創新農村黨風廉政建設新氛圍經驗做法大綱

近年來，我區黨風廉政建設工作堅持以中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹落實中央、省、市紀委的決策部署，堅持把農村基層黨風廉政建設工作融入到社會主義新農村建設之中，不斷創新制度，加強源頭治理，堅持教育、制度、監督三管齊下，進一步豐富農村基層黨風廉政建設內容，營造了良好的社會氛圍，為建設社會主義樣報農村提供了作風和紀律保證。我區的做法是：

一、“三個完善”加強組織領導，做到推進工作有力度

黨委加強組織領導，是抓好農村基層黨風廉政建設的關鍵之舉。近年來，我區在歷屆班子工作的基礎上，不斷提高認識，加大工作力度，強化對農村基層黨風廉政建設工作的領導，為落實各項工作提供了強有力的組織保證。

（一）完善組織體系。我區按照中共中央、國務院《關於黨風廉政建設責任制的規定》的要求，着力抓好區黨風廉政建設責任制領導小組和辦公室的建設，完善相關工作制度，提供必要的辦公經費和場所，在人員配備上，根據人事變動情況，及時進行調整和充實。目前，我區黨風廉政建設責任制領導小組由區委書記任組長，區委副書記、區長和區委常委、紀委書記任副組長，紀委、組織、人事等有關部門領導為成員，其規格之高、部門之多、力量之強為我區其他領導小組所沒有。同時，全區各鄉鎮街道、各單位、各部門也都按照要求，相應建立健全了組織領導機構，75個行政村全部配備了紀委委員，確保此項工作有人抓、有人管。此外，我區還根據反腐敗工作重點任務的要求，相繼成立了落實黨風廉政建設和反腐敗鬥爭領導小組、預防職務犯罪領導小組、反腐敗協調領導小組等3個專門領導機構，進一步加強領導力量，形成合力，促進了黨風廉政建設責任制和反腐敗各項工作更好的落實。

（二）完善工作機制。我們建立了農村黨風廉政建設工作聯席會議制度，形成“齊抓共管”的格局。聯席會議由區紀委牽頭，區委辦、組織部、發改委、財政局等12個相關單位部門組成，每半年召開一次會議，主要安排部署農村基層黨風廉政建設工作計劃和任務，檢查和督促農村基層黨風廉政建設工作任務落實，協調解決農村基層黨風廉政建設重大問題和重大事項。各部門按照“誰主管，誰負責”的原則，把農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作，通過部門協作，上下聯動，各負其責的工作機制，形成了農村黨風廉政建設工作合力。

（三）完善工作責任制。一是逐項分解任務。每年年初，區委都召開專門會議，將農村基層黨風廉政建設和反腐敗主要任務層層分解，逐條細化，能具體的具體，能量化的量化。按照區委常委和副區長的分工和職責範圍，把各項任務分解到每位黨政領導幹部身上，確保了黨風廉政建設責任制主體到位的落實。再把工作項目、任務要求、負責領導、責任單位和牽頭單位等五個要素分別落實到具體單位，各單位再結合實際情況將任務進行分解，進而在全區上下形成了一張嚴密的責任網絡。二是加強監督考核。我們把嚴格考核作為落實黨風廉政建設責任制的關鍵。區委、區政府制定下發了《黨風廉政建設責任制落實情況的考核方案》，明確了考核對象，考核內容，考核辦法和獎懲措施。為了便於操作，對每一項責任內容都進行了量化分解，同時對考核結果實行了“三掛鈎”，即考核結果與爭先創優掛鈎，與對幹部的選拔任用掛鈎，與目標獎懲掛鈎，從而使落實黨風廉政建設責任制的考核與經濟、業務考核融會一體，增強了責任制的考核結果在領導班子和領導幹部實績考核評定中的份量和作用。對考核成績顯著的進行通報表揚，並在年終的經濟和社會發展表彰大會上予以獎勵；對考核不合格的單位進行責任追究。

二、“三個結合”開展反腐倡廉教育，做到宣教氛圍有濃度

我區針對農村基層黨員幹部的特點，圍繞加強教育效果，從完善教育工作機制，創新教育載體，活躍教育形式入手，努力營造崇廉尚潔的濃厚社會氛圍。具體來，我們做了三個結合。

（一）與全區幹部主題教育活動相結合。今年初以來，我區開展了“科學發展觀”集中學習教育活動。結合幹部主題教育活動，專門聘請了2名黨校在職教師為區紀委特邀宣教員，在全區範圍內組織開展主題巡迴宣講活動，重點向廣大黨員幹部宣講xx同志關於領導幹部加強作風建設樹立八種良好風氣的論述以及當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的形勢和任務。該項活動共舉辦7場（次），聽講人數達1000餘人。

