縣長在國土建設環保規劃暨城管工作會講話

一、關於國土工作

第一，做好土地利用總體規劃修編工作。目前，我縣正在進行第三輪土地利用總體規劃修編，規劃修編後將沿用至2020年。因此，土地利用總體規劃修編要與縣域經濟社會發展緊密結合，突出重點，保證未來XX年我縣各項建設用地需要。一要與縣城建設規劃修編銜接。土地利用總體規劃修編工作要與縣城建設總體規劃修編銜接，保證今後較長時期內城市建設用地需要。請國土資源局加強與規劃辦的溝通、聯繫，將現在城市建設總體規劃修編中已經有明確意向的用地範圍納入土地利用總體規劃修編。二要與場鎮建設銜接。XX年中央經濟工作會、國家發改委“xx”規劃編制思路中透露出了一個強烈信號，今後將加快城鎮化進程，大力發展中小城鎮建設，特別是隨着國家户籍制度改革的深入推進，農村人口將大量湧入城鎮。各級各有關部門要有超前的意識、積極的態度，適度超前規劃場鎮發展，土地利用總體規劃要儘可能與場鎮發展規劃相對接。三要與產業發展銜接。隨着經濟的不斷髮展，未來XX年我縣產業規模將不斷壯大，產業發展用地必將大規模增加。如工業集中區正在創建省級農產品精深加工園區，佔地規模要按12-15平方公里規劃。因此，土地利用總體規劃修編要與今後很長一個時期的產業發展用地相銜接。四要與各級重點工程用地銜接。為推動地方經濟快速發展，今後一個時期中省市各級將確定更多的重點工程，進一步加快基礎設施建設。因此，土地利用總體規劃調整要與重點工程建設特別是縣級重點工程項目銜接，保證基礎設施建設用地需要。五是與其他公益性事業用地銜接。隨着國家財政分配體制改革的不斷深入，國家財政收入將更多的向民生項目傾斜，進一步加大公益事業投入。因此，土地利用總體規劃修編要與國家宏觀政策調整緊密結合，保證民生工程建設用地。會後，請國土資源局和土地利用總體規劃修編單位加快工作進度，儘快制定出修編方案，縣委、縣政府將專門聽取彙報。

第二，吃透縣上支持鄉鎮土地開發政策。XX年，我縣災後恢復重建、擴大內需和港澳援建項目較多，用地需求量較大。為保證建設項目的供地，縣上專門出台了《xx縣人民政府關於加強鄉鎮徵收土地和出讓金收支管理工作的通知》（儀府發[XX]53號），解決了鄉鎮報徵土地所需資金問題。一是報徵土地費用。凡暫無資金繳納報徵土地費用的鄉鎮，經縣政府批准，可由縣財政局墊資繳納土地報徵費，鄉鎮負責歸還本金和利息（資金利息參照同期銀行貸款利率執行），其來源為相關鄉鎮土地出讓收益。當年未出讓供地的，從財政預算資金中扣收當期應付貸款利息。二是土地補償資金。鄉鎮取得建設用地批文後，如無資金支付徵地農民的土地補償費，經縣政府批准後，可由縣財政墊資兑現土地補償費，鄉鎮負責歸還本金和利息（資金利息參照同期銀行貸款利率執行），以後所屬鄉鎮出讓土地後首先歸還縣財政墊資部分和資金利息。當年未出讓供地的，從財政預算資金中扣收當期應付貸款利息。三是土地出讓金分配。鄉鎮土地出讓後，首先計提“四金一費”，即徵地調節資金按照土地總價款的2%計提；城鎮廉租住房保障資金按照土地總價款的1%計提；農業土地開發資金按照土地總價款的1%計提；國有土地收益基金按照土地總價款的5%計提；土地出讓業務費按照土地出讓總價款的3.5%計提。計提“四金一費”後，金城鎮、馬鞍鎮、立山鎮按餘額的85%返還，其他鄉鎮按餘額的80%返還。隨着時間的推移，計提“四金一費”後的土地出讓收益返還比例還可以提高。

