市國土資源局排查風險工作報告

今年以來，我們按照國土資源部及省廳“兩整治一改革”專項行動的部署和要求，在崗位廉政風險防範工作中，緊緊圍繞權力運行，抓住“排查、化解、防控”三個環節，確立“把權力還原為責任，把管理轉變為服務”的理念，進一步深化廉政風險點排查防控工作。目前，全系統共查找個人崗位廉政風險點3110個，制定防範措施3232條；部門及科室廉政風險點635個，制定防範措施673條，分別涉及監督權、執法權、管理權、領導權、人事權和財務權等6大類，初步建立了一套從源頭上有效防控廉政風險的工作機制。全省國土資源系統廉政風險點排查防控工作經驗交流會在我市召開，並在全省推廣，其做法被中紀委網站轉載。我們的主要做法是：

一、強化教育，統一認識，增強風險排查積極性

工作要深入，心必要先入。在廉政風險排查中，我們堅持把強化教育引導作為首要工作來做，將廉政教育貫穿風險排查、機制建設全過程，切實增強幹部廉政意識和積極參加風險排查的自覺性。

國土資源工作的性質、作用，決定了在國土資源領域深入開展反腐倡廉工作的重要性。尤其是隨着我國工業化和城鎮化進程的加快，國土資源供需矛盾日益突出，加之市場配置機制還不夠健全，監督管理制度還不夠完善，導致涉地涉礦腐敗案件易發多發，損害了國土資源系統的形象和公信力。漯河市國土資源局的廣大幹部職工對此亦有清醒的認識，也知道根治腐敗必須從源頭上預防腐敗。但是，去年我們的廉政風險排查活動剛開始時，同志們的認識並不一致，工作上阻力不小。部分黨員幹部認為“查風險點是走過場”、“沒腐敗行為查什麼”、“想腐敗都沒機會為啥查”、“找不到風險點怎麼查”，等等。一些同志對排查活動漠不關心，消極應付。對此，我們高度重視，多次組織召開會議，認真學習有關文件，並編制了《廉政知識防控手冊》，大力宣傳廉政風險排查的重大意義和對幹部個人成長的保護作用，並組織幹部職工深入討論，互相啟發，共同分析崗位存在風險，引導大家自覺投入到排查中去。

通過學習討論，教育引導，同志們深刻認識到，風險排查就是“自我體檢、自我警示、自我預防、自我保護”過程，有崗位就有風險，查不出風險就是最大風險，走出了“沒風險可查”、“找茬整人”、“自找麻煩”、“一陣風”的誤區，於是紛紛放下思想包袱和牴觸情緒，以高度負責的態度，開動腦筋，結合從事的崗位、業務和關鍵工作環節，深入查、用心查、細緻查。一位司機排查後深有感觸地説：“開始我不以為然，可經過排查，發現修車、加油等環節都可能出現不廉潔行為，時刻要警惕啊！”

二、把握重點，認真排查，力求找準找細找透找實

國土資源管理責重權大，涉及多重利益關係，風險點多面廣，土地的審批和出讓、土地執法、徵地補償安置等重點部位和關鍵環節，隨時可能成為“定時炸彈”。即使有些不起眼的崗位，監督不嚴也會放出“冷槍”。只有查清可能出險的點位，才能做到提前佈防，有的放矢。因此，我們在排查工作中要求同志們堅持做到“像淘金一樣認真，像挖地雷一樣慎重”，不放過任何一個崗位，不放過任何一個險點。

首先是認真確定排查層次和內容。我們結合工作實際，緊扣權力運行這個核心，努力把廉政風險排查貫穿業務工作的各個環節，主要圍繞行政審批、行政執法、專項資金使用、幹部人事管理、物資採購、工程項目實施等重點環節和關鍵崗位，突出領導班子崗位、科室崗位、個人崗位“三個層次”進行排查。其中，領導班子崗位風險，重點查找“三重一大”風險。科室和局屬各單位各崗位風險，根據科室和局屬各單位的職責定位，重點查找在行政審批、執法監察、行政管理等方面的風險。個人崗位風險，重點從思想道德、制度機制、崗位職責等環節，查找廉政風險內容及其表現形式。

其次是採用“五步法”全面查找。“五步法”就是“自己找、大家提、羣眾評、組織點、領導審”。自己找：即對照“廉政風險防控一覽表”，由在崗人員自己深入篩查、認真填寫，要求內容具體明確，避免含糊其辭，風險點與防控措施一一對應。大家提：即同志之間、上下級之間互相提，對個人查找不夠充分的風險點進一步補充，避免出現避重就輕、遺漏風險等問題。羣眾評，即召集老幹部、行風監督員及服務對象代表，對中層以上領導幹部查出的風險點予以評議，並通過公示接受羣眾和社會廣泛評議。組織點，即分管領導對初步查出的風險點進行點評，進一步糾正風險點查找不明確、不準確、不全面的問題。領導審，即班子成員的風險點由黨組集體審核，科室和科室（單位）負責人的風險點由分管領導審核，科員和其他人員的風險點由科室（單位）負責人審核。“五步法”查找，有效增強了風險排查的準確度，基本上做到了“找準、找細、找透、找實”。

