目標，應集中力量做好以下幾項工作。一是各金融監管機構和金融企業要正確處理支持經濟發展和防範、化解金融風險的關係，把促進經濟發展作為第一要務，積極開拓市場，努力搞好服務，嚴格防範發生新的不良貸款和金融風險，努力增加銀行貸款，不斷降低不良貸款率，提高資產質量和經營效益。二是積極回收到期或逾期貸款。積極增加對產品有市嘗有效益、守信用企業的貸款，在銀行和企業間逐步建立長久的合作關係；幫助困難企業改進生產經營，儘快償還逾期貸款；對惡意逃廢債務的企業和有能力一次歸還或分期歸還到逾期貸款而故意拖欠貸款的企業，債權銀行要依法追償債務，有關部門要對銀行予以支持。三是採取各種方式，幫助有關銀行將抵債資產通過市場出售，抵充一部分債權。對“爛尾樓”要限期處理。對債務人逃匿的“爛尾樓”要通過法院、中介機構處理，防止增加損失。四是積極利用現有的政策，爭取各銀行總行支持，加大壞賬核銷力度。按規定提足呆賬準備金，減免表外不良貸款應收未收息，試辦本金債務重組，依法實施企業破產。五是積極支持金融機構降低不良貸款比例，對地方管理權限內徵收的税費，都要給予適當的減免，對成績突出的企業要給予一定的獎勵。六是認真清查造成不良貸款的原因，依法嚴肅處理造成不良貸款的責任人。同時要研究制定改進和加強管理的制度措施，形成有利於提高資產質量和經營效益的制度保證。七是加強組織領導工作。市政府成立處置銀行不良貸款工作領導促進小組，由分管金融工作的副市長擔任領導小組組長，組織協調推動有關工作。同時，信託投資公司、證券公司都要加快解決過去遺留的金融風險隱患和不良資產，全面提高資產質量。保險公司要以發展保險業務，防範保險風險為中心任務，推行新的保險產品，提高服務質量。要宣傳普及保險知識，增強企業和羣眾的保險意識，提高保險深度和保險密度。要特別重視保險從業人員的職業道德教育，提高職工整體素質，堅決防止保險欺詐等違法行為。

三、依法行政，搞好服務，促進金融業發展

各級政府和有關部門的領導，要認真學習金融知識，瞭解國家金融政策，積極支持金融工作，堅決做到依法行政，搞好協調服務，為金融發展創造良好的環境和條件，不得干預金融監管機構和金融企業的業務。

（一）促進工商企業和金融企業合作。為密切工商企業與金融企業的合作，今後市政府要每半年召開一次座談會，及時溝通情況，加強信息交流，研究解決共同關心的問題。各區縣也可按季或半年召開一次銀企合作座談會。工商企業和項目單位要做好發展規劃和項目前期工作，及時向金融機構提供信貸資金需求規模和企業資信等情況。金融企業要不斷提高服務水平，創新金融品種，及時提供各類金融服務信息，並結合自身業務優勢，尋找適宜的合作伙伴和信貸項目。

（二）建立社會信用體系。信用體系是市場經濟體制中的一項重要制度。我們要爭取經過兩年的努力，基本建成社會信用體系。主要任務是，今年要基本建成企業信用體系，明年要基本建成個人信用體系；積極發展以農户為主體的農村信用組織，修訂完善農户信用貸款操作辦法，建立信用社與農户共同發展的利益機制，爭取在兩年之內基本建成農村信用體系；制定個體私營企業信用等級評估辦法，對經營良好、誠實守信的企業，實行貸款授信管理；逐步建立中小企業信用擔保制度；制定信託公司受託代理投資和借款的政策，引導企業和個人相互之間的信用行為。

（三）建設金融安全區。金融企業要建立健全風險防範機制，按照穩健經營的原則開展業務，防止出現新的不良債權和不良資產。宣傳部門要支持金融部門搞好

金融法律法規的宣傳教育，提高社會誠實守信的信用意識，逐步改善社會信用環境。政法部門要支持金融部門追收債權，特別是要加大執行力度，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務的行為。社會各界都要以依法經營和誠實守信為準則，把我市建成金融安全區。從今年開始，每半年按區縣、按主要行業分析、考核不良貸款及其比例的變化。

（四）千方百計增加企業資本金。要積極研究制定經營城市資源的政策制度，把社會上的各種資金、資產、資源充分利用起來，轉化為企業運營的資本，提高企業的投融資能力和資本運作水平。積極推行住房制度改革，出售職工現住公房，擴大職工住房公積金貸款，帶動銀行住宅按揭貸款。將可用於經營的房屋、土地等資產，經過資產評估和相關法律程序轉讓給企業和單位，增加經營性資產。全面推行政府經營土地資源的政策制度，實行土地一級市場政府壟斷，政府以土地有償出讓等方式，取得土地有償出讓收益和級差地租收入。加快政府投資公司的重組，將財政用於建設項目的撥款、經營房地產取得的收益、經營國有資產取得的收入等，用於增加資本金，增強投資公司的投融資能力。組建金融控股公司，整合控股公司和地方金融企業的股權結構，增加企業資本金，增強投融資能力。地方金融企業要從長遠發展的需要出發，積極改制重組並增資擴股，在國家政策允許範圍內相互參股持股，為企業持續發展和穩健經營創造條件。鼓勵企業進入資本市場融資，對績差類上市公司進行調整重組，並儘快形成再融資條件。積極開辦委託投資、委託貸款和集合信託等業務，把一部分儲蓄存款轉化為資本和投資。加快推進國有企業改革，通過推行經營班子成員和科技人員期權、管理層收購，以及職工持股等制度，吸收民間資金進入改制重組企業，持股人以股權抵押質押獲得銀行貸款。

（五）積極搞好金融服務。各級政府及有關部門受理抵押質押、資產評估、登記認證等項工作，要規範工作程序，簡化各種手續。涉及幾個部門的工作實行“一站式”服務，涉及全市範圍的工作各區縣都要受理，取消有些環節重複徵收的税費。制定有關政策制度，鼓勵發展中小企業、個人消費、農村信用户貸款和集合信託業務，行政事業單位機動車輛參加保險，單位和個人參加補充養老保險和醫療保險。建立項目開發和儲備制度，搞好項目可行性研究等前期工作，使之具備貸款條件，向銀行和保險公司推介項目。市政府將設立金融服務辦公室，負責全市金融協調服務的具體工作，為市委、市政府制定政策和科學決策提出意見、建議。

同志們！天津的經濟發展和金融發展已經進入最快最好的時期。各部門、各區縣和各企業一定要按照“堅持兩手抓，奪取雙勝利”的要求，堅決打贏防治非典型肺炎這場攻堅戰，努力開創金融和經濟跨越式發展的新局面，為實現“三步走”戰略貢獻力量。