第三，規範國有土地出讓管理。一是規範國有建設用地使用權出讓方式。國有建設用地使用權依法出讓在我縣特別是縣城土地出讓方面一直堅持的比較好，內容公開，程序公正，操作規範。但在一些鄉鎮特別是金城鎮、馬鞍鎮開發商鑽法律政策空子，以企業改制買斷土地使用權後實施舊城改造、聯合建房等方式，在低價、降低出讓期限取得的土地上搞房地產開發，出現一個市場幾個年限幾種價格的局面，違背土地公開、公平、公正交易原則。出現上述問題的原因是多方面的：①當時企業矛盾突出，希望儘快通過改制走出困境，從而出現了“病急亂投醫”的情況；②部分主管部門和破產企業清算組工作人員責任意識不強，甚至不排除有暗箱操作、故意為之的嫌疑；③個別部門受不法利益驅動，越權亂作為；④部分鄉鎮幹部國土意識不強，對縣上的相關國土政策不熟悉。為此，縣政府專門出台了相關文件予以規範，國土部門要加強對此類用地的審查，凡屬劃撥土地使用權轉讓或改變用途、出讓土地使用權改變用途的，必須實行招標、拍賣、掛牌出讓。二是加強國有建設用地規劃指標和用途管理。國有建設用地出讓必須由國土局出具地塊宗地圖，規劃和建設部門根據場鎮規劃和地塊圖出具規劃設計條件，編制土地使用權出讓方案，報經縣人民政府批准後實施。建設單位和個人按照土地使用權出讓等有償使用合同規定的用途和規劃指標使用土地。如需修改，必須報經縣政府同意，重新簽訂土地出讓合同或補充協議，並按規定補交不同用途和容積率的土地差價，防止任何單位和個人鑽空子，騙取國有資產。三是加強劃撥用地改變用途的管理。凡劃撥土地需轉讓、改建或改變用途後不再符合劃撥用地政策的，必須依法按出讓方式辦理相關手續，補交費用。凡以劃撥方式或協議出讓方式取得的工業、公益性用地或企業改制後用於經營性土地、生產加工用地，經縣政府批准後可轉變為經營性用地，如具備收購條件的有縣土地儲備機構依法補償後予以收購，再採取招標、拍賣、掛牌方式公開競價出讓；不具備收購條件的，經評估機構評估後補交土地出讓金。四是加強土地出讓金的收取。國土部門和土地出讓鄉鎮要高度重視，嚴格按照土地出讓合同收取土地出讓金，特別是國土部門要發揮職能，幫助鄉鎮依法催收、追收已出讓土地的出讓金。

第四，加強農民建房用地管理。為進一步規範農村建房用地管理，縣人民政府專門出台了《關於加強農村建房用地管理的通知》（儀府發[XX]18號），請大家認真閲讀、領會。這裏，我主要強調三點：一是實行農房建設用地年度計劃管理。從今年起，農村建設用地實行年度計劃指標管理，由縣政府以文件形式將年度用地計劃指標下達給鄉鎮，主要用於地質災害避險搬遷建房用地和不適宜在原址進行危房改造的建設用地。當年沒有用地指標的鄉鎮，國土部門一律不予審批。二是嚴格審查報批土地。農民建房必須向當地鄉鎮寫出書面申請，由鄉鎮收集彙總後集中向縣國土局報批。國土局要嚴格審查鄉鎮上報的宗地情況，所有用地必須符合土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、村莊和集鎮規劃。凡不符合相關規劃的，一律不予審批。通過審批的，可在原址改建的不得遷建；凡屬遷建的要儘可能不佔或少佔耕地。三是堅持農民“一户一宅”政策。凡新建房屋的農户要與縣國土資源局簽訂宅基地復墾合同書，並按耕地開墾費法定標準收取履約保證金。自批准建房之日起12個月內

復墾原宅基地並經驗收合格的，退還履約保證金。對復墾不合格或拒不復墾的，由鄉鎮人民政府負責督促農民儘快復墾，否則沒收履約保證金，由鄉鎮負責組織力量復墾。農民遷建住宅佔用耕地面積大於舊宅基地復墾面積的部分，由鄉鎮負責籌集資金，落實佔補平衡。復墾宅基地增加的耕地，由國土局統一管理，專門用於置換農村建設用地農地轉用年度計劃指標，以調劑解決農村建設用地年度計劃指標不足。

