建設局長在社會保險工作會講話

同志們：

今年是實施“xxx”規劃的起步年、開局年，也是貫徹落實國務院《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔XX〕38號文件精神的第一年。完成好今年各項社會保險任務，對於鼓舞士氣、凝聚力量、推進社保事業發展至關重要。今年，部裏對四川的壓力大、任務重、要求高，全市的目標任務也艱鉅而繁重。因此，全市兩級社保經辦機構及其幹部職工，特別是各級領導幹部要站在時代發展的高度，以“xxxx”重要思想、科學發展觀為指導，以貫徹落實國務院38號文件精神為主線，統一思想、振奮精神、抓住機遇、克服困難、突出重點、攻破難點，採取強有力措施，狠抓落實，富有成效的把今年工作做好，全面完成或超額完成各項目標任務，為全面實施“xxx”規劃，推進社保事業可持續發展奠定基礎，創造條件。市局涉及目標任務的分解、今年工作要點的兩個文件已經發給大家，請貫徹落實。下面我就今年工作再講三點意見。

一、認清形勢，把握機遇

今年確是任務重、要求高、困難多、壓力大，但只要我們有信心、抓住機遇、利用條件、採取措施、化解矛盾、克服困難，就能確保目標任務的實現。我認為擺在我們面前的機遇和條件有以下四個方面。

（一）國務院《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》即38號文件的出台，為我們提供了強有力的政策支持。國務院38號文件以及最近省貫徹落實38號文件的《實施辦法》、《實施辦法的實施細則》、完善和改革了養老金計算辦法，建立了參保繳費的激勵約束機制，更加明確了多繳費、繳費時間長相應多領養老金的規定，解決了我們一直反映想解決的部分問題和矛盾。這種參保繳費與待遇緊密掛鈎的制度調整以及一些問題的明確和解決，有利於調動參保企業及參保人員繳費的積極性，促進持續參保繳費，按較高基數繳費，對提高參保繳費率和徵繳率，拉動徵收，必將產生積極的政策效應。這種政策支持，只要我們認真全面的貫徹落實文件精神，加大宣傳力度，將政策變為我們的武器，羣眾的自覺行動，就一定能夠推進社保事業持續發展。

（二）“xxx”規劃的全面實施，為社保可持續發展提供了廣闊的發展空間。從中央到各級地方制定的“xxx”規劃綱要以及相關部門制定的“xxx”配套規劃來看，都體現了“xxxx”重要思想，科學發展觀、發展才是硬道理、以人為本、構建和諧社會的指導思想；工業強省強市、建設新農村、推進城市化進程、解決就業和再就業及羣眾急待解決的突出問題等基本戰略的實施。圍繞“xxx”規劃的配套政策陸續出台，必將推進新一輪經濟發展的高潮，只要我們順應時代發展要求，工作到位，措施有力，就會給社保擴大覆蓋面、費基增長、基金增收、解決歷史遺留問題提供發展空間。

（三）各級黨委、政府更加重視社會保障工作，為我們的發展創造了環境。黨中央、國務院把社會保障作為立國之策，構建和諧社會重要組成部分的戰略高度來規劃、謀略，每年中央財政投入以兩位數增長；各級黨委、政府也將社會保障作為踐行“xxxx”重要思想，維護職工根本利益、落實科學發展觀，視為“安全網”、“穩定器”、“調節器”，市委提出“就業是根本，社保是基礎，救助是補充”來列入重要議事日程，切實加強領導，狠抓落實。這為我們創造了十分重要的政治和社會氛圍。只要我們善於在這種環境下，主動爭取領導，部門配合，創造性的、富有成效的開拓進取，就能使社會保險工作“位置更重要，聲音更響亮，成績更卓越”。