（二）與開展基層幹部教育培訓工作相結合。以區、鄉黨校為陣地，把反反腐倡廉教育納入農村基層黨員幹部培訓計劃，對鄉鎮、村和基層站所負責人進行黨紀政紀條規和廉政教育，常敲“警示鐘一”，不斷強化廣大黨員幹部的廉潔自律意識。並規定黨校反腐倡廉課程不得少於其教學培訓課時的20%。區紀委堅持舉辦了每年一期的紀檢監察幹部培訓班。今年以來共培訓區直、鄉鎮紀委幹部50餘人，村幹部75人。

（三）與開展廉政文化進農村活動相結合。我們充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化活動室、村文化走廊、報刊亭、黨員之家等，採取羣眾喜聞樂見的形式，積極開展廉政文化宣傳，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。在村幹部中開展扶貧思廉、述職述廉活動。我區塘山鎮五聯村廉政文化進農村工作成為全市乃至全省廉政文化進農村示範點。通過示範點的帶動作用，我區的廉政文化進農村工作得到了全面推廣，目前已湧現了湖坊鎮永人村、京東鎮何興村、羅家鎮白蘭村、揚子洲鄉聯民村、昌東工業區沈橋村等廉政文化建設示範村。

三、“三個着眼於”建立長效機制，做到加強管理有制度

加強制度建設是源頭治理腐敗的根本措施。要針對農村基層黨風廉政建設存在的突出問題，以管好“人”、“權”、“錢”、“物”為重點，建立健全各項制度，形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

（一）着眼於管好“人”，建立制度規範基層幹部行為。依據《江西省農村基層黨員和幹部廉潔自律若干規定（試行）》和《**市農村基層黨員和幹部廉潔自律若干規定（試行）》，以及中央和省委有關要求，結合自身實際，出台《**區黨員和幹部廉潔自律若干規定（試行）》和《**區村幹部管理辦法（試行）》，對農村黨員和幹部在廉潔自律等方面作出規定。廉政檔案延伸到村。對村黨支部書記、村主任實行幹部個人有關事項報告制度，如實填寫報告表，連同村級簽訂的廉政責任狀、村級審計報告等重要資料一同歸檔，進一步擴大了對村兩委主要黨員幹部的監督範圍。廉政談話延伸到村。由鄉鎮黨委書記負責對村黨支部書記、村主任進行廉政談話，鄉鎮紀委書記、村黨支部書記負責對村兩委其他黨員幹部進行廉政談話，對農村黨員幹部分別進行任前談話、誡勉談話等，有效防止了不廉行為的發生。領導幹部個人有關事項報告對象延伸到村。區紀委出台並嚴格執行《領導幹部個人及家庭重大事項向黨組織報告制度》，並將報告對象延伸到村級主要幹部。通過對《領導幹部個人及家庭重大事項向黨組織報告制度》執行情況檢查，及時有效防止了不廉潔行為發生。

（二）着眼於管好“權”，用制度約束農村基層幹部權力行使。要健全和完善鄉鎮領導班子議事規則和民主決策、民主監督機制，落實重大事項集體決策制度。健全和完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主議事制度，凡是重大決策和熱點、難點問題，如集體土地的徵用、變賣、出租、出讓、宅基地分配、集體企業改制、大額資金的使用、“一事一議”籌資籌勞以及新農村建設資金的使用等重大事項，都要經過村民會議或村民代表會議討論決定。完善村民自治章程、制訂村規定民約，充分發揮村民監督小組和民主理財小組的作用。

(三）着眼於管好“錢”，用制度規範農村基層“三資”管理。出台了《農村集體資產管理辦法》,對農村集體資產的產權界定、產權登記、資產管理、資產租賃以及法律責任作出明確和詳細的規定。力爭通過這一《管理辦法》，進一步提高集體資產的營運和管理效率，鞏固和壯大農村集體經濟。建立和完善了規範鄉（鎮）村小型工程項目招投標工作制度。加強村級財務管理，對村集體日常開支，按金額大小，分別明確村委會主任、村委會、村“兩委”不同審批權限。重大開支由村委會提出意見，經村民代表會議討論決定。同時，由村監督小組，每月對村裏各種費用單據進行審核，簽名後定期進行公開，並召開村民代表大會，通報資金使用、運作情況。

四、“三個公開”強化民主管理，做到開展監督有硬度

全面推行了農村基層政（村）務公開和黨務公開制度，各鄉鎮場、村都建立了政（村）務和黨務公開欄，確保羣眾在鄉村兩級事務中的知情權、決策權、參與權和監督權，規範了行政行為，強化了民主決策和民主管理。我區抓村務公開工作的具體做法是“二個統一、二個規範”。

（一）統一公開時間。每季度第一個月的10日作為全區統一的村務公開日，集體財務往來較多的村，財務收支情況做到每月公佈一次；臨時發生的涉及村民利益的重大事項即時公開；大額度資金使用、重要項目建設等重大事情，做到事前、事中、事後各個階段公開。