第五，高度重視地災防治工作。一是建立地災隱患治理台帳制度。國土部門要與鄉鎮密切配合，對全縣地質災害隱患進行全面摸排，建立地質災害隱患台帳，制定分期分批治理方案。二是建立地災隱患治理動態監控制度。所有地質災害隱患點特別是新增加的地質災害隱患點要落實責任，明確專人監控。三是建立地災隱患治理銷號制度。地質災害隱患台帳建立後，凡已經治理的地災隱患要立即銷號，防止同一地災隱患多次套取治理經費的情況發生。四是建立重大地災隱患立項治理制度。凡縣內重大地質災害隱患要通過立項爭取治理資金，對於一個區域地質災害隱患較多、規模不大的，可通過打捆立項爭取治理資金。

二、關於城建工作

通過近幾年的努力，特別是去年開展城鄉環境綜合治理工作以來，我縣城鄉建設取得顯着成績，城鄉面貌大為改觀，羣眾生產生活條件明顯改善。年初，縣上專門召開了城鄉環境綜合治理全面提升年動員大會，xx縣城建設指揮部也專門就縣城建設工作進行了安排部署。在這裏，我主要就鄉建工作講三點意見：

第一，抓好鄉鎮規劃編制工作。一是加快場鎮規劃修編。由建設局負責，對全縣56個鄉鎮規劃編制情況進行全面摸底。凡未編制場鎮建設總體規劃的，原則上納入XX年縣政府承諾的“十件實事”予以實施。凡重點場鎮沒有進行規劃修編的，要根據場鎮今後XX年的開發建設情況分期分批進行規劃修編。二是嚴格控制規劃指標。為進一步規範場鎮建設秩序，凡已編制場鎮建設規劃和場鎮建設規劃已經修編的鄉鎮，由縣規劃和建設局負責，分街區提出控制性建設指標，報縣人民政府審定後嚴格執行。三是保證編制規劃經費。凡納入XX年縣政府承諾“十件實事”的規劃編制所需經費，由財政統一安排；其他鄉鎮規劃修編所需經費，在場鎮建設配套費、鄉鎮土地出讓收益中安排解決。

第二，加快集鎮、新村建設步伐。根據國家宏觀政策走向，今後一段時期將進一步加快小集鎮建設，提高城鎮的輻射帶動能力，加快城鄉統籌步伐。我們要將小集鎮建設擺上重要議事日程。今年，重點做好三件事：一是加快重點集鎮建設。今年，縣上將積極研究制定政策，重點建設兩個場鎮。馬鞍鎮轄區有國家4a級風景區，場鎮建設基礎條件好，具有發展潛力，馬鞍鎮為今年重點建設場鎮。立山鎮境內龍崗天然氣淨化廠正式建設投產，經濟日趨活躍，場鎮人口急劇增加，現有的場鎮規劃遠遠不能滿足需要，要將立山鎮確定為今年重點建設場鎮。會後，縣上將組織城建、國土、規劃等部門深入立山鎮現場辦公，研究制定長遠發展規劃。二是加快場鎮基礎設施建設。要加快XX年啟動的垃圾填埋場和6個污水處理設施建設進度，強化工程管理，嚴格控制造價，竣工後按程序申請驗收並兑付資金，原則上不追加建設資金。為創建全省城鄉環境綜合治理示xx縣，縣上下達了XX年鄉鎮基礎設施建設任務，請各鄉鎮儘快啟動建設，按期完成任務。三是加快新村建設。除確定的9個全省城鄉環境綜合治理優美示範村外，要做好巴南高速公路沿線日興鎮白塔村等集中安置點的總體規劃。同時要加快新村建設，在統一風格的前提下，提供單體建築户型圖供建房農民選擇，確保居民集中點的整體建築風貌。