（四）“xx”期社保事業自身發展，為我們向更高領域發展奠定了堅實的基礎。就我市情況來看，到去年底，一是參保穩步增長。全市養老保險參保人數達到18.13萬人，淨增7054人，新增擴面14521人；工傷參保11.75萬人，實際擴面47000人，淨增27400人；生育參保9.14萬人，擴面18000人，淨增5000人。二是徵收再創新高。徵收養老保險費4.44億元，增長23.7%，徵收工傷保險費1308萬元，增長85.33%，徵收生育保險費432萬元，增長25.87%。三是社會化管理力度加大。社會化管理率99.32%，其中社區管理率達到82.69%，落實市本級社會化管理費100萬元，為35個社區配備了計算機，印發了《退休人員社會化管理指南》；四是基礎建設得到加強。近兩年市本級投入180萬元，改造了“金保工程”硬件和軟件，實現區縣數據與市局中心數據庫聯網，市本級和兩區兩縣實現個體繳費銀行代收，完善了參保人員、離退休人員兩個數據庫，開通觸摸查詢系統，即將開通語音查詢系統；五是幹部職工綜合素質明顯提高。符合時代脈絡的觀念意識在增強，服務手段、方式，服務態度、服務質量有明顯改觀。想幹事、能幹事、能幹成事的幹部職工越來越多。只要我們站在這個基礎上，再接再厲，以只爭朝夕的精神，就一定能開創“xxx”社保發展的新局面。

在看到上述機遇和條件的同時，也要看到影響目標任務完成，事業發展的困難和挑戰。我認為這些困難和挑戰主要表現在以下四個方面。

認識差距大。對社會保險的認識，沿海企業比中西部企業認識更高；外資、國有、集體企業比私營企業認識更到位；領導比羣眾職工認識更深刻；老年職工羣體比年輕職工羣體認識更好，更有體會。社保知識的普及，社會各界普遍關係社保的氛圍還未完全形成。

參保覆蓋範圍擴大難。國有企業、集體企業或原國有、集體企業改製為民營企業參保基本覆蓋，而覆蓋的民營企業少，參保職工不多；城市公民參保相對多，農民工大部分被排斥在外；“白領”階層參保好，處於“弱勢”狀態職工參保差。全市參保人數少，離退休人員多，供養比例低於全省，更低於全國。

漏報、瞞報企業職工繳費基數屢禁不止。據XX年全省參保人均繳費額統計，全省人均繳費額是3734元，是2640元，低全省人均繳費額1094元，排在全省倒數第9位。XX年全市稽核徵收700多萬元，XX年稽核徵收800多萬元，今年1-3月稽核308萬元。人均低於全省的繳費額，稽核的成效表明企業繳費基數不實。這既影響基金徵收的增長，更為嚴重的是損害職工利益，造成企業退休人員待遇低。

XX年全市離退休人員養老金人均492元，其中市本級526元，區縣420元，低於全省的603元，全國的760元。

國有企業改制滯後，徵收難度加大。就市本級而言，還有幾十户停產半停產企業未進行實質性改革，涉及參保繳費職工2.4萬人左右遊離於按時足額繳費之外，再加上老工業城市困難羣體多，有近1萬名續保個體人員未繳費，造成保發放的資金支撐弱。

我們分析以上機遇和條件，困難和挑戰，目的是必須慎思斷行，謀定速動，牢牢把握工作主動權。機遇可遇而不可求，易失而不易得，喪失它就可能失去發展，失去發展的同時也難以克服困難，應對挑戰。

二、明確目標，突出重點

XX年全市考核目標10個大項，30個小項，影響全局性的核心目標是年末養老保險參保人數186340人，比去年淨增5000人，工傷參保人數12萬人，生育參保人數92800人；養老保險費徵收49140萬元，比去年淨增4690萬元，力爭51780萬元，比去年淨增7330萬元，工傷保險費徵收1830萬元，比去年淨增522萬元，生育保險費徵收470萬元，比去年淨增38萬元。需要強調的是今年目標任務都是全按省目標任務一個不多，一個不少的分解下達，沒留餘地，但我們在實際工作中能超的要儘可能去超，特別是涉及全局性的核心指標要以10%以上的指標來超額完成，而且要以紮實的工作、實事求是的態度，按月按季上報完成目標任務進展情況。否則會影響省對市，市對區縣的年終考核，季度通報的“態度”。在咬定目標，全面或超額完成目標任務的過程中，要突出四個重點工作。