同時，我們組織專人認真收集整理各項管理監督制度，進一步明確了22項行政職能，排查了管理上的漏洞。

由於宣傳到位，動員充分，上到局長下到一般幹部和司機，都對自我進行了深刻剖析，認真分析了崗位的工作職責，查找出了自身崗位上的廉政風險點。

三、多措並舉，注重實效，構建廉政風險防控機制

變“風險點”為“安全點”，離不開深入廣泛的自查、互查、自糾，離不開部門加強管理和幹部自我約束，但更根本的措施是要從制度入手加以防範。我們採取前期預防、中期監控和後期處置等措施，初步構建了廉政風險防控機制。

一是注重前期預防。首先是明確崗位職權和流程。確定了以土地徵收、土地招拍掛、土地執法、宅基地管理、土地儲備等重點涉權事項，編制了重要崗位流程圖，保證各項權力在工作中合法、合規、合理運用。其次是源頭防範。主要從加強黨性修養、思想道德建設、制度機制和幹部隊伍作風紀律等層面主動做好防範，最大限度地從源頭排除可能發生不廉潔問題的隱患。深入開展權力觀和廉潔從政教育，引導幹部職工牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性，時時處處做到自重、自省、自警、自勵。第三是強化責任。將廉政風險防控納入黨風廉政建設責任制，實行廉政風險“責加一等、上追一級”的追究辦法。即對違反廉政風險所列內容，按照《行政過錯問責辦法》加重處分，並對其主管領導追究責任。第四是完善機制。通過開展廉政公開承諾活動，建立起“個人自覺預防、科室監督預防、局機關綜合預防”三位一體的防控機制。

二是抓好中期監控。針對全系統可能出現的腐敗問題或發現的苗頭性、傾向性問題，通過警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾錯卡的方式，前移關口、及時預警、超前防範，實現“早發現、早提醒、早糾正”。重要節日前夕，我們向各部門、各單位下發警示提醒卡，要求節日期間做到“八個嚴禁”。針對召陵分局的一起信訪件，我們先向該局下發了警示提醒卡，後來發現還未辦理，又發了警示告誡卡，最終信訪人反應的問題得到解決。“三卡”機制運行以來，我們共向有關單位部門和個人發出警示提醒卡20餘次、警示告誡卡2次，並免職1名所長，在廣大幹部中引起較強反響。

三是落實後期處置。首先是建立防控監督體系。採取聽取彙報、明察暗訪、對服務對象電話回訪、召開行風座談會等形式，對各項制度和廉政風險防範措施落實情況的自查、互查、集中檢查共計20多次，通報批評5人次。最大限度地對苗頭性問題做到了及時發現、及時提醒、及時糾正。其次是暢通羣眾投訴渠道。對外公佈了審批流程、廉政制度、舉報電話等十多項服務承諾，方便羣眾監督舉報。對羣眾有舉報、社會有反映、不按照規定落實廉政風險防範措施的，採取談話提醒、誡勉糾錯、責任追究等措施，幫助和督促其及時糾正。對整改不力、羣眾仍有反映的，按照相關規定予以追究。通過內外監督，努力做到“沒有問題早防範，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”。

四、統籌協調，搞好結合，服務質量全面提升

廉政建設工作，只有融入到“保障發展、保護資源”的工作大局中去，才有活力，才有效果。我們在廉政風險點排查過程中，堅持做到“兩結合、兩促進”，即與日常工作相結合，促進業務建設，通過廉政風險點排查規範業務流程，提高辦件效率和服務質量；與紀律作風建設相結合，促進問題整改，轉變工作作風，提高隊伍綜合素質。

通過一年多的實踐，我們深刻感受到廉政風險點排查工作帶來的成效：一是進一步拓展了反腐倡廉工作思路。它把風險防範管理引入預防腐敗工作中，用新的理念指導工作，用新的方法推進工作，使預防腐敗工作有了具體抓手，成為落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設的新途徑。二是由於監督機制的進一步完善，廣大幹部特別是領導幹部的廉政風險防範意識明顯增強，進一步降低了廉政風險發生機率。三是進一步規範了行政權力運行，健全了制度體系，促進了機關規範化建設，產生了以廉促政的聯動效應，進一步促進了經濟社會又好又快發展。

廉政風險防範管理是一項長期的複雜的系統工程。儘管我們做了積極的探索和實踐，取得了一定成效，但與上級的要求、與人民羣眾的期盼還有較大距離，與先進單位相比還有不小差距，還存在一些問題。我們將以此次會議為契機，進一步健全完善“個人為點、程序為線、制度為面、環環相扣”的廉政風險防控機制，不斷開創廉政風險防控工作和黨風廉政建設新局面，為國土資源事業改革和發展提供有力保障。