第三，嚴厲打擊亂搭亂建。一是重拳打擊縣城規劃區內亂搭亂建行為。縣城規劃區內的很多人無視國家法律，在沒有任何手續的情況下，違規加層、新建房屋，特別是東獅路、大東村的亂搭亂建尤為突出，嚴重影響城市形象和品位，給縣上造成了巨大損失。亂搭亂建如此猖獗，主要基於四個原因：①職能部門配合不密切，沒有形成工作合力，監管不到位；②城建部門力量單薄，工作畏首畏尾，不敢大膽開展工作；③亂搭亂建的非法利益空間巨大；④部分黨政幹部及其親屬利用既有人際關係，暗箱操作，頂風作案。通過近幾個月城建大隊的艱苦工作，有效遏制了縣城規劃區內亂搭亂建的不良勢頭。3月下旬，縣上將啟動亂搭亂建專項整治活動，該強拆的要強拆。此前要繼續做好宣傳解釋工作，特別是大東村的亂搭亂建，最好由村上督促農户自行拆除。二是全面清查鄉鎮亂搭亂建行為。隨着經濟條件的好轉，農村建房的不斷增多，但大多數建房户法律意識淡薄，未批先建、批少建多、違規搭建等現象十分突出。各級各有關部門一定要高度重視，加強監管。所有場鎮規劃區內建房的都要由本人提出申請，村（居）委會審查後報鄉鎮人民政府，鄉鎮組織建管所、國土所實地踏看選址，經鄉鎮長簽字同意後報縣規劃和建設局審批，並嚴格按審批地點、面積、方案搞好事中、事後監管。會後，由鄉鎮人民政府牽頭，規劃和建設局配合協作，認真清理近三年場鎮違規建房情況，依法依規按程序查處，特別是不按規劃亂搭亂建、未批先建、批少建多的，該經濟處罰的要經濟處罰，該依法拆除的要依法拆除。

三、關於城管工作

城管愛衞工作涉及眾多領域。縣委、縣政府提出年底創建省級優美示xx縣的目標，時間非常緊迫，任務十分艱鉅，我們必須在抓實抓好基礎工作的同時，突出重點、圍繞難點，以點帶面、全面突破。這裏，我主要強調三點意見：

第一，全面實施行政處罰權。省政府批准我縣實行城市管理相對集中行政處罰權，同時可適度向鄉鎮延伸。因此，基礎條件好、場鎮人口多、地理位置優的鄉鎮要儘快思考場鎮的城管工作，積極做好啟動實施城市管理相對集中行政處罰權的前期準備工作，縣城管辦要對鄉鎮城管工作給予業務指導。目前，城市管理相對集中行政處罰權已獲批准，但城管執法局的機構、人員編制還沒下達。會後，請任明、懷平同志牽頭，積極主動與上級部門溝通銜接，力爭在縣上實施機構改革前落實。

第二，加強縣城和城鎮的清掃保潔。縣城主要街道的清掃保潔效果較好，但背街小巷的保潔情況不理想。城管辦要加大督查力度和密度，定期、不定期清查保潔公司工作人員上崗情況，凡是沒有按合同約定安排足夠保潔人員，要給予懲罰並督促其儘快整改落實。如整改不到位，可終止合同，另外引入保潔公司參與城市管理。

第三，建立健全各項規章制度。為提升城市管理水平，縣上已經出台了《城區户外廣告管理辦法》。近段時間，縣上還將研究、討論《xx縣城區渣土運輸管理辦法》、《城區遊樂設施經營及安裝管理辦法》以及再生資源回收、機動車維修、城市廣告、臨街店招設置和建築立面裝飾等管理辦法，進一步建立健全各項規章制度，做到城市管理有章可循、有法可依。

四、關於自身建設

由於鄉鎮國土所、建管所的工作人員較少，監管不到位，成績並不理想，還有很大的提升空間。特別是在近年來查處國土、建設方面的違法違規行為中，都有鄉鎮國土所、建管所工作人員履職盡責不到位的現象。因此，加強國土所、建管所隊伍自身建設尤為重要。

第一，加強隊伍力量。目前，還有部分鄉鎮建管所、國土所人員不齊，工作力量薄弱。凡通過國土、建設部門內部調劑能夠配齊人員

的要儘快調劑，不能通過內部調劑解決的要加強與鄉鎮溝通銜接，鄉鎮要給予大力支持，儘快配齊人員，充實隊伍。

第二，加強日常監管。鄉鎮建管所、國土所上報縣級主管部門審批的文件較多。國土資源局、規劃和建設局要以正式文件明確國土所、建管所負責初核的具體事項和審核把關的具體程度，明確具體辦事流程。

第三，加強目標考核。縣國土資源局、規劃和建設局內部要對鄉鎮國土所、建管所的工作實行年度目標考核，把重要工作、重要指標納入目標考核範疇，切實加強對國土所、建管所的日常監督和管理。

第四，加強責任追究。要建立健全對國土所、建管所工作人員的責任追究制，凡工作人員履職不到位、亂作為的，要追究相關人員的責任，情節嚴重的要追究其法律責任。