抓住機遇，全面認真的貫徹落實好國務院38號文件精神和省的《實施辦法》、《實施辦法的實施細則》。兩級社保機構要把學習宣傳貫徹落實國務院、省市政府的《決定》以及省廳的《辦法》、《細則》作為今年一段時期統領社保事業可持續發展、維護職工權益、解決羣眾突出問題、動員全社會參與的綱領性文件來狠抓落實。一是要組織幹部職工特別是領導幹部認真學習討論，領會精神，吃透政策，提高執行政策的能力，在經辦實踐中用好用活，發揮最大的政策效應。二是要利用各類、各種宣傳輿論工具，召開各種座談會，舉辦不同類型的培訓班，編制《政策解答》，印發宣傳單，全方位、多層次、多角度向社會廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。把政策交給企業，交給羣眾，以此來產生政策效應。三是及時反饋在執行中遇到的政策難點，政策盲點，羣眾的反映，實踐中的問題、矛盾以便各級及時研究應對措施、辦法和政策。

緊緊咬定擴面續保不動搖，努力擴大參保範圍，增加參保繳費人數。一是養老保險要以私營企業、個體工商户、靈活就業人員、全員參保為重點；工傷保險要以煤碳、礦山、建築、事業單位、全員參保為重點開展擴面工作，主動探索建築行業參保方式和辦法。二是要儘快研究分行業來抓，分行業來突破擴面的辦法，啟動時間、分時段、分行業的方法。為了做到全員參保，各擴面單位都要選擇一至二户在本地規模大，有影響，已參統的民營企業進行參保狀態的剖析，並將剖析情況上報市局，研究對策。三是要改變擴面手段，提高擴面服務質量。改“座守窗口”，“守株待兔”，“掌櫃式”的擴面方法為主動走出去，直面企業主、直面職工、直面個體工商户、靈活就業人員，一户一户的盯，一户一户的擴。這裏我要提醒當“掌櫃式“的窗口經辦人員，對上門參保詢問政策的同志，只能回答如何參保，怎樣續保，不能回答不能參保，不能續保。對續保人員檔案要審核明白，自己拿不準的及時請示科長處理，哪怕我們麻煩一點也不要讓續保人員來回跑，給別人添麻煩，體現我們的人文管理，服務社會的理念。要探索社保、勞動監察、相關部門、稽核互動、聯合擴面；運用行政的、經濟的、法律的、輿論的綜合擴面手段。四是市本級要抓緊研究制定擴面單項目標任務的考核體系，考核獎懲辦法。

全力以赴抓徵收，實實在在的提高徵集率。擴面也好，續保也好，宣傳也好，最終要體現在徵收“三費”上，因此，各級各部門都要圍繞徵收這個中心環節來展開各自工作。一是要抓好每月徵集計劃方案的制定，完善申報制度，把好企業繳費基數審核關，防止企業繳費申報不實，造成“三費”流失；二是徵收單位也要改變徵收方法。變“坐收”為上門分析，上門監控徵收，按季度發放催收單，選擇欠費典型企業由法院強制徵收。要充分運用市勞動保障局對個體欠費整改令，對個體參續保人員繼續實施滯納金制度，適時對企業欠費加收利息。三是建立鼓勵激勵制度。每年對大中型企業繳費基數及人均養老金實行內部排名通報制度。建立稽核漏報、瞞報內部通報制度。完善對按時足額繳費誠信企業表彰制度。四是要充分運用個體參保人員前補的政策徵收效應的作用。在擴面宣傳中鼓勵符合條件的前補繳費，實施“一石擊三鳥”辦法，既維護了職工權益，又提高了參保人今後養老金待遇，還實現了徵收增長。五是規範申報繳費秩序，充分發揮稽核在徵繳中的特殊作用。