（二）統一公開內容。公開內容主要包括村級政務、村民自治事務和村級財務，如村級各項收入和支出、財產及債權債務、收益分配、土地徵用及補償、集體資產及經營管理情況等事關農民切身利益的事項，同時把村民會議或村民代表會議認為需要公開的其他事項也作為公開的內容。

（三）規範公開程序。按照公開內容的不同，履行不同的程序：財務公開內容在公開前經村務公開監督小組和民主理財小組審核；幹部工作完成情況，由黨員大會或村民代表大會審核；其他村務由村民代表負責審核，經村委會主任簽字。在公開時，村兩委幹部在現場聽取羣眾意見，解釋和解答羣眾反映的問題，收集羣眾提出的客觀合理的意見，及時加以整改。隨着基層事務公開工作的不斷完善和規範，保證了羣眾的參與權、知情權和監督權，為推進基層黨風廉政建設奠定了良好的基礎。

（四）規範公開形式。村務公開的主要形式是通過設立永久性並有防雨設施的村務公開欄，同時採用黑板報、宣傳單等輔助形式進行村務公開，並公開設置“信息反饋箱”及時收集羣眾對村務的建議和意見。

五、“三項活動”強化基層作風建設，做到服務水平有高度

開展強農惠農專項監督檢查。今年以來，區紀委與區農業局、區新村辦、區財政局組成檢查組，圍繞落實建設社會主義新農村各項政策、落實支農惠農政策、農村基層設施建設投入政策、執行農村土地政策、農村義務教育體制改革以及農村綜合改革推進等6項內容開展了監督檢查，對檢查中發現的問題，要求有關鄉鎮、村及時整改落實到位。同時向農民羣眾發放了農民負擔監督卡，卡上印有各項政策及收費標準，便於羣眾監督舉報。同時，我區開展了三項活動。

（—）開展了民主評議“百名科（股）長”活動，糾正不正之風，讓社會滿意。選出100個具有行政執法權、審批權、管理權的科（室），從機關作風與效能建設情況，依法行政和依規辦事情況，政務公開和事務公開情況，工作效率和服務質量情況，工作作風和工作業績情況勤政廉政情況等六個方面，採取上門督查，問卷調查方式進行評議。

（二）開播了“文明行風熱線”，解決難點問題，讓羣眾滿意。於XX年9月19日在區廣播電台正式開辦“文明行風熱線”直播節目。集政策宣傳、政務公開和輿論監督於一體，成為文明行風工作的一個有效載體，是構建暢通的反腐倡廉預警信息體系的一個重要組成部分，是傾聽羣眾呼聲、瞭解民意、廣納諫言的重要渠道。“文明行風熱線”開辦二年來，先後有100多個與羣眾密切相關的政府職能部門、窗口行業和基層站所上線，通過熱線電話與羣眾直接對話，聽取意見、建議和要求解決的問題，當場為羣眾解惑釋疑，排憂解難。到2011年8月25日，“行風熱線”共播出94期，接聽諮詢、投訴、意見和建議等內容的熱線電話257個，給予解釋、答覆、辦結的問題230個，辦結率在95%以上，羣眾評價“行風熱線”是連接黨和政府與人民的“連心橋”，是糾正行業不正之風的“監督崗”，是為民辦實事的“服務枱”，是瞭解社情民意的“顯示屏”。

（三）開展優監測工作，化經濟發展環境，讓企業滿意。我區從XX年11月份開始實施發展環境監測點工作，在企業建立22優化經濟發展環境監測點和聘請32名監督員，以監測卡的方式直接收集企業、工商户對我區各級各部門及其工作人員在履行法定職責、依法行政、服務態度、服務質量和行政效能等方面的意見、建議，及時、主動地發現經濟發展環境中帶有苗頭性、傾向性和規律性的問題，瞭解企業在經濟發展方面需要政府部門的服務內容，有針對性開展優化經濟發展環境工作。通過一年多來的實踐證明，開展經濟發展環境監測工作，是新形勢下機關轉變作風、強化基層監督、提升服務水平的有效舉措，它對於有效維護企業的合法權益，規範和約束各職能部門的行為，及時發現和糾正執法部門的違規舉動，為黨委、政府及時、客觀、全面地掌握優化發展環境工作動態，的確提供了一個很好的平台和抓手。我區試點工作開展以來，企業明顯感到執法部門依法執法意識更強了，我們明顯感到幹部的作風更實了。

通過加強農村基層黨風廉政建設工作，我區農村基層黨員幹部工作作風明顯好轉，廣大幹羣參與黨風廉政建設的積極性大大增強，農村黨羣幹羣關係進一步密切，有力地促進了農村社會大局的穩定和經濟的快速發展。