加大防冒領力度，加強退休人員社區管理。在防冒領方面：一是要研究方法，落實措施，不等不靠，提高養老保險金防冒領認證率，要防止85%認證率完成後就萬事大吉，特別是要分析研究已通知認證不來認證人羣的狀況，研究這批人羣的對應辦法。這點市本級更應注意。二是要加大對工傷、生育基金冒領、騙領、多領的審批監控力度，建立誰審核、誰複核、誰負責的經濟、政治、紀律負責制。三是加快舉報防冒領制度的出台。社區管理方面：一是要按照市社會化管理領導小組的要求，加快企業移交社區步伐，四區兩縣退休人員力爭今年全部移交社區管理，實現退休人員“企業人”變為“社會人”，減輕企業社會管理負擔。二是區縣要儘快佈置，力爭8月底前以社區為單位分企業逐級將退休人員數上報給市局，減少移交過程中的工作量，也使企業、市區縣兩級儘快掌握分企業退休人員的分佈情況。三是要以市區活動為龍頭，豐富社區退休人員活動內容，增強社區凝聚力，實現退休職工老有所養、老有所學、老有所樂、老有所為。四是要加快示範社區建設，適時召開社區管理現場經驗交流或觀摩會，深化社區管理。五是市局分配的資金、物資要及時到社區。

三、強化措施，狠抓落實

同志們，今年的目標任務已明確，抓的重點已突出，是否能圓滿或超額完成目標任務，是否抓出成效，突出亮點，富有特色，關鍵是強化措施，狠抓落實。

（一）加強領導，層層落實責任。會後市區兩級都要將目標任務，各項工作儘快落實到部門，責任到崗位，任務到人。要加強領導，一把手要負總責，靠前指揮，重要工作親自協調。分管領導要具體負責，與部門負責人一道研究制定好實施方案。五月中旬，我將分別聽取市局分管局長、科室負責人抓落實的情況。沒有落實的科室負責人在幹部職工大會上做出説明。

（二）加強督促檢查，嚴格考核。喊了的事，佈置了的工作，特別是限時工作，一定要抓落實。這是事業心、責任感、能力的表現。各級領導都要加強督促檢查，跟蹤檢查督促。市局繼續按季度檢查並將能量化的工作排名通報（包括市局部門）。要改進考核辦法，考核打分時採取上不封頂，下不保底的辦法嚴格考核。市局要研究對工作人員的考核表彰辦法。

（三）加強協調配合，形成合力。對上要爭取黨委、政府領導，重大問題及時彙報。對外加強各部門配合支持，建立徵繳擴面定期聯繫通報制度。對內加強部門間的協調配合，減少無原則的對立摩擦。形成黨委、政府領導，對外配合支持，對內協調配合的合力，達到認識思想統一、一個聲音出去、一個拳頭出擊，使各項工作達到事半功倍的效果。

（四）加強基礎工作建設，推進“金保工程”發展。要全面整合養老、工傷、生育保險信息系統，按照《決定》、《辦法》的要求完善和開發系統軟件。要下決心採取相應辦法，清理和完善系統數據，儘快達到市局中心數據庫的各類數據與各部門、各區縣紙質數據、上報數據相吻合。開通語音查詢系統，實現各區縣個體繳費銀行代收（除沿灘區外），擴大企業職工繳費基數公示試點範圍。

（五）加強幹部隊伍建設，再塑社保新形象。政治路線確定之後，幹部就是決定因素，特別強調兩點：一是要按照部裏要求，切實加強經辦機構、經辦人員的學習能力、執行能力、管理能力、服務能力、防風險能力和創新能力建設。觀念如何，能力如何，關乎個人的發展，整體功能的發揮，事業的成敗，因此，經辦單位，經辦個人都應在能力建設上下功夫，儘快達到當今時代發展要求的能力。二是要在幹部職工中普遍開展xx提出的“xxxx”教育，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，正確對待經辦地位、權力、利益，不斷改進服務態度，提高服務質量，滿足參保企業、職工對經辦提供的高質量公共產品需求，真正在經辦實踐中揚榮棄恥，再塑社保